Распоряжение Правительства Ивановской области от 16.11.2010 № 389-рп

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                        от 16.11.2010 № 389-рп                        
                              г. Иваново                              

    О Концепции использования и распоряжения  земельными ресурсами    
                          Ивановской области                          

     (В редакции Распоряжений Правительства Ивановской области
       от 12.05.2011 г. N 131-рп; от 23.05.2012 г. N 118-рп
                        от 25.03.2011 № 72-рп))                       

    В целях осуществления  единой  государственной  политики  в  сфере
использования  земельных  ресурсов,  создания условий для эффективного
распоряжения земельными ресурсами, а также в соответствии  с  перечнем
поручений  Губернатора Ивановской области по итогам отчетного годового
собрания органов государственной власти Ивановской области  16.02.2010
(утвержден Губернатором Ивановской области 27.02.2010):
    1. Утвердить прилагаемую Концепцию  использования  и  распоряжения
земельными ресурсами Ивановской области (далее – Концепция).
    2.  Департаменту  управления  имуществом  Ивановской  области    в
3-месячный  срок  разработать план мероприятий по реализации настоящей
Концепции.
    3.  Рекомендовать  органам  местного   самоуправления   Ивановской
области   при   решении   вопросов,   связанных   с  использованием  и
распоряжением  земельными  ресурсами,  руководствоваться   положениями
Концепции.
     4. Контроль  за  реализацией  положений  Концепции  возложить  на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  Ивановской  области
Конькова П.А.


Губернатор
Ивановской области                                            М.А.Мень


                                             Приложение к распоряжению
                                      Правительства Ивановской области
                                                от 16.11.2010 № 389-рп

                             Концепция
         использования и распоряжения земельными ресурсами
                         Ивановской области

(В    редакции    Распоряжения    Правительства   Ивановской   области
                      от 25.03.2011 № 72-рп)

                1. Актуальность разработки Концепции
     
     В современных  условиях   экономических  преобразований   земля
перестала  восприниматься  как  средство  производства  и   источник
материальных  благ,   она  становится   объектом  правоотношений   и
рыночного оборота.  В  связи с  этим  земельные отношения  приобрели
новые приоритеты. Прежде всего это уточнение налогооблагаемой базы и
на этой основе - повышение бюджетных доходов, привлечение инвестиций
на рынок недвижимости, создание надежной системы обеспечения прав  и
гарантий собственников земли, землепользователей и землевладельцев.
     Важное место  здесь  должно  быть  отведено   совершенствованию
системы  управления  земельными ресурсами  на  региональном  уровне,
которая базируется на трех основополагающих составных частях:
     - земельная  политика  как стратегическая  основа  региональной
политики;
     - бюджетная политика как основа экономической самостоятельности
регионов;
     - политика  приоритетов как  основа  для выработки  направлений
региональной политики (социальная, природоохранная, инвестиционная и
др.).
     Одним из   ключевых   направлений   формирования   национальной
программы  экономического   развития   регионов  России   становится
разработка и реализация идеологии государственной земельной политики
субъекта    Российской    Федерации,    обеспечивающей     повышение
эффективности управления  земельными ресурсами  во взаимодействии  с
иными  уполномоченными  в сфере  регулирования  земельных  отношений
органами власти на основе принципов земельного законодательства  при
соблюдении  требований   непрерывного,   рационального  и   платного
пользования   земельными   ресурсами,  повышение   доходов   от   их
использования, а  также сохранение их  ресурсного, рекреационного  и
экологического потенциала.
      В настоящее время налицо крайне низкий уровень  обеспеченности
системы  управления  достоверными  картографическими  материалами  и
иными  кадастровыми  данными,  поэтому на  передний  план  по  праву
выходит  необходимость  проведения плановой  инвентаризации  земель,
земельных участков и прочно связанных с ними объектов  недвижимости,
упорядочение бюджетно-финансовых процессов в этой сфере.
     Необходимо совершенствование      системы      государственного
управления земельными ресурсами, введение разграничения полномочий и
компетенции по вопросам распоряжения землями, подлежащими  отнесению
к государственной собственности Ивановской области, до разграничения
государственной    собственности    на   землю,    между    органами
государственной  власти  Ивановской  области  и  органами   местного
самоуправления   Ивановской    области,   вовлеченными   в    единый
управленческий процесс.
     Следует также   отметить,   что  существующее   положение   дел
усугубляется  несовершенством  и  пробелами  в  законодательстве  на
федеральном  уровне  по   отдельным  ключевым  вопросам   управления
земельными ресурсами.
     Таким образом,   вышеприведенные   обстоятельства    определяют
безусловную   актуальность    разработки   и   принятия    Концепции
использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области
(далее - Концепция).
           1.1. Объекты и предмет регулирования Концепции
     Поскольку Концепция  представляет собой  идеологическую  основу
формирования  региональной  политики  и  стратегии  государственного
управления  в этой  сфере,  необходимо  четко определить  объекты  и
предметы ее регулирования.
     Объектами Концепции     выступают     региональная      система
государственного  распоряжения   земельными  ресурсами,   подсистемы
обеспечения  ее  функционирования  и  инфраструктура   регулирования
экономических процессов в сфере земельных отношений.
     Предметами регулирования   Концепции   являются   экономические
механизмы  государственного   управления   земельными  ресурсами   и
регулирования   земельного    рынка,    комплекс   методических    и
организационных    мер     по     их    реализации,     формирование
нормативно-правовой базы.
                    1.2. Цели и задачи Концепции
     Целями Концепции   являются   создание   региональной   системы
использования  и  распоряжения земельными  ресурсами,  разработка  и
систематизация  функционально-организационных,  методологических   и
правовых  моделей управления  и  регулирования земельного  рынка  на
региональном уровне.
     В соответствии с этими  целями Концепция направлена на  решение
следующих задач:
     - систематизация    процессов,   происходящих    в    структуре
регионального земельного фонда и системе правоотношений на землю;
     - разработка  системного  подхода  и  методологической   основы
совершенствования управления  земельными  ресурсами на  региональном
уровне, направленных на:
     1) проведение   землеустроительных   работ   при    образовании
земельных участков в счет невостребованных земельных долей, а  также
вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков;
     2) осуществление  мероприятий  по  завершению   государственной
оценки земель (второй тур оценки по некоторым категориям земель);
     3) регулирование  арендных  отношений   на  землю  в   пределах
компетенции Ивановской области;
     4) стимулирование приватизационных  и инвестиционных  процессов
(формирование реестра свободных земельных участков);
     5) осуществление земельного контроля за использованием земель.
     Положения Концепции  основываются  на  Конституции   Российской
Федерации,  согласно  которой  земля  признается  основой  жизни   и
деятельности народов,  проживающих  на соответствующих  территориях.
Земля  является  пространственным  базисом  социально-экономического
развития,  главным  средством  производства  в  сельском  и   лесном
хозяйстве.
     Исполнительным органам   государственной   власти    Ивановской
области необходимо учитывать положения Концепции:
     - при разработке правовых актов, регулирующих отношения в сфере
землепользования;
     - при подготовке и принятии управленческих решений относительно
земельных участков,  находящихся  в  государственной   собственности
Ивановской области.
     Положения Концепции   носят   рекомендательный   характер   для
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти  и
органов местного самоуправления в Ивановской области.

    2. Состояние и проблемы использования и распоряжения землями
                        в Ивановской области

 2.1. Земельный фонд Ивановской области (по данным государственного
                        земельного кадастра)

     По состоянию на  01.01.2010 земельный  фонд Ивановской  области
составил 2143,7 тыс. га. Распределение площадей по категориям земель
характеризуется данными, приведенными в таблице 1.

                                                           Таблица 1
         Распределение земельного фонда Ивановской области
                 по категориям земель на 01.01.2010
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
| №    |              Категория земель               | Площадь, | Доля в     |
| п/п  |                                             | тыс. га  | общей      |
|      |                                             |          | площади, % |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  1   | Земли сельскохозяйственного назначения      |  1074,2  |    50,1    |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  2   | Земли населенных пунктов                    |  110,5   |    5,2     |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  3   | Земли промышленности, энергетики,           |   85,5   |    4,0     |
|      | транспорта, связи, радиовещания,            |          |            |
|      | телевидения, информатики, земли для         |          |            |
|      | обеспечения космической деятельности, земли |          |            |
|      | обороны, безопасности и земли иного         |          |            |
|      | специального назначения                     |          |            |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  4   | Земли особо охраняемых территорий и         |   1,3    |    0,1     |
|      | объектов                                    |          |            |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  5   | Земли лесного фонда                         |  806,6   |    37,6    |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  6   | Земли водного фонда                         |   44,4   |    2,1     |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|  7   | Земли запаса                                |   21,2   |    0,9     |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+
|      | Итого                                       |  2143,7  |    100     |
+------+---------------------------------------------+----------+------------+

2.2. Проведение работ по разграничению государственной собственности
                              на землю
     По данным государственного земельного учета в государственной и
муниципальной собственности находится 1555,5 тыс. га, что составляет
72,5% земельного фонда Ивановской области. В собственности граждан и
юридических лиц находится 588,2 тыс. га, или 27,5%.
     В настоящее время в  муниципальных районах и городских  округах
Ивановской    области    проводятся    работы    по    разграничению
государственной собственности на землю.
     В собственности Ивановской  области  (на 01.07.2010)  находится
640 земельных участков площадью 1502,3 га, из них:
     - земли населенных  пунктов - 579  земельных участков  площадью
1143,2 га;
     - земли сельскохозяйственного назначения - 53 земельных участка
площадью 327,3 га;
     - земли особо охраняемых  территорий и  объектов - 3  земельных
участка площадью 10,6 га;
     - земли   промышленности,   энергетики,   транспорта,    связи,
радиовещания,  телевидения,   информатики,  земли  для   обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного
специального назначения - 5 земельных участков площадью 21,2 га.
     Более 600 земельных участков общей площадью более 1100,8 га  на
территории   Ивановской    области   находится    в   ведении    332
государственных  учреждений Ивановской  области  (далее -  областные
учреждения). 473,3  га  (43%) от  общей  площади земельных  участков
областных   учреждений   составляют   земли    сельскохозяйственного
назначения, 627,5 га (57%) - земли населенных пунктов.
     Земельные участки, находящиеся в ведении областных  учреждений,
приведены в таблице 2.
                                                           Таблица 2
+----------------+------------+----------------------------------------------------------------------------+
|     Общее      |  Площадь   |                            Количество участков                             |
|   количество   | земельных  |                                                                            |
|    участков    | участков,  |                                                                            |
|                |     га     |                                                                            |
+----------------+------------+---------------------+-------------------------------+----------------------+
|                |            | зарегистрированных  |     незарегистриро-ванных     |    неиспользуемых    |
+----------------+------------+---------------------+-------------------------------+----------------------+
|      602       |   1100,8   |         335         |              267              |          6           |
+----------------+------------+---------------------+-------------------------------+----------------------+
     
     В целях   повышения   эффективности   использования   земельных
участков  необходимо   ускорить  государственную  регистрацию   всех
земельных  участков,  находящихся   в  распоряжении  и   пользовании
областных учреждений.
     В процессе инвентаризации, проведенной областными  учреждениями
в 2010 году, выявлено 6 земельных участков общей площадью 337,3  га,
которые  не  используются  в  осуществлении  уставной   деятельности
областных учреждений.
     Все указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения высвободились   в  результате   сокращения   деятельности
подсобных  хозяйств   и   производственной  деятельности   областных
учреждений.
      Два участка  переданы  в  состав  имущества  казны  Ивановской
области, в отношении  4 участков  определяется возможный вариант  их
дальнейшего использования.
     Данную работу  необходимо  проводить  совместно  с  отраслевыми
исполнительными органами государственной власти Ивановской  области,
курирующими  областные  учреждения,  Департаментом  строительства  и
архитектуры   Ивановской   области,   Департаментом   экономического
развития  и  торговли Ивановской  области,  Департаментом  сельского
хозяйства  и  продовольствия Ивановской  области  либо  сформировать
рабочую  группу  по определению  порядка  дальнейшего  использования
данных земель.
     Проведение данной работы позволит:
     - сократить расходы областных  учреждений, связанные с  оплатой
земельного налога на неиспользуемые земельные участки;
     - сформировать земельный фонд Ивановской области с возможностью
предоставления инвесторам.
     В целях  создания  эффективной  системы  управления  земельными
участками, предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование:
     - завершить работу по регистрации прав собственности Ивановской
области и  права  постоянного (бессрочного)  пользования  земельными
участками;
     - своевременно  выявлять  неиспользуемые  земельные  участки  в
целях  их  вовлечения  в  хозяйственный  оборот  земель   Ивановской
области.

   2.3. Система органов государственной власти и органов местного
самоуправления Ивановской области, их полномочия в сфере управления
                и распоряжения земельными ресурсами

     Существующая в Ивановской области система управления земельными
ресурсами  организована  по  принципу  разделения полномочий органов
государственной  власти  и местного самоуправления по управленческим
задачам   с  учетом  установленной  компетенции  представительной  и
исполнительной  власти.  Вместе  с  тем  в зависимости от конкретной
задачи  и на областном, и на местном уровне в управленческий процесс
вовлечен вполне определенный, хотя и достаточно широкий круг органов
власти,  государственных организаций и служб: управление Федеральной
службы   государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по
Ивановской    области,   Территориальное   управление   Федерального
агентства  по  управлению  государственным  имуществом по Ивановской
области,   Департамент  управления  имуществом  Ивановской  области,
Департамент   строительства   и   архитектуры   Ивановской  области,
Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области,
Департамент  государственного  надзора (контроля) Ивановской области
(Ивгоснадзор)  (В  редакции  Распоряжения  Правительства  Ивановской
области  от  23.05.2012  г.  N  118-рп),  Департамент экономического
развития  и  торговли Ивановской области, комитет Ивановской области
по   лесному   хозяйству,   комитеты   по  управлению  муниципальным
имуществом,  органы  санитарно-эпидемиологической  службы.  На этапе
согласования   некоторых   управленческих  решений  также  принимают
участие специализированные службы.
     Система органов  государственной  власти  и  органов   местного
самоуправления Ивановской области, их полномочия в сфере  управления
и распоряжения земельными ресурсами представлены на следующей схеме.
      При распределении полномочий структур, управляющих  земельными
ресурсами в Ивановской области, необходимо обеспечивать рациональное
распределение функций  между органами  управления землями  различных
категорий  с  максимально  возможным  сохранением  за  существующими
структурами их  функций и  устранением их  дублирования. Оно  должно
обеспечивать четкую регламентацию объема, содержания и периодичности
обмена информацией между участниками системы, а также  достоверность
и защиту информации о недвижимости и ее правообладателях.
     
        2.4. Оборот земель сельскохозяйственного назначения

2.4.1. Характеристика земель сельскохозяйственного назначения, в том
    числе находящихся в государственной собственности Ивановской
     области, анализ их фактического использования, перспективы
        использования земельных ресурсов Ивановской области

     По данным государственного  земельного  кадастра на  01.01.2010
общая  площадь  земель сельскохозяйственного  назначения  составляет
1074,2  тыс.га, или  50,1%  от общей  площади  земель по  Ивановской
области.  В  состав  данной  категории  земель  входят  земли  фонда
перераспределения земель площадью 185,8 тыс.га. В 2009 году  площади
земель  сельскохозяйственного назначения  уменьшились  на 500  га  в
результате  перевода  в  земли  других  категорий,  в  основном   на
территории  Заволжского,  Ивановского,  Ильинского  и   Приволжского
муниципальных  районов  Ивановской  области  при  переводе  в  земли
населенных пунктов.
     Реформирование экономических  отношений в  сельскохозяйственном
производстве привело  к  возникновению новых  форм хозяйствования  и
перераспределению  земель   между  различными   землепользователями.
Проводимые  земельные  преобразования в  большей  степени  коснулись
земель сельскохозяйственного назначения.
     По данным государственного земельного кадастра на 01.01.2010  в
землях сельскохозяйственного  назначения собственность физических  и
юридических лиц составляет 556,1 тыс. га (51,8% от общего числа этой
категории земель), из них в собственности граждан - 510,9 тыс. га. В
государственной (не  разграниченной)  и муниципальной  собственности
находится  500,6  тыс.га  (46,58% от  общего  числа  этой  категории
земель)   земель    сельскохозяйственного    назначения,   из    них
предоставлено гражданам - 28,6 тыс.га (5,0%) земель, в том числе:  в
пожизненное  наследуемое  владение   -  2,9  тыс.га,  в   постоянное
(бессрочное) пользование  - 8,1 тыс.га.  В собственности  Российской
Федерации находится 17,3  тыс.га (1,6%), в собственности  Ивановской
области - 200 га (0,02%).
     Земли сельскохозяйственного    назначения    предоставлены    в
собственность,   аренду,   постоянное   (бессрочное)    пользование,
пожизненное    наследуемое    владение    99    сельскохозяйственным
товариществам и обществам, 210 сельскохозяйственным производственным
кооперативам,   23   государственным   и   муниципальным   унитарным
сельскохозяйственным  предприятиям,  15  научно-исследовательским  и
учебным учреждениям, 11  подсобным сельским хозяйствам  промышленных
предприятий и организаций,  113 прочим предприятиям, организациям  и
учреждениям, а также гражданам:
     - для  ведения  крестьянского  (фермерского)  хозяйства  -  760
гражданам;
     - для личного подсобного хозяйства - 101693 семьям;
     - для садоводства - 135594 семьям;
     - для огородничества -21583 семьям;
     - для животноводства - 1237 семьям;
     - для сенокошения и выпаса скота - 479 семьям;
     - для служебных наделов - 112 семьям.
     Из общего  количества земель  сельскохозяйственного  назначения
70% составляют сельскохозяйственные угодья, из них 73% пашня.
     Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи,
земли, занятые   многолетними   насаждениями)  имеют   приоритет   в
использовании и подлежат особой охране.
     Наибольшее количество земель в фонде перераспределения земель в
составе земель  сельскохозяйственного  назначения  в  Приволжском  и
Тейковском муниципальных  районах  Ивановской области.  В 2009  году
фонд  перераспределения  земель  пополнился  на 400  га  в  связи  с
зачислением в него земельных участков после прекращения прав на  них
сельскохозяйственных организаций и граждан. В отчетном году из фонда
перераспределения земель  было предоставлено различным  организациям
9,7 тыс.га для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.
Большая часть земель  была предоставлена из фонда  перераспределения
земель в Гаврилово-Посадском (31%) и Заволжском (22%)  муниципальных
районах  Ивановской  области.  В  то  же  время  в  2009  году  было
переведено    в    фонд   перераспределения    земель    5    тыс.га
сельскохозяйственных   угодий,   из  которых   30%   приходится   на
Тейковский, 25% на Шуйский муниципальные районы Ивановской области.
     Земля является одним  из важнейших  ресурсов экономики.  Однако
участие  этого ресурса  в  гражданском  и экономическом  обороте  на
территории   Ивановской    области    недостаточно,   что    снижает
эффективность   его   использования.   Сельскохозяйственные   угодья
зарастают,  деградируют,   теряют   свои  качественные   показатели.
Указанные  земли следует  более  активно вовлекать  в  экономический
оборот  и предоставлять  их  эффективным  инвесторам. С  этой  целью
необходимо разработать  единообразный подход  к предоставлению  этих
земель  с  рассмотрением  вопроса  на  Межведомственном  совете   по
размещению   производительных  сил   и   инвестиций  на   территории
Ивановской  области,  созданном  в  соответствии  с   постановлением
Правительства  Ивановской  области  от 15.03.2006  №  37-п,  который
распространялся  бы  на  все  муниципальные  образования  Ивановской
области. Главным инструментом перераспределения земель к  эффективно
хозяйствующим   товаропроизводителям,   позволяющим   сохранить   за
собственником  функции  регулирования  эффективного,   рационального
хозяйствования, является передача земельных участков в аренду.

   2.4.2. Состояние рынка земель сельскохозяйственного назначения
                  на территории Ивановской области

     Важной задачей   является   развитие  рынка   земли,   создание
действенного механизма,  обеспечивающего реализацию  прав граждан  и
юридических лиц на землю.  После реорганизации колхозов и  совхозов,
изъятия  у   них  земель  сельскохозяйственного   назначения  и   их
перераспределения среди физических и юридических лиц в  соответствии
с принятыми в Российской Федерации законами и нормативными актами на
территории  Ивановской  области  было  образовано  более  64   тысяч
дольщиков  земельных   участков   из  земель   сельскохозяйственного
назначения,  которым передано  в  собственность  более 500  тыс.  га
сельскохозяйственных  угодий.  Однако  только чуть  более  20  тысяч
собственников земельных долей работают на своей земле самостоятельно
либо передают для  использования другим лицам свою  долю в праве  на
землю.
     Основной причиной   неразвитости  рыночных   отношений   земель
сельскохозяйственного  назначения  в  Ивановской  области   является
низкий   уровень   сельскохозяйственного   производства.    Ежегодно
уменьшается количество сельскохозяйственных организаций,  разоряются
крестьянские  (фермерские) хозяйства,  не  получают развития  личные
подсобные хозяйства.  Кроме  этого, порядок  осуществления сделок  с
земельными   долями  имеет   сложную   и  долговременную   процедуру
оформления и требует значительных финансовых затрат.
     В связи с принятием Закона  Ивановской области от 08.05.2008  №
31-ОЗ  «Об  обороте   земель  сельскохозяйственного  назначения   на
территории   Ивановской   области»   (далее   -   Закон   №   31-ОЗ)
уполномоченным   органом   при  реализации   прав   и   обязанностей
Правительства Ивановской  области, получившего  извещение о  продаже
земельного  участка  из земель  сельскохозяйственного  назначения  в
соответствии  с  п.  5  ст.  3, ст.  9  Закона  №  31-ОЗ,  определен
Департамент  управления  имуществом  Ивановской  области  (далее   -
Департамент).
     За период действия указанного закона Департаментом с июля  2008
года по первое  полугодие 2010 года  были рассмотрены 440  извещений
продавцов 893 земельных участков общей площадью 38 тыс. га.
      Средняя цена 1  га предлагаемых к  продаже земельных  участков
следующая:
     Юрьевецкий район - 204,5 тыс. руб.
     Ивановский район - 185,4 тыс. руб.
     Заволжский район - 175,1 тыс. руб.
     Тейковский район - 93,9 тыс. руб.
     Вичугский район - 112,8 тыс. руб.
     Пестяковский район - 70,7 тыс. руб.
     Родниковский район - 47,6 тыс. руб.
     Комсомольский район - 42,8 тыс. руб.
     Шуйский район - 37,3 тыс. руб.
     Фурмановский район - 29,5 тыс. руб.
     Савинский район - 15,5 тыс. руб.
     Гаврилово-Посадский район -16,2 тыс. руб.
     Кинешемский район - 20,5 тыс. руб.
     Лежневский район - 38,7 тыс. руб.
     Палехский район - 17,5 тыс. руб.
     Верхнеландеховский район - 21,0 тыс. руб.
     Лухский район - 18,3 тыс. руб.
     Ильинский район - 8,6 тыс. руб.
     Наиболее высокая цена  продажи земельных  участков сложилась  в
Юрьевецком и Ивановском районах,  соответственно 204,5 и 185,4  тыс.
руб.  за 1  га.  Наиболее  низкая цена  -  в Ильинском  и  Савинском
районах: 8,06 и 15,5 тыс. руб. за 1 га.
     Средняя по области цена  продаваемых земельных участков в  2010
году составляет 91,0 тыс. руб. за 1 га.
     Во исполнение распоряжений Правительства Ивановской области  от
14.11.2008  № 416-рп  и  от 10.12.2008  №  446-рп в  государственную
собственность  Ивановской  области  были  приобретены  5   земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в
Юрьевецком  районе  Ивановской области  вблизи  деревень  Новоселки,
Казаковка, Щекотиха, Ершиха, общей площадью 199,9 га.
     Основной целью  в  рамках  реализации  преимущественного  права
покупки   земельных   участков   из   земель   сельскохозяйственного
назначения является  формирование реальной  рыночной цены  земельных
участков,  а  также  открытости и  прозрачности  сделок  по  продаже
участков.
     Работа в этом направлении будет продолжена.

          2.4.3. Оценка эффективности использования земель
                  сельскохозяйственного назначения
                  на территории Ивановской области

     В целях выполнения  требований  земельного законодательства  по
эффективному  использованию  и   охране  земель,  расположенных   на
территории   Ивановской  области,   в   том  числе   находящихся   в
государственной  собственности   Ивановской  области,   организуются
проверки эффективности и законности использования земельных участков
физическими  и   юридическими  лицами,  анализируется   деятельность
органов    местного    самоуправления    Ивановской    области    по
совершенствованию  системы  управления  и  распоряжения   земельными
ресурсами, в том  числе землями сельскохозяйственного назначения.  С
руководителями     сельскохозяйственных     предприятий,     главами
крестьянско-фермерских   хозяйств,   руководителями    муниципальных
образований Ивановской области  проводятся консультации по  вопросам
совершенствования  земельных  отношений   в  сфере  оборота   земель
сельскохозяйственного назначения.
     Ведется мониторинг  земельных  долей, собственники  которых  не
распоряжались ими  в течение 3  и более  лет с момента  приобретения
прав  на  земельную  долю  (невостребованных  земельных  долей),   и
проводятся  работы  по  образованию  из  них  земельных  участков  с
последующим  признанием  права  государственной  или   муниципальной
собственности, информация по которому представлена в приложении 1  к
настоящей Концепции.  В результате  проделанной работы  в 2009  году
Правительством Ивановской  области  предоставлено право  образования
земельных   участков  в   счет   невостребованных  земельных   долей
Палехскому,   Шуйскому,  Вичугскому,   Фурмановскому   муниципальным
районам  Ивановской  области,  в 2010  году  -  Верхнеландеховскому,
Кинешемскому, Родниковскому,  Тейковскому, Лухскому,  Комсомольскому
муниципальным    районам     Ивановской    области.     Организована
соответствующая работа.
     Ежеквартально муниципальными  образованиями Ивановской  области
проводится мониторинг неиспользуемых и используемых не по назначению
земельных  участков  из земель  сельскохозяйственного  назначения  и
организуется работа по их  изъятию в фонд перераспределения  земель,
информация  по  которым  представлена в  приложении  2  к  настоящей
Концепции. Из представленной муниципальными образованиями Ивановской
области информации следует, что по  состоянию на начало 2010 года  в
муниципальных районах Ивановской  области не используются  земельные
участки  площадью 172  тыс.  га.  При  этом проведено  149  проверок
использования земли по назначению, выписано 7 предписаний,  наложено
23 штрафа, 29 участков отнесены в фонд перераспределения земель.
     В соответствии   с   актами  проверок   соблюдения   земельного
законодательства, проведенных  территориальными отделами  управления
Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра   и
картографии по Ивановской области, главам Вичугского и Пестяковского
муниципальных районов Ивановской области предложено обратиться в суд
с   заявлениями   о    принудительном   изъятии   у    собственников
неиспользуемых земельных участков.
     Проводимая работа позволила вскрыть недостатки,  ограничивающие
возможность  эффективного   управления  и  распоряжения   земельными
ресурсами на территории Ивановской области:
     - процедура признания прав на земельные участки, образованные в
счет выделения невостребованных земельных долей, достаточно  сложная
и продолжительная, требует значительных вложений финансовых средств,
которых у органов местного самоуправления муниципальных  образований
Ивановской области недостаточно. Возникают сложности при составлении
списков  лиц,   не  распорядившихся  своими   земельными  долями   в
установленные Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ сроки, т.е.
в течение 3  и более  лет с момента  приобретения прав на  земельную
долю. Не решены вопросы финансирования землеустроительных работ  при
определении  невостребованных  земельных  долей  на  местности.   Не
наработана  судебная  практика  по  признанию  права   собственности
субъекта на земельные участки, образованные в счет  невостребованных
земельных долей;
     - ненадлежаще организована работа по выявлению неиспользуемых и
используемых не по  назначению земельных участков,  вовлечению их  в
гражданский оборот. Не во всех муниципальных образованиях Ивановской
области разработаны  и  надлежащим образом  исполняются положения  о
проведении муниципального земельного  контроля. Не составлены  планы
по   выявлению   и   изъятию   в   фонд   перераспределения   земель
неиспользуемых и используемых  не по назначению земельных  участков.
Слабо   организовано    взаимодействие   органов    государственного
земельного контроля с органами муниципального земельного контроля.
     Работа по  вовлечению  в  оборот  земель  сельскохозяйственного
назначения посредством образования участков в счет  невостребованных
долей  и принудительного  изъятия  земельных  участков в  случае  их
ненадлежащего использования или неиспользования должна быть одной из
приоритетных   в   деятельности   органов   государственной   власти
Ивановской области и  органов местного самоуправления  муниципальных
образований Ивановской области и носить постоянный характер.
     Органам местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ивановской области следует:
     - составить   планы   по    выявлению   и   изъятию   в    фонд
перераспределения  земель  неиспользуемых   и  используемых  не   по
назначению земельных участков и обеспечить их выполнение;
     - постоянно  информировать   население  в  средствах   массовой
информации  о  наличии  земельных  участков,  находящихся  в   фонде
перераспределения земель;
     - составить планы по выявлению невостребованных земельных долей
и образованию  из них  земельных  участков с  дальнейшим  признанием
права муниципальной собственности и обеспечить их выполнение;
     - предусмотреть в  бюджете муниципального образования  средства
на   проведение    работ   по    образованию   земельных    участков
сельскохозяйственного назначения  в счет выделения  невостребованных
земельных   долей   и   по   принудительному   изъятию   ненадлежаще
используемых      и      неиспользуемых      земельных      участков
сельскохозяйственного назначения.
     Необходимо:
1. После   внесения   соответствующих   изменений   в    федеральное
законодательство   в   части   совершенствования   оборота    земель
сельскохозяйственного   назначения   совместно   с   исполнительными
органами государственной власти Ивановской области,  осуществляющими
деятельность в сфере  земельных отношений, разработать  методические
рекомендации    с   учетом    норм    федерального   и    областного
законодательства по вовлечению  в оборот невостребованных  земельных
долей сельскохозяйственного назначения и по передаче  неиспользуемых
земельных  участков  сельскохозяйственного  назначения   эффективным
инвесторам.
2. Продолжить   организацию    реализации   прав   и    обязанностей
Правительства Ивановской  области, получившего  извещение о  продаже
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
3. Осуществлять  изъятие   неиспользуемых  и   используемых  не   по
назначению  земельных   участков  из  земель   сельскохозяйственного
назначения,  а также  координировать  и контролировать  деятельность
муниципальных образований в Ивановской области в этом направлении.
4. Организовать реализацию права Правительства Ивановской области на
принятие решения об образовании земельного участка в счет  выделения
невостребованных земельных  долей  с обращением  в  суд о  признании
права   государственной   собственности   Ивановской   области    на
образованные   земельные   участки,   а   также   координировать   и
контролировать     соответствующую    деятельность     муниципальных
образований Ивановской области.
5. Рассмотреть возможность финансирования муниципальных  образований
Ивановской  области  на  проведение  землеустроительных  работ   при
образовании  земельных участков  в  счет невостребованных  земельных
долей.
     
       2.5. Совершенствование системы налоговых и неналоговых
                   платежей за земельные участки
                       2.5.1. Арендная плата

     Земельным законодательством   установлен   принцип    платности
использования   земли,   за   исключением   случаев,   установленных
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
     Формами платы за использование земли являются земельный налог и
арендная плата.
     Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2010 №
137-ФЗ «О  введении   в  действие   Земельного  кодекса   Российской
Федерации»   распоряжение  земельными   участками,   государственная
собственность на  которые не  разграничена, осуществляется  органами
местного самоуправления  муниципальных  районов, городских  округов,
если  иное  не  предусмотрено  законодательством  об   автомобильных
дорогах и  дорожной деятельности. Исключение  сделано для  земельных
участков  в   поселениях,   являющихся  административными   центрами
(столицами)   субъектов   Российской  Федерации,   где   допускается
возможность  установления  законами субъектов  Российской  Федерации
иного    порядка,    когда   распоряжение    земельными    участками
осуществляется  исполнительными   органами  государственной   власти
субъектов Российской Федерации.
     В свою   очередь   распоряжение   разграниченными    земельными
участками осуществляется его собственниками - Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     В настоящее время основной массив переданных в аренду земельных
участков относится  к   землям,  государственная  собственность   на
которые не разграничена.
     Согласно информации,    полученной    Департаментом    от    27
муниципальных  образований  Ивановской  области  (по  состоянию   на
01.06.2010), площадь земельных  участков, предоставленных в  аренду,
по видам собственности распределяется следующим образом:
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| №   |                     |     Площадь     | Площадь земельных  |    Площадь     |
| п/п |                     |    земельных    |     участков,      |   земельных    |
|     |                     |   участков в    |   находящихся в    |   участков,    |
|     |                     | государственной |  государственной   | находящихся в  |
|     |                     |  собственности  |   собственности    | муниципальной  |
|     |                     |       до        | Ивановской области | собственности  |
|     |                     |  разграничения  |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 1.  | Город Иваново       |     1013 га     |                    |     142 га     |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 2.  | Город Кинешма       |    369, 6 га    |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 3.  | Город Шуя           |      69 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 4.  | Город Кохма         |     154 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 5.  | Город Тейково       |    124, 5 га    |                    |    0, 2 га     |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 6.  | Город Вичуга        |     245 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 7.  | Вичугский район     |     3347 га     |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 8.  | Гаврилово-Посадский |    28443 га     |                    |                |
|     | район               |                 |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 9.  | Заволжский район    |   2883, 7 га    |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 10. | Ивановский район    |     849 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 11. | Кинешемский район   |   2709, 8 га    |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 12. | Приволжский район   |      13 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 13. | Родниковский район  |     1338 га     |                    |    2020 га     |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 14. | Фурмановский район  |   5725, 2 га    |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 15. | Южский район        |     7, 1 га     |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 16. | Комсомольский район |      65 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 17. | Лежневский район    |      41 га      |                    |     34 га      |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 18. | Палехский район     |     2140 га     |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 19. | Пучежский район     |    57, 5 га     |                    |    6, 9 га     |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 20. | Савинский район     |      28 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 21. | Тейковский район    |    11 288 га    |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 22. | Шуйский район       |     2425 га     |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 23. | Юрьевецкий район    |     6581 га     |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 24. | Верхнеландеховский  |     1533 га     |                    |                |
|     | район               |                 |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 25. | Ильинский район     |    651, 5 га    |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 26. | Лухский район       |      59 га      |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
| 27. | Пестяковский район  |      7 га       |                    |                |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
|     | Итого               |   72106,09 га   |       208 га       |   2203, 2 га   |
+-----+---------------------+-----------------+--------------------+----------------+
     
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы
от передачи   в    аренду   земельных   участков,    государственная
собственность  на  которые  не разграничена,  в  границах  городских
округов  распределяются следующим  образом:  20% в  бюджет  субъекта
Российской  Федерации,   80%   в  бюджеты   городских  округов;   по
муниципальным районам  - в  бюджет  района 50%  доходов от  арендной
платы за земельные  участки, расположенные  в границах поселений,  и
100%  доходов  за   земельные  участки,  расположенные  в   границах
межпоселенных территорий; в бюджеты поселений - 50% доходов от сдачи
в аренду  земельных  участков, расположенных  в границах  поселений.
Доходы от  разграниченных земельных участков  полностью поступают  в
соответствующий   бюджет   в   зависимости   от   уровня   публичной
собственности на земельный участок.
     Поступление доходов  от арендной  платы  за земельные  участки,
государственная собственность  на которые не  разграничена, а  также
средств от продажи  права на  заключение договоров аренды  указанных
земельных  участков  в  консолидированный  бюджет,  в  том  числе  в
областной,  за  2007  -  2009  гг.  и  первое  полугодие  2010  года
представлены в таблице 4.
                                                           Таблица 4
+--------------------------------+----------------------------+-------------------------+-------------------+
|           2007 год,            |         2008 год,          |        2009 год,        | Первое полугодие  |
|           тыс. руб.            |          тыс.руб.          |        тыс. руб.        | 2010 года, тыс.   |
|                                |                            |                         | руб.              |
+--------------------+-----------+------------+-----------+---+--------+-----------+----+-------+-----------+
| консолиди-рованный | в том     | консолиди- | в том     | консолиди- | в том     | консолиди- | в том     |
| бюджет             | числе     | рованный   | числе     | рованный   | числе     | рованный   | числе     |
|                    | областной | бюджет     | областной | бюджет     | областной | бюджет     | областной |
|                    | бюджет    |            | бюджет    |            | бюджет    |            | бюджет    |
|                    |           |            |           |            |           |            |           |
+--------------------+-----------+------------+-----------+------------+-----------+------------+-----------+
| 427834, 5          | 127719, 8 | 332629, 2  | 51 365, 4 | 329072, 4  | 47095, 6  | 106549, 0  | 16 288    |
+--------------------+-----------+------------+-----------+------------+-----------+------------+-----------+
     Из представленной  таблицы следует,  что  по сравнению  с  2007
годом на протяжении 2008 - 2009 годов поступления от арендной  платы
в консолидированный бюджет,  в том  числе в областной,  уменьшились,
однако  в 2008  -  2009 годах  остались  примерно на  одном  уровне.
Информация о поступлении доходов арендной платы за первое  полугодие
2010 года не позволяет  в настоящее время  сделать вывод о том,  что
введение  новой  кадастровой  оценки земель  населенных  пунктов  на
территории 20 муниципальных  районов и городских округов  Ивановской
области привело к росту доходов от аренды земли, хотя  окончательный
вывод можно будет сделать лишь по результатам 2010 года.
     Во многом   это   обусловлено  отсутствием   единых   принципов
формирования    системы    арендных    платежей    за    пользование
неразграниченными  земельными  участками,  отсутствием   координации
действий органов местного  самоуправления в вопросах  предоставления
земельных участков в аренду.
     Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 31.07.1998 №
137-ФЗ «О  введении   в  действие   Земельного  кодекса   Российской
Федерации»  порядок  определения  размера арендной  платы,  а  также
порядок, условия и  сроки внесения  арендной платы за  использование
земельных  участков,  государственная собственность  на  которые  не
разграничена,   устанавливаются  органами   государственной   власти
субъектов Российской Федерации.
     Порядок определения  арендной   платы  в  отношении   земельных
участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
или  муниципальной  собственности,  устанавливается   соответственно
органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
органами местного самоуправления.
     За последние  три   года   на  региональном   уровне  в   целом
сформирована  региональная   нормативно-правовая   база  в   области
регулирования   арендных   отношений   за   пользование   земельными
участками,  направленная  на  осуществление  полномочий   Ивановской
области, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации, другими
федеральными законами к полномочиям субъекта Российской Федерации.
     Принят Закон  Ивановской  области  от 06.05.2008  №  26-ОЗ  «Об
арендной плате за пользование земельными участками,  государственная
собственность на  которые не разграничена,  и земельными  участками,
находящимися в  государственной  собственности Ивановской  области»,
которым определены  полномочия Правительства  Ивановской области  по
утверждению  порядка определения  размера  арендной платы,  порядка,
условий и сроков внесения  арендной платы за пользование  земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена,
и земельными участками, находящимися в государственной собственности
Ивановской области (далее - Порядок).
     Во исполнение  данного   закона  постановлением   Правительства
Ивановской  области от  25.08.2008  № 225-п  «Об  арендной плате  за
пользование земельными  участками, государственная собственность  на
которые  не разграничена,  и  земельными участками,  находящимися  в
государственной   собственности   Ивановской   области»   (далее   -
Постановление)  данный  Порядок  утвержден.  Согласно  Постановлению
размер арендной платы,  порядок, условия  и сроки внесения  арендной
платы   за   пользование   земельными   участками,   государственная
собственность на которые  не разграничена, устанавливаются  органами
местного самоуправления  городских округов  и муниципальных  районов
Ивановской области с  учетом положений отдельных пунктов  указанного
акта,  касающихся  в  том  числе  определения  порядка  установления
арендных платежей при  переоформлении права постоянного  бессрочного
пользования.
     Непосредственно самим   Постановлением   определена    методика
расчета арендной платы  за пользование неразграниченными  земельными
участками,  находящимися  на  территории  административного   центра
(столицы)  Ивановской  области   -  городского  округа  Иваново,   и
земельными  участками,   находящимися  в  собственности   Ивановской
области.
     В Постановление  дважды  вносились изменения,  направленные  на
совершенствование Порядка,  в  том числе  и в  связи  с введением  с
01.01.2010   новой   кадастровой   оценки   земель    (постановление
Правительства  Ивановской   области  от  27.08.2009   №  249-п   «Об
утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов
на  территории   20  муниципальных  районов   и  городских   округов
Ивановской области»),  а также  в связи с  принятием на  федеральном
уровне   постановления   Правительства   Российской   Федерации   от
16.07.2009 № 582 «Об  основных принципах определения арендной  платы
при аренде  земельных  участков, находящихся  в государственной  или
муниципальной  собственности,  и  о  Правилах  определения   размера
арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения  арендной
платы за земли,  находящиеся в собственности Российской  Федерации»,
которым были утверждены основные принципы определения арендной платы
при аренде  земельных  участков, находящихся  в государственной  или
муниципальной собственности (далее  - Основные принципы), и  Правила
определения  размера арендной  платы,  а  также порядка,  условий  и
сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности
Российской Федерации.
     Основные принципы применимы ко всем земельным участкам, которые
находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, неразграниченной    государственной    собственности    и
муниципальной собственности.
     Из числа Основных принципов к ключевым можно отнести:
     - принцип  предсказуемости расчета  размера  арендной платы,  в
соответствии  с  которым   в  нормативных  правовых  актах   органов
государственной   власти    и   органов   местного    самоуправления
определяются порядок  расчета  арендной платы  и  случаи, в  которых
возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по
требованию арендодателя;
     - принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы,
в соответствии с  которым предусматривается возможность  определения
арендной платы на основании кадастровой стоимости;
     - принцип   недопущения  ухудшения   экономического   состояния
землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав  на
земельные участки, в соответствии  с которым размер арендной  платы,
устанавливаемый  в связи  с  переоформлением  этих прав,  не  должен
превышать более чем  в 2 раза размер  земельного налога в  отношении
таких земельных участков;
     - принцип  учета  необходимости  поддержки  социально  значимых
видов деятельности посредством установления размеров арендной  платы
в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также  защиты
интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.
     Действующая редакция Постановления учитывает основные положения
федерального акта.
     Проведенный Департаментом   анализ   правовых   актов   органов
местного самоуправления  муниципальных районов  и городских  округов
Ивановской области по установлению методик расчета арендных платежей
за   пользование    неразграниченными    земельными   участками    и
муниципальными землями  (за исключением  городского округа  Иваново)
выявил ряд существенных недостатков:
     1. Отсутствуют единые  принципы  определения размеров  арендной
платы   за  государственные   земельные   участки  в   муниципальных