Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 772

7.10. Подпрограмма «Обеспечение государственного строительного надзора и контроля за долевым строительством на территории Калужской области» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение государственного строительного надзора и контроля за долевым строительством на территории Калужской области».

1. Соисполнитель государственной программы	Инспекция государственного строительного надзора Калужской области
2. Участники подпрограммы	- инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция ГСН)
3. Цель подпрограммы	- повышение эффективности осуществления государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области
4. Задачи подпрограммы	- предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов (далее - иные нормативные правовые акты) и проектной документации; - обеспечение прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области.
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- организация исполнения государственных функций по обеспечению государственного строительного надзора, а также по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области, и по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.
6. Показатели подпрограммы	- количество проведенных проверок в отношении застройщиков, в том числе на основе обращений граждан и юридических лиц, по вопросам нарушения градостроительного законодательства, в том числе по обращениям граждан; - количество выданных заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 гг. в один этап.
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
	в том числе по участникам подпрограм-мы:
	Инспекция государствен-ного строительного надзора Калужской области	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - рост числа проведенных проверок в отношении застройщиков на 9 % по отношению к показателю 2013 года; - рост количества выданных заключений о соответствии на 33 % по отношению к показателю 2013 года; - снижение в абсолютном значении доли проверок, по итогам которых выявлены правонарушения; - снижение количество обращений граждан по вопросам качества строительства объектов капитального строительства и проверок, проведенных на основании этих обращений, на 35% по отношению к показателю 2013 года. в качественном выражении: - уменьшение количества обращений граждан по вопросам качества строительства объектов, поднадзорных инспекции; - рост качества строительства объектов капитального строительства; - исключение аварийных ситуаций на строящихся объектах; - недопущение случаев появления обманутых участников долевого строительства.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

В целях выполнения основных задач по предупреждению, а также выявлению и пресечению допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также по обеспечению прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области инспекция ГСН при проведении плановых и внеплановых мероприятий по государственному надзору в своей работе особое внимание уделяет соблюдению требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Калужской области, законов Калужской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области.

В соответствии с возложенными задачами инспекция ГСН выполняет следующие основные функции:

- организует и проводит проверки соответствия работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся на территории Калужской области, за исключением объектов, отнесенных к полномочиям федеральных органов государственного строительного надзора, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- осуществляет выборочные обследования, испытания, экспертизы применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и выполняемых работ для подтверждения соответствия объекта техническим регламентам (нормам и правилам), нормативно-технической, проектной и исполнительной документации,

- участвует в работе комиссий по расследованию причин аварий строящихся и законченных строительством зданий и сооружений;

- рассматривает жалобы граждан и обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц;

- выдает заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;

- взаимодействует с другими органами государственного надзора, научно-исследовательскими, проектными и общественными организациями по вопросам обеспечения качества строительной продукции, соблюдения строительного законодательства;

- обобщает и анализирует материалы по результатам проводимого надзора, разрабатывает соответствующие предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области строительства;

- осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке учебно-консультационную и методическую работу, направленную на профилактику и предупреждение правонарушений в области строительства;

- осуществляет межрегиональное сотрудничество в области государственного строительного надзора;

- в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в рамках установленной компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях.

За 2012 год инспекцией ГСН проведено 420 проверок, из них внеплановых - 136. В ходе проверок выявлено 38 актов правонарушений, по 32 актам возбуждены дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел к нарушителям применено штрафных санкций на общую сумму 1405,0 тыс. рублей. Инспекция ГСН постоянно проводит контроль исполнения по выданным предписаниям.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы.

Основными проблемами при осуществлении государственного строительного надзора является:

- несогласованность норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных актов, регламентирующих порядок осуществления надзора и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- недостаточность федеральной нормативной правовой базы по реализации полномочий при осуществлении государственного строительного надзора.

Основными проблемами при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства является:

- невозможность проведения оперативного контроля целевого расходования денежных средств граждан в оформляемой застройщиками отчетности, отсутствие ответственности застройщика;

- отсутствие специальных правил ведения бухгалтерского учета застройщиком, привлекающим денежные средства граждан для долевого строительства;

- возможность манипуляции с оформлением платежей (изменения сведений о количестве, сроках получения), внесенных гражданами застройщику наличными денежными средствами;

- отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях санкции, предусматривающей ответственность физического лица за правонарушение при привлечении денежных средств граждан для участия в долевом строительстве;

- возможность освобождения судом застройщика от ответственности за нарушение законодательства в области долевого строительства, если нарушение будет квалифицировано как малозначительное.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Совершенствование функций государственного строительного надзора будет связано с повышением качества проводимых надзорных мероприятий, дальнейшей оптимизацией и регламентацией надзорной деятельности, усилением профилактической работы с участниками строительного процесса, обеспечением открытости информации для граждан и организаций по осуществлению государственного строительного надзора.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 (в ред. от 23.07.2013) № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Законом Калужской области от 04.10.2004 № 344-ОЗ «О градостроительной деятельности в Калужской области» основными приоритетами региональной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с градостроительным законодательством обязательных требований;

- организация планомерной и эффективной работы по предупреждению, выявлению и пресечению допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- обеспечение прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области.

