Распоряжение Правительства Ивановской области от 12.08.2011 № 238-рп

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                        от 12.08.2011 № 238–рп                        
                              г. Иваново                              

     Об итогах оценки эффективности деятельности органов местного     
 самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской  
                         области за 2010 год                          


     В целях реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации   от
28.04.2008   №  607  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления городских округов  и муниципальных районов»  и
постановления  Правительства Ивановской области от 19.04.2011  № 111-п
«Об оценке эффективности деятельности органов местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов Ивановской области»:
     1. Утвердить оценку эффективности деятельности  органов  местного
самоуправления  городских  округов  и муниципальных районов Ивановской
области за 2010  год.
     2. Одобрить  сводный  доклад  Ивановской  области  о  результатах
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Ивановской области  за  2010
год (прилагается).
     3.  Рекомендовать  главам  администраций  городских   округов   и
муниципальных районов Ивановской области:
     проводить работу по улучшению  значений  показателей  для  оценки
эффективности    деятельности    органов    местного    самоуправления
соответствующего городского округа и муниципального района;
     разработать комплекс мероприятий:
     по решению вопросов, требующих приоритетного внимания, выявленных
в   ходе   мониторинга  эффективности  деятельности  органов  местного
самоуправления городских округов и  муниципальных  районов  Ивановской
области за 2010 год;
     по сокращению неэффективных расходов бюджетных средств  в  сферах
общего  образования, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса,
организации муниципального управления.
     4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
члена   Правительства   Ивановской  области,  начальника  Департамента
внутренней политики Ивановской области Ковалевского Д.Н.


Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Ивановской области                                    О.А. Хасбулатова


                                             Приложение к распоряжению
                                      Правительства Ивановской области
                                                от 12.08.2011 № 238-рп


                           СВОДНЫЙ ДОКЛАД
     Ивановской области о результатах мониторинга эффективности
   деятельности органов местного самоуправления городских округов
       и муниципальных районов Ивановской области за 2010 год


                             СОДЕРЖАНИЕ

I. ВВЕДЕНИЕ
     
II. МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
     
1. Экономическое развитие
     1.1 Дорожное хозяйство и транспорт
     1.2 Развитие малого и среднего предпринимательства
     1.3 Сельское хозяйство
     1.4 Улучшение инвестиционной привлекательности
     1.5 Доходы населения
2. Здравоохранение и здоровье населения
3. Дошкольное образование
4. Общее и дополнительное образование
5. Физическая культура и спорт
6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
8. Организация муниципального управления
9 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
10. Благоустройство территории
     
III. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

IV. СВОДНЫЙ РЕЙТИНГ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД
     
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
          
     Приложение 1.   Общая   информация  о   городских   округах   и
муниципальных районах Ивановской области
     Приложение 2. Классификация  городских округов и  муниципальных
районов Ивановской области
     Приложение 3.   Объем   расходов  бюджета   городского   округа
(муниципального района)
     Приложение 4. Объем  неэффективных расходов бюджета  городского
округа (муниципального района)
     Приложение 5. Доля  неэффективных  расходов бюджета  городского
округа (муниципального района)

                            I. Введение

     Сводный доклад  Ивановской  области о  результатах  мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов  и  муниципальных   районов  за   2010  год  подготовлен   в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  28.04.2008
№  607  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов   местного
самоуправления городских округов  и муниципальных районов» (далее  -
Указ)  и   распоряжением  Правительства   Российской  Федерации   от
11.09.2008 № 1313-р.
     В целях реализации Указа приняты следующие нормативные правовые
акты Ивановской   области,   регламентирующие   работу   по   оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов в регионе:
     - постановление Правительства Ивановской области от  19.04.2011
№  111-п  «Об  оценке эффективности  деятельности  органов  местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Ивановской
области»;
     - постановление Правительства Ивановской области от  28.01.2009
№   14-п   «О   перечне  дополнительных   показателей   для   оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Ивановской области»;
     - постановление Правительства Ивановской области от  24.04.2009
№ 127-п  «О  наименовании, структуре  и  содержании текстовой  части
доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных
районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности  органов местного  самоуправления  городских округов  и
муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях  на
трехлетний период»;
     - Правительства Ивановской  области от 12.11.2008  № 296-п  «Об
организации проведения социологических опросов населения в городских
округах и муниципальных районах Ивановской области»;
     - указ Губернатора Ивановской области от 31.12.2010 № 198-уг «О
целевых значениях показателей и нормативах в сфере  здравоохранения,
образования и организации муниципального управления, необходимых для
расчета  неэффективных   расходов  бюджетов   городских  округов   и
муниципальных районов Ивановской области на 2010 год»;
     - указ Губернатора Ивановской области от 01.02.2010 № 14-уг  «О
Порядке выделения грантов городским округам и муниципальным  районам
Ивановской области в  целях поощрения достижения наилучших  значений
показателей деятельности  органов местного самоуправления  городских
округов и муниципальных районов»;
     - указ Губернатора Ивановской области от 22.01.2009 № 7-уг
     - распоряжение Правительства Ивановской области от 30.09.2010 №
345-рп «Об итогах оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Ивановской
области  за  2009   год»  (Сводный   доклад  Ивановской  области   о
результатах мониторинга эффективности деятельности органов  местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год
размещен на  официальном  сайте Правительства  Ивановской области  -
www.ivanovoobl.ru).
     В соответствии с  Законом  Ивановской области  от 29.09.2004  №
124-ОЗ «О муниципальных  районах и  городских округах» в  Ивановской
области  статусом муниципального  района  наделено 21  муниципальное
образование,   статусом   городского  округа   -   6   муниципальных
образований.
     Сводный доклад  Ивановской  области о  результатах  мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов  и муниципальных  районов  за  2010 год  представляет  собой
документ, включающий:
     результаты мониторинга   эффективности   деятельности   органов
местного самоуправления  городских округов  и муниципальных  районов
Ивановской области  исполнительными органами государственной  власти
Ивановской области;
     анализ эффективности расходования бюджетных средств;
     результаты оценки     значений    показателей     эффективности
деятельности  органов местного  самоуправления  городских округов  и
муниципальных  районов   в   виде  сводного   рейтинга  по   группам
муниципальных образований за 2010 год;
     вопросы, требующие  приоритетного  внимания  органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Ивановской
области по сферам проведения мониторинга эффективности  деятельности
органов местного  самоуправления городских  округов и  муниципальных
районов Ивановской области за 2010 год.
     В целях   обеспечения    сопоставимости   результатов    оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и  муниципальных районов  Ивановской области  постановлением
Правительства Ивановской области  от 19.04.2011  № 111-п «Об  оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов  и  муниципальных  районов  Ивановской  области»  утверждена
классификация городских округов  и муниципальных районов  Ивановской
области по экономически однородным группам (приложение 1).
     В 2010 году в проведении мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления  городских  округов и  муниципальных
районов Ивановской области приняли участие 18 исполнительных органов
государственной   власти  Ивановской   области   в  соответствии   с
компетенцией  и  перечнем   показателей  для  оценки   эффективности
деятельности  органов местного  самоуправления  городских округов  и
муниципальных районов  Ивановской области.  Мониторинг проводился  в
соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга и  оценки
значений показателей  деятельности  органов местного  самоуправления
городских  округов  и  муниципальных  районов  Ивановской   области,
утвержденным  постановлением  Правительства  Ивановской  области  от
19.04.2011 №  111-п  «Об оценке  эффективности деятельности  органов
местного самоуправления  городских округов  и муниципальных  районов
Ивановской области».
     Мониторинг эффективности    деятельности    органов    местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Ивановской
области  проводился  на  основе  динамики  показателей  для   оценки
эффективности  за   2009  -   2010  годы  по   следующим  сферам   и
направлениям:
     Экономическое развитие
     Дорожное хозяйство и транспорт
     Развитие малого и среднего предпринимательства
     Сельское хозяйство
     Улучшение инвестиционной привлекательности
     Доходы населения
     Здравоохранение и здоровье населения
     Дошкольное образование
     Общее и дополнительное образование
     Физическая культура и спорт
     Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
     Жилищно-коммунальное хозяйство
     Организация муниципального управления
     Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
     Благоустройство территории.
     Основой для    проведения    мониторинга    являлись    данные,
представленные  в  докладах  глав  местных  администраций  городских
округов и муниципальных районов  Ивановской области с учетом  данных
Федеральной   службы   государственной   статистики,   ведомственной
статистики  и  информации  исполнительных  органов   государственной
власти Ивановской области.
     При проведении мониторинга  эффективности деятельности  органов
местного самоуправления  городских округов  и муниципальных  районов
Ивановской  области  учитывались  результаты  аналитического  отчета
«Комплексное изучение  уровня удовлетворенности населения  качеством
оказания  муниципальных   услуг,   деятельностью  органов   местного
самоуправления, этно-социальной и общественно-политической  ситуации
в регионе, а также уровня развития институтов гражданского  общества
на  территории   Ивановской  области»,  выполненного   аналитическим
агентством «ИМИДЖ-ФАКТОР».
     В целях  поощрения  достижения наилучших  значений  показателей
деятельности  органов местного  самоуправления  городских округов  и
муниципальных районов  по итогам  оценки эффективности  деятельности
органов местного  самоуправления городских  округов и  муниципальных
районов Ивановской области за 2010 год Законом Ивановской области от
14.12.2010 № 144-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на  плановый
период 2012  и  2013 годов»  предусмотрено  выделение из  областного
бюджета в форме дотаций грантов в размере 15 млн. руб.

     II. Мониторинг эффективности деятельности органов местного
      самоуправления городских округов и муниципальных районов

1.   Экономическое развитие

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт
     
     По итогам 2010 года сеть автомобильных дорог общего пользования
Ивановской области составляла 9532 км, в том числе:
     99 км - автомобильные дороги федерального значения;
     357 км - автомобильные дороги регионального и межмуниципального
значения;
     5856 км -  автомобильные дороги местного  значения, из  которых
827 км  расположены в городских  округах и  5029 км в  муниципальных
районах.
     Структура автомобильных дорог общего пользования:
     1% - автомобильные дороги федерального значения;
     38%- автомобильные  дороги  регионального  и  межмуниципального
значения;
     61%- автомобильные дороги местного значения.
     За 2010  год  сеть  автомобильных дорог  местного  значения  не
увеличилась в связи с отсутствием финансирования строительства.
     Автодорожная сеть региона в  целом соответствует потребности  в
перевозках пассажиров. В  области действует 391 автобусный  маршрут,
из них 159 относятся к межмуниципальным и пригородным маршрутам, 232
являются муниципальными.
     По состоянию  на  2010  год   в  сфере  транспортных  услуг   в
пригородном и межмуниципальном сообщении Ивановской области работают
105 перевозчиков, в том числе:
     4 предприятия муниципальной формы собственности;
     24 юридических лица;
     77 индивидуальных предпринимателей.
     Подвижной состав   пассажирского   транспорта   на   территории
Ивановской области насчитывает  2100 единиц транспортных средств,  в
том  числе на  муниципальных  маршрутах работают  1412  единиц и  на
пригородных и межмуниципальных  маршрутах - 688 единиц  транспортных
средств (категории М-2 - 480; категории М-3 - 208).
     Уровень развития  транспортной   сферы   в  городских   округах
значительно выше, чем в муниципальных районах. Это объясняется  тем,
что дорожные условия в городских округах лучше, протяженность  дорог
меньше, пассажиропоток  выше, чем в  муниципальных районах.  Большая
часть  маршрутов  в  муниципальных  районах  убыточна,  в  городских
округах все маршруты являются прибыльными.
     Одной из   главных  задач   для   городских  округов   является
дальнейшее   развитие   муниципального   пассажирского   транспорта,
выполняющего   важнейшую   социальную   функцию.   К   положительным
тенденциям  можно   отнести  проводимую  администрациями   городских
округов  оптимизацию подвижного  состава  - замену  автобусов  особо
малой вместимости на автобусы большей вместимости.
     Основные проблемы, выявленные в ходе анализа показателей сферы:
- недостаточное финансирование дорожного хозяйства;
- отсутствие муниципальных  правовых  актов, определяющих  нормативы
финансовых  затрат  на  капитальный  ремонт,  ремонт  и   содержание
автомобильных дорог местного значения;
- отсутствие   муниципальных   правовых   актов,    регламентирующих
определение  и  порядок   возмещения  размера  вреда,   причиненного
транспортными  средствами,  осуществляющими  перевозки  тяжеловесных
грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения, что
позволит дополнительно увеличить доходную часть местных бюджетов;
- не оформлены права муниципальной собственности на дороги  местного
значения.
     
     1. Доля    отремонтированных   автомобильных    дорог    общего
пользования  местного  значения  с твердым  покрытием,  в  отношении
которых произведен капитальный ремонт*3(1)
_________________________
     3(1) *  Здесь  и  далее   по  показателю  в  2010  году   главы
администраций муниципальных районов не предоставляют данные

     
     Наиболее высокая  доля  и  положительная  динамика   показателя
(увеличение доли на 13,9%) в  2010 году отмечена в городском  округе
Иваново - 56,6%.
     Положительная динамика  по  показателю  отмечена  в   городских
округах Тейково (увеличение доли на 0,5%) и Вичуга (увеличение  доли
на 0,12%).
     По остальным   городским  округам   наблюдается   отрицательная
динамика.   В   городских   округа   Кинешма,   Шуя,   Кохма    доля
отремонтированных дорог равнялась 0%.
      
