Распоряжение администрации Ивановской области от 27.12.2001 № 24-ра

      удельный  вес  руководителей  сельхозпредприятий,  имеющих  высшее
      образование,  снизился.  Большинство главных специалистов хозяйств
      не   имеют   высшего   образования.  На  должностях  руководителей
      среднего   звена   работают   люди,   не   имеющие  даже  среднего
      специального образования.
          Низкая  степень подготовленности руководителей и специалистов,
      недостаточная     восприимчивость     к     проводимым    рыночным
      преобразованиям  не  позволили  им  своевременно  адаптироваться к
      новым  условиям хозяйствования, что привело к серьезным негативным
      последствиям.    Значительно    ухудшился   за   этот   период   и
      квалификационный состав рабочих кадров.
          Именно    этими    обстоятельствами    и   была   продиктована
      необходимость  принятия  Правительством  Российской  Федерации  по
      инициативе  Минсельхоза  специального  Постановления от 10 февраля
      2000   года  N  117  "О  совершенствовании  кадрового  обеспечения
      агропромышленного   комплекса",   Приказа  Министерства  сельского
      хозяйства  РФ  от  22  марта  2000 г. N 215 "О мерах по реализации
      Постановления  Правительства  РФ  "О  совершенствовании  кадрового
      обеспечения агропромышленного комплекса".
          Реализация  мер,  определенных в Постановлении Правительства и
      Приказе,    потребовали   системного   подхода,   целенаправленной
      скоординированной  работы  со стороны Министерства, органов власти
      субъектов федерации и образовательных учреждений.
          Основной  целью проводимой работы по кадровому обеспечению АПК
      области     является    совершенствование    системы    подготовки
      специалистов  сельского  хозяйства, работников массовых профессий,
      резерва руководителей органов управления и предприятий АПК.
          В  соответствии  с принятыми Постановлениями Правительства РФ,
      в  июле  2001  года  Законодательным  Собранием Ивановской области
      была   утверждена   Программа   кадрового   обеспечения  сельского
      хозяйства Ивановской области на 2002 - 2005 годы.
          Важная  роль  в  выполнении  этого документа отводится системе
      аграрного   образования.   Следует   отметить   что,  несмотря  на
      сложнейшую  ситуацию  в  последние  годы  с  финансированием наших
      аграрных  учебных заведений, удалось сохранить учебные заведения -
      Ивановскую  государственную  сельскохозяйственную  академию,  ФГОУ
      Ивановский  институт  переподготовки  кадров  и  агробизнеса,  два
      сельскохозяйственных     лицея,     четыре    сельскохозяйственных
      профессиональных училища, три сельскохозяйственных колледжа.
          Училища  ежегодно  выпускают  более  800  юношей  и девушек по
      самым    разнообразным    рабочим    специальностям.   Около   85%
      абитуриентов, поступающих в Ивановскую ГСХА - жители области.
          В  институте  переподготовки  кадров  и  агробизнеса  ежегодно
      обучаются  около  1100  человек.  В  2000  году  на базе института
      создан  Центр  оценки  кадрового  потенциала  работников сельского
      хозяйства.
          В   настоящее   время,   как  это  и  предусмотрено  Основными
      направлениями    агропродовольственной   политики,   в   вузах   и
      техникумах  открыта  подготовка  по  целому  ряду  новых программ,
      увеличен   прием   студентов  по  управленческим  и  экономическим
      специальностям,  а  также  специальностям,  связанным с изменением
      структуры производства в этом секторе.
          Основная  задача, которая ставится на период 2001 - 2010 г. г.
      перед    АПК   в   области   кадровой   политики   -   обеспечение
      сельскохозяйственной    отрасли    области    рабочими    кадрами,
      управленческими  кадрами  и  специалистами,  уровень которых будет
      соответствовать    современным    требованиям,   предъявленным   к
      производству.
          Для этого необходимо решить следующие задачи:
          -  дальнейшее  совершенствование и развитие целевой подготовки
      специалистов  сельского  хозяйства  высшей и средней квалификации,
      из   числа   сельской   молодежи   в   Ивановской  государственной
      сельскохозяйственной академии и сельскохозяйственных колледжах;
          -  развитие  дополнительного  образования  с  широким  охватом
      руководителей,    специалистов    и    фермеров,    работающих   в
      сельскохозяйственном производстве;
          -   повышение   квалификации,   переподготовка   и  аттестация
      руководящих кадров;
          -  продолжение  работы  по  подготовке  и  созданию  в районах
      действенного   резерва   высококвалифицированных   профессионалов,
      способных возглавить сельскохозяйственные предприятия;
          -  создание  более  эффективной  системы  отбора специалистов,
      перспективных  с  точки  зрения  дальнейшей  работы руководителями
      сельхозпредприятий;
          -  развитие  учебной,  материальной  и  методической базы всех
      аграрных   учебных  заведений  области,  Центра  оценки  кадрового
      потенциала   работников  сельского  хозяйства  и  информационно  -
      консультационных центров;
          -   создание   условий   для   закрепления   руководителей   и
      специалистов в сельскохозяйственном производстве;
          -  разработка  и реализация комплекса мероприятий по повышению
      статуса служб управления персоналом и расширению их функций;
          -      профессиональная      ориентация      школьников     на
      сельскохозяйственное  производство, формирование профессионального
      самоопределения   выпускников   сельских  средних  школ.  Оказание
      помощи  молодежи в целях ее социально - профессиональной адаптации
      в сельскохозяйственном производстве.
          Кроме  того,  необходимо  провести  комплекс мер по подготовке
      молодых специалистов:
          -  подбирать  не  менее 700 человек ежегодно из числа сельской
      молодежи   в   учебные   заведения   начального  профессионального
      образования;
          -    ежегодно    обучать    не    менее    495    человек    в
      сельскохозяйственных    учреждениях   среднего   профессионального
      образования     по     специальностям:    агрономия,    экономика,
      бухгалтерский  учет  и  контроль, коммерция, механизация сельского
      хозяйства,   техническое  обслуживание  и  ремонт  автотранспорта,
      страховое  дело,  ветеринария, строительство и эксплуатация зданий
      и  сооружений, организация крестьянских (фермерских) хозяйств, при
      содействии   управления   сельского   хозяйства  и  продовольствия
      области, администраций районов;
          -  ежегодно  обучать не менее 480 человек в Ивановской ГСХА, в
      том  числе  116 человек в рамках целевой подготовки на контрактной
      основе,     по     специальностям:     агрономия,    агроэкология,
      землеустроительство,     ветеринария,    зоотехния,    механизация
      сельского    хозяйства,    сервис   и   техническая   эксплуатация
      транспортных  систем  и  оборудования  АПК, экономика и управление
      аграрным  производством, технология обслуживания и ремонта машин в
      аграрном  комплексе,  экономика  и  управление на предприятии АПК,
      бухгалтерский учет, анализ и аудит.
          Все  более  значимой задачей учреждений повышения квалификации
      становится  подготовка  менеджеров  агробизнеса,  а также обучение
      уже  работающих  руководителей и специалистов предпринимательству,
      менеджменту,  маркетингу, бухучету, банковскому делу, ознакомление
      с   вопросами   ценообразования,   налогообложения,   финансово  -
      кредитного   обеспечения,   аудиторства,   инфраструктуры   рынка,
      внешнеэкономической   деятельности,  юриспруденции,  социологии  и
      психологии,    современного    делового    этикета    и   культуры
      предпринимательства, информационными системами.
          В  процессе переподготовки руководящие работники и специалисты
      получают  дополнительные  знания,  необходимые  для выполнения ими
      своей  профессиональной деятельности с учетом не только достижений
      научно   -  технического  процесса  в  определенной  сфере,  но  и
      требований    рыночной    экономики.    В    Ивановской    области
      переподготовку    проходят    33%    от    имеющейся   численности
      руководителей и специалистов.
          Решающее  влияние  на  количественные параметры и качественные
      характеристики  кадрового потенциала сельского хозяйства оказывают
      социально  - пространственные характеристики кадрового потенциала,
      условия  его  формирования  и  реализации.  Разрушение  социальной
      инфраструктуры  села,  неудовлетворительные  жилищно  -  бытовые и
      производственно    -   экономические   условия,   низкий   уровень
      медицинского,    культурного    и    торгового   обслуживания   не
      способствуют     закреплению     квалифицированных     кадров    в
      сельскохозяйственном  производстве,  особенно  выпускников системы
      аграрного    образования,    снижает   мотивацию   труда   и   его
      эффективность.
          В   развитие   программы   кадрового   обеспечения   сельского
      хозяйства    предусматривается   подготовка   нормативных   актов,
      предусматривающих   повышение   социальных   гарантий  руководящим
      работникам    и   специалистам   аграрного   комплекса.   Кадровой
      Программой предусматривается:
          -        материальное        стимулирование       руководителя
      сельскохозяйственного    предприятия    за    увеличение   объемов
      производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
          -     обеспечение     денежным     содержанием    руководителя
      сельскохозяйственного      предприятия,      вновь      избранного
      (назначенного)    на   соответствующую   должность   в   убыточное
      сельскохозяйственное предприятие;
          -   обеспечение   жильем   руководителя  сельскохозяйственного
      предприятия,  вновь  избранного  (назначенного) на соответствующую
      должность  в  экономически слабое сельскохозяйственное предприятие
      и   молодого   специалиста,   направленного  на  работу  в  данное
      предприятие;
          -   обеспечение   ежемесячных   доплат  молодому  специалисту,
      принятому  на  работу  в  сельскохозяйственное  предприятие  после
      окончания  высшего,  среднего  специального  учебного  заведения и
      начального профессионального образования.
          В  соответствии  с  Законом Ивановской области от 25 июля 2001
      года  N  53-ОЗ  "Об  утверждении  Программы  кадрового обеспечения
      сельского  хозяйства  Ивановской  области  на  2002  - 2005 годы",
      предусмотреть  при  формировании областного бюджета начиная с 2002
      года  целевое  выделение  средств  по статье "Подготовка кадров" в
      размере  1536  тыс.  руб.;  1541  тыс. руб. в 2003 году; 1554 тыс.
      руб.  в  2004  году;  1558 тыс. руб. в 2005 году. Итого: 6189 тыс.
      руб.,  с  2002  года  и на последующие годы до 2005 года ежегодное
      целевое  выделение средств по статье "Поддержка учебных заведений"
      900,0 тыс. руб. Итого: 3600,0 тыс. руб.

              Раздел 5. Пищевая и перерабатывающая промышленность

          Пищевая  и  перерабатывающая  промышленность области - одна из
      отраслей  экономики,  призванная  обеспечить  устойчивое снабжение
      населения   необходимыми   высококачественными,   полноценными   и
      безопасными продуктами питания.
          В    подавляющем    большинстве    предприятия    пищевой    и
      перерабатывающей   промышленности   убыточны,   испытывают  острую
      нехватку   оборотных   средств  для  осуществления  бесперебойного
      производства,  практически  лишены возможности обновлять технику и
      оборудование, внедрять современные технологические процессы.
          Результатом     спада     объемов    производства    продукции
      предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности является:
          -   наводнение  продовольственного  рынка  области  продуктами
      питания  импортного  производства  или  некачественной продукцией,
      выработанной из низкосортного сырья;
          -       высокая      себестоимость      продукции      местных
      товаропроизводителей и выпуск неконкурентоспособной продукции;
          -  снижение  поступления  суммы  налогов в областной бюджет от
      реализации произведенной продукции.
          С  целью  вывода  пищевой и перерабатывающей промышленности из
      сложного   финансового   положения   и   повышения   эффективности
      производства,   технического  оснащения  предприятий,  планируется
      реализация   комплекса  мероприятий  по  стабилизации  и  развитию
      отрасли,   обеспечивающие   рост  производства  продуктов  питания
      местных  товаропроизводителей,  дополнительное поступление налогов
      в  бюджет, защиту потребительского рынка области от некачественной
      продукции.
          В  рамках  мероприятий  по  стабилизации экономики предприятий
      пищевой   и   перерабатывающей   промышленности  предусматривается
      внедрение    современного    отечественного    оборудования    для
      переработки  основных видов местного сырья - молока, мяса, овощей,
      картофеля,  зерновых  и  масличных  культур. Внедрение современных
      технологий  и  оборудования  по  переработке сельскохозяйственного
      сырья  и повышения конкурентоспособности продовольственных товаров
      позволит    области   максимально   перейти   на   самообеспечение
      продуктами  питания, сокращая при этом поставки из других регионов
      России   и   импорт,   позволит   существенно   сократить   потери
      сельскохозяйственной   продукции,  создать  дополнительно  рабочие
      места, сократить продовольственную зависимость региона.
          В   мясомолочной   промышленности,   чтобы  выдержать  жесткую
      конкуренцию,  на  молочных  заводах  наряду  с  принятием  мер  по
      улучшению   качества   и   расширению   ассортимента   выпускаемой
      продукции,   потребительских  свойств  товаров,  предусматривается
      перепрофилирование  предприятий  в сторону увеличения производства
      цельномолочной   продукции,  совершенствование  механизма  закупки
      сырья  в личных подворьях, интегрирование структур по производству
      и переработке молока.
          При    формировании   областного   бюджета   и   регионального
      продовольственного            фонда           сельскохозяйственным
      товаропроизводителям   планируется   предусмотреть   субсидии   за
      молоко,   поставляемое   на   перерабатывающие   заводы,  выделять
      средства  по  товарному  кредиту  через  ООО  "Ивановомолпром" для
      обеспечения продуктами питания бюджетных организаций.
          В  целях  технического перевооружения предприятий мясомолочной
      промышленности   целесообразно   выделение   целевым   назначением
      оборудования на лизинговой основе через Минсельхоз РФ.
          Управлением   сельского  хозяйства  и  продовольствия  области
      совместно  с региональным отделением "Россельхозбанка" разработана
      программа,   в  которую  вошли  ряд  перспективных  инвестиционных
      проектов,  реализация которых позволит стабилизировать положение в
      пищевой и перерабатывающей промышленности.
          На   федеральном   уровне  необходимо  проработать  вопрос  по
      предоставлению    льгот   по   оплате   налога   на   пользователя
      автомобильных дорог, зачисляемого в территориальный дорожный фонд.
          С  целью  стабилизации  работы  спиртовой  и ликеро - водочной
      отрасли необходимо решение вопросов на федеральном уровне:
          -  по  ограничению  нижнего  предела  цен на спирт этиловый из
      пищевого сырья;
          - по наложению моратория на увеличение ставки акциза.
          На  областном уровне - выделение инвестиций на реконструкцию и
      техническое перевооружение предприятий.
          В  целях  стабилизации  кондитерской  отрасли, хлебопекарной и
      мукомольной    промышленности   планируется   увеличение   объемов
      производства  и  расширение ассортимента выпускаемой продукции, за
      счет   проведения   реконструкции  и  технического  перевооружения
      предприятий, создания интеграционных структур и холдингов.
          Учитывая,  что в производстве зерна в области по видам культур
      преобладает   овес,   который  мало  используется  в  производстве
      комбикормов,    на   базе   ОАО   "Кинешмапромзерно"   планируется
      строительство  крупоцеха по переработке овса в крупу шлифованную и
      хлопья  "Геркулес".  Выпускаемая продукция может быть использована
      в  качестве сырья для производства продуктов питания для детей при
      пуске Экспериментального комбината детского питания.
          Рыбная   отрасль   Ивановской   области   работает   в  рамках
      федеральной  программы "Аквакультура России в период до 2005 г." с
      целью  улучшения  обеспечения  бюджетных  организаций  и населения
      Ивановской    области    высококачественной   рыбной   продукцией.
      Планируется  увеличение объемов производства товарной рыбы, рыбной
      продукции   и  выращивания  рыбопосадочного  материала  на  основе
      широкомасштабного   использования  комплексных  ресурсосберегающих
      биотехнологий.
          Для   расширения   работ   по  искусственному  воспроизводству
      предусматривается    провести    реконструкцию    действующих    и
      строительство   новых   прудов,   а   также   наращивание  объемов
      производства  рыбопосадочного  материала ценных рыб для зарыбления
      естественных водоемов.
          В   пищеконцентратной   и   плодоовощной  отрасли  планируется
      организация  производства  глубокой заморозки картофеля и овощей с
      упаковкой из экологически чистого сырья.
          В  рамках  разрабатываемой  областной Программы "Картофель" по
      системе    меристемного    размножения    картофеля    планируется
      возделывание    картофеля    высшей   репродукции   в   опытно   -
      производственных  хозяйствах  области,  а  также  создание базовой
      организации    и    осуществление    совместной   деятельности   с
      предприятиями   Республики   Беларусь  по  испытаниям  современной
      техники  и  технологии  по  переработке  картофеля  и производству
      широкого   ассортимента   картофелепродуктов  и  полуфабрикатов  с
      применением технологии быстрой заморозки.
          В  соответствии  с  Президентской  программой  "Дети России" и
      Федеральной   целевой   программой   в  2001  году  осуществляется
      строительство   пускового  комплекса  ЭКДП  с  производительностью
      переработки молока не менее 30 тонн в сутки.
          Экспериментальный  комбинат детского питания предназначается в
      первую  очередь  для  обеспечения  биологической потребности детей
      раннего  возраста  в  специальных  и  лечебных  продуктах детского
      питания в соответствии с рекомендациями Минздрава России.
          Областная  программа  здорового питания населения на период до
      2005   г.   предусматривает   выделение  средств  на  приобретение
      компонентов,    направленных   на   профилактику   заболеваний   и
      укрепление иммунитета населения.
          С  учетом того, что молоко и хлеб являются одними из продуктов
      массового    и    ежедневного    потребления,    на   предприятиях
      хлебопекарной  и  молочной  промышленности  планируется разработка
      рецептур  и  технологий  хлеба,  молочных  продуктов,  обогащенных
      витаминами и микроэлементами.

                                  Заключение

          Реализация  данной  Концепции при обеспечении предусмотренного
      уровня    государственной    поддержки,   позволит   первоначально
      стабилизировать,    а    с    2003    года    наращивать    объемы
      агропромышленного  производства,  улучшить экономическое положение
      сельских  товаропроизводителей,  повысить  уровень  благосостояния
      сельского населения.
          Среднегодовой   темп   прироста  валовой  продукции  сельского
      хозяйства  в  2003  -  2005  г.  г.  составит  2 - 2,3 процента, а
      количество      убыточных      сельхозпредприятий      сократится.
      Среднемесячный   уровень  заработной  платы  работников  сельского
      хозяйства  в  2005  году  по  сравнению с 2000 годом возрастет в 2
      раза.
          Восстановление    экономического    роста    агропромышленного
      производства   улучшит   социально  -  экономическое  положение  в
      области,    будет    способствовать    инвестиционному   процессу,
      благоприятствовать  развитию  других отраслей экономики, занятости
      населения,  расширению  налоговой базы и увеличению доходной части
      федерального,   областного   и  местных  бюджетов  за  счет  роста
      налоговых поступлений.