2.2. Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы «Обеспечение государственного строительного надзора и контроля за долевым строительством на территории Калужской области» (далее - подпрограмма) является повышение эффективности осуществления государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области.

Задачами подпрограммы являются:

- предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов (далее - иные нормативные правовые акты) и проектной документации;

- обеспечение прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей подпрограммы.

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
					2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма «Обеспечение государственного строительного надзора и контроля за долевым строительством на территории Калужской области»
1	Количество проведенных проверок в отношении застройщиков, в том числе на основе обращений граждан и юридических лиц, по вопросам нарушения градостроительного законодательства, в том числе по обращениям граждан *	ед.	861	810	820	830	840	850	860	870	880
2	Количество выданных заключений о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации*	ед.	200	210	220	230	240	250	260	270	280

* Фактические значения показателей определены на основании прогноза роста темпов строительства объектов капитального строительства в Калужской области. Источник получения информации о фактических показателях – данные инспекции государственного строительного надзора Калужской области.

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

 в количественном выражении:

- рост числа проведенных проверок в отношении застройщиков на 9% по отношению к показателю 2013 года;

- рост количества выданных заключений о соответствии на 33% по отношению к показателю 2013 года;

- снижение в абсолютном значении доли проверок, по итогам которых выявлены правонарушения;

- снижение количество обращений граждан по вопросам качества строительства объектов капитального строительства и проверок, проведенных на основании этих обращений, на 35 % по отношению к показателю 2013 года.

в качественном выражении:

- уменьшение количества обращений граждан по вопросам качества строительства объектов, поднадзорных инспекции;

- рост качества строительства объектов, поднадзорных инспекции;

- исключение аварийных ситуаций на поднадзорных объектах;

- недопущение случаев появления обманутых участников долевого строительства.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.

            (тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
в том числе:
по источникам финансирования, всего:	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
в том числе:
средства областного бюджета	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
Инспекция государственного строительного надзора Калужской области	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
в том числе:
средства областного бюджета	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60

4. Механизм реализации подпрограммы

Соисполнителем государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области» по подпрограмме «Обеспечение государственного строительного надзора и контроля за долевым строительством на территории Калужской области» является инспекция ГСН.

            Инспекция ГСН осуществляет:

- исполнение государственных функций по обеспечению государственного строительного надзора, а также по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области, и по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц;

- выдачу заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – Заключение), если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения.

Заключения выдаются в соответствии с пунктом 29 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдаче заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации. РД-11-04-2006», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (далее – РД 11-04-2006).

Выдачу решений об отказе в выдаче заключения, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Решение об отказе выдается по форме, установленной пунктом 29 РД 11-04-2006.

Персональная ответственность за реализацию подпрограммы возлагается на начальника инспекции ГСН.

Управление реализацией подпрограммы и ее контроль осуществляются в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI «Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ» и на основании положений, определенных в разделе V «Управление и контроль реализации государственной программы» приложения № 1 «Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации», утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 № 366 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области».

5. Перечень мероприятий подпрограммы «Обеспечение государственного строительного надзора и контроля за долевым строительством на территории Калужской области»

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки реали-зации	Участник подпрограм-мы	Источники финанси-рования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	в том числе по годам реализации подпрограммы:
						2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Организация исполнения государственных функций по обеспечению государственного строительного надзора, а также по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области, и по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, в том числе:	2014-2020	Инспекция государственно-го строительного надзора Калужской области	областной бюджет	143525,20	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60	20503,60
1.1.	осуществление проверок по обращениям граждан и юридических лиц
1.2.	осуществление плановых проверок
1.3.	привлечение к административной ответственности
1.4.	направление предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в области строительства
1.5.	обеспечение контроля за исполнением предписаний

7.11. Подпрограмма «Обеспечение государственного жилищного контроля (надзора) на территории Калужской области» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение государственного жилищного контроля (надзора) на территории Калужской области»

1. Соисполнитель государственной программы	Государственная жилищная инспекция Калужской области
2. Участники подпрограммы	- государственная жилищная инспекция Калужской области
3. Цель подпрограммы	- повышение эффективности государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг
4. Задача подпрограммы	- предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- исполнение государственных функций по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда
6. Показатели подпрограммы	- площадь обследованного жилищного фонда на предмет выявления нарушений жилищного законодательства; - выдано исполнительных документов по результатам проведенных мероприятий по контролю за соблюдением жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; - соотношение выданных документов о соответствии (несоответствии) жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям к поступившим обращениям об их предоставлении.
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 гг., в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	314965,0	44995,0	44995,0	44995,0	44995,0	44995,0	44995,0	44995,0
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Государст-венная жилищная инспекция Калужской области	314965,00	44995,00	44995,00	44995,00	44995,00	44995,00	44995,00	44995,00
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - в проведении ежегодных обследований около половины жилищного фонда Калужской области на предмет выявления нарушений жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; в качественном выражении: - пресечение и предупреждение правонарушений в части требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности