Распоряжение Правительства Ивановской области от 16.11.2010 № 389-рп

образованиях.  В  частности,  в  таких  муниципальных  районах,  как
Кинешемский,  Пучежский, Родниковский,  Верхнеландеховский,  Южский,
Юрьевецкий, размер арендной платы за землю не зависит от кадастровой
стоимости   земельных    участков    и   устанавливается    решением
представительных  органов  местного  самоуправления  (в  рублях)   в
зависимости от видов разрешенного использования.
     2. Широко  распространена  практика  искусственного   занижения
размеров   арендной    платы,   установления   льготных    категорий
арендаторов, что сокращает доходы соответствующих уровней  бюджетной
системы.
     3. Несмотря на введение  в 2010  году новой кадастровой  оценки
земель населенных  пунктов в  20 муниципальных  районах и  городских
округах  Ивановской области,  во  многих муниципальных  образованиях
Ивановской  области   ставка   арендной  платы   на   2010  год   не
пересматривалась и осталась на уровне 2009 года. Не был  осуществлен
мониторинг динамики изменения арендных платежей в связи с  введением
новой  кадастровой  оценки   земель,  в  связи   с  чем  во   многих
муниципальных образованиях  Ивановской  области отсутствует  прогноз
изменения доходов от аренды земельных участков в 2010 году.
     4. Не проведены  работы по  государственной кадастровой  оценке
земель населенных пунктов на территории 7 муниципальных  образований
Ивановской  области  (городские  округа  Кохма,  Вичуга,  Ильинский,
Лежневский, Лухский, Палехский, Савинский муниципальные районы), что
сокращает доходы соответствующих бюджетов.
     В связи  с   этим  основными  направлениями   совершенствования
системы арендных платежей должны стать:
     - установление   единых   подходов   к   установлению   порядка
определения размеров арендной платы на территории Ивановской области
за  государственные  и  муниципальные земельные  участки  на  основе
результатов   государственной   кадастровой   оценки   земель    (от
кадастровой  оценки  земель)   и  вида  разрешенного   использования
земельного участка;(В редакции Распоряжения Правительства Ивановской
области от 25.03.2011 № 72-рп)

     - исключение  случаев  необоснованного  установления  категорий
льготных  арендаторов  при аренде  государственных  и  муниципальных
земельных участков;
     - приведение ставок арендных платежей в соответствие с  рентной
доходностью земельных участков;
     - арендные платежи  должны способствовать установлению  баланса
доходов   бюджетов   всех   уровней  от   использования   земель   и
стимулировать  рациональное  использование  земельных  ресурсов,  их
охрану и восстановление качества земель;
     - обязательность  земельных платежей  для  всех без  исключения
землепользователей.
     Всем уполномоченным органам  государственной  власти и  органам
местного  самоуправления  Ивановской  области  необходимо  совместно
решить  актуальные  проблемы  финансирования  работ  по   завершению
государственной кадастровой  оценки земель в  Ивановской области,  а
также организовать работу по  подготовке и подписанию соглашений  об
обмене информацией, необходимой для начисления арендных платежей  на
основе кадастровой стоимости земельных участков.
     Органам местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ивановской  области  необходимо  завершить работу  по  разработке  и
утверждению  правил   землепользования  и  застройки   муниципальных
образований Ивановской области с соблюдением требований земельного и
градостроительного  законодательства,   а  также  иные   нормативные
правовые   акты,    определяющие    территориальное,   правовое    и
экономическое зонирование, обеспечивающее дифференциацию стоимостных
показателей ценности территорий.
     Особого внимания заслуживает  проблема использования  земельных
участков  под объектами  недвижимости  лицами, не  оформившими  свои
права  на  землю  и,  следовательно,  не  осуществляющими  земельные
платежи.
     Судебная практика   в    этом    вопросе   свидетельствует    о
необходимости   взыскания   неосновательного   обогащения   в   виде
сбереженной арендной платы  за землю  с лиц, использующих  земельные
участки и  не оформивших права  на них,  прежде всего под  объектами
недвижимости.   При   этом   истцами   должны   выступать    органы,
осуществляющие  распоряжение соответствующими  земельными  участками
(органы местного  самоуправления муниципальных  районов и  городских
округов Ивановской области в отношении неразграниченных участков).
     В этой   связи   особенно   актуальной   является   работа   по
инвентаризации земельных участков с целью выявления указанных лиц на
соответствующих территориях, что невозможно осуществить без четких и
согласованных действий органов местного самоуправления муниципальных
образований  Ивановской   области,  управления  Федеральной   службы
государственной регистрации,  кадастра и  картографии по  Ивановской
области,  в  том  числе  информационного  взаимодействия   указанных
органов   и   мероприятий  по   осуществлению   государственного   и
муниципального земельного контроля.
     Первоочередной должна  стать  также  задача  по  выявлению  так
называемых «неосвоенных земельных участков», самовольно  построенных
объектов  (прежде  всего  не  завершенных  строительством)  с  целью
принятия мер по прекращению прав на данные земельные участки, в  том
числе расторжению договоров  аренды, и осуществлению иных  действий,
предусмотренных  законодательством  Российской Федерации,  с  учетом
принятого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
№ 10 и Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации №  22
от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике
при разрешении  споров, связанных  с защитой  права собственности  и
других вещных прав».
     Итогом данных мероприятий должны стать действия по вовлечению в
оборот земельных    участков,     увеличение    доходов     бюджетов
соответствующих уровней от использования земельных участков.
     Для реализации   поставленных   задач   необходимым    является
координация действий  органов местного самоуправления  муниципальных
образований  Ивановской области  со  стороны исполнительных  органов
государственной   власти    Ивановской   области   путем    создания
координационного совета, первоочередными задачами которого стали  бы
осуществление   мероприятий   по   установлению   единых   принципов
установления  размеров  арендной  платы  на  территории   Ивановской
области за  государственные  и муниципальные  земельные участки,  по
обеспечению   взаимодействия   между  федеральными,   областными   и
муниципальными   структурами   в   деятельности,   направленной   на
увеличение поступлений земельных платежей от использования земельных
ресурсов на территории Ивановской области в бюджеты всех уровней при
соблюдении принципа разграничения полномочий данных структур в сфере
регулирования земельных отношений.
                       2.5.2. Земельный налог
     Земельный налог - это основная плата за пользование  земельными
участками, один из целевых реальных налогов.
     Земельный налог устанавливается  Налоговым кодексом  Российской
Федерации и нормативными  правовыми актами представительных  органов
муниципальных  образований,   вводится  в   действие  и   прекращает
действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации
и   нормативными    правовыми   актами   представительных    органов
муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях  этих
муниципальных образований.
     Устанавливая налог,   представительные   органы   муниципальных
образований  определяют  налоговые  ставки в  пределах  (0,3;  1,5),
установленных  Налоговым кодексом  Российской  Федерации, порядок  и
сроки уплаты налога.
Ставки земельного налога
     1) 0,3% в отношении земельных участков:
     отнесенных к  землям  сельскохозяйственного  назначения  или  к
землям   в  составе   зон   сельскохозяйственного  использования   в
населенных   пунктах   и  используемых   для   сельскохозяйственного
производства;
     занятых жилищным фондом  и объектами инженерной  инфраструктуры
жилищно-коммунального  комплекса (за  исключением  доли в  праве  на
земельный  участок,  приходящейся   на  объект,  не  относящийся   к
жилищному   фонду   и    к   объектам   инженерной    инфраструктуры
жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных)
для жилищного строительства;
     приобретенных (предоставленных)    для    личного    подсобного
хозяйства, садоводства, огородничества  или животноводства, а  также
дачного хозяйства;
     2) 1,5% в отношении прочих земельных участков.
     Допускается установление дифференцированных налоговых ставок  в
зависимости от категорий  земель и (или) разрешенного  использования
земельного участка.
     Информация об   утвержденных   ставках  земельного   налога   в
процентах от кадастровой стоимости для земельных участков различного
функционального   назначения   по  муниципальным   образованиям   на
территории Ивановской области на 2009 год приведена в приложении 3 к
настоящей Концепции.
     Налогоплательщики
     В соответствии  со статьей  388  Налогового кодекса  Российской
Федерации налогоплательщиками  признаются  организации и  физические
лица,  обладающие   земельными  участками,  признаваемыми   объектом
налогообложения  в установленном  порядке,  на праве  собственности,
праве постоянного (бессрочного)  пользования или праве  пожизненного
наследуемого владения.
     Организации и физические лица  в отношении земельных  участков,
находящихся у них на  праве безвозмездного срочного пользования  или
переданных им по договору аренды, не признаются налогоплательщиками.
     Объект налогообложения  -  земельные участки,  расположенные  в
пределах муниципального образования,  на территории которого  введен
налог.
     Размер земельного   налога    не    зависит   от    результатов
хозяйственной  деятельности  собственников  земли,  землевладельцев,
землепользователей и устанавливается  в виде стабильных платежей  за
единицу  земельной  площади  в  расчете  на  год.  Налоговые  ставки
устанавливаются  нормативными   правовыми  актами   представительных
органов муниципальных образований.
     При установлении   налога    нормативными   правовыми    актами
представительных органов  муниципальных образований  устанавливаются
налоговые  льготы,  основания  и  порядок  их  применения,   включая
установление  размера  не  облагаемой налогом  суммы  для  отдельных
категорий налогоплательщиков.
     Информация о налоговых  льготах, установленных в  муниципальных
образованиях  Ивановской  области,   приведена  в  приложении  3   к
настоящей Концепции.
     Налоговая база
     Налоговая база по  земельному налогу  определяется в  отношении
каждого объекта налогообложения - земельного участка, расположенного
в пределах муниципального образования, на территории которого введен
налог (пункт 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской  Федерации),
как  его  кадастровая  стоимость  по состоянию  на  1  января  года,
являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 390 и пункт 1  статьи
391 Налогового кодекса Российской Федерации).
     Организация проведения   государственной   кадастровой   оценки
земель осуществляется управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.
     Управление Федеральной   службы  государственной   регистрации,
кадастра  и  картографии  по  Ивановской  области  через   подрядные
организации выполнило  работы  по государственной  оценке земель  по
всем  категориям  и  видам использования  на  территории  Ивановской
области.
     Согласно требованиям   законодательства  Российской   Федерации
государственная кадастровая оценка земель проводится не реже  одного
раза в 5 лет.  Первый тур государственной кадастровой оценки  земель
муниципальных образований Ивановской области проводился в 2002 году,
второй тур проведен в 2007 - 2009 гг.
     Государственная кадастровая оценка  земель призвана  обеспечить
справедливое налогообложение  земель, проведение более  рациональной
налоговой и инвестиционной  политики государства, а также  повышение
эффективности управления  земельными  ресурсами Ивановской  области.
Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации
кадастровая  стоимость  земельных  участков,  признаваемых  объектом
налогообложения, является налогооблагаемой базой земельных участков.
     Результаты оценки,  утвержденные  постановлением  Правительства
Ивановской области от 27.08.2009 № 249-п «Об утверждении результатов
государственной  кадастровой  оценки земель  населенных  пунктов  на
территории 20 муниципальных  районов и городских округов  Ивановской
области», вступили в силу с 01.01.2010.
     В связи с тем, что  результаты кадастровой оценки 2009 года  не
позволяют провести сравнительный анализ стоимости земельных участков
по  всем категориям  земель  и  видам разрешенного  использования  к
предыдущему уровню (2002  - 2003 гг.),  то и спрогнозировать  точное
увеличение налогооблагаемой базы и поступлений в местные бюджеты  от
уплаты земельного налога не представляется возможным.
     Согласно информации Департамента финансов Ивановской области  о
бюджетных назначениях и исполнении по доходам от земельного налога в
разрезе муниципальных образований Ивановской области за 2008 -  2009
гг. (приложение  4 к  настоящей Концепции) в  2009 году  в целом  по
муниципальным образованиям Ивановской области доходы от  поступления
земельного налога  возросли более чем  на 73,5  млн. руб. с  301,758
млн. руб.  в 2008  году до  375,320 млн.  руб. в  2009 году.  Однако
ситуация по  городским  округам и  муниципальным районам  Ивановской
области сложилась  не  однозначная. Наряду  с  ростом поступлений  в
бюджет от  уплаты земельного  налога по  городским округам  Иваново,
Кохма,  Шуя  произошло  снижение поступлений  по  городским  округам
Вичуга,  Кинешма,  Тейково.  Аналогичная  ситуация  сложилась  и  по
муниципальным  районам  Ивановской  области,  из  21  муниципального
района Ивановской  области  в 10  произошло  снижение поступлений  в
местные бюджеты в 2009 году к уровню 2008 года, при этом в 2009 году
по  9  муниципальным  районам  Ивановской  области  поступления   от
земельного налога ниже бюджетных назначений.
     Доля поступлений в местный бюджет от земельного налога остается
невысокой и составляет менее 10%.
     С учетом  изложенного,  в целях  повышения  уровня  финансового
обеспечения полномочий за счет собственных доходов необходимо:
     - органам  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Ивановской области  установить единообразный  подход к  установлению
ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты налога;
     - заключить с налоговыми органами соглашения об  информационном
взаимодействии с целью  осуществления скоординированных действий  по
обеспечению поступлений в местный бюджет земельного налога.

       2.6. Предоставление в собственность земельных участков
                     под объектами недвижимости
     В рамках комплексного  анализа региональной системы  управления
земельными  ресурсами  необходимо   также  выделить  ряд   проблемно
ориентированных    подсистем,    обеспечивающих    ее     формальное
функционирование.
     Земельные платежи в  виде земельного налога,  арендной платы  и
средств  от  продажи   земельных  участков  под   приватизированными
объектами  продолжают  оставаться  основными  статьями  доходов  для
муниципальных бюджетов. Использование потенциала земельных  ресурсов
на благо  развития региона  не требует изъятия  бюджетных средств  у
других отраслей (в частности у социальной сферы).
     Уполномоченным исполнительным  органом  государственной  власти
Ивановской области в  соответствии с  Законом Ивановской области  от
17.06.2008   №   59-ОЗ   «О   распоряжении   земельными   участками,
государственная   собственность   на   которые   не    разграничена,
находящимися в городском округе Иваново» по состоянию на  01.08.2010
зарегистрировано и рассмотрено всего 639 заявок на предоставление  в
собственность земельных участков, в том числе за полугодие 2008 года
- 260 заявок, за 2009 год -  264 заявки и 7 месяцев 2010 года -  115
заявок,  заключено во  исполнение  принятых распоряжений  всего  291
договор купли-продажи,  в  том числе  за полугодие  2008  года -  68
договоров, за 2009  год - 152  договора и 7 месяцев  2010 года -  71
договор купли-продажи.
     Всего привлечено   денежных   средств  от   продажи   земельных
участков, государственная собственность на которые не  разграничена,
находящихся в городском округе Иваново, в бюджеты различных  уровней
порядка 63,15 млн. руб. (в областной бюджет порядка 12,6 млн. руб.),
в том числе за полугодие 2008 года поступило всего 9,5 млн. руб.  (в
областной бюджет - 1,9 млн. руб.), за 2009 год - 38,05 млн. руб.  (в
областной бюджет - 7,6 млн. руб.) и 7 месяцев 2010 года - 15,6  млн.
руб. (в областной бюджет - 3,1 млн. руб.).
     Промедление с  вовлечением   земель   в  сферу   хозяйственного
использования  грозит  для  большинства  муниципальных   образований
Ивановской области серьезным бюджетным дефицитом. Поэтому необходимо
провести в первую очередь анализ предоставленных земельных  участков
под объектами недвижимости  в муниципальных образованиях  Ивановской
области с целью выявления используемых земельных участков без титула
права и провести работу по активизации приватизации данных земельных
участков или оформления на них права аренды.
     Кроме того,  с  целью оптимизации  эффективности  использования
земельных участков без титула права возможно при проведении  анализа
использования  конкретного  земельного  участка  принимать  меры  по
уменьшению (в случае ухудшения качественных характеристик земельного
участка или неиспользования всего земельного участка) или увеличению
площади используемого без титула права земельного участка.
     Исключительным является право  на  приобретение гражданами  или
юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, строений или
сооружений, земельных  участков в собственность,  т.е. никто,  кроме
собственника  здания,  строения,  сооружения,  не  имеет  права   на
приватизацию земельного  участка, занятого соответствующим  зданием,
строением, сооружением.
     По общему  правилу  пункт   1  статьи  36  Земельного   кодекса
Российской   Федерации,    предоставляющий   исключительное    право
собственникам   зданий,   строений,   сооружений   на   приватизацию
земельного участка, на котором такой объект недвижимости расположен,
не  распространяется   на   собственников  объектов   незавершенного
строительства, поскольку  они не  упомянуты в  данной норме.  Данная
норма  нашла  свое  применение  при  подаче  заявителями  заявок  на
приватизацию  земельных   участков   под  объектами   незавершенного
строительства, при рассмотрении которых заявителям был  предоставлен
отказ в  предоставлении  в собственность  таких земельных  участков.
Впоследствии   позиция   уполномоченного   исполнительного    органа
государственной   власти   Ивановской  области   была   подтверждена
соответствующими решениями арбитражных судов.
     Приватизация собственником объекта незавершенного строительства
земельного участка,  на котором  данный  объект находится,  возможна
только  в   случаях,  прямо  предусмотренных   законом.  К   таковым
относятся:
     - пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №  178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества»;
     - пункт 2 статьи 3  Федерального закона от 25.10.2001 №  137-ФЗ
«О введении  в  действие Земельного  кодекса Российской  Федерации»,
регулирующий вопрос  переоформления права постоянного  (бессрочного)
пользования земельным участком.
     Указанное переоформление   возможно    до   01.01.2012    двумя
способами:  приобретение  земельного  участка на  праве  аренды  или
приобретение его в  собственность по  правилам статьи 36  Земельного
кодекса  Российской  Федерации,  то  есть  приватизация   земельного
участка.
     В целях  принятия  исчерпывающих мер  по  исполнению  поручения
Президента  Российской   Федерации   от  27.12.2009   №  Пр-3498   и
инициирования  землепользователей -  лиц,  владеющих и  пользующихся
земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования,
начать  процедуру  переоформления  права  постоянного  (бессрочного)
пользования земельными участками на право аренды земельных  участков
или приобрести земельные участки в собственность необходимо провести
ряд мероприятий:
     - осуществить сбор  и провести анализ  информации о  количестве
находящихся   в   государственной  и   муниципальной   собственности
земельных  участков,  права  постоянного  (бессрочного)  пользования
которыми   не   переоформлены   юридическими   лицами   в   порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     - сформировать  перечень  земельных  участков,  находящихся   в
государственной и муниципальной собственности и права на которые  не
переоформлены в порядке, установленном законодательством  Российской
Федерации;
     - осуществлять   контроль   за   реализацией   мероприятий   по
переоформлению  прав  на  земельные  участки  в  целях   недопущения
затягивания:
     1) органами      местного     самоуправления      установленных
законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявлений
о  приобретении  прав  на  земельные  участки,  принятия  решений  о
предоставлении  земельных  участков  на праве  собственности  или  в
аренду, подготовки и  заключения договоров аренды или  купли-продажи
земельных участков;
     2) органами  Федеральной  службы  государственной  регистрации,
кадастра и  картографии  установленных законодательством  Российской
Федерации сроков  на государственную регистрацию  прав на  земельные
участки:
     - осуществлять  в  рамках  муниципального  земельного  контроля
проверки соответствия фактического использования земельных  участков
согласно сформированным перечням: земельных участков, находящихся  в
государственной  и  муниципальной собственности,  права  постоянного
(бессрочного) пользования  на которые не  переоформлены, в  порядке,
установленном п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ,
и земельных участков, находящихся в государственной и  муниципальной
собственности, используемых  юридическими и  физическими лицами  без
титула права, их разрешенному использованию;
     - подготовить   отчет   о  ходе   выполнения   мероприятий   по
переоформлению  права   постоянного  (бессрочного)  пользования   на
земельные участки в соответствующем году.
     Перечень документов,  прилагаемых  к заявлению  о  приобретении
прав на земельный участок,  который находится в государственной  или
муниципальной  собственности  и   на  котором  расположены   здания,
строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от
30.10.2007  №  370.  Данный  перечень  не  полностью   соответствует
требованиям  времени,  в  связи  с чем  возникает  ряд  проблем  при
приватизации земельных участков.
     Так, при  предоставлении  собственниками зданий,  строений  или
сооружений  при  приватизации  соответствующих  земельных   участков
документов,  указанных   в  приказе   Минэкономразвития  России   от
30.10.2007 № 370 «Об  утверждении перечня документов, прилагаемых  к
заявлению  о  приобретении   прав  на  земельный  участок,   который
находится в  государственной  или муниципальной  собственности и  на
котором расположены  здания, строения, сооружения»  (далее -  приказ
Минэкономразвития   России   от   30.10.2007   №   370),   возникает
необходимость  в  предоставлении  технической  документации  на  эти
здания, строения или сооружения, находящиеся на выкупаемом земельном
участке,    согласно    которой   становится    возможным    принять
соответствующее обоснованное решение.  В рамках наличия  технической
документации на здания, строения,  сооружения (при подаче заявки  на
приватизацию земельного  участка) также  осуществляется контроль  за
соблюдением  законодательства  о  градостроительной  деятельности  в
части приведения в соответствие технической документации на  здания,
строения,  сооружения  фактическому  состоянию  объекта  (выявляются
проведенные без  разрешения перепланировки,  реконструкция зданий  и
т.д.).
     Отдельной проблемой при  предоставлении  в собственность  таких
земельных участков становится наличие государственной регистрации на
объекты (такие как торговый павильон, торговая палатка, остановочный
киоск и т.п.), не  являющиеся объектами недвижимости в  соответствии
со статьей  130 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  Наличие
сведений о государственной регистрации права собственности на  такие
объекты не является основанием для предоставления им в собственность
земельных участков  в  порядке, определенном  статьей 36  Земельного
кодекса Российской  Федерации, и только  представленная в  комплекте
документов  техническая документация  на  эти здания,  строения  или
сооружения позволяет сделать соответствующие выводы об объектах,  не
обладающих  признаками объекта  недвижимости.  Данная позиция  также
подтверждается решениями арбитражных судов.
     Также возникают сложности  при  предоставлении в  собственность
земельных  участков,  предоставленных для  автостоянок,  на  которых
впоследствии были возведены объекты (такие как пост охраны и  другие
аналогичные объекты), право собственности на которые  регистрируется
в  порядке,  установленном законодательством  Российской  Федерации.
Данные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность
в  соответствии   со  статьей  36   Земельного  кодекса   Российской
Федерации,  поскольку  изначально  предоставлялись  заявителям   для
целей, не связанных со строительством.
     Не меньшей  проблемой   при   предоставлении  в   собственность
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения,
является выход объекта недвижимости, право собственности на  который
зарегистрировано   в   порядке,   установленном    законодательством
Российской Федерации, за  пределы выкупаемого земельного участка.  В
данном случае нарушение допущено при проведении процедуры  межевания
соответствующих  земельных участков.  В  силу  пункта 12  статьи  85
Земельного  кодекса  Российской   Федерации,  пункта  8  статьи   28
Федерального  закона   от  21.12.2001  №   178-ФЗ  «О   приватизации
государственного  и  муниципального  имущества»  земельные   участки
общего   пользования,   занятые   площадями,   улицами,   проездами,
автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,  водными
объектами, пляжами и  другими объектами,  могут включаться в  состав
различных территориальных зон и не подлежат приватизации, в связи  с
чем  такие  земельные   участки  не   могут  быть  предоставлены   в
собственность  в  соответствии  со  статьей  36  Земельного  кодекса
Российской Федерации.
     Немало вопросов  также возникает  при  определении цены  выкупа
земельных участков.  Пунктом 7 приказа  Минэкономразвития России  от
30.10.2007  №  370  предусмотрено,  что  к  заявлению  должна   быть
приложена  копия  документа, подтверждающего  возможность  заявителя
претендовать  на  предоставление  земельного  участка  в  постоянное
(бессрочное)  пользование, в  безвозмездное  срочное пользование,  в
собственность  или  аренду  на  условиях,  установленных   земельным
законодательством.
     В соответствии с  пунктом  1 статьи  2  Федерального закона  от
25.10.2001  №  137-ФЗ  «О введении  в  действие  Земельного  кодекса
Российской Федерации» до 01.01.2012 осуществляется продажа земельных
участков,   находящихся   в   государственной   или    муниципальной
собственности,    коммерческим   организациям    и    индивидуальным
предпринимателям, являющимся  собственниками расположенных на  таких
земельных  участках  зданий,  строений,  сооружений,  в  том   числе
возведенных    на    месте   разрушенных    или    снесенных    либо
реконструированных зданий,  строений, сооружений,  если эти  здания,
строения,   сооружения  были   отчуждены   из  государственной   или
муниципальной собственности.
     Определяющим критерием  применения   данных   цен  при   выкупе
указанных  земельных  участков  является  факт  отчуждения   здания,
строения,   сооружения   из   государственной   или    муниципальной
собственности. По тем объектам, право собственности на которые  было
зарегистрировано   в   порядке,   установленном    законодательством
Российской   Федерации,   в   регистрирующем   органе   присутствует
информация  о первичных  правоустанавливающих  документах на  данный
объект   и   соответственно   применяется   «льготный   режим»   при
установлении   цены   выкупа  земельного   участка   (один   процент
кадастровой стоимости земельного участка).  В тех же случаях,  когда
право собственности  на объекты недвижимости  не регистрировалось  в
порядке,  установленном   законодательством  Российской   Федерации,
представляются документы по приватизации данных объектов 90-х годов,
в  которых  зачастую  отсутствует  точная  характеристика   объекта,
позволяющая его индивидуализировать, и уполномоченный орган вынужден
принимать  решение,  в  котором устанавливается  цена  выкупа  таких
земельных участков в размере трехкратного размера ставки  земельного
налога  за единицу  площади  земельного  участка в  соответствии  со
статьей  1 Закона  Ивановской  области от  24.12.2007  № 200-ОЗ  «Об
установлении цены земельных участков, находящихся в  государственной
или  муниципальной  собственности,  при  их  продаже   собственникам
расположенных на них зданий,  строений, сооружений до 1 января  2012
года».
     Одной из проблем при определении цены выкупа земельных участков
является установление   цены    выкупа   земельного   участка    при
несоответствии  разрешенного  использования  земельного  участка  по
предоставленному   кадастровому   паспорту  земельного   участка   и
фактическому использованию  объекта недвижимости, расположенного  на
выкупаемом  земельном участке.  При  разделении земельных  участков,
ранее  занимаемых  предприятиями,  разрешенное  использование  вновь
образованных  земельных  участков  сохраняется  прежнее,  а   объект
недвижимости  используется  по  иному  целевому  назначению  (офисы,
торговля, склады вместо производства), что приводит к занижению цены
выкупа.    Необходимо    при    разделении    земельных    участков,
предоставленных   ранее   для   производства,   инициировать   смену
разрешенного  использования  земельного  участка  в  соответствии  с
назначением объекта недвижимости, распложенного на данном  земельном
участке.
     Одной из особенностей земельной политики является необходимость
управления землями   под    зданиями,   строениями,    сооружениями,
находящимися  в  любой   собственности,  что  позволяет   определить
несколько приоритетных направлений исходя из возникающих проблем при
предоставлении  в собственность  земельных  участков, находящихся  в
государственной  или  муниципальной   собственности  и  на   которых
расположены здания, строения, сооружения:
     - формирование  рационального  баланса  бюджетно-фискального  и
инвестиционного процессов,  поскольку, с  одной стороны,  управление
земельными ресурсами нацелено на повышение сбора доходов в бюджет, с
другой  -  на   активизацию  инвестиционных  процессов  и   развитие
производства;
     - приоритетное предоставление земельных участков под расширение
предприятий с     учетом     их    инвестиционных     программ     и
социально-экономического значения;
     - реструктуризация  земельных  отводов  предприятий  с   учетом
эффективности   их   использования,   оптимальности   размещения   и
эксплуатации   для   обеспечения   рационального   землепользования,
ускорения   приватизации    земель,   снижения   налоговых    затрат
организаций,  привлечения  дополнительных  средств  в  бюджеты  всех
уровней за счет реализации неэффективно используемых земель;
     - капитализация     земельных    участков     приватизированных
предприятий,      обеспечивающая      повышение       инвестиционной
привлекательности предприятий,  усиление влияния  государства на  их
деятельность за  счет формирования  в государственной  собственности
пакета акций,  получаемых  в счет  оплаты выкупаемых  собственниками
предприятий земельных участков.
     
   2.7. Перевод земель или земельных участков из одной категории
в другую, включение земельных участков в границы населенных пунктов
            или исключение земельных участков из границ
                         населенных пунктов
     
     Категория земель определяется  их целевым  назначением. Что  же
касается  отнесения  земель  к  категориям,  перевода  их  из  одной
категории в  другую, то  эти  действия совершаются  на основе  общих
правил,  установленных  в  статье 8  Земельного  кодекса  Российской
Федерации,  с  учетом  специальных  норм,  определяющих  особенности
разных категорий земель.
     Специальным Федеральным    законом,   регулирующим    указанные
отношения, является  Федеральный  закон от  21.12.2004  № 172-ФЗ  «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Данный Федеральный закон определяет,  в частности, состав и  порядок
подготовки документов для перевода  земель или земельных участков  в
составе  таких  земель   из  одной   категории  в  другую,   порядок
рассмотрения ходатайств  о переводе земель  или земельных  участков,
основания  отказа  в осуществлении  перевода,  особенности  перевода
каждой из  семи категорий  земель, указанных в  статье 7  Земельного
кодекса Российской Федерации.
     В целях реализации полномочий Правительства Ивановской  области
по вопросам перевода земель  или земельных участков в составе  таких
земель из одной категории в другую, определенных Земельным  кодексом
Российской Федерации, федеральными  законами от 21.12.2004 №  172-ФЗ
«О  переводе земель  или  земельных участков  из  одной категории  в
другую»  и   от  29.12.2004   №  191-ФЗ  «О   введении  в   действие
Градостроительного    кодекса   Российской    Федерации»,    принято
постановление Правительства Ивановской области от 16.07.2008 № 184-п
«О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных  участков
в составе таких  земель из  одной категории в  другую и заявлений  о
включении  земельных  участков  в  границы  населенных  пунктов  или
исключении земельных участков из границ населенных пунктов» (далее -
постановление  Правительства  Ивановской  области  от  16.07.2008  №
184-п). Данным постановлением  создана межведомственная комиссия  по
рассмотрению ходатайств по переводу земель или земельных участков  в
составе таких  земель  из одной  категории в  другую  и заявлений  о
включении земельных участков  в границы  населенных пунктов либо  об
исключении земельных участков из границ населенных пунктов (далее  -
межведомственная комиссия). В 2009 году Департаментом организовано и
проведено  36  заседаний   межведомственной  комиссии,  на   которых
рассмотрено 86 обращений  заявителей по вопросам перевода  земельных
участков из одной категории в другую и включения земельных  участков
в границы населенных пунктов.
     Во исполнение указанного постановления Правительства Ивановской
области в   2009  году   Департаментом   рассмотрено  97   обращений
заявителей  по  вопросам   перевода  земельных  участков  из   одной
категории  в  другую  и  включения  земельных  участков  в   границы
населенных пунктов. За истекший год принято:
     - 11 распоряжений Правительства  Ивановской области о  переводе
земельных участков из одной категории в другую;
     - 29 распоряжений Правительства Ивановской области о  включении
земельных участков в границы населенных пунктов;
     - 9 распоряжений Правительства Ивановской области об отказе  во
включении земельных участков в границы населенных пунктов;
     - 1 распоряжение Правительства  Ивановской области об отказе  в
переводе земельного участка из одной категории в другую.
     В целях совершенствования  процедуры рассмотрения ходатайств  о
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и
заявлений  о  включении  земельных  участков  в  границы  населенных
пунктов либо об исключении  земельных участков из границ  населенных
пунктов,  обеспечения  прозрачности принятия  решений  по  указанным
вопросам в постановление Правительства Ивановской области о внесении
изменений  в  постановление  Правительства  Ивановской  области   от
16.07.2008 №  184-п внесены изменения,  согласно которым  заявителям
рекомендовано  до  направления в  Правительство  Ивановской  области
ходатайств о переводе земельных участков площадью 0,5 га и более  из
одной категории в другую и заявлений о включении земельных  участков
площадью 0,5 га и более в границы населенных пунктов или  исключении
земельных  участков  из  границ  населенных  пунктов  обращаться   в
Межведомственный  совет   по  размещению   производительных  сил   и
инвестиций    на   территории    Ивановской    области   (далее    -
Межведомственный   совет).   Это   будет   способствовать   снижению
коррупциогенности  при  рассмотрении  вопросов  изменения  категории
земельных  участков   путем  вовлечения  в   их  обсуждение   членов
Межведомственного  совета,  принятию  более  обоснованных   решений,
рациональному использованию земель в интересах Ивановской области.
     Также в   целях   соблюдения   срока   выпуска   Правительством
Ивановской области  правовых актов по  вопросам изменения  категории
земельных   участков   Департаментом  на   заседании   Правительства
Ивановской области 23.03.2010 было внесено предложение о  сокращении
сроков  согласования  проектов  правовых актов.  В  результате  были
внесены  изменения   в  указ  Губернатора   Ивановской  области   от
17.10.2001  № 255-уг  «Об  утверждении Порядка  подготовки  проектов
правовых актов Ивановской области».
     Опыт 2009 года  показал,  что в  большинстве случаев  изменение
категории  земельных  участков связано  с  жилищным  строительством.
Включение земельных участков в границы населенных пунктов  позволяет
собственнику благоустроить и сохранить землю как важнейший компонент
окружающей среды, пополнить казну местных бюджетов, повысить престиж
населенного пункта, расширить жилую застройку населенного пункта.
     Кроме того,  в  2009  году  Правительством  Ивановской  области
принято 9 распоряжений об  отказе во включении земельных участков  в
границы населенных  пунктов и  1 распоряжение об  отказе в  переводе
земельного участка из одной категории в другую. При этом  основанием
для отказов  является  несоответствие предполагаемого  использования
земельных участков  схеме  территориального планирования  Ивановской
области.  Данный факт  свидетельствует,  что по  вопросам  изменения
целевого назначения земельных участков (категории земель) ориентир в
принятии  решений  на  соответствие  или  несоответствие   изменения
целевого  назначения   земельных  участков  схеме   территориального
планирования  Ивановской   области  имеет  существенные   негативные
последствия, в связи с чем необходимо при принятии решений по данным
вопросам в  первоочередном порядке  руководствоваться, при  наличии,
схемой   территориального   планирования   муниципальных    районов,
генеральным планом городских округов и поселений.
     Учитывая изложенное,     рекомендуется     органам     местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ивановской    области
утвердить схемы территориального планирования муниципальных  районов
и генеральные планы городских округов и поселений.
     
           3. Земельный контроль за использованием земель

     В соответствии со статьями 71, 72 Земельного кодекса Российской
Федерации проверки    соблюдения    земельного     законодательства,
требований охраны  и  использования земель  осуществляются в  рамках
государственного  и  муниципального земельного  контроля.  Земельный
контроль   осуществляется   в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации   в   порядке,  установленном   Правительством
Российской    Федерации.    Государственный    земельный    контроль
осуществляется   управлением  Федеральной   службы   государственной
регистрации,   кадастра  и   картографии   по  Ивановской   области,
муниципальный земельный контроль - органами местного  самоуправления
муниципальных образований Ивановской области.
     Задачей земельного  контроля  является  обеспечение  соблюдения
организациями независимо от  их организационно-правовых форм и  форм
собственности,  их  руководителями,  должностными  лицами,  а  также
гражданами   земельного   законодательства,  требований   охраны   и
использования земель.
     Проверки соблюдения земельного законодательства  осуществляются
на  основании утвержденных  планов.  Проверки соблюдения  требований
земельного  законодательства  при использовании  земельных  участков
проводятся   совместно    с    представителями   органов    местного
самоуправления, сельскохозяйственных  органов, землепользователей  и
других заинтересованных организаций.
     На постоянной основе проводятся целевые проверки  использования
земель    сельскохозяйственного    назначения,    решений    органов
государственной власти и местного самоуправления по вопросам изъятия
и   предоставления  земельных   участков   в  целях   предотвращения
незаконного распоряжения земельными участками.
     В ходе мероприятий земельного контроля при выявлении  нарушений
составляются  акты  проверки, выносятся  предписания  об  устранении
выявленных нарушений.
     В случае неустранения нарушений материалы проверок направляются
в органы,  уполномоченные  рассматривать  дела  об  административных
правонарушениях,  для  выявления   и  привлечения  виновных  лиц   к
административной ответственности.
     В целом  по  Ивановской  области в  2009  году  проведено  2216
проверок  соблюдения земельного  законодательства  на площади  121,9
тыс. га.  В результате  проверок выявлено  426 нарушений  земельного
законодательства на площади 21,3 тыс. га.
     Госземинспекторами вынесено  302   предписания  об   устранении
выявленных нарушений земельного законодательства.
     Госземинспекторами меры  по  устранению  выявленных   нарушений
земельного  законодательства  принимались в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации. В результате принятых мер  в
отчетном году устранено  191 нарушение. Устранение других  нарушений
находится на контроле госземинспекторов.
     Кроме того,  проверено   9201  постановление,  распоряжение   и
решение  Правительства   Ивановской  области   и  органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ивановской   области,
принятых ими по вопросам  изъятия и предоставления земель,  выявлено
54  неправомерных  решения.  По  предложениям  госземинспекторов  48
неправомерных решений органами местного самоуправления муниципальных
образований   Ивановской   области  приведено   в   соответствие   с
законодательством Российской Федерации в отчетном году, а устранение
нарушений   по    6   таким   решениям    находится   на    контроле
госземинспекторов.
     Наиболее распространенным         нарушением         земельного
законодательства является самовольное занятие земельных участков,  в
большинстве  случаев  связанное  с  размещением  торговых   киосков,
павильонов, автостоянок, гаражей, увеличение земельных участков  под
жилыми  домами  и  использование зданий,  строений,  сооружений  при
переходе прав на  них без оформления прав  на землю в  установленном
порядке. Таких нарушений выявлено  139. В текущем году устранено  77
нарушений, связанных  с  самовольным занятием  земельных участков  и
использованием  их  без  оформления прав  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации.
     Значительную часть    земельных    правонарушений    составляет
неиспользование  земель   сельскохозяйственного  назначения.   Таких
нарушений  выявлено  86,   в  том  числе  30   сельскохозяйственными
организациями и предприятиями и 56 гражданами, ведущими крестьянские
(фермерские) и личные подсобные хозяйства.
     Привлечение значительного количества граждан к административной
ответственности за   земельные  правонарушения   не   представляется
возможным  по тем  обстоятельствам,  что  многие  из них  умерли,  а
наследники не вступили в права наследства, а другие не проживают  по
месту выявления правонарушения и выбыли в неизвестном направлении.
     В целях   улучшения   организации   работы   по   осуществлению
государственного  земельного  контроля  и  повышения  взаимодействия
госземинспекторов и  органов  местного самоуправления  муниципальных
образований  Ивановской  области с  управлением  Федеральной  службы
государственной регистрации,  кадастра и  картографии по  Ивановской
области  с  администрациями  городских  округов,  практически   всех
городских  и  сельских поселений,  отдельных  муниципальных  районов
(которым  полномочия  по  осуществлению  муниципального   земельного
контроля переданы  соглашениями между администрациями  муниципальных
районов и городских, сельских поселений) заключено 150 соглашений  о
взаимодействии  при  проведении  государственного  и  муниципального
земельного контроля.
     Вместе с тем многие  органы муниципального земельного  контроля
свои  функции   в  полной  мере   не  выполняют.   За  2009  год   в
территориальные отделы управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области  поступили
материалы от органов муниципального земельного контроля только по 32
нарушениям.
     Госземинспекторами в отчетном  году уголовно наказуемых  деяний
не выявлено и такие материалы в органы прокуратуры не направлялись.
     Учитывая изложенное,     органам    местного     самоуправления
муниципальных образований Ивановской области рекомендовать:
     - организовать   более   четкое   взаимодействие   с   органами
государственной регистрации, кадастра и картографии;
     - организовать разработку и  исполнение городскими и  сельскими
поселениями Ивановской области положений о проведении муниципального
земельного контроля;
     - усилить муниципальный  земельный  контроль за  использованием
земель по их целевому назначению.
     
 4. Ответственность за нарушения законодательства в сфере земельных
                             отношений

     За нарушения  законодательства  в  сфере  земельных   отношений
применяются   различные  виды   ответственности:   административная,
уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая.
     Конкретные меры административной  ответственности за  нарушение
земельного    законодательства    установлены    в    Кодексе     об
административных правонарушениях Российской Федерации (далее -  КоАП
РФ) в виде предупреждения или административного штрафа.
     Ряд земельных  правонарушений, указанных  в  главе 7  КоАП  РФ,
предусматривает  административную  ответственность  за   самовольное
занятие  земельного  участка  (особая  ответственность  в  отношении
земельных   участков  водоохранной   зоны,   лесных  участков)   или
использование земельного участка (в том числе для строительства) без
оформленных в установленном порядке правоустанавливающих  документов
на землю,  а в  случае необходимости -  без документов,  разрешающих
осуществление  хозяйственной деятельности,  самовольную  переуступку
права пользования некоторыми  земельными участками. Данная  проблема
актуальна в  ряде  муниципальных районов  Ивановской области,  такие
правонарушения являются наиболее распространенными: сумма наложенных
в 2009  году  административных штрафов  за  их совершение  составила
около 300 тыс. руб.
     Составы земельных правонарушений  в  области охраны  окружающей
среды  и  природопользования,  предусмотренные КоАП  РФ,  связаны  с
осуществлением   землепользования  в   хозяйственной   деятельности:
самовольное  снятие или  перемещение  плодородного слоя  почвы,  его
уничтожение, порча земель в результате нарушения правил обращения  с
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами
производства и  потребления,  а также  невыполнение обязанностей  по
приведению  земель  в  состояние,  пригодное  для  использования  по
целевому назначению,  загрязнение полос отвода  и придорожных  полос
автомобильных  дорог,  нарушение землепользователями  правил  охраны
автомобильных дорог или дорожных сооружений.
     Большое значение  для   развития   земельных  отношений   имеет
своевременное выявление и обеспечение неотвратимости ответственности
за  нарушения порядка  предоставления  гражданам, юридическим  лицам
земельных участков  и режима их  использования, сроков  рассмотрения
заявлений о предоставлении земельных участков, несоблюдение  порядка
государственной регистрации прав на недвижимое имущество или  сделок
с ним.     
     Наряду с  нормами  КоАП  РФ  применяется  статья  6.19   Закона
Ивановской  области  от  24.04.2008  №  11-ОЗ  «Об  административных
правонарушениях    в    Ивановской    области»,    предусматривающая
ответственность  за  нарушение  режима  использования  земель  особо
охраняемых природных территорий регионального или местного значения,
земель   природоохранного,   рекреационного,    историко-культурного
назначения и других земель с особыми условиями использования в  виде
административного штрафа на граждан в размерах от 2 до 5 тыс.  руб.,
на должностных лиц - от 20 до 50 тыс. руб., на юридических лиц -  от
50 до 500 тыс. руб.
     Всего в   2009  году   по   выявленным  нарушениям   составлены
госземинспекторами 261 и  органами внутренних  дел 10 протоколов  об
административных  правонарушениях,  прокурорами 15  постановлений  о
возбуждении дел об административных правонарушениях. 264  нарушителя
привлечены  к  административной  ответственности,  на  них  наложены
административные штрафы на сумму 506,2 тыс. руб., взысканы штрафы на
общую сумму 512, 9  тыс. руб., в том  числе за предыдущие периоды  -
62,45 тыс. руб.
     Ввиду того    что   размеры    штрафов    за   большую    часть
административных проступков в сфере земельных отношений существенны,
необходимо  обратить   внимание  на  результативность   деятельности
государственных и  муниципальных  органов, осуществляющих  земельный
контроль,   и   своевременность   привлечения   к   административной
ответственности.
     Нарушения законодательства   в   сфере   земельных   отношений,
влекущие  более   тяжкие   последствия,  предусматривают   уголовную
ответственность. Среди них - регистрация незаконных сделок с землей,
искажение   сведений    государственного   кадастра    недвижимости,
умышленное занижение размеров платежей за землю. Случаи  привлечения
к уголовной  ответственности за нарушения  законодательства в  сфере
земельных отношений крайне  редки. Показательно, что  в 2009 году  в
рамках государственного земельного контроля правонарушений,  имеющих
признаки преступления, не выявлено.
     Однако наличие  уголовной   ответственности  за  порчу   земли,
повлекшую причинение вреда  здоровью человека или окружающей  среде,
само по себе  является важным  аргументом в обеспечении  сохранности
земель.
     К дисциплинарной    ответственности   привлекаются    работники
организаций  за  невыполнение  трудовых  обязанностей,  связанных  с
соблюдением   требований   земельного  законодательства,   а   также
руководители   организаций  в   случае   дачи  ими   противоправного
распоряжения  подчиненным,  выполнение которого  повлекло  нарушение
норм земельного законодательства. С учетом того, что  правонарушения
земельного законодательства  имеют  высокую латентность,  количество
случаев привлечения  к  дисциплинарной ответственности  не велико  и
обычно сопутствует привлечению к иным видам ответственности.
     Наряду с     административной     ответственностью     наиболее
распространенной   является   гражданско-правовая   ответственность,
вопросы  которой   регулируются   Гражданским  кодексом   Российской