Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 04.11.1999 № 283

 
   
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                          второго созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04.11.1999                                                 № 283
                             г.Иваново
   
О результатах проверки целевого
использования ассигнований областного
бюджета, выделенных Ивановскому филиалу
Ярославского отделения Северной
железной дороги в 1998 году
   

    Контрольно   -   счетной   палатой   Законодательного  Собрания  
Ивановской   области   проведена  проверка  целевого  использования  
ассигнований  областного  бюджета,  выделенных  Ивановскому филиалу 
Ярославского отделения Северной железной дороги в 1998 году. В ходе 
проверки   установлено,   что   деятельность   Ивановского  филиала  
Ярославского  отделения  Северной  железной дороги в 1998 году была 
прибыльной.  На  данном предприятии в соответствии с постановлением 
Правительства   Российской   Федерации   "О   введении  раздельного  
бухгалтерского     учета     затрат     предприятий    федерального    
железнодорожного  транспорта по грузовым и пассажирским перевозкам" 
от  18.02.98  №  215  ведется  раздельный учет затрат по грузовым и 
пассажирским  перевозкам,  включая  пригородные. В 1998 году убытки 
Ивановского филиала Ярославского отделения Северной железной дороги 
от пригородных пассажирских перевозок составили 15174 тыс. руб., из 
них 9700 тыс. руб. были компенсированы из областного бюджета. 
    В  связи  с  вышеизложенным  и  принимая  во  внимание  решение  
коллегии  контрольно  -  счетной  палаты  по  результатам  проверки  
целевого  использования ассигнований областного бюджета, выделенных 
Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги 
в   1998   году,   Законодательное   Собрание   Ивановской  области  
постановляет:
    1.  Принять к сведению справку по результатам проверки целевого 
использования    ассигнований    областного   бюджета,   выделенных   
Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги 
в  1998  году (прилагается). Согласиться с выводами и предложениями 
контрольно - счетной палаты по результатам данной проверки.  
   
    2. Отметить, что в ходе проверки установлено:
   
    2.1.  В  1998  году  Ивановскому филиалу Ярославского отделения 
Северной  железной  дороги  были  выделены  налоговые  освобождения  
(безденежные расчеты) на общую сумму 9700 тыс. руб., в том числе по 
налогам:  сбор  на  нужды  образовательных  учреждений - 475,1 тыс. 
руб.,  в том числе пени - 61,4 тыс. руб.; транспортный налог - 30,3 
тыс.  руб.,  в  том  числе пени - 8,3 тыс. руб.; налог на прибыль - 
6979,9 тыс. руб.; налог на имущество - 2214,7 тыс. руб.  
    2.2.  Данные  средства  областного бюджета, отраженные в Законе 
Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год"  от  28.04.98
№ 27-ОЗ  и  в  Законе  Ивановской  области  "Об  исполнении  Закона  
Ивановской области "Об областном бюджете  на 1998 год"  от 29.09.99
№ 43-ОЗ по строке "Убытки от предоставляемых льгот при пассажирских 
перевозках,  осуществляемых автомобильным, железнодорожным и речным 
транспортом",   фактически  использованы  на  покрытие  убытков  от  
осуществления  пригородных  пассажирских  перевозок железнодорожным 
транспортом, что соответствует данным годового отчета об исполнении 
бюджета   Ивановской   области   за  1998  год,  представленного  в  
Министерство финансов РФ.
    Средства   отражены   согласно   классификации  целевых  статей  
расходов  как "государственная поддержка видов транспорта субъектов 
РФ".
    2.3.  Учет  убытков  от  предоставления  льгот при пассажирских 
перевозках  в  Ивановском  филиале  Ярославского отделения Северной 
железной    дороги   в   1998   году   отсутствовал.   Действующими   
ведомственными  нормативными  документами  и  приказом  об  учетной  
политике ведение данного учета не предусмотрено.    
   
    3.  Рекомендовать  администрации Ивановской области и комитетам 
Законодательного   Собрания  при  утверждении  расходов  областного  
бюджета на 2000 год:
   
    -   привести   в   соответствие   с   бюджетной  классификацией  
наименование  расходов  по  разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, 
связь и информатика";
    -  бюджетные  назначения  по  данному  разделу  утверждать  при  
наличии соответствующего финансово - экономического обоснования. 
   
    4.    Опубликовать    настоящее   постановление   в   "Собрании   
законодательства Ивановской области".
   

Председатель
Законодательного Собрания                           В.НИКОЛОГОРСКИЙ
   
   
   
                                                         Приложение
                                                    к постановлению
                                          Законодательного Собрания
                                                 Ивановской области
                                                от 04.11.1999 № 283
   
             Справка по результатам проверки целевого
          использования ассигнований областного бюджета,
            выделенных Ивановскому филиалу Ярославского
          отделения Северной железной дороги в 1998 году

   
    В  соответствии  с  планом  работы  на  III  квартал 1999 года, 
утвержденным  постановлением  Законодательного  Собрания Ивановской 
области  от  17.06.99 № 158, на основании Закона Ивановской области 
"О  контрольно  - счетной палате" от 20.11.97 № 31-ОЗ и Положения о 
контрольно   -   счетной   палате,   утвержденного   постановлением   
Законодательного  Собрания  Ивановской  области  от  22.01.98 № 27, 
контрольно  -  счетная  палата  Законодательного  Собрания  провела  
проверку  целевого  использования  ассигнований областного бюджета, 
выделенных  Ивановскому  филиалу  Ярославского  отделения  Северной  
железной дороги в 1998 году.          
    По результатам проверки составлена настоящая справка.
    Цель  проверки:  проверка  целевого  использования ассигнований 
областного  бюджета,  выделенных  Ивановскому  филиалу Ярославского 
отделения Северной железной дороги в 1998 году.    
    Объект   проверки:  Ивановский  филиал  Ярославского  отделения  
Северной железной дороги.
    Период проведения проверки: с 12.07.99 по 12.08.99.
    Предмет проверки: деятельность Ивановского филиала Ярославского 
отделения  Северной  железной  дороги в части использования средств 
областного бюджета.
    В   ходе   проверки   направлены  письма:  в  адрес  управления  
"Ивавтодор"  от 19.07.99 № 5/8-49 с просьбой представить информацию 
о  проведении  перерасчета  начисленного  налога  на  пользователей  
автомобильных дорог за 1997 год по Ивановскому филиалу Ярославского 
отделения  Северной железной дороги; в адрес областного финансового 
управления   от  12.07.99  №  5/8-47  с  просьбой  о  представлении  
информации  о  перечислении  средств областного бюджета Ивановскому 
филиалу   в   1998  году;  в  адрес  Ивановского  производственного  
объединения  автовокзалов  и пассажирских  автостанций  от 21.07.99 
№ 5/8-50 с просьбой  представить  информацию  о  тарифах  на проезд 
автомобильным  транспортом в пригородном сообщении за период с 1996 
по   1998   г.   г.   по   ряду   маршрутов;  в  адрес  Ивановского  
территориального  управления  Министерства  РФ  по  антимонопольной  
политике  и  поддержке  предпринимательства от 06.08.99 № 5/8-53 по 
вопросу  контроля за деятельностью Ивановского филиала как субъекта 
естественной  монополии на территории Ивановской области. На момент 
составления справки ответ из управления "Ивавтодор" не поступил. От 
Ивановского   территориального   управления   Министерства   РФ  по  
антимонопольной  политике  получена  справка  проверки  Ивановского  
отделения Северной железной дороги от 31.03.94 № 01-01.  
    В  ходе  настоящей  проверки  изучены  материалы,  связанные  с  
тарифной  политикой,  проводимой  Ивановским  филиалом Ярославского 
отделения  Северной  железной дороги в части установления стоимости 
проезда   на   пригородных   пассажирских   перевозках,   а   также   
постановления   администрации   Ивановской  области  о  тарифах  на  
перевозки  пассажиров  железнодорожным  транспортом  в  пригородном  
сообщении за период с 1993 по 1997 г.г.    
   
                        1. Общие положения
   
    Ивановское  отделение  Северной  железной  дороги  образовано в 
соответствии  с приказом Министерства путей сообщения от 23.09.46 № 
652Ц  в  целях  удовлетворения потребностей экономики и населения в 
перевозках грузов и пассажиров.
    15.04.96  Ивановское  отделение  Северной  железной дороги было 
зарегистрировано в регистрационной палате г. Иванова (свидетельство 
о  регистрации  предприятия № 0337 серия 368, регистрационный номер 
1655)  как  государственное  унитарное  предприятие,  относящееся к 
федеральной собственности.
    В  соответствии  с  Уставом  отделение железной дороги является 
юридическим  лицом,  имеет  печать  с изображением государственного 
герба Российской Федерации, самостоятельный баланс, счета в банках. 
    Указанием  Министерства  путей  сообщения  (МПС)  от 18.10.96 № 
М-813у  за  подписью  первого  заместителя  Министра  Мошенко  О.А.  
предписывалось   реорганизовать   Ивановское   отделение   Северной   
железной  дороги, присоединив его к Ярославскому отделению Северной 
железной   дороги   без   права   юридического   лица  с  внесением  
соответствующих изменений в Устав предприятия. Правопреемником прав 
и  обязанностей  Ивановского  отделения  в соответствии с указанием 
являлось Ярославское отделение железной дороги.      
    На  момент  проведения  проверки  Ивановское отделение Северной 
железной  дороги  из реестра юридических лиц не исключено. Вместе с 
тем   на   предприятии  имеется  Положение  об  Ивановском  филиале  
государственного   предприятия   "Ярославское   отделение  Северной  
железной  дороги  МПС  РФ",  утвержденное  начальником Ярославского 
отделения  Северной  железной  дороги  В.Я. Петровым от 24.03.97, в 
соответствии  с которым филиал является обособленным подразделением 
государственного   унитарного  предприятия  "Ярославское  отделение  
Северной железной дороги", не является юридическим лицом, действует 
на основании утвержденного положения, имеет текущий счет в банке, с 
которого    производит    уплату    налогов,    страховых   сборов,   
производственных  расходов  и расходов на социальные нужды, выплату 
средств на заработную плату, печать установленного образца со своим 
наименованием и подчиненностью.
    Ивановский  филиал  Ярославского  отделения  Северной  железной  
дороги  входит  в  систему  МПС  России  и является монополистом на 
территории Ивановской области в сфере осуществления железнодорожных 
перевозок.
    Ивановский  филиал  Ярославского  отделения  Северной  железной  
дороги  имеет 3 расчетных и один текущий счета в учреждениях банка: 
№  40502810100010300010  и N 40502810500010300018 в ФОАО КБ "Орион" 
г.  Иваново,  открытые  10.01.94; N 40503810717020180009 в АК СБ РФ 
ОАО    "Ивановский    областной   банк",   открытый   12.01.99;   №   
40502810400000200001  в  ФКБ  "Севергазбанк",  г. Иваново, открытый 
10.06.99.
    В  1998  году в Ивановском филиале действовал приказ начальника 
Ярославского  отделения  Северной  железной  дороги Петрова В.Я. от 
31.12.97  № 379 "Об учетной политике на 1998 год", в соответствии с 
которым продлевалось действие приказа от 30.04.97 № 133 "Об учетной 
политике  предприятий  основной деятельности железных дорог на 1997 
год".  Приказ об учетной политике отражает положения и особенности, 
характерные   для  ведения  бухгалтерского  учета  предприятиями  и  
организациями    федерального    железнодорожного    транспорта   в   
соответствии   с  вышеуказанной  номенклатурой,  и  предусматривает  
выделение расходов отдельно по грузовым и пассажирским перевозкам. 
    Особенностью  учета  расходов по основной деятельности железных 
дорог  является  то,  что  учет  осуществляется  в  соответствии  с  
номенклатурой  расходов, утвержденной Министерством путей сообщения 
РФ  по  согласованию  с  Министерством  экономики РФ, Министерством 
финансов   РФ   и   Федеральной  службой  России  по  регулированию  
естественных   монополий   на   транспорте   31  марта  1998  года.  
Номенклатура  расходов  по  основной  деятельности  железных  дорог  
представляет   собой   строго   обоснованную  классификацию  затрат  
железных  дорог  на  перевозки  и производство продукции подсобно - 
вспомогательных   производств.   Данная  номенклатура  расходов  по  
основной  деятельности  железных  дорог  была  введена в действие в 
соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.02.98 № 215 "О 
введении   раздельного   бухгалтерского  учета  затрат  предприятий  
федерального железнодорожного транспорта по грузовым и пассажирским 
перевозкам".
    Расходы  по  основной  деятельности железных дорог разделены на 
расходы  по эксплуатационной деятельности (перевозкам) и расходы по 
подсобно   -   вспомогательной   деятельности.   Учет  расходов  по  
эксплуатационной   деятельности   предполагает   их  разделение  по  
грузовым  и  пассажирским  перевозкам.  При этом имеют место прямые 
расходы,   которые  непосредственно  относятся  на  соответствующие  
статьи   затрат   грузовых  или  пассажирских  перевозок,  а  также  
распределяемые  эксплуатационные расходы. Расходы, которые не могут 
быть   непосредственно   отнесены   на  грузовые  или  пассажирские  
перевозки,   распределяются   по  видам  перевозок  пропорционально  
величинам   показателей,  характеризующим  объемы  работ  по  видам  
перевозок.
    В  составе  эксплуатационных расходов на пассажирские перевозки 
выделяют    расходы   по   пригородным   пассажирским   перевозкам.   
Распределение   эксплуатационных   расходов   по   видам  перевозок  
осуществляется   согласно  методике,  приведенной  в  вышеуказанной  
номенклатуре  расходов с применением разработанных таблиц. В данных 
таблицах  приводятся  коэффициенты  и  измерители,  пропорционально  
которым  определяются  доля  эксплуатационных  расходов и расходов, 
относимых  на  отдельные виды перевозок, в том числе на пригородные 
пассажирские перевозки.
   
         2. Использование ассигнований областного бюджета,
       выделенных Ивановскому филиалу Ярославского отделения
               Северной железной дороги в 1998 году
   
    В  апреле  1998  года между администрацией Ивановской области и 
государственным  предприятием  (ГП) "Северная железная дорога" было 
заключено  Соглашение  на 1998 год по обеспечению перевозок грузов, 
пассажиров   и   устойчивой   работы  предприятий  железнодорожного  
транспорта. Соглашение Законодательным Собранием не утверждалось. В 
разделе  11  настоящего Соглашения администрация Ивановской области 
брала  обязательства "при расчетном годовом убытке 25 млрд. руб. от 
пригородных пассажирских перевозок произвести компенсацию в размере 
не  менее  10 млрд. руб." (неденоминированных) (п. 2.2). Основанием 
для   расчетов   сумм,   указанных  в  п.  2.2,  являлись  отчетные  
калькуляции  эксплуатационных  расходов на пригородные пассажирские 
перевозки  и  фактические  объемы  перевозок в 1998 г., выполненные 
Ивановским   филиалом.   В   соответствии   с   п.  2.5  Соглашения  
администрация области обязалась "компенсировать расходы Ивановского 
филиала,   связанные  с  предоставлением  льгот  в  соответствии  с  
законами  РФ  "О  ветеранах"  и  "О  социальной поддержке инвалидов 
Российской  Федерации",  в  пригородном  и  местном  сообщениях, по 
квартплате  и  оплате коммунальных услуг". Сумма в Соглашении по п. 
2.5  не  указана.  Данное  Соглашение  было  подписано  начальником  
государственного    предприятия    "Северная    железная    дорога"    
Предыбайловым   В.М.  и  Главой  администрации  Ивановской  области  
Тихомировым В.Н.
    В  ходе  проверки  в  качестве  обоснования  сумм,  указанных в 
Соглашении,  представлена копия расчета сумм возмещения расходов по 
пригородным  перевозкам  и  суммы  платежей в местный бюджет в 1998 
году   от  16.12.97  за  подписью  начальника  Ивановского  филиала  
Ярославского отделения Северной железной дороги Смирнова Л.Я.  

    Данный  расчет  содержал  информацию  об  ожидаемых в 1998 году 
показателях   работы  Ивановского  филиала  Ярославского  отделения  
Северной  железной  дороги  и осуществления пассажирских перевозок: 
выручка,  расходы,  убытки, источники возмещения убытков, платежи в 
бюджет  и  внебюджетные фонды. При этом информация о недополученных 
доходах в связи с предоставлением льгот при пассажирских перевозках 
в  пригородном  сообщении  на  основании  законов  "О ветеранах" от 
12.01.95  №  5-ФЗ  и  "О  социальной  защите инвалидов в Российской 
Федерации" от 24.11.95 № 181-ФЗ отсутствовала.     
    Статьей  8  Закона  Ивановской области "Об областном бюджете на 
1998  год"  от  28.04.98  №  27-ОЗ  по разделу "Транспорт, дорожное 
хозяйство,    связь   и   информатика"   по   строке   "Убытки   от   
предоставляемых  льгот  при пассажирских перевозках, осуществляемых 
автомобильным,   железнодорожным   и   речным   транспортом"   было   
предусмотрено выделение средств из областного бюджета в сумме 10140 
тыс.  руб.  Выделение  средств по конкретным получателям законом не 
предусматривалось.  В  соответствии  с  приложением  №  1 к данному 
закону  государственное унитарное предприятие "Ивановское отделение 
Северной  железной  дороги  Министерства  путей сообщения" являлось 
плательщиком  налога  на  прибыль  в  областной бюджет по ставке 22 
процента. В соответствии с приложением № 12 к Закону "Распределение 
ассигнований  из  областного  бюджета  по  комитетам,  управлениям,  
отделам   и  организациям  на  1998  год",  по  строке  "Убытки  от  
предоставляемых  льгот  при  пассажирских перевозках автомобильным, 
железнодорожным  и речным транспортом" утверждена также сумма 10140 
тыс.  руб.  без  выделения  конкретных  получателей ассигнований из 
областного   бюджета.   В   рабочих  материалах  к  проекту  закона  
Ивановской области "Об областном бюджете на 1998 год" отсутствовали 
материалы по расчету данной суммы.         
    В  ходе  проверки  установлено,  что  в  1998  году Ивановскому 
филиалу    Ярославского    отделения   Северной   железной   дороги   
ассигнования из областного бюджета в денежной форме не выделялись. 
    Согласно  справке областного финансового управления "Сведения о 
налоговых  освобождениях,  проведенных  по  ГП  "Северная  железная  
дорога"  в  покрытие  убытка  от перевозки пригородных пассажиров в 
1998  году",  Ивановскому  филиалу  выдано налоговых освобождений в 
сумме 9700059 руб. 03 коп., в том числе по налогам:  
    -  сбор  на  содержание общеобразовательных учреждений - 413674 
руб. 61 коп., пени по налогу - 61399 руб. 57 коп.;  
    -  транспортный  налог  -  22096 руб. 76 коп., пени по налогу - 
8333 руб. 12 коп.;
    - налог на прибыль - 6979977 руб. 82 коп.;
    - налог на имущество - 2214688 руб. 15 коп.
    В  ходе  проверки  Ивановским  филиалом  Ярославского отделения 
Северной   железной   дороги   были   представлены  сводный  баланс  
Ивановского отделения Северной железной дороги за 1998 год, отчет о 
прибылях   и   убытках  за  1998  год  (форма  №  2),  "Справка  по  
использованию  нераспределенной  прибыли  к  форме  №  2  "Отчет  о  
прибылях  и  убытках",  справка  по  платежам  в бюджет к форме № 2 
"Отчет  о  прибылях  и  убытках" по состоянию на 01.01.99, отчет по 
основным  показателям  производственно  -  финансовой  деятельности  
предприятий  железнодорожного транспорта (по основной деятельности) 
Ивановского   отделения  Северной  железной  дороги  за  1998  год,  
"Справка  по  пассажирским  перевозкам  в  пригородном сообщении по 
Ивановскому филиалу Ярославского отделения Северной железной дороги 
за  1990  -  1998  г. г." за подписью начальника филиала Стриженова 
А.В.  Вся вышеперечисленная отчетность является отчетностью филиала 
и  входит  в  состав  отчетности  Ярославского  отделения  Северной  
железной  дороги.  Финансовый  отчет  Ивановского филиала (баланс с 
приложениями) за 1998 год находится в рабочих материалах проверки. 
    В соответствии с представленным отчетом о прибылях и убытках за 
1998  год  выручка  от  выполненных  работ, услуг филиала составила 
207909  тыс.  руб.  Себестоимость  реализации  товаров,  продукции,  
работ,  услуг составила 196019 тыс. руб. Предприятием была получена 
прибыль  от реализации в сумме 23034 тыс. руб., в том числе прибыль 
от  всех  видов  перевозок  в  сумме 15495 тыс. руб. Данная прибыль 
рассчитана с учетом вышеуказанной компенсации убытков из областного 
бюджета.  В  целом  за  отчетный период Ивановским филиалом от всех 
видов  деятельности  с  учетом вышеуказанной компенсации убытков из 
областного бюджета была получена прибыль в сумме 25578 тыс. руб. 
    В  соответствии  с  отчетом  по  строке  056 "Финансирование из 
бюджетов  (местного)" показана сумма 11144 тыс. руб. В данную сумму 
включена  сумма  средств  по  налогу на пользователей автомобильных 
дорог,   излишне   начисленного  в  1997  году  -  1444  тыс.  руб.  
Предприятием в 1997 году налог на пользователей автомобильных дорог 
начислялся   по   ставке  2,5%  от  выручки  (валового  дохода)  от  
реализации     продукции     (работ,     услуг).     Постановлением     
Законодательного  Собрания  от  27.11.97  №  245  "О  Соглашении  о  
взаимоотношениях  между  Северной железной дорогой и администрацией 
Ивановской  области"  предприятиям  и учреждениям Северной железной 
дороги,  расположенным в границах Ивановской области, ставка налога 
на пользователей автомобильных дорог была установлена на 1997 год в 
размере  2%.  Перерасчеты  по  данному  налогу были произведены в 1 
квартале 1998 года. Таким образом, деятельность Ивановского филиала 
Ярославского  отделения  Северной  железной  дороги  в  проверяемом  
периоде являлась прибыльной.
    В соответствии с представленным балансом за 1998 год Ивановский 
филиал  на начало отчетного года имел непокрытые убытки прошлых лет 
в  сумме  13105 тыс. руб. На конец отчетного периода убытки прошлых 
лет составили 4391 тыс. руб.          
    Дебиторская  задолженность  в проверяемом периоде увеличилась с 
2067 тыс. руб. до 2236 тыс. руб., или на 8,2%.   
    Кредиторская  задолженность  уменьшилась  с  30093 тыс. руб. до 
28983 тыс. руб., или на 3,7%.        
    Кредиторская  задолженность  Ивановского  филиала  Ярославского  
отделения  Северной  железной  дороги  на  конец 1998 года в 13 раз 
превысила дебиторскую. Среди кредиторской задолженности преобладает 
задолженность  по  платежам в бюджеты - 11640 тыс. руб. (40,2% всей 
задолженности)  и  по  взносам  во внебюджетные фонды страхования - 
7118 тыс. руб. (24,6% всей задолженности).      
    Согласно  "Справке  по  пассажирским  перевозкам  в пригородном 
сообщении  по  Ивановскому  филиалу Ярославского отделения Северной 
железной дороги за 1990 - 1998 годы" в 1998 году доходы, полученные 
от пассажирских перевозок в пригородном направлении, составили 5992 
тыс.  руб.  Эксплуатационные  расходы  от  данного  вида  перевозок  
составили 21166 тыс. руб. Получены убытки в сумме 15174 тыс. руб. В 
соответствии с данной справкой удельный вес расходов по пригородным 
пассажирским   перевозкам   в   общих   расходах   (по  грузовым  и  
пассажирским  перевозкам)  был  принят  в  размере  10,06%.  Данный  
показатель  рассчитывался  Ярославским отделением Северной железной 
дороги   в   соответствии   с   принятой   методикой  распределения  
эксплуатационных  расходов  и  был  доведен до сведения Ивановского 
филиала  письмом Ярославского отделения Северной железной дороги от 
12.02.99  №  НОДПЭ-29.  Данный  показатель  был  ниже  аналогичного  
показателя за 1997 год на 3,54%.        
    Вышеуказанная справка содержит информацию о компенсации убытков 
по  пригородным  пассажирским  перевозкам  за период с 1993 по 1998 
год.   Данные   показывают,   что   доля   убытков  от  пригородных  
пассажирских  перевозок,  компенсируемых за счет средств областного 
бюджета,  ежегодно  увеличивается.  В  1995  году  за  счет средств 
областного  бюджета было компенсировано 17,3%, в 1996 году - 17,3%, 
в  1997  году  -  34,7%, в 1998 году - 63,9% фактических убытков от 
пассажирских перевозок в пригородном сообщении.      
   
           Льготы, предоставляемые Ивановским отделением
            Северной железной дороги при осуществлении
                пригородных пассажирских перевозок
   
    Федеральными  законами  "О  ветеранах"  от 12.01.95 № 5-ФЗ и "О 
социальной  защите  инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 № 
181-ФЗ   определены  категории  пассажиров,  которым  предоставлены  
льготы  при  проезде  на  железнодорожном  транспорте,  в том числе 
пригородного  сообщения.  В соответствии со статьей 10 Федерального 
закона  "О ветеранах" (в редакции по состоянию на 01.01.98) порядок 
возмещения  расходов  на  реализацию  прав и льгот, предоставляемых 
ветеранам,   должно  было  утверждать  Правительство  РФ  и  органы  
исполнительной  власти  субъектов  РФ.  Статья  не  давала  четкого  
разграничения  компетенции  тех  или  иных органов власти в решении 
данного вопроса.
    В  соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной 
защите  инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия выплаты 
компенсаций  транспортных  расходов определяются Правительством РФ. 
Кроме того данный Федеральный закон сохраняет льготы, установленные 
инвалидам законодательством бывшего Союза ССР.      
    В  соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 
1998  год"  от  26.03.98  №  42-ФЗ  расходы  на  реализацию  льгот,  
установленных  Федеральным  законом "О ветеранах", в сумме 121277,1 
тыс. руб. (приложение № 12) учтены в расчетной базе при определении 
размера  финансовой помощи Ивановской области из Федерального фонда 
финансовой  поддержки субъектов РФ и соответственно запланированы в 
областном  бюджете  по  разделу  "Транспорт,  дорожное  хозяйство и 
связь" в сумме 10140,0 тыс. руб.        
    В  ходе  проверки  установлено,  что  при  предоставлении льгот 
Ивановский  филиал  Ярославского отделения Северной железной дороги 
руководствуется   "Правилами   перевозок   пассажиров,   багажа   и   
грузобагажа  по железным дорогам Союза ССР" (тарифное руководство № 
5),   включая   приложение   №   9  к  Правилам  ("Перечень  льгот,  
предоставляемых при проезде железнодорожным транспортом").   
    Из   представленных   документов  следует:  согласно  тарифному  
руководству № 5 скидка в размере 50% со стоимости проезда в поездах 
пригородного  сообщения  предоставляется ветеранам труда, ветеранам 
военной  службы,  ветеранам  органов  внутренних  дел, прокуратуры, 
юстиции и судов в период с 1 октября по 15 мая.   
    Статьей   22  Федерального  закона  "О  ветеранах"  для  данной  
категории  пассажиров  установлена 50% сезонная скидка со стоимости 
проезда   на   железнодорожном  и  водном  транспорте  пригородного  
сообщения.
    В   ходе   проверки   Ивановским   филиалом  была  представлена  
информационная   записка  от  09.07.99  б/н  начальника  Ивановской  
дирекции  по  обслуживанию  пассажиров  Наумовича В.В. к начальнику 
отделения  Северной железной дороги Стриженову А.В. о данных опроса 
по  выявлению  доли  бесплатных пассажиров, информация о выполнении 
Закона  "О ветеранах" в Ивановской области по состоянию на 01.01.98 
за   подписью   заместителя   начальника   Ивановской  дирекции  по  
обслуживанию  пассажиров  Ярославского  отделения Северной железной 
дороги  Карасевой  Н.В.,  расчет  выпадающих  доходов  от продления 
периода  действия  льготы  с  01.10.  по  15.05.  до круглогодичной 
(статьи  22  и 23 Федерального закона "О ветеранах") для пассажиров 
Ивановской  области  в  пригородном  сообщении, пользующихся правом 
проезда  с 50-процентной скидкой от 25.03.99 за подписью экономиста 
Ивановского филиала Ярославского отделения Наградовой Л.И.  
    Для  проведения  зачетов  по компенсации убытков по пригородным 
перевозкам  в областное финансовое управление Ивановским отделением 
представлялись  расчеты,  в  которых  использовались данные опросов 
пассажиров,   проведенных   Ивановским   филиалом.   В   1998  году  
проводилось  два  опроса  -  в  июле  и  сентябре.  Доля бесплатных 
пассажиров  от общего количества обследованных пассажиров составила 
23  процента  и  34  процента соответственно. Согласно информации о 
выполнении  Закона  "О  ветеранах"  по  состоянию  на 01.01.98 доля 
пассажиров  от  общего  количества отправленных пассажиров, имеющих 
право  на  бесплатный  проезд,  составляла 19,4%, доля пассажиров с 
правом  проезда  с  50%  скидкой  составляла  23%.  Таким  образом,  
действующий   в   Ивановском   филиале   порядок  учета  затрат  по  
пассажирским  перевозкам,  основанный  на  применении ведомственных 
нормативных   документов,   не   предусматривает   отдельный   учет   
выпадающих   доходов   от   предоставления   льгот  соответствующим  
категориям пассажиров.
    Представленная   Ивановским   филиалом  Ярославского  отделения  
Северной железной дороги сумма выпадающих доходов от предоставления 
прав  и  льгот,  установленных Федеральным законом "О ветеранах", в 
размере  3591,0  тыс. руб. определена расчетным путем. Данная сумма 
значительно ниже суммы, предусмотренной в областном бюджете на 1998 
год и фактически исполненной по отчетным данным за 1998 год. 
    Согласно  "Справке  по  пассажирским  перевозкам  в пригородном 
сообщении  по  Ивановскому  филиалу Ярославского отделения Северной 
железной   дороги  за  1990  -  1998  годы"  выпадающие  доходы  от  
предоставления  льгот  при  пассажирских  перевозках  в пригородном 
сообщении в 1998 году составили 3156 тыс. руб.    
    При установлении круглогодичной 50% скидки со стоимости проезда 
на  железнодорожном  транспорте  пригородного  сообщения  ветеранам  
труда   потери  доходов  дополнительно  составят  согласно  расчету  
Ивановского  отделения  Северной  железной  дороги  435  тыс.  руб.  
Расчеты выпадающих доходов от предоставления льгот в соответствии с 
Федеральным  законом  "О  социальной  защите инвалидов в Российской 
Федерации" отсутствуют.
    Аналитический  учет  выпадающих доходов от предоставления льгот 
при   пассажирских   пригородных   перевозках   и   соответствующая   
отчетность   о   выпадающих   доходах   в   Ивановском  филиале  ГП  
"Ярославское   отделение   Северной   железной   дороги   МПС   РФ"   
отсутствуют.  Таким  образом,  ни со стороны областного финансового 
управления,  ни  со  стороны  Ивановского  филиала  ГП "Ярославское 
отделение   Северной   железной  дороги  МПС  РФ"  не  представлено  
расчетное  обоснование  выделения  в  1998  году средств областного 
бюджета   в   сумме   9700,0  тыс.  руб.  на  покрытие  убытков  от  
предоставления льгот при пассажирских перевозках на железнодорожном 
транспорте.
    Данные  средства  областного  бюджета  в сумме 9700,0 тыс. руб. 
были фактически направлены на погашение убытков Ивановского филиала 
ГП  "Ярославское  отделение  Северной  железной  дороги  МПС РФ" от 
пригородных пассажирских перевозок как то было предусмотрено п. 2.2 
Соглашения  между  администрацией Ивановской области и ГП "Северная 
железная дорога".
   
                              Выводы
   
    1.  В  соответствии  со статьей 8 Закона Ивановской области "Об 
областном  бюджете  на 1998 год" от 27.04.98 № 27-ОЗ сумма расходов 
областного   бюджета,   направляемая   на   покрытие   убытков   от   
предоставляемых  льгот  при  пассажирских перевозках автомобильным, 
железнодорожным  и  речным  транспортом, утверждена в размере 10140 
тыс.  руб.,  расшифровка  расходов  по  видам транспорта Законом не 
предусмотрена.
    2. В проекте закона Ивановской области "Об отчете об исполнении 
областного  бюджета  за  1998 год" расходы по областному бюджету по 
строке "Убытки от предоставления льгот при пассажирских перевозках, 
осуществляемых автомобильным, железнодорожным и речным транспортом" 
исполнены  в  сумме 10259,0 тыс. руб., или на 101,2% к утвержденным 
бюджетным ассигнованиям. Из них 94,6% приходится на железнодорожный 
транспорт.   Расшифровка  расходов  по  видам  транспорта  проектом  
данного закона не предусмотрена.
    3.  При  исполнении  областного бюджета в 1998 году Ивановскому 
филиалу  ГП "Ярославское отделение Северной железной дороги МПС РФ" 
по  данным  областного  финансового  управления выделены в покрытие 
убытка  от  перевозки пригородных пассажиров налоговые освобождения 
на  сумму  9700,0  тыс. руб. Данная сумма отражена в проекте закона 
Ивановской  области  "Об отчете об исполнении областного бюджета за 
1998   год"   по   строке   "убытки  от  предоставления  льгот  при  
пассажирских      перевозках,     осуществляемых     автомобильным,     
железнодорожным  и  речным  транспортом"  в  общей сумме фактически 
выделенных бюджетных ассигнований.
    4.  Деятельность  Ивановского филиала ГП "Ярославское отделение 
Северной  железной  дороги  МПС  РФ" в 1998 году была прибыльной. В 
соответствии  с  "Отчетом о прибылях и убытках" формы N 2 прибыль в 
1998  году  составила  23034  тыс.  руб.  По данным "Бухгалтерского 
баланса за 1998 год" формы № 1 в Ивановском филиале ГП "Ярославское 
отделение  Северной  железной дороги МПС РФ" имели место непокрытые 
убытки прошлых лет: на начало года - 13105 тыс. руб., на конец года 
- 4391 тыс. руб.
    В  "Отчете  о прибылях и убытках" формы № 2 Ивановского филиала 
ГП  "Ярославское отделение Северной железной дороги МПС РФ" за 1998 
год средства областного бюджета в сумме 9700,0 тыс. руб. отражены в 
составе прибыли как "финансирование из местного бюджета".  
    5.   Норматив  доли  эксплуатационных  расходов,  относимых  на  
пригородные   пассажирские   перевозки   по   Ивановскому  филиалу,  
установлен  Ярославским отделением Северной железной дороги на 1998 
год  в  размере 10,06% от всех эксплуатационных расходов, относимых 
на грузовые и пассажирские перевозки.        
    Эксплуатационные расходы, относимые на пригородные пассажирские 
перевозки, в 1998 году составили 21166 тыс. руб.   
    6.   Расчетное   обоснование  выделения  в  1998  году  средств  
областного  бюджета в сумме 9700,0 тыс. руб. на покрытие убытков от 