     2. Доля    отремонтированных   автомобильных    дорог    общего
пользования  местного  значения  с твердым  покрытием,  в  отношении
которых произведен ремонт*


Наиболее высокая  доля   отремонтированных  автомобильных  дорог   в
городском округе Кохма - 56,0% (динамика показателя - 56%).
     Положительные результаты   по  показателю   (увеличение   доли)
отмечены в  городских округах  Иваново (на 20,1%),  Шуя (на  14,3%),
Кинешма (на 9,8%), Тейково (на 2,0%), Вичуга (на 0,5%).
     
      3. Доля  автомобильных  дорог  местного  значения  с   твердым
покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным  и
(или)   негосударственным   предприятиям  на   основе   долгосрочных
договоров (свыше 3 лет)*
     
     Среди городских округов Ивановской  области только в  городском
округе Тейково  имеется практика  заключения долгосрочных  договоров
(100%).
     
     4. Доля протяженности  автомобильных  дорог общего  пользования
местного значения,  не отвечающих нормативным  требованиям, в  общей
протяженности  автомобильных   дорог  общего  пользования   местного
значения (процентов)

Среди городских  округов  лидирует  городской  округ  Тейково,   где
показатель равен  0%. Положительная тенденция  отмечена в  городских
округах Иваново  (снижение на 3,3%)  и Вичуга  (снижение на 2%).  По
остальным  городским  округам наблюдается  отрицательный  результат:
Кинешма -  увеличение на  1,9%,  Кохма -  увеличение на  44%, Шуя  -
показатель не изменился и составил 77%.
     В группе  промышленно-сельскохозяйственных  районов  наибольшее
снижение показателя отмечено  в Гаврилово-Посадском (на 5%),  Южском
(на   2,3%)   и   Заволжском  (на   0,7%)   муниципальных   районах.
Отрицательные   результаты   (увеличение  показателя)   отмечены   в
Вичугском (на  46%),  Ивановском (на  17,25%),  Приволжском (на  5%)
муниципальных  районах.  На  прежнем уровне  остались  показатели  в
Кинешемском (10%) и Фурмановском (95%) муниципальных районах.
     В группе   сельскохозяйственно-промышленных  районов   лидируют
Тейковский, Пучежский,  Юрьевецкий муниципальные  районы, в  которых
показатель равен  нулю.  Снижение показателя  отмечено в  Лежневском
муниципальном районе  (на  3%). По  остальным муниципальным  районам
показатель не изменился.
     Лучшее значение   показателя  в   группе   сельскохозяйственных
районов  у  Верхнеландеховского  муниципального  района  (показатель
равен 0%). По остальным муниципальным районам данной группы отмечено
снижение   показателя:  Ильинский   (на   7%),  Лухский   (на   5%),
Пестяковский (на 0,1%).
     
     5. Доля  населения,  проживающего  в  населенных  пунктах,   не
имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа (муниципального  района),
в  общей  численности населения  городского  округа  (муниципального
района) (процентов)

     В 2010 году по сравнению с 2009 годом   в   13    муниципальных
районах области отмечается динамика к сокращению значения показателя:
от 0,2% в Юрьевецком до 8% в Шуйском.
     Снижение значения  показателя  обусловлено  тем,  что  органами
местного самоуправления организованы регулярные и заказные перевозки
жителей из  отдаленных и  малочисленных деревень,  а также  продлены
некоторые маршрутные рейсы.
     Показатель остался на прежнем уровне по сравнению с 2009  годом
в Заволжском  (6%),  Ильинском (9%),  Комсомольском (1,6%),  Лухском
(6%),   Палехском   (6%),   Пучежском   (2%),   Фурмановском    (1%)
муниципальных районах.
     Рост доли  населения,  проживающего в  населенных  пунктах,  не
имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром, отмечен  в Савинском муниципальном  районе
(рост по сравнению с 2009 годом на 0,1%).
     Для дальнейшего повышения  транспортной доступности  необходимо
улучшение   качества    автомобильных   дорог,   обновление    парка
пассажирского транспорта.
     Во всех городских  округах  проблема обеспечения  транспортными
услугами населения отсутствует.
     6. Доля расходов на транспорт  в общем объеме расходов  бюджета
муниципального образования (процентов)
     
     В 2010 году доля расходов бюджета муниципального образования на
транспорт в  общем  объеме расходов  муниципального  образования  по
сравнению с предыдущим годом в ряде муниципальных районов повысилась
и составила:  в Вичугском  - 0,29%,  Приволжском -  1,55%, Южском  -
1,2%, Пучежском - 1,25%, Ильинском - 1,3%, Лухском - 0,05%.
     В Юрьевецком муниципальном районе данный показатель за отчетный
период остался на прежнем уровне (0,5%).
     В 8  муниципальных  районах значение  показателя  снизилось  по
сравнению с предыдущим годом:  Гаврилово-Посадском и Палехском -  на
0,02%,  Верхнеландеховском  -  на  0,04%,  Савинском  -  на   0,16%,
Пестяковском - на 0,26%, Родниковском - на 2,25%, Комсомольском - на
2,8%, Ивановском - на 4,9%.
     В 2010   году    в    Заволжском,   Ивановском,    Кинешемском,
Родниковском,  Фурмановском,   Лежневском,  Савинском,   Тейковском,
Шуйском  муниципальных   районах   расходы  бюджета   муниципального
образования на транспорт предусмотрены не были.
     
     7. Доля расходов на транспорт  в части бюджетных инвестиций  на
увеличение  стоимости  основных  средств  в  общем  объеме  расходов
бюджета муниципального образования на транспорт (процентов)
     
     В 2010  году в  Приволжском  (19%), Южском  (5,19%),  Палехском
(3,1%),  Пучежском  (3,24%)  муниципальных  районах  доля   расходов
бюджета муниципального  образования на транспорт  в части  бюджетных
инвестиций на увеличение стоимости  основных средств в общем  объеме
расходования  средств  бюджета  за  отчетный  период  повысилась  по
сравнению с предыдущим годом.
     В Ивановском (49,2%), Родниковском (20%) муниципальных  районах
показатель снизился.
     В остальных  муниципальных  районах  бюджетные  инвестиции   на
увеличение  стоимости  основных  средств  в 2009  -  2010  годах  не
предусматривались.
     
     8. Доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное
хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования
(процентов)
     Среди городских  округов лидирует  городской  округ Тейково,  в
котором доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное
хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования
составила  3,9%  (рост  на 2,2%).  По  остальным  городским  округам
наблюдается отрицательная динамика показателя.
     В группе  промышленно-сельскохозяйственных районов  практически
во всех муниципальных образованиях отмечено снижение показателя.
     Среди сельскохозяйственно-промышленных      районов      лучшие
показатели отмечены в  Савинском (увеличение  на 4,9%) и  Тейковском
(увеличение   на   0,6%)   муниципальных   районах.   По   остальным
муниципальным районам наблюдается отрицательная динамика.
     В группе  сельскохозяйственных  районов  у  всех  муниципальных
образований наблюдается отрицательная динамика.
     
     9. Доля  расходов  на  дорожное  хозяйство  в  части  бюджетных
инвестиций на увеличение стоимости  основных средств в общем  объеме
расходов бюджета  муниципального образования  на дорожное  хозяйство
(процентов)
      
     Снижение показателя в 2010  году произошло в городских  округах
Кинешма (до 0%), Иваново (на 10,3%), Шуя (37,6%).
     Во всех  группах  муниципальных  районов  представлены  нулевые
показатели,   так   как   в  бюджетах   муниципальных   районов   не
предусмотрено выделение средств по данному направлению.
     По данным, представленным  территориальным органом  федеральной
службы государственной  статистики по  Ивановской области,  значения
показателя  улучшились с  34,6%  до 25,1%.  Положительная  тенденция
развития  показателя  обусловлена осуществлением  органами  местного
самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в
границах муниципальных  районов и  поселений. Также в  2010 году  на
улучшение  показателя  повлияло  выделение  из  областного   бюджета
межбюджетных трансфертов  в виде  субсидий на  ремонт и  капитальный
ремонт автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.
     Следует отметить,    что   нулевые    показатели    обусловлены
выполнением в большинстве муниципальных образований работ по ремонту
и содержанию автомобильных дорог.
        1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

     В 2010 году в  Ивановской области малый  и средний бизнес  имел
поступательную динамику развития по сравнению с предыдущим годом  по
числу  субъектов малого  и  среднего предпринимательства,  удельному
весу занятых работников в этом секторе экономики и объему  оказанной
муниципальной поддержки вновь созданным субъектам малого и  среднего
предпринимательства.
     Во всех муниципальных  образованиях продолжали  реализовываться
или были  приняты программы  поддержки субъектов  малого и  среднего
предпринимательства,  функционировали   координационные  советы   по
развитию  малого  и  среднего  предпринимательства.  Более  активным
становится    сотрудничество     местных     органов    власти     с
бизнес-сообществом. Так, на территории Ивановской области имеется 12
местных  отделений Ивановского  регионального  отделения ООО  «Опора
России».
     Основные проблемы, выявленные в ходе мониторинга:
     - отсутствие    или   крайне    недостаточное    финансирование
утвержденных  муниципальных  программ поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства;
     - сохраняющиеся    административные    барьеры    в    процессе
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
     - недостаточное  обсуждение и  освещение  в средствах  массовой
информации вопросов развития и проблем предпринимательства.
     
     10. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10
тыс. человек населения*
     
     Уровень показателя в среднем  по области  в 2010 году  составил
расчетно  292  единицы.  Наибольшие  значения  по  показателю  имеют
городские   округа  (от   308,9   до   528,4  ед.),   наименьшие   -
сельскохозяйственные районы (от 60,9 до 261,0 ед.).
     Среди городских округов  лидирует по числу  субъектов малого  и
среднего предпринимательства  (528,4 ед.)  городской округ  Иваново,
так как областной центр является наиболее благоприятным для развития
деловой    активности   и    собственного    бизнеса   со    стороны
предпринимателей, привлечения  инвесторов,  а также  с точки  зрения
развития инфраструктурной  системы,  обеспеченности кадрами,  уровня
жизни населения,  спроса на продукцию  и услуги.  На втором месте  -
городской округ Кохма (398,4 ед.).

     
В то же  время  в 2010  году  в городских  округах  Иваново и  Кохма
показатели  снизились.   Основными  причинами  сокращения   являются
последствия финансово-экономического  кризиса и увеличение  издержек
предприятий,  связанных  с изменениями  налогового  законодательства
(отмена ЕСН с 2010 года  и замена его страховыми платежами),  ростом
тарифов на коммунальные услуги, тепло-,водо-,энергоресурсы.
     
     11. Доля  среднесписочной  численности работников,  занятых  на
малых  и   средних  предприятиях,   в  среднесписочной   численности
работников всех предприятий и организаций*
     
     Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых и
средних предприятиях, в среднесписочной численности работников  всех
предприятий и организаций в 2010 году в целом по Ивановской  области
возросла на 0,7% и составила 31,5%.
     Наиболее высокие   показатели,   превышающие    среднеобластной
уровень более  чем в 2  раза, отмечены  в городских округах  Тейково
(83,9%)  и  Иваново  (73,4%).  В  городском  округе  Шуя  показатель
составляет  62,0%,   в  городском   округе  Кохма   -  41,8%.   Ниже
среднеобластного  значения показатели  в  городских округах  Кинешма
(20,8%) и Вичуга (26,4%).
     
     12. Доля общего  годового объема заказов  на поставку  товаров,
выполнение  работ,   оказание   услуг  для   муниципальных  нужд   в
соответствии  с   товаров,  работ,  услуг   для  государственных   и
муниципальных нужд, размещение  заказов на которые осуществляется  у
субъектов  малого предпринимательства,  утвержденным  постановлением
Правительства Российской Федерации  от 4.11.2006 № 642,  размещенных
путем  проведения  торгов, запроса  котировок,  участниками  которых
являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме
заказов на поставку  товаров, выполнение  работ, оказание услуг  для
муниципальных нужд в  соответствии с  указанным , размещенных  путем
проведения торгов, запроса котировок (процентов)
     
     У некоторых  заказчиков  отсутствует  потребность  в   закупках
товаров, работ, услуг из данного перечня.
     Многие муниципалитеты не осуществляли закупки подобным образом,
поскольку существовала проблема с  расчетом объема поставок у  малых
предприятий (денежное  или натуральное  выражение). Процесс  расчета
объема  закупок у  субъектов  малого предпринимательства  достаточно
трудоемок,  требует   больших   затрат  времени,   а  также   знаний
узкопрофильного законодательства, которое постоянно изменяется.
     В целях повышения  эффективности  закупок необходимо  создавать
уполномоченные  органы на  уровне  муниципальных районов,  постоянно
повышать  профессиональный   уровень   сотрудников.  Также   большое
значение имеет техническая оснащенность рабочих мест служащих, в том
числе бесперебойный доступ в Интернет.
     
     13. Доля муниципального имущества,  свободного от прав  третьих
лиц,  включенного  в   перечни  муниципального  имущества  в   целях
предоставления его во владение  и (или) пользование на  долгосрочной
основе   субъектам   малого   и   среднего   предпринимательства   и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства (процентов)
     
     В группе «Городские округа» лидирующее положение занимают  Шуя,
Иваново.
     Снижение показателя  по  городским  округам  в  2010  году   по
сравнению  с 2009  годом  объясняется низкой  активностью  субъектов
малого и среднего предпринимательства. Например, в городском  округе
Иваново  в  2010  году  из  20  объявленных  аукционов  16  признаны
несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.
     В муниципальных   районах    лидирующее   положение    занимают
Вичугский, Гаврилово-Посадский,  Ильинский, Лухский и  Комсомольский
муниципальные   районы,  в   которых   наблюдается  динамика   роста
показателя.
              
     14. Доля вновь  созданных  в течение  года  субъектов малого  и
среднего  предпринимательства, которым  оказана  поддержка в  рамках
муниципальной    программы     развития     малого    и     среднего
предпринимательства
     
     Наиболее высокие значения  показателей  отмечаются в  городском
округе  Вичуга  (36%),  в  группе   промышленно-сельскохозяйственных
районов - в Ивановском  (68,7%), Родниковском (63%), Южском  (61,2%)
муниципальных  районах;  в  группе  сельскохозяйственно-промышленных
районов - в Палехском муниципальном районе (64%).
     В перспективе  оказывать  помощь  вновь  создаваемым  субъектам
малого    и     среднего    предпринимательства    планируют     все
сельскохозяйственные районы, которые в  период 2009 - 2010 годов  ее
не предоставляли.
     В 2010  году субъектам  малого  и среднего  предпринимательства
оказывалась не только  финансовая помощь (субсидирование  процентной
ставки по  кредитам, компенсация  затрат  по участию  в выставках  и
др.), но и  поддержка иных видов: консультационная,  информационная,
имущественная, а также помощь, предусмотренная в рамках  организации
самозанятости  и   открытия  собственного  дела   по  программе   «О
реализации дополнительных мероприятий  по снижению напряженности  на
рынке труда Ивановской области».
     
     15. Площадь  зарегистрированных  на  территории  муниципального
образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, научных парков,
инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся  к
инфраструктуре    поддержки    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний
     
     В 2010 году  только в 5  муниципальных образованиях  (городской
округ  Иваново,  Родниковский,  Фурмановский,  Южский  и   Палехский
муниципальные  районы)   функционировали  инфраструктурные   объекты
поддержки малого и среднего предпринимательства.
     Наибольшую величину    имеют    показатели    в    Родниковском
муниципальном районе (47 619 кв.  м - это площадь введенного в  2010
году технопарка «Родники»)  и городском  округе Иваново (1382,2  кв.
м).
     
     16. Доля  расходов   бюджета   муниципального  образования   на
развитие и поддержку малого  и среднего предпринимательства в  общем
объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)
     
     Наибольшее значение показателя  наблюдается в городском  округе
Вичуга (0,35%) и в  Заволжском муниципальном районе (0,21%). В  ряде
муниципальных  образований   (городских   округах  Иваново,   Кохма,
Тейково, Шуя, Южском, Тейковском, Юрьевецком муниципальных  районах)
показатель не превысил 0,1%.
     
     17. Расходы бюджета  муниципального образования  на развитие  и
поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 малое
и  среднее  предприятие  муниципального  образования,  на  1  жителя
муниципального образования (рублей)
     
     В 2010  году  данные  расходы  произведены  в  9  муниципальных
образованиях (в городских округах,  за исключением Кинешмы, а  также
Заволжском, Южском,  Юрьевецком, Тейковском муниципальных  районах),
что нашло отражение в статистической информации.
     Наиболее значительная финансовая  поддержка  малого и  среднего
предпринимательства оказывается в городском округе Вичуга:
     - в расчете на 1 малое и среднее предприятие - 2 730 рублей;
     - в расчете на 1 жителя - 25,9 рубля.
     В 2010 году по сравнению  с 2009 годом существенно  увеличилась
поддержка в городских округах Кохма и Шуя, Юрьевецком  муниципальном
районе.
     Сократился объем  выделенных  из бюджета  средств  в  городских
округах Иваново, Вичуга и Южском муниципальном районе.
     В четырех   муниципальных   районах   (Вичугском,    Палехском,
Гаврилово-Посадском,  Родниковском)  в 2010  году  предусматривалось
бюджетное  финансирование  программ  поддержки  малого  и   среднего
предпринимательства,   но    данные   расходы   не    подтверждаются
статистическими данными формы № 1-МО.
     Не имели  бюджетной  поддержки  программы  поддержки  малого  и
среднего предпринимательства во всех сельскохозяйственных районах.
     
1.3. Сельское хозяйство

     Агропромышленный комплекс   представляют  655   разнопрофильных
предприятий,    учреждений   и    организаций,    среди   них    339
сельскохозяйственных  организаций различных  организационно-правовых
форм,  45 потребительских  кооперативов,  73 предприятия  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности,  80  организаций  производственной
инфраструктуры,  а также  754  крестьянских (фермерских)  хозяйства,
более 100 тысяч личных подсобных хозяйств населения.
     Работа агропромышленного    комплекса    Ивановской     области
направлена  на  реализацию  мероприятий  Государственной   программы
развития     сельского      хозяйства,     регулирования      рынков
сельскохозяйственной продукции,  сырья  и продовольствия  на 2008  -
2012 годы.
     В 2010    году    природно-климатические    факторы     оказали
отрицательное    воздействие    на    результаты    производственной
деятельности отрасли.
     Производство валовой продукции сельского хозяйства  хозяйствами
всех категорий составило 10 млрд. руб. Индекс производства продукции
сельского хозяйства в  хозяйствах всех  категорий составил 92,1%,  в
том  числе  продукции  животноводства -  104,1%,  растениеводства  -
76,7%.
     Приоритетом в обновлении устаревшего машинно-тракторного  парка
является приобретение более энергонасыщенной техники, что  позволяет
обеспечить выполнение необходимого объема сельскохозяйственных работ
при меньших затратах материальных и трудовых ресурсов.
     Показатель энергообеспеченности,        который        является
интегрированным индикатором уровня механизации  сельскохозяйственных
товаропроизводителей, составил 176 л.с. на 100 га посевной  площади,
что превышает уровень 2009 года на 6%.
     Повышение финансовой устойчивости отрасли обеспечивается  путем
своевременного   пополнения   оборотных   средств,   обновления    и
модернизации основных фондов, приобретения племенного скота за  счет
привлечения сельскохозяйственными  товаропроизводителями кредитов  и
займов.  Потребность   в   субсидируемых  инвестиционных   кредитах,
несмотря        на        сложное        финансовое        положение
сельхозтоваропроизводителей, остается высокой.
     Для достижения   устойчивого  развития   сельских   территорий,
повышения уровня  развития социальной  инфраструктуры и  инженерного
обустройства  сельских  поселений  утверждена  долгосрочная  целевая
программа  «Социальное  развитие  села Ивановской  области  до  2012
года». В  рамках программы в  2010 году  социальную выплату за  счет
федерального и областного бюджетов получили 67 семей, в том числе 24
молодые   семьи,   введено   4  объекта   водоснабжения   (30,5   км
водопроводных  сетей,  что  позволило  обеспечить  водой   питьевого
качества 2311  сельских жителей)  и 3 объекта  газификации (4,69  км
распределительных газовых сетей, обеспечив газом 46 жилых домов).
     Основные проблемы в сфере сельского хозяйства:
     - неустойчивость   сельскохозяйственного   производства,    что
связано с природно-климатическими условиями;
     - растущий  уровень  неэквивалентного  обмена  между   сельским
хозяйством и промышленностью;
     - низкая      платежеспособность      и      кредитоспособность
сельхозтоваропроизводителей;
     - сокращение доли используемых сельскохозяйственных угодий;
     - низкий уровень развития социальной инфраструктуры в  сельской
местности;
     - низкие темпы обновления машинно-технологического парка;
     - недостаточное количество квалифицированных кадров.
     
     18. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их
числе (процентов)
     
     В 2010 году  доля  прибыльных сельскохозяйственных  организаций
увеличилась с 50,5%  до 58,1%, или  на 7,6 п.п.,  что связано в  том
числе  с государственной  поддержкой  из федерального  и  областного
бюджетов на ликвидацию последствий засухи.
     В 8  муниципальных районах  Ивановской  области -  Кинешемском,
Палехском, Пучежском, Родниковском, Савинском, Фурмановском, Шуйском
и Юрьевецком  -  значение данного  показателя  превышает средний  по
области.
     Наиболее результативно (на 100%) работали  сельскохозяйственные
организации Савинского и Фурмановского муниципальных районов.
     Самое низкое  значение  показателя   -  22,2%  -  в   Ильинском
муниципальном районе.     
     
     По сравнению  с  2009  годом  положительная  динамика  значений
показателя отмечена в Гаврилово-Посадском (на 5,3 п.п.), Шуйском (на
6,2 п.п.), Южском (на 8,9  п.п.), Ильинском (на 11,1 п.п.),  Лухском
(на 14,3 п.п.) и  Кинешемском (на 19,2 п.п.) муниципальных  районах.
Значительное увеличение  показателя  отмечено в  Савинском (на  28,6
п.п.),  Юрьевецком  (на  38,1  п.п.), Пучежском  (на  44,8  п.п.)  и
Фурмановском (на 50 п.п.) муниципальных районах.
     Снижение показателя  произошло  в  Ивановском  (на  8,3  п.п.),
Комсомольском и Родниковском  (на 11,1  п.п.), Приволжском (на  13,6
п.п.), Тейковском (на 14,3 п.п.) муниципальных районах.
     Значения показателя     в    Верхнеландеховском,     Вичугском,
Заволжском,   Лежневском   и  Пестяковском   муниципальных   районах
сохранились на  уровне  2009 года  и  составили соответственно  50%,
33,3%, 25%, 50% и 25%.
     
     19. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий  в
общей  площади  сельскохозяйственных  угодий  муниципального  района
(процентов)
     
     Анализируемый показатель  в  2010  году  в  целом  по   области
уменьшился на 2 п.п. и составил 33,6%.
     В 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечено:
     увеличение доли  фактически  используемых  сельскохозяйственных
угодий в муниципальных районах: Вичугском на 0,6 п.п., Южском на 0,9
п.п.,  Савинском   на  1,3   п.п.,   Приволжском  на   1,6  п.п.   и
Верхнеландеховском на 3,7 п.п.;
     снижение менее  чем   на  5  п.п.   в  муниципальных   районах:
Родниковском и Фурмановском - на 0,2 п.п., Пучежском - на 0,3  п.п.,
Ильинском - на 0,4 п.п., Заволжском - на 0,7 п.п., Лежневском - на 1
п.п., Кинешемском - на 1,2 п.п., Шуйском - на 1,6 п.п., Тейковском -
на 1,9 п.п., Палехском -  на 3,6 п.п., Гаврилово-Посадском - на  3,7
п.п.;
     наибольшее снижение показателя  произошло  в Комсомольском  (на
5,7  п.п.),  Лухском  (на  6,1  п.п.),  Ивановском  (на  6,5  п.п.),
Пестяковском (на 7,3 п.п.) и Юрьевецком (на 8,8 п.п.)  муниципальных
районах
     Свыше 50%  сельскохозяйственных  угодий  используют   хозяйства
Родниковского (50,4%) и Приволжского (76,4%) муниципальных районов.
     
     20. Доля   обрабатываемой   пашни   в   общей   площади   пашни
муниципального района (процентов)
     
     В 2010 году доля обрабатываемой  пашни в общей площади пашни  в
среднем по области составила 53,8%, что на 5,6 п.п. выше уровня 2009
года.
     Высокого уровня   показателей  использования   пашни   достигли
Тейковский  (65%),  Гаврилово-Посадский (66,8%),  Ивановский  (67%),
Шуйский   (68,1%),   Родниковский  (68,4%)   муниципальные   районы.
Наивысшая  доля  обрабатываемой пашни  в  Приволжском  муниципальном
районе - 78,8%.
     
     Увеличение показателя  отмечено  в  Вичугском -  на  0,7  п.п.,
Савинском - на 1  п.п., Южском - на 1,7  п.п., Приволжском - на  2,3
п.п. и Верхнеландеховском - на 5,4 п.п. муниципальных районах.
     Снижение показателя  менее   чем  на  5   п.п.  наблюдалось   в
Родниковском (на 0,1 п.п.), Фурмановском (на 0,3 п.п.), Ильинском  и
Пучежском (на 0,5  п.п.), Заволжском (на  0,9 п.п.), Тейковском  (на
1,4 п.п.),  Кинешемском (на  1,6  п.п.), Лежневском  (на 1,8  п.п.),
Шуйском  (на 3,2  п.п.)  и  Палехском  (на 4,3  п.п.)  муниципальных
районах.
     Значительное уменьшение       показателя       отмечено       в
Гаврилово-Посадском  (на   5,4   п.п.),  Лухском   (на  8,1   п.п.),
Комсомольском (на 8,2 п.п.), Ивановском (на 9,2 п.п.),  Пестяковском
(на 9,5 п.п.) и Юрьевецком (на 10,9 п.п.) муниципальных районах.
     
1.4. Улучшение инвестиционной привлекательности

     В 2010 году объем инвестиций (за исключением бюджетных средств)
в расчете на 1 человека по области составил 9,4 тыс. рублей.  Индекс
физического объема  инвестиций  в основной  капитал (за  исключением
бюджетных средств) составил 81,2%.
     С целью  активизации инвестиционной  деятельности,  мобилизации
инвестиций в реальный  сектор экономики, а  также с целью  повышения
открытости  и  доступности информации  о  получении  государственной
поддержки инвестиционной деятельности  в 2010 году проведена  работа
по совершенствованию регионального инвестиционного законодательства.
     В настоящее   время   разрабатывается   долгосрочная    целевая
программа «Улучшение инвестиционного климата в Ивановской области  в
2012 - 2016 годах», основными мероприятиями которой станут  создание
подготовленной  инфраструктуры  для  инвестиций,   совершенствование
нормативной   правовой   базы,   направленной   на    стимулирование
инвестиционной и инновационной  деятельности на территории  региона,
создание  благоприятной   для  инвестиций  административной   среды,
кадровое обеспечение инвестиционного процесса и др.
     Инвестиционная привлекательность   муниципальных    образований
Ивановской  области  неодинакова,  так  как  инвестиционный   климат
благоприятен не во всех муниципальных образованиях.
     Основные проблемы  в  привлечении  инвесторов  в  муниципальные
образования связаны с земельными вопросами.
     В 2010 году произошло существенное повышение налоговых платежей
в местный  бюджет по  налогу  на землю,  что  связано с  увеличением
кадастровой  стоимости  земельных  участков.  Увеличение  земельного
налога повлекло за собой снижение прибыли предприятий, часть которой
можно   было  бы   направить   на  расширение   (модернизацию)   уже
существующих предприятий или организацию новых.
     В большинстве муниципальных образований нет уже  сформированных
земельных участков или отсутствует возможность подведения инженерной
инфраструктуры,  обеспечения  необходимым  объемом   энергомощностей
(газ, пар, электричество), проведения подъездных путей, что является
ключевым моментом при выборе земельных участков.
     Ограниченность бюджетов муниципальных образований и  отсутствие
технических  возможностей   не  позволяют  осуществлять   подготовку
качественных информационных материалов для инвесторов.

     21. Объем  инвестиций  в   основной  капитал  (за   исключением
бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей)
     
     Рост показателя связан  с близостью  расположения к  областному
центру и размером муниципального образования (в мелких муниципальных
образованиях  имеются  ограниченные  трудовые  ресурсы,  их  уровень
образования, квалификации).
     По объему инвестиций  на душу  населения в  2010 году  лидируют
городские округа  Иваново (13,2  тыс.  рублей) и  Вичуга (12,5  тыс.
рублей), а также Ивановский (41,9 тыс. рублей), Комсомольский  (38,8
тыс. рублей) и Лежневский  (14,8 тыс. рублей) муниципальные  районы.
Каждый  из   этих  муниципалитетов  получил   инвестиции  в   сумме,
превышающей 1 млрд. рублей:
     в городском  округе  Иваново  реализовался  ряд  инвестиционных
проектов по строительству торговых центров;
     в городском округе  Вичуга  велось строительство  электрической
подстанции ПС-220 Вичуга;
     в Лежневском   муниципальном  районе   началось   строительство
бройлерной фабрики и комбикормового завода;
     в Ивановском   муниципальном   районе   велось    строительство
транзитного газопровода;
     в Комсомольском муниципальном районе продолжалась реконструкция
Ивановской ГРЭС с установкой двух ПГУ-325.
     Наименьшая величина  показателя отмечена  в  Верхнеландеховском
(16 рублей), Вичугском (24 рубля), Савинском (92 рубля),  Заволжском
(204 рубля) муниципальных районах.
     По объему  инвестиций  в  основной  капитал  лидерами  являются
сельскохозяйственно-промышленные    районы,    на    втором    месте
промышленно-сельскохозяйственные  районы,   третье  место   занимают
городские округа, сельскохозяйственные районы являются  аутсайдерами
по показателю.
     В целом положительная динамика показателя в 2010 году  отмечена
в 14 муниципальных образованиях области:
     - в группе городских округов:
     Вичуга,
     Иваново,
     Кинешма,
     Кохма;
     - в группе промышленно-сельскохозяйственных районов:
     Вичугском,
     Ивановском,
     Приволжском,
     Фурмановском;
     - в группе сельскохозяйственно-промышленных районов:
     Лежневском,
     Палехском,
     Савинском,
     Тейковском,
     Шуйском;
     - в группе сельскохозяйственных районов:
     Пестяковском.

     22. Доля  площади  земельных  участков,  являющихся   объектами
налогообложения  земельным  налогом,  в  общей  площади   территории
городского округа (муниципального района) (процентов)*
     
     Значение показателя в 2010 году по сравнению с предыдущим годом
возросло в целом по области на 5,6%, по городским округам отмечается
положительная динамика на 12,7%. Наибольший рост показателя  отмечен
в городском округе Иваново.
     Рост показателя  обусловлен  в основном  переоформлением  права
аренды на земельные участки на право собственности, а также в  связи
с приобретением земельных участков в собственность.
     
     23. Площадь    земельных    участков,    предоставленных    для
строительства (га)*
     
     В 2010 году наблюдается  тенденция снижения показателя во  всех
городских округах, за  исключением городского  округа Шуя, где  рост
показателя составил 60,6%.
     В долгосрочной  перспективе положительная  динамика  показателя
будет возможна только при создании условий, способствующих улучшению
инвестиционного климата в регионе.
     
     24. Площадь земельных  участков, предоставленных для  жилищного
строительства, индивидуального жилищного строительства (га)*
     
     Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение
платежеспособного спроса населения  на жилье  в 2009  году привел  к
снижению в 2010  году показателя в  большинстве городских округов  и
муниципальных районов.
     Для увеличения   показателя  необходима   консолидация   усилий
администраций  муниципальных  образований  по  привлечению   средств
частных  инвесторов в  сферу  жилищного  строительства и  участия  в
региональной адресной программе  «Переселение граждан из  аварийного
жилищного  фонда  с   учетом  необходимости  развития   малоэтажного
жилищного строительства  на  территории Ивановской  области на  2011
год».
     
     25. Площадь    земельных    участков,    предоставленных    для
комплексного освоения в целях жилищного строительства (га)*
     
     Значение данного   показателя    не   отражает    эффективность
деятельности  органов местного  самоуправления  городских округов  и
муниципальных  районов,   так  как   в  муниципальных   образованиях
Ивановской области строительная деятельность неодинакова.
     В условиях   различной   социально-экономической   ситуации   в
муниципальных образованиях  отдается предпочтение разным  категориям
объектов       капитального      строительства.       Там,       где
социально-экономическая   обстановка   хуже,   осуществляется,   как
правило,  лишь  строительство  индивидуальных  жилых  домов  и,  как
следствие,    показатели   ниже.    В    городских   округах,    где
социально-экономическая   ситуация   более   стабильная,    строятся
общественные  и  производственные   здания,  торговые  центры,   что
приводит к увеличению значения показателя.
     
     26. Площадь    земельных    участков,    предоставленных    для
строительства,  в  отношении  которых  с  даты  принятия  решения  о
предоставлении  земельного  участка   или  подписания  протокола   о
результатах   торгов  (конкурсов,   аукционов)   не  было   получено
разрешение на ввод  в эксплуатацию объектов жилищного  строительства
(кроме объектов индивидуального жилищного строительства) в течение 3
лет, объектов  капитального строительства  -  в течение  5 лет  (кв.
метров)*
     
     Строительная деятельность   в   различных   городских   округах
Ивановской области не одинакова.
     Инвестиционная привлекательность      таких       муниципальных
образований, как городские округа Вичуга, Тейково, Шуя,  значительно
ниже, что и приводит к улучшению показателя.
     Улучшить значение   показателя    можно   путем   создания    в
муниципальных  образованиях  комиссий по  контролю  за  неосвоенными
земельными участками и объектами, не завершенными строительством,  а
также заключения первоначального договора аренды земельного  участка
на срок проектирования объекта и включения в договор аренды  графика
освоения земельного участка. Такие комиссии уже созданы в  городских
округах Иваново, Кохма, что положительно характеризует  деятельность
данных муниципальных образований.
     
     27. Средняя продолжительность периода  с даты подачи заявки  на
предоставление земельного участка для строительства до даты принятия
решения о  предоставлении земельного участка  для строительства  или
подписания  протокола о  результатах  торгов (конкурсов,  аукционов)
(дней)
     
     Федеральным законодательством продолжительность периода с  даты
подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства
до даты  принятия  решения о  предоставлении  земельного участка  не
определена.  Указанные  сроки  регулируются  нормативными  правовыми
актами органов местного самоуправления.
     В рамках  реализации   распоряжения  Правительства   Ивановской
области от  18.11.2010 №  390-рп  «О плане  мероприятий по  снижению
административных барьеров на территории Ивановской области»  органам
местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области
рекомендовано  в   срок  до  01.01.2011   разработать  и   утвердить
административные регламенты  предоставления  муниципальных услуг  по
формированию   и   предоставлению   земельных   участков   в   целях
строительства. В настоящее  время указанные регламенты утверждены  в
администрациях  городского  округа Иваново,  Гаврилово-Посадского  и
Савинского муниципальных районов.
     
     28. Средняя продолжительность периода  с даты подачи заявки  на
получение разрешения на  строительство до даты получения  разрешения
на строительство (дней)
     
     Продолжительность срока  подготовки  и  выдачи  разрешения   на
строительство  определена ст.  51  Градостроительного кодекса  РФ  и
составляет  10  дней.   Срок  выдачи  разрешения  на   строительство
соблюдается всеми органами местного самоуправления городских округов
и  муниципальных районов  Ивановской  области. В  городских  округах
Кохма,    Кинешма,    Шуя,    а    также    в    Верхнеландеховском,
Гаврилово-Посадском, Южском и других муниципальных районах указанный
срок  сокращен  до  4  -  7  дней,  что  положительно  характеризует
деятельность органов местного самоуправления.
     
     28 (1).   Доля   земельных   участков   в   городском    округе
(муниципальном  районе),  предоставленных для  строительства  (кроме
жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков
в  городском  округе  (муниципальном  районе),  предоставленных  для
строительства (кроме жилищного) (процентов)
     
     По сравнению  с  2009  годом значения  показателя  в  городских
округах и  муниципальных  районах снизились  в  связи с  отсутствием
заявок на участие в торгах  на право заключения договоров аренды  на
земельные  участки,  а  также  с  тем,  что  земельные  участки  для
строительства   (кроме  жилищного)   предоставлялись   в  аренду   с
предварительным  согласованием   места  размещения  объекта.   Резко
снизились показатели в Заволжском муниципальном районе (с 58% в 2009
году до 0% в 2010 году) и городском округе Шуя (с 45% в 2009 году до
0% в 2010 году).
     
     28 (2)  Доля земельных  участков,  находящихся в  муниципальной
собственности, а также  государственная собственность на которые  не
разграничена, право  постоянного (бессрочного) пользования  которыми
переоформлено в соответствии  с требованиями Федерального закона  «О
введении  в действие  Земельного  кодекса Российской  Федерации»,  в
общем  количестве земельных  участков,  находящихся в  муниципальной
собственности, а также  государственная собственность на которые  не
разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые
подлежит переоформлению (процентов)
     
     Значение показателя в 2010 году в целом по области по сравнению
с предыдущим годом возросло на 12,9%.
     По отдельным  группам   муниципальных  образований   отмечается
следующая динамика.
     По группе городских округов в целом отмечен рост показателя  на
19,4%. Наибольшее увеличение показателя в городских округах  Иваново
(77,6%) и Шуя (73,2%). В городском округе Кохма в 2009 - 2010  годах
не   проводилась   работа  по   переоформлению   права   постоянного
(бессрочного)   пользования    земельными   участками,    подлежащих
переоформлению. Очень низкими темпами ведется эта работа в городском
округе Тейково (8,2%).
     По муниципальным районам  показатель  вырос в  целом на  11,1%.
Наибольший  рост  показателя   отмечен  в  следующих   муниципальных
районах: Палехском (82%), Вичугском (80%), Верхнеландеховском (71%).
В   Пучежском  муниципальном   районе   в   2010  году   работа   по
переоформлению  земельных  участков,  находящихся  в   муниципальной
собственности, а также  государственная собственность на которые  не
разграничена, право  постоянного (бессрочного) пользования  которыми
подлежит переоформлению, не проводилась.
     В группе  промышленно-сельскохозяйственных  районов  показатель
увеличился в  целом на  7,2%.  Наибольший рост  отмечен в  Вичугском
муниципальном районе - 80%. В Ивановском и Приволжском муниципальных
районах в 2009 - 2010 годах не проводилась работа по  переоформлению
права постоянного  (бессрочного)  пользования земельными  участками,
подлежащими переоформлению.
     В группе    сельскохозяйственно-промышленных    районов    рост
показателя составил 15,6%. Наибольший  рост значения показателя -  в
Палехском муниципальном  районе  - 82%.  В  Лежневском и  Юрьевецком
муниципальных районах в 2009 -  2010 годах не проводилась работа  по
переоформлению   права    постоянного   (бессрочного)    пользования
земельными участками, подлежащими переоформлению.
     В группе   сельскохозяйственных   районов   области   в   целом
показатель   вырос   на    10,5%.   Наибольший   рост   отмечен    в
Верхнеландеховском муниципальном районе - 71%. Не проводилась работа
по  переоформлению   права  постоянного  (бессрочного)   пользования
земельными  участками,   подлежащими  переоформлению,  в   Ильинском
муниципальном районе.
     Отсутствие работы   по    переоформлению   права    постоянного
(бессрочного)   пользования   земельными   участками,    подлежащими
переоформлению,  свидетельствует   о  неэффективности   деятельности
органов местного самоуправления данных районов по проработке вопроса
по переоформлению прав на земельные участки.
     
     29. Отношение  объема  не завершенного  в  установленные  сроки
строительства, осуществляемого  за счет  средств бюджета  городского
округа (муниципального  района),  к общему  объему расходов  бюджета
городского округа  (муниципального района)  на увеличение  стоимости
основных средств (процентов)
     
     В 15  из  27   муниципальных  образований  Ивановской   области
объекты,  строительство  которых  осуществляется  за  счет   средств
местного бюджета, вводятся в эксплуатацию в соответствии с плановыми
сроками.  В  остальных муниципальных  образованиях  этот  показатель
относительно  невысок.  Однако  низкие  значения  показателя   могут
свидетельствовать как о положительной динамике в данной сфере, так и
об отсутствии нового строительства.
     В Гаврилово-Посадском  районе   наиболее  высокий  уровень   не
завершенного в  установленные  сроки строительства  (116 232,8  тыс.
рублей). В  результате проведенного анализа  выяснилось, что  данная
сумма  - не  фактические  затраты  заказчика на  реализацию  проекта
капитального  строительства,  а  полная  стоимость  этого   проекта.
Фактический объем не завершенного строительства в районе  составляет
примерно  37,5  тыс.  рублей.  Таким  образом,  объективно   оценить
динамику показателя в данном районе не представляется возможным.
     
                       1.5. Доходы населения
     
     В 2010  году  по  сравнению  с  2009  годом  в  сфере   «Доходы
населения» выявлены следующие положительные результаты:
     среднемесячная номинальная    начисленная   заработная    плата
увеличилась на 11,7% и составила 13 156 рублей;
     во всех  отраслях  экономики  наблюдается  рост  среднемесячной
заработной платы от 3,7% до 49,7%.
     Вместе с тем наблюдается отставание заработной платы работников
основных отраслей  социальной сферы  (образования,  здравоохранения,
социальной защиты  населения,  физкультуры и  спорта) от  заработной
платы работников,  занятых в  экономике муниципального  образования,
что  может  привести  к  оттоку  высококвалифицированных  кадров  из
муниципальных учреждений.
     
     30. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников   муниципальных    учреждений   к    среднемесячной
номинальной  начисленной  заработной  плате  работников  крупных   и
средних предприятий и  некоммерческих организаций городского  округа
(муниципального района) (процентов)
     
     Среднемесячная номинальная    начисленная   заработная    плата
работников в  целом по  области  в 2010  году возросла  на 11,7%.  В
обрабатывающих производствах темпы роста составили от 4,8 до  49,7%.
В то же время темпы роста среднемесячной заработной платы работников
бюджетной   сферы   изменялись   от   3,7%   в   здравоохранении   и
предоставлении социальных услуг до 6,7% в сфере образования.
     В ходе  проведенного   анализа   выявлены  следующие   основные
проблемы:
     - органы   местного   самоуправления   городских   округов    и
муниципальных районов  не  предусматривают дополнительное  бюджетное
финансирование на оплату труда работников муниципальных учреждений;
     - не в  полной  мере в  муниципальных учреждениях  используются
внутренние ресурсы для повышения оплаты труда, в том числе  медленно
проводится  оптимизация   численности  вспомогательного   персонала,
централизация однородных услуг и т.д.
     В 2010  году  показатель  увеличился  в  8  и  снизился  в   19
муниципальных образованиях.
     Показатель в диапазоне от 50,0% до 70,0% имеют 10 муниципальных
образований.
     Более 44,0%  муниципальных   образований  имеют  показатель   в
диапазоне от 70,0% до 80,0%.
     Обеспечили эффективную работу  и имеют  значение показателя  от
80,0% до 90,0% Шуйский муниципальный  район (88,2 - снижение к  2009
году - 7,3%), городской  округ Тейково (84,7  - прирост к 2009  году
составил  3,7%),  а  также  Палехский  (83,4  -  снижение  -  5,8%),
Фурмановский (81,3 - снижение - 7,2%) муниципальные районы.
     Показатель свыше 90,0% отмечен в Вичугском муниципальном районе
(96,7% - прирост к 2009 году составил 1,1%).
     
     Сокращение разрыва между  уровнем  заработной платы  работников
муниципальных учреждений  и  заработной платы  работников крупных  и
средних предприятий и некоммерческих организаций произошло в связи с
тем,  что темпы  роста  среднемесячной заработной  платы  работников
бюджетной сферы  были  ниже темпов  роста среднемесячной  заработной
платы  работников крупных  и  средних предприятий  и  некоммерческих
организаций.
     
     
     
+-------------------------------------------------------------------------------+
|                           Муниципальные образования                           |
+-------------------------------------+-----------------------------------------+
|               Лидеры                |               Аутсайдеры                |
+-------------------------------------+-----------------------------------------+
|      Городской округ Тейково        |      Городской округ Иваново            |
+-------------------------------------+-----------------------------------------+
|      Вичугский муниципальный район  |      Ивановский муниципальный район     |
+-------------------------------------+-----------------------------------------+
|      Юрьевецкий муниципальный район |      Комсомольский муниципальный район  |
+-------------------------------------+-----------------------------------------+
|      Лухский муниципальный район    |                                         |
|                                     |                                         |
+-------------------------------------+-----------------------------------------+

     
              2. Здравоохранение и здоровье населения
     
     В 2010 году в  сфере здравоохранения решались задачи  повышения
качества  и  доступности   медицинской  помощи  населению.   Область
участвует в пяти  федеральных программах  по снижению смертности  от
сердечно        сосудистых,       онкологических        заболеваний,
дорожно-транспортных   происшествий,   развитию   службы   крови   и
формированию здорового образа жизни. Вложения федерального бюджета в
систему здравоохранения Ивановской  области в  2010 году выросли  на
8,2%. В результате принимаемых  мер улучшены доступность и  качество
медицинской   помощи   жителям  области.   Дополнительные   средства
позволили  осуществить  софинансирование мероприятий  по  реализации
новых направлений  приоритетного  национального проекта  «Здоровье»,
улучшить материальную базу госпиталя ветеранов войн, отремонтировать
и оснастить поликлинику  в Плесе,  Приволжскую ЦРБ, Центр  ВИЧ-СПИД,
открыть  отделение  долечивания  для  больных  с  острым  нарушением
мозгового кровообращения  в Вичугской  районной больнице,  оснастить
лабораторию в наркологическом диспансере.
     В регионе  продолжается   процесс   приведения  показателей   к
федеральным нормативам. В 2010 году достигнут федеральный показатель
обеспеченности амбулаторно-поликлинической помощью жителей региона.
     Основной задачей для системы здравоохранения является  снижение
смертности    населения,    обеспечение    положительной    динамики
демографических показателей.
     По отчетным  данным за  2010  год регистрируется  положительная
динамика показателя, отражающего уровень младенческой смертности,  и
стабилизация показателя материнской смертности.
     Смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 14%:
от ишемической болезни - на 17,9%; от острого инфаркта миокарда - на
13,5%; от цереброваскулярных заболеваний -  на 4,6%; от инсультов  -
на  30,1%.   Регистрируется   положительная  динамика   показателей,
отражающих уровень смертности населения: 18,45 случаев на 1000  чел.
населения в 2010 году.
     Наблюдается положительная динамика увеличения стоимости единицы
объема оказанной  медицинской  помощи,  что  связано  с  сохранением
уровня   бюджетного    финансирования   территориальной    программы
государственных  гарантий  оказания гражданам  Российской  Федерации
бесплатной  медицинской  помощи на  территории  Ивановской  области,
работой по оптимизации объемных  показателей в части приближения  их
значения к установленным федеральным стандартам.
     Вместе с  тем   в  2010  году   сохранялся  дефицит   программы
государственных гарантий - 35,4%, сохраняется низкий процент  охвата
населения  профилактическими   осмотрами,  продолжается   сокращение
количества  врачей  и   среднего  медицинского  персонала,   уровень
онкологической   заболеваемости   в  Ивановской   области   остается
стабильно  высоким  -  411,7  на 100  тыс.  населения  в  2010  году
(злокачественные  новообразования  занимают  второе  ранговое  место
среди причин смерти населения Ивановской области).
     
     31. Удовлетворенность населения медицинской помощью  (процентов
от числа опрошенных)
     В 2010 году значение показателя в среднем по области  составило
46,5%.  Отмечается  тенденция снижения  удовлетворенности  населения
медицинской помощью  по  сравнению с  предыдущим  годом в  некоторых
городских округах и муниципальных районах.
     Среди городских округов  самый высокий показатель  в Кинешме  -
53,8%, Тейкове - 45,8%, Кохме - 40,3%, Иванове - 35,6%.
     В промышленно-сельскохозяйственных  районах  наиболее   высокие
значения  показателя   в  Родниковском   (55%),  Вичугском   (51,1%)
муниципальных районах.
     В группе  сельскохозяйственно-промышленных  районов  наибольшие
значения  показателя в  Комсомольском  (58,7%), Тейковском  (56,3%),
Юрьевецком (52,7%) муниципальных районах.
     В группе  сельскохозяйственных  районов  лучшие  показатели   в
Верхнеландеховском  (54,5%)   и   Ильинском  (53,7%)   муниципальных
районах.
     
     32. Охват  населения  (17   лет  и  старше)   профилактическими
осмотрами на туберкулез (процентов)
     
     В группе  «Городские  округа»  лучшие  значения  показателя   в
Иванове  - 65,7%,  Вичуге  - 58,2%,  Кинешме  - 54,6  %,  наименьшее
значение в городском округе Кохма - 41,4%.
     Среди муниципальных районов  самые высокие значения  показателя
отмечены  в Приволжском  (88,8%),  Родниковском (84,2%),  Ивановском
(79,4%),  Южском  (77,9%), Лежневском  (75,6%),  Палехском  (73,3%),
Заволжском  (70,9%),   Пестяковском   (64,7%),  Пучежском   (64,6%),
Кинешемском   (60,5%)   муниципальных   районах.   Низкие   значения
показателя   в   Вичугском  (49,7%),   Верхнеландеховском   (49,4%),
Савинском  (41,6%)  муниципальных  районах,  что  связано  с  низкой
организованностью  проведения   медицинских   осмотров  со   стороны
медицинских   работников,   отсутствием   взаимосвязи    медицинских
работников и администрации муниципалитетов.
     В целом   в   области   отмечается   положительная    динамика,
незначительное  снижение показателя  в  городском округе  Вичуга  (с
57,4% до  56,9%), Вичугском  (с 41,5%  до 49,7%)  и Родниковском  (с
106,4% до 84,2%) муниципальных районах.
     
     33. Охват  населения  (17   лет  и  старше)   профилактическими
осмотрами на злокачественные новообразования (процентов)
     Отмечается положительная    динамика   показателя    во    всех
муниципальных  образованиях Ивановской  области.  В 2010  году  доля
охвата  профилактическими  осмотрами  в  муниципальных  образованиях
колеблется от 76,5% до  98,6%. Самые высокие показатели в  городском
округе Иваново (98,6%), Лухском (97,2%), Родниковском и Фурмановском
(96,4%),  Палехском  и Пестяковском  (92,2%),  Приволжском  (88,8%),
Лежневском (75,6%) муниципальных районах.
     В Ивановской области  реализуются мероприятия, направленные  на
совершенствование   оказания   помощи   больным   с   онкологической
патологией,   благодаря    этому    удалось   увеличить    выявление
злокачественных новообразований на  1 - 2 стадиях  (2009 год -  42%,
2010 год - 44%). Увеличился процент осмотренных на визуальные  формы
рака (2009  год -  42,6%, 2010  год -  58,7%). В  2010 году  удалось
добиться снижения смертности  от злокачественных новообразований  на
5,3% (показатель 2010 года  229,1). Улучшение показателей связано  с
активизацией проведения профилактической  работы как в  традиционной
форме  (центры  здоровья, отделения  профилактики,  школы  здоровья,
публикации в  СМИ, борьба  с курением),  так и  в рамках  реализации
проекта ВПП «Единая Россия» «Россия, мы должны жить долго» (массовые
акции,  издание  и  распространение  печатной  продукции,  партийные
инициативы),  реализацией  Программы  модернизации   здравоохранения
Ивановской области.
     
     34. Доля   амбулаторных    учреждений,   имеющих    медицинское
оборудование  в соответствии  с  табелем  оснащения, в  общем  числе
амбулаторных учреждений (процентов)*
     
     Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское  оборудование
в соответствии с табелем  оснащения, в городских округах  составляет
от 40% в Шуе до 100% в Иванове.
     Динамика показателей,  как   правило,  связана  с   реализацией
целевых программ и развитием офисов врачей общей практики.
     
     35. Число случаев смерти  лиц в  возрасте до 65  лет на дому  -
всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100
тыс. человек населения)
     
     В 2010 год  регистрируется положительная динамика  показателей,
отражающих уровень смертности населения.
     Число случаев смерти в возрасте до  65 лет на дому в  городских
округах снизилось в 2010 году в сравнении с 2009 годом. В  городских
округах Шуя на 18%, Кохма на 2%. Увеличилось число случаев смерти на
дому на 11,8% в городском округе Иваново.
     В группе  промышленно-сельскохозяйственных  районов  показатель
снизился  в следующих  муниципальных  районах: Приволжском  (с  20,3
человека до 13,4 человека), Ивановском (с 3,8 на до 1,78  человека),
Фурмановском (с 104 до 81 человека).
     Смертность увеличилась  в Юрьевецком  (на  33,8%), Шуйском  (на
17,5%), Гаврилово-Посадском (на 30%), Ильинском (более чем в 2 раза)
муниципальных районах.
     В промышленно-сельскохозяйственных районах отмечается  снижение
смертности в Вичугском  (на 52%),  Приволжском (на 34%),  Заволжском
(на  1%),  Южском  (на 19%),  Фурмановском  (на  22%)  муниципальных
районах.
     В группе  сельскохозяйственных  районов показатель  снизился  в
Верхнеландеховском муниципальном районе (на 15%).
     В 2010  году  уменьшилось  число  случаев  смерти  на  дому  от
инфаркта  миокарда   и  инсульта   во  всех   городских  округах   и
муниципальных районах.
     От инфаркта в Кохме на 70%, от инсульта на 72%; в Шуе на 50% от
инфаркта и  на   39%  от   инсульта;  в   Иванове  на   22%  и   98%
соответственно; в Кинешме в 5 раз и в 6 раз.
     Положительная динамика показателя наблюдается и в муниципальных
районах: в Фурмановском на 200% и на 50%; Родниковском в 6 раз и  на
14%;  в Приволжском  на  72%  и на  92%;  Комсомольском в  6,2  раза
снизилась заболеваемость от инфаркта.
     Увеличилось число случаев смерти на дому в Тейковском (на 40% и
на 52%), Шуйском  (в 5,2  раза от инфаркта  и инсульта),  Заволжском
(смертность от инсульта увеличилась на 50,5%), Ильинском (больше чем
в 2 раза - 112%) муниципальных районах.
     
     36. Число случаев  смерти лиц  в возрасте  до 65  лет в  первые
сутки в стационаре  - всего,  в том числе  от инфаркта миокарда,  от
инсульта (случаев на 100 тыс. человек населения)
     
     Смертность от болезней системы кровообращения снизилась в  2010
году по сравнению с 2009 на 13,9%. Положительная динамика показателя
связана    с    реализацией    комплекса    мероприятий    программы
«Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми
заболеваниями».
     В 2010 году число  случаев смерти в  первые сутки в  стационаре
уменьшилось  в  городском  округе  Шуя (на  7%),  Южском  (на  10%),
Родниковском  (на 14%),  Комсомольском  (на 18%),  Фурмановском  (на
22%), Гаврилово-Посадском (на  43%), Палехском (на 61%),  Юрьевецком
(на 85%), Вичугском (в 5,7 раз) муниципальных районах.
     Число случаев смерти увеличилось в городских округах Кохма  (на
68%),  Иваново  (на  44%), в  остальных  муниципальных  образованиях
показатели на прежнем уровне.
     В 2010  году  уровень  госпитализации  пациентов  с   инсультом
увеличился и составил 94,2% от общего числа больных с  установленным
диагнозом ОНМК. На 9,7% в 2010 году по сравнению с 2009  увеличилось
количество  пациентов,  независимых   в  повседневной  жизни   после
перенесенного инсульта.
     
     37. Число случаев смерти  детей до 18 лет  на дому (случаев  на
100 тыс. человек населения)
     
     В 2010 году зарегистрировано 22  случая смерти детей до 18  лет
на дому,  что составило  12,9 случая  на 100  тыс. человек  детского
населения. Показатель  снизился в  2,2 раза по  сравнению с  уровнем
2009  года  (48  случаев  -  28,4  на  100  тыс.  человек   детского
населения).
     Значение показателя в муниципальных районах области выше, чем в
городских округах, при этом наибольшее значение отмечается в  группе
промышленно-сельскохозяйственных районов  (9 случаев -  21,7 на  100
тыс. человек детского населения).
     Случаи смерти  детей  до  18 лет  на  дому  зарегистрированы  в
Родниковском (2  случая  - 31,3),  Гаврилово-Посадском  (1 случай  -
35,2), Кинешемском (1 случая  - 26) муниципальных районах.  Наиболее
высокие   показатели   в   Заволжском  (5   случаев   -   164,3)   и
Верхнеландеховском (1 случай - 124,8) муниципальных районах.
     В городских округах показатель  смертности детей  до 18 лет  на
дому  составил  11 случаев  -  10,1  на  100 тыс.  человек  детского
населения. Случаи смерти детей зарегистрированы в городских  округах
Вичуга (1 случай - 16,0), Кохма (1 случай - 21,4), Тейково (1 случай
-  13,0),  Шуя  (2  случая  -  15,2).  В  городском  округе  Иваново
показатель ниже среднего по городским округам (6 случаев - 9,6).
     Не зарегистрировано случаев смерти  детей до 18  лет на дому  в
городском округе Кинешма.
     
     38. Число случаев  смерти  детей до  18 лет  в  первые сутки  в
стационаре (случаев на 100 тыс. человек населения)
     
     В 2010 году зарегистрировано 10 случаев смерти детей до 18  лет
в первые сутки в  стационаре, что составило  5,9 случая на 100  тыс.
человек детского населения. Показатель снизился на 37,5% сравнению с
уровнем 2009 года  (16 случаев  - 9,3 на  100 тыс. человек  детского
населения).
     В стационарах городских округов  значение показателя выше  (7,3
случая на 100  тыс. человек детского  населения), при этом  отмечено
снижение  показателя на  20%.  Случаи зарегистрированы  в  городских
округах Вичуга (4 случая -  64,0, показатель увеличился в 4 раза  по
сравнению с 2009 годом), Иваново (3 случая - 4,8 на 100 тыс. человек
детского населения, имеет тенденцию к снижению), Кинешма (1 случай -
6,7 на 100 тыс. человек детского населения, снижение в 5 раз).
     Зарегистрировано 2 случая смерти детей до 18 лет в первые сутки
в стационарах Родниковского (1 случай - 15,7) и Южского (1 случай  -
25,1) муниципальных районов.
     В целях снижения показателей младенческой и детской  смертности
совершенствуется    система    оказания    реанимационной     помощи
новорожденным  детям,  находящимся  в  тяжелом  состоянии,  на  базе
Ивановского  НИИ материнства  и  детства. Кроме  того,  в 2010  году
определены   межмуниципальные    центры   оказания    педиатрической
медицинской помощи.
     
     39. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы среднего  медицинского   персонала  муниципальных   учреждений
здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной  заработной
плате  работников крупных  и  средних предприятий  и  некоммерческих
организаций городского округа (муниципального района) (процентов)
     
     Снижение показателя   в   большинстве   городских   округов   и
муниципальных  районов  по   сравнению  с   2009  годом  связано   с
увеличением  в  2010  году  среднемесячной  номинальной  начисленной
заработной  платы  работников   крупных  и  средних  предприятий   и
некоммерческих организаций  в  диапазоне 3,5  - 30,3%.40.  Отношение
среднемесячной  номинальной  начисленной  заработной  платы   врачей
муниципальных    учреждений   здравоохранения    к    среднемесячной
номинальной  начисленной  заработной  плате  работников  крупных   и
средних предприятий и  некоммерческих организаций городского  округа
(муниципального района) (процентов)
     
     
     Снижение показателя  по  сравнению  с  2009  годом  связано   с
увеличением  в  2010  году  среднемесячной  номинальной  начисленной
заработной  платы  работников   крупных  и  средних  предприятий   и
некоммерческих организаций в диапазоне 3,5 - 30,3%.
     
     41. Объем  стационарной  медицинской  помощи,   предоставляемой
муниципальными учреждениями здравоохранения,  в расчете на 1  жителя
(койко-дней)
     
     В 2010  году   по  Территориальной  программе   государственных
гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской
Федерации на территории Ивановской области было запланировано  1,534
койко-дня  на одного  жителя  стационарной помощи  на  муниципальном
уровне (в 2009 году 1,622 койко-дня). В динамике отмечается снижение
объемов круглосуточной стационарной медицинской помощи  (приближение
к федеральному нормативу).
     По факту  выполнения  высокие показатели  в  городских  округах
Вичуга - 2,046 койко-дня (на 5% больше, чем в 2009 году), Кинешма  -
2,162  койко-дня (на  2%  меньше,  чем в  2009  году), Шуя  -  1,775
койко-дня. Улучшились показатели  в городском  округе Кохма -  1,333
койко-дня на одного жителя (рост на 10% по сравнению с 2009 годом).
     Во всех   муниципальных   районах  показатель   ниже   среднего
планируемого  на муниципальном  уровне,  так как  специализированная
стационарная помощь  по межмуниципальным  соглашениям передается  из
районов на городской уровень. Низкие показатели - 0,602 койко-дня  -
в Кинешемском муниципальном  районе. Высокие показатели в  следующих
муниципальных районах: Фурмановском  - 1,606, Родниковском -  1,333,
Пучежском -  1,332, Савинском  - 1,333,  Верхнеландеховском -  1,512
(увеличение по  сравнению с 2009  годом на  4%), Ильинском -  1,557,
Пестяковском - 1,328, Юрьевецком - 1,455.
     Динамика показателя связана  с сокращением  коечного фонда  как
наиболее  затратного  вида   медицинской  помощи  и   использованием
стационарзамещающих технологий (дневной стационар).
     
     42. Объем  амбулаторной  медицинской  помощи,   предоставляемой
муниципальными учреждениями здравоохранения,  в расчете на 1  жителя
(посещений)
     
     В 2010 году планировалось,  что объем амбулаторной  медицинской
помощи на муниципальном  уровне составит  8,487 посещения на  одного
жителя (увеличение  на 12%  по  сравнению с  2009 году  - 7,511).  В
отчетном  году   достигнут  федеральный  показатель   обеспеченности
амбулаторно-поликлинической помощью жителей региона.
     В городских  округах   фактические  объемы  превышают   средний
планируемый: Вичуга - на 13%, Кохма - на 9%, Тейково - на 1%.
     В муниципальных районах высокие показатели в Лухском  (11,472),
Юрьевецком  (11,129),  Кинешемском  (9,389),  Родниковском  (9,111),
Савинском (9,055), Южском (9,034). Самый высокий показатель  отмечен
в  Ильинском  муниципальном  районе  (12,898  посещения  на   одного
жителя).  Данные  показатели  были  достигнуты  за  счет  укрепления
материальной  базы  и укомплектованности  первичного  звена  врачами
общей практики.
     Самый низкий   показатель   посещений  на   одного   жителя   в
Фурмановском  (7,674)  и Вичугском  (8,022)  муниципальных  районах.
Уменьшение  произошло  в  связи  с  дефицитом  врачебного  кадрового
состава.
     
     43. Объем   медицинской   помощи,   предоставляемой    дневными
стационарами всех типов муниципальных учреждений здравоохранения,  в
расчете на 1 жителя (пациенто-дней)
     
     В 2010  году  медицинская  помощь  в  дневных  стационарах   на
муниципальном уровне планировалась из расчета 0,581 пациенто-дня  на
одного жителя.
     В городских  округах  Вичуга   и  Кинешма  фактические   объемы
превышают средний планируемый уровень соответственно на 26,5% и  13%
и составляют 0,735 и 0,660 пациенто-дня на одного жителя.
     В муниципальных   районах   высокие   значения   показателя   в
Верхнеландеховском (1,782),  Палехском (0,810),  Гаврилово-Посадском
(0,776), Вичугском (0,678).
     Самые низкие значения показателя в Приволжском (0,472),  Южском
(0,462), Ивановском (0,244) муниципальных районах.
     На фоне  роста  объемов  оказания   амбулаторно-поликлинической
помощи,   выделения   неотложной   помощи   планируется    сократить
сложившиеся объемы медицинской помощи в дневных стационарах,  объемы
которых выше федеральных нормативов. Доступность медицинской  помощи
не снизится. Предполагается профилизация дневных стационаров.
     
     44. Объем    скорой   медицинской    помощи,    предоставляемой
муниципальными учреждениями здравоохранения,  в расчете на 1  жителя
(вызовов)
     
     В 2010 году самое  высокое значение показателя среди  городских
округов отмечено в Тейкове - 0,400  (вырос с 0,336 в 2009 году).  Во
всех других округах по  сравнению с 2009 годом наблюдается  снижение
значения показателя: от 0,6% (Вичуга, Иваново) до 22,7% (Кинешма).
     В промышленно-сельскохозяйственных  районах   по  сравнению   с
предыдущим   годом   отмечается  снижение   числа   вызовов   скорой
медицинской помощи:  Заволжский  (на 25,2%),  Приволжский (на  17%),
Ивановский (на 12,4%),  Родниковский (на  10,2%), Южский (на  4,6%),
Гаврилово-Посадский (на 1,2%).
     Самые высокие значения показателя отмечены в Вичугском (0,397 -
увеличение на  3,9%),   Родниковском  (0,344),  Заволжском   (0,342)
муниципальных районах.  Самое  низкое -  в Ивановском  муниципальном
районе (0,149), что  связано с тем,  что часть района  обслуживается
МУЗ ССМП г. Иванова.
     В группе сельскохозяйственно-промышленных районов объем  скорой
медицинской  помощи  снизился  в  следующих  муниципальных  районах:
Савинском (на 22,3%), Комсомольском (на 3,6%), Пучежском (на  2,9%).
Рост показателя отмечен в Юрьевецком (на 17,9%), Палехском (на 4,8%)
муниципальных районах.
     В сельскохозяйственных районах значение показателя  увеличилось
в Пестяковском (на 5,5%), Лухском (на 1,5%) муниципальных районах.
     
     45. Стоимость единицы  объема стационарной медицинской  помощи,
оказанной муниципальными учреждениями здравоохранения (рублей)
     
     Стоимость единицы   объема    оказанной   медицинской    помощи
муниципальными  учреждениями  здравоохранения  отображает   значение
среднего    размера    фактического    совокупного    финансирования
лечебно-профилактических учреждений из средств бюджетов всех уровней
(кроме   внебюджетных  средств)   на   единицу  медицинской   помощи
соответствующего вида.
     Средняя стоимость койко-дня (стационарная медицинская помощь) в
муниципальных учреждениях области в 2010 году составила 928 рублей -
увеличение на  4,8%  (2009  год -  883  рубля).  Высокие  показатели
отмечены  в  городских  округах Иваново  (925  рублей),  Кохма  (974
рубля), самый низкий - в городском округе Вичуга (820 рублей).
     В промышленно-сельскохозяйственных  районах  средняя  стоимость
койко-дня составила 821 рубль.  Выше среднего значения показатели  в
Заволжском (1216 рублей), Родниковском (924 рубля), Приволжском (860
рублей) муниципальных районах.
     В группе   сельскохозяйственно-промышленных   районов   высокая
стоимость в Пучежском (1012 рублей), Савинском (980 рублей),  низкая
- в Лежневском (508 рублей) муниципальных районах.
     В группе   сельскохозяйственных   районов   высокое    значение
показателя в Лухском (1288 рублей), низкое - в Ильинском (483 рубля)
муниципальных районах.
     Повышение стоимости единицы  объема  за оказанную  стационарную
медицинскую    помощь    объясняется   ростом    цен    на    услуги
жилищно-коммунального    хозяйства,    транспортные    расходы     и
горюче-смазочные материалы,  повышением заработной платы  работников
системы   здравоохранения,  увеличением   расходов   на  питание   и
приобретением медикаментов, оптимизацией коечного фонда.
     
     46. Стоимость  единицы  объема  оказанной  амбулаторной  помощи
(рублей)
     
     Стоимость единицы   объема  амбулаторной   медицинской   помощи
муниципальными учреждениями  здравоохранения в  2010 году  составила
126 рублей, что ниже на 19% уровня 2009 года (156 рублей).
     Высокие показатели отмечены  в городских  округах Тейково  (140
рублей), Кохма (143  рубля), а также в  10 муниципальных районах,  в
которых  стоимость составляет  от  204 рублей  в  Заволжском до  163
рублей  в  Верхнеландеховском муниципальных  районах.  Самые  низкие
показатели в городском округе  Вичуга (93 рубля), а также  Ильинском
(91 рубль), Комсомольском (99 рублей) муниципальных районах.
     
     47. Стоимость  единицы объема  оказанной  медицинской помощи  в
дневных стационарах всех типов (рублей)
     
     Средняя стоимость одного  пациенто-дня в  дневном стационаре  в
муниципальных учреждениях  в 2010  году составляла  148 рублей,  что
ниже уровня  2009 года (164  рубля) на  9,7% . Изменение  показателя
произошло за счет внедрения стационарзамещающих технологий.
     Во всех городских округах показатель ниже среднего и колеблется
в пределах от 111 рублей в Шуе до 144 рублей в Иванове.
     В 10  муниципальных   районах   отмечено  превышение   среднего
показателя от 341 рубля  в Лухском до 189  рублей в Заволжском. В  9
муниципальных районах показатель ниже  среднего и составляет от  134
рублей в Вичугском до 87 рублей в Комсомольском.
     
     48. Стоимость  единицы  объема  оказанной  скорой   медицинской
помощи (рублей)
     
     Средняя стоимость  одного вызова  скорой  медицинской помощи  в
2010 году составила  969 рублей  (в 2009 году  855 рублей), рост  на
11,8%.
     Выше среднего величина показателя  в городских округах  Иваново
(1024 рубля),  Кинешма (1070  рублей),  а также  в Ивановском  (2530
рублей), Гаврилово-Посадском (1055 рублей), Палехском (1155 рублей),
Верхнеландеховском   (1332   рубля),  Пестяковском   (1388   рублей)
муниципальных районах.  Самый низкий показатель  в городском  округе
Тейково - 650 рублей, что связано с неэффективной работой поликлиник
и дефицитом кадров.
     
     49. Число врачей (физических  лиц) в муниципальных  учреждениях
здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек)
     
     В 2010  году значительных  изменений  по кадровому  обеспечению
лечебно-профилактических    учреждений    городских    округов     и
муниципальных районов не произошло. Продолжается тенденция последних
лет -  сокращение по  разным причинам количества  врачей и  среднего
медицинского персонала.
     Обеспеченность врачебными кадрами  выше в  городских округах  и
колеблется от 21,8 на 10  тыс. человек населения в городском  округе
Кохма  до 34,7  на  10 тыс.  человек  населения в  городском  округе
Иваново. В муниципальных районах показатель ниже в 1,5 - 2 раза.
     Наиболее низкие  показатели  в  Вичугском  (4,69  человек),   в
Гаврилово-Посадском  (11,4  человек)  муниципальных  районах.   Рост
показателя отмечается  в городском  округе Шуя  (на 4%),  а также  в
Шуйском  (на  8%),  Тейковском   (на  6%),  Родниковском  (на   7%),
Верхнеландеховском (на 18%) муниципальных районах.
     Снижение показателя   отмечено   в   Приволжском   (на    10%),
Фурмановском  (на  4%),  Ивановском (на  7%),  в  городских  округах
Кинешма  и Иваново  (на  3%). В  остальных  муниципальных районах  и
городских округах показатель остался без изменений.
     В ходе    реализации    национального    проекта     «Здоровье»
укомплектованность  участковыми  врачами  во  всех   муниципалитетах
доведена практически  до  100%, коэффициент  совместительства до  1.
Показатель обеспеченности  практически  не изменился  в сравнении  с
2009 годом. Незначительный  рост связан  с увеличением числа  врачей
общей практики  и уменьшением численности  населения. Самый  высокий
показатель в Верхнеландеховском  муниципальном районе (8,1  человека
на  10  тыс.  человек  населения), самый  низкий  -  в  Южском  (3,8
человека). В большинстве районов показатель находится на уровне 5  -
6 человек на 10 тыс. человек населения.
     Среди мероприятий, направленных  на  решение проблемы  дефицита
медицинских кадров:
     - предоставление  служебного  жилья  из  муниципального  жилого
фонда востребованному  специалисту с правом  последующего выкупа,  с
учетом работы по специальности не менее 10 лет;
     - единовременная    муниципальная   выплата    компенсационного
характера (по окончании первого года работы 10 тыс. рублей,  второго
года работы 15 тыс. рублей, третьего года работы 20 тыс. рублей);
     - 30% надбавка  к  заработной плате  с  момента поступления  на
работу;
     - внеочередное  предоставление   мест   в  детских   дошкольных
образовательных учреждениях ребенку из семьи молодого специалиста.
     
     50. Число среднего  медицинского персонала  (физических лиц)  в
муниципальных  учреждениях  здравоохранения  в расчете  на  10  тыс.
человек населения (человек)
     
     В среднем   по   области  показатель   обеспеченности   средним
медицинским персоналом в  2010 году составил 67  человек на 10  тыс.
человек населения.
     По городским  округам  значение показателя  составило  от  31,6
человека в Кохме до 106  человек в Кинешме. В муниципальных  районах
показатель колеблется от 30,8 человека в Ивановском до 87,3 человека
в Родниковском.
     По итогам  2010 года  отмечается  положительная динамика  числа
среднего   медицинского   персонала  в   муниципальных   учреждениях
здравоохранения: в городских  округах Шуя на  3%, Иваново, Кохма  на
1%, а также  в Родниковском (на  22%), Верхнеландеховском (на  20%),
Южском (на 15%), Пестяковском (на 1%) муниципальных районах.
     Снижение численности среднего медицинского персонала отмечается
в городском  округе   Кинешма   (на  2%),   а   также  в   следующих
муниципальных  районах:  Шуйском  (на  18%),  Юрьевецком  (на  14%),
Комсомольском (на 11%), Приволжском (на 10%), Савинском и Ивановском
(на 7%), Ильинском (на 6%), Палехском, Гаврилово-Посадском,  Лухском
и Вичугском (на 4%), Заволжском (на 1%).
     Для улучшения  ситуации   с  укомплектованностью   медицинскими
кадрами  во  всех  муниципальных  образованиях  Ивановской   области
органами местного  самоуправления разработаны  целевые программы  по
подготовке и закреплению  медицинских кадров на 2011  - 2012 годы  с
объемом финансирования 68 млн. руб.
     
     51. Соотношение  численности  врачей  и  среднего  медицинского
персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (единиц)*
     
     В Ивановской области соотношение врачей и медицинских сестер  в
муниципальных учреждениях здравоохранения  в среднем составляет  2,6
единицы, что ниже общероссийского показателя, равного 4.
     Низкие показатели в  городских  округах Иваново  (1,8) и  Кохма
(1,6).
     На протяжении   последних   двух   лет   отсутствует   динамика
показателя,  что  свидетельствует   о  кадровом  дефиците   среднего
медицинского персонала.
     
     52. Число участковых врачей и врачей общей практики (физических
лиц) в муниципальных  учреждениях  здравоохранения в  расчете на  10
тыс. человек населения (человек)*
     
     Показатель обеспеченности  населения   врачами  в  среднем   по
области в 2009 году  составил 35,0 на  10 тыс. человек населения.  В
2010 году показатель остается  стабильным, ни в одном  муниципальном
учреждении  здравоохранения   Ивановской   области  не   наблюдается
тенденции к снижению показателя.
     Наиболее высокое значение  показателя  наблюдается в  городских
округах Иваново (в 2009 году - 33,6 на 10 тыс. человек населения;  в
2010 - 36, 9 на 10  тыс. человек населения), Кинешма (в 2009 году  -
27,4 на  10 тыс.  человек населения;  в 2010 году  - 29  на 10  тыс.
человек населения), Вичуга (в  2009 году -  24,3 на 10 тыс.  человек
населения; 2010 году - 26 на 10 тыс. человек населения).
     Действенными мерами,   которые    положительно   повлияли    на
обеспеченность врачами, стали  принятые в муниципалитетах  программы
по закреплению медицинских кадров.
     
     53. Число медицинских  сестер участковых  и медицинских  сестер
врачей общей практики  (физических лиц) в муниципальных  учреждениях
здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения (человек)*
     
     В 2010  году  в Ивановской  области  показатель  обеспеченности
средним медицинским персоналом составил  91,8, что на 1,01%  больше,
чем в 2009 году.
     Самый низкий   уровень   обеспеченности   средним   медицинским
персоналом наблюдается  в городском  округе Кохма (33,4  на 10  тыс.
человек населения). Высокие значения показателя отмечены в городских
округах Шуя (97 на 10 тыс.  человек населения) и Кинешма (108 на  10
тыс. человек населения).
     Показатель обеспеченности  средним  медицинским  персоналом   в
Ивановской области остается стабильным, наблюдается тенденция к  его
повышению, однако кадровый дефицит среднего медицинского персонала в
учреждениях здравоохранения региона сохраняется.
     
     54. Число коек в  муниципальных учреждениях здравоохранения  на
10 тыс. человек населения (единиц)
     
     Число коек   в   муниципальных   учреждениях    здравоохранения
планируется  ежегодно  при  формировании  Территориальной  программы
государственных  гарантий  оказания гражданам  Российской  Федерации
бесплатной  медицинской помощи.  Сохраняется  тенденция снижения  их
количества: в 2009 году  число коек было на  280 меньше, чем в  2008
году, и  составляло 5278, в  2010 году  - 5124, что  на 154  единицы
меньше, чем в предыдущем году.
     Сокращение коечного фонда  коснулось всех  городских округов  и
муниципальных районов. Высокий  показатель обеспеченности койками  в
городских округах связан с организацией оказания  специализированной
помощи  по  межмуниципальным соглашениям  и  организацией  первичных
отделений для больных  с сердечно-сосудистыми и  цереброваскулярными
заболеваниями. Наибольший показатель  обеспеченности койками в  2010
году оставался  в Кинешме  - 68,7,  Шуе -  80,4 на  10 тыс.  человек
населения.  Во  всех муниципальных  районах  области  обеспеченность
койками  ниже  среднего  показателя  (от 33,6  на  10  тыс.  человек
населения в Лухском районе  до 44,5 на  10 тыс. человек населения  в
Вичугском). Низкие  показатели обеспеченности  койками в  Ивановском
(14,3) и  Шуйском (10,8)  муниципальных районах,  а также  городском
округе Кохма (13,9).
     
     55. Среднегодовая занятость  койки в муниципальных  учреждениях
здравоохранения (дней)
     
     Показатель занятости   койки   в   муниципальных    учреждениях
Ивановской области  имеет тенденцию  к росту и  зависит от  среднего
пребывания больного на койке, ее оборота (чем больше работает койка,
тем больше финансовых  средств поступает в  лечебно-профилактическое
учреждение). Увеличение занятости койки в муниципальных  учреждениях
связано  с  сокращением  коечного  фонда  и  применения  современных
технологий лечения.
     Наиболее высокие показатели в  городских округах Вичуга  (334,2
дня), Иваново  (329,7  дня). Низкий  показатель  в городском  округе
Кохма - 327,1 дня.
     Среди муниципальных районов высокие показатели в Лухском (365),
Заволжском (355,8),  Южском  (344,5),  Верхнеландеховском   (338,9),
Ивановском   (338,3),   Палехском   (331,3),   Фурмановском   (327),
Комсомольском  (326,7),   Гаврилово-Посадском   (321,1),  низкие   в
Приволжском и Вичугском (287,9).
     Для дальнейшего улучшения значения показателя необходимы:
     - стандартизация   и  интенсификация   лечебно-диагностического
процесса;
     - использование  в  полном  объеме  возможностей   обследования
больного на догоспитальном этапе.
     
     56. Средняя продолжительность  пребывания пациента  на койке  в
круглосуточном стационаре  муниципальных учреждений  здравоохранения
(дней)
     
     В лечебно-профилактических  учреждениях  Ивановской  области  в
целом  сохраняется  тенденция  к  уменьшению  средней   длительности
пребывания на койке. По  сравнению с 2009 годом значение  показателя
снизилось с 10,8 до 10,7 дня.
     В городских округах отмечается  снижение показателя: Вичуга  (с
9,9 до 9,7 дня), Шуя  (с 12,5 до 11  дней), Иваново (с 11,2 до  10,7
дня), Кинешма (с 10,6 до  10,4 дня), что позволяет увеличить  оборот
койки и оказать стационарную помощь большему числу больных.
     В муниципальных  районах   снижение  показателя  отмечается   в
Палехском (с  10,5  до 10  дней),  Ивановском (с  13  до 11,7  дня),
Гаврилово-Посадском (с  11,2 до  9,8 дня),  Лухском (с  11,2 до  9,9
дня), Ильинском (с 12,4 до  9,9 дня), Верхнеландеховском (с 10,9  до
10,5 дня).
     Увеличение значения показателя  отмечается  в городском  округе
Кохма  (с  11,6 до  12,4  дня),  Приволжском  (с 9,4  до  10  дней),
Савинском (с  8,8 до  9,6  дня) муниципальных  районах. В  остальных
районах средняя  продолжительность  пребывания пациента  на койке  в
круглосуточном стационаре в 2010 году осталась на уровне 2009 года.
     Такая тенденция  сложилась  за счет  реструктуризации  коечного
фонда, переноса акцента на амбулаторно-поликлиническую службу, роста
объемов   медицинских    услуг   по    поликлинической   работе    и
профилактической помощи населению.
     
     57. Доля расходов  на здравоохранение в  общем объеме  расходов
бюджета муниципального образования (процентов)
     
     Доля расходов  на  здравоохранение  в  общем  объеме   расходов
бюджета муниципального образования в  2010 году составила от 9,0%  в
Пучежском муниципальном районе до 21,6% в Приволжском  муниципальном
районе.  В  среднем  на  здравоохранение  муниципальные  образования
направляют 15% объема расходов бюджета муниципального образования.
     В 2010 году по сравнению с 2009 годом в ряде районов  произошло
уменьшение  значения показателя.  Наибольшее  сокращение отмечено  в
Пучежском муниципальном районе - на 9,3% (8,5 млн. рублей),  Шуйском
муниципальном  районе -  на  2,7%  (7,0  млн. рублей),  что  связано
сокращением коек  в  стационаре Шуйского  муниципального района.  Во
всех    городских    округах   и    ряде    муниципальных    районов
(Верхнеландеховский, Заволжский, Ильинский, Комсомольский,  Лухский,
Палехский,  Пестяковский,   Приволжский,  Родниковский)   отмечается
увеличение  доли расходов  муниципального  бюджета, направляемой  на
здравоохранение.
     Неприоритетность финансирования здравоохранения в муниципальных
образованиях не позволяет  привести  материально-техническую базу  в
соответствие с порядком оказания медицинской помощи.
     
     58. Доля расходов  на увеличение стоимости  основных средств  в
общем  объеме   расходов  бюджета   муниципального  образования   на
здравоохранение (процентов)
     
     Расходы на увеличение стоимости основных средств в 2010 году  в
среднем  составили   7%  расходов   муниципального  образования   на
здравоохранение.
     Во всех  городских округах  (за  исключением городского  округа
Вичуга) отмечена тенденция  к снижению  доли расходов на  увеличение
стоимости основных  средств в общем  объеме расходов  муниципального
образования.
     Значительный рост  расходов  на увеличение  стоимости  основных
средств произошел в Лежневском  муниципальном районе (с 8,1% в  2009
году  до  30,8%   в  2010  году),   что  связано  с   реконструкцией
поликлиники; в Родниковском муниципальном районе (с 3,2% до 31,2%) в
связи с  реконструкцией незавершенного строительства  хирургического
корпуса под районную поликлинику и реконструкцией Постнинского ФАПа,
Тейковском муниципальном районе (с 6,2% до 12,2%), городском  округе
Кохма  (с  12,6%  до  23,7%) в  связи  с  ремонтом  терапевтического
отделения и приобретением нового оборудования.
     
     59. Доля расходов на оплату труда и начислений на оплату  труда
в   текущих   расходах   бюджета   муниципального   образования   на
здравоохранение (процентов)
     
     Расходы на оплату труда составляют значительную часть  расходов
бюджетов муниципальных образований, направляемых на здравоохранение.
     В 2010 году  снижение  показателя произошло  в 6  муниципальных
образованиях: городском округе  Иваново, в Палехском,  Пестяковском,
Южском   и  Юрьевецком   муниципальных   районах,  что   объясняется
приведением объема медицинской помощи к федеральным нормативам.
     Рост значения показателя до 54% в Шуйском муниципальном  районе
связан  с увеличением  средств,  необходимых для  формирования  двух
бригад  скорой  медицинской  помощи,  выделенных  для   обслуживания
населения Шуйского муниципального района.
     
     60. Доля  муниципальных   учреждений  здравоохранения,   здания
которых находятся  в  аварийном состоянии  или требуют  капитального
ремонта,  в  общем числе  муниципальных  учреждений  здравоохранения
(процентов)
     
     В среднем по области износ лечебных учреждений составляет  65%,
износ оборудования 67%.
     В городских округах Вичуга, Кохма, Тейково 100% зданий  требуют
капитального  ремонта, в  городских  округах Кинешма  и  Шуя -  50%,
Иваново - 44%.
     В муниципальных   районах:   Гаврилово-Посадском,   Заволжском,
Ивановском,   Кинешемском,  Родниковском,   Южском,   Комсомольском,
Палехском, Пучежском,  Савинском, Пестяковском  100% зданий  требуют
капитального ремонта.
     
     61. Доля муниципальных медицинских учреждений  здравоохранения,
применяющих   стандарты  оказания   медицинской   помощи,  в   общем
количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов)
     
     Ни одно лечебно-профилактическое учреждение в городских округах
и муниципальных районах не применяет медико-экономические  стандарты
оказания  медицинской  помощи. Для  улучшения  оказания  медицинской
помощи  в 2011  году  планируется введение  13  медико-экономических
стандартов в 33 муниципальных медицинских учреждениях.
     
     62. Доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных  на
новую  (отраслевую)   систему  оплаты   труда,  ориентированную   на
результат,    в    общем   количестве    муниципальных    учреждений
здравоохранения (процентов)
     С 2009  года   все  муниципальные  учреждения   здравоохранения
области переведены на новую систему оплаты труда, ориентированную на
результат.
     
     63. Доля  муниципальных  медицинских  учреждений,  переведенных
преимущественно  на   одноканальное  финансирование  через   систему
обязательного   медицинского   страхования,   в   общем   количестве
муниципальных учреждений здравоохранения (процентов)
     
     В 2010 году муниципальных медицинских учреждений,  переведенных
на   одноканальное   финансирование  через   систему   обязательного
медицинского страхования, на территории Ивановской области не было.
                            Образование
     
     В 2010  году  в  сфере образования  решались  задачи  повышения
качества и доступности регионального образования, улучшения  условий
организации  образовательного процесса,  эффективного  использования
всех имеющихся в региональной системе образования ресурсов.
     Выполнены все  основные  параметры и  показатели  приоритетного
национального проекта  «Образование». В рамках  проекта на  развитие
инфраструктуры  общеобразовательных   школ,  поддержку  учителей   и
классных    руководителей,   талантливой    молодежи,    организацию
дистанционного  образования  детей-инвалидов направлено  89,17  млн.
рублей  из  федерального  и  73,58  млн.  рублей  из   регионального
бюджетов.
     Участие в проекте способствовало созданию условий для  перехода
к решению задач национальной образовательной инициативы «Наша  новая
школа».
     Позитивные изменения в  региональном образовании достигнуты  во
многом за счет  введения новых финансово-хозяйственных механизмов  в
систему  образования  и современных  моделей  финансирования,  когда
бюджет школы стал зависеть от количества учащихся в ней, а  зарплата
учителя - от  интенсивности и результатов  труда. Благодаря этому  в
регионе выравнивается качество  образовательных услуг в городских  и
сельских школах.
     С целью   создания   единой   информационной   системы    сферы
образования  создан  региональный  информационный   интернет-портал,
который    обеспечивает   проведение    комплексного    электронного
мониторинга  деятельности  образовательных  учреждений.  Все   школы
области имеют доступ к Интернету со скоростью 128 Кбит/с и выше  (по
Российской Федерации показатель равен 59,3%).
     Региональные показатели  информатизации  значительно  превышают
общероссийские  по числу  персональных  компьютеров, используемых  в
учебном  процессе,  на  100  учащихся  -  9,47  (6,2  в   Российской
Федерации),   числу   персональных   компьютеров,   подключённых   к
Интернету, на 100 учащихся - 5,22 (3,9 в Российской Федерации), доле
школ, имеющих веб-сайт, - 100% (59,3% в Российской Федерации).
     На цифровой  режим переводятся  наиболее  массовые и  социально
значимые  услуги,  связанные  с  лицензированием  и   аккредитацией,
подтверждением документов об образовании, сдачей ЕГЭ.
     В 2010  году  открыт   региональный  Центр  по   дистанционному
образованию  детей,  который оснащен  современным  оборудованием.  В
дистанционном  режиме   начали   обучение  130   школьников  из   18
муниципальных образований.
     На базе общеобразовательных учреждений Заволжского, Лежневского
и Тейковского   муниципальных  районов   открыты   экспериментальные
площадки   по  внедрению   дистанционных   систем  образования   для
малокомплектных школ Ивановской области.
     В рамках Года учителя и  Года образования в Ивановской  области
учреждено звание «Почетный работник образования Ивановской области»,
открыт  музей  истории   развития  системы  образования   Ивановской
области,  открылся областной  оздоровительный  центр для  работников
бюджетной сферы и учащихся образовательных учреждений, создан  Совет
молодых педагогов Ивановской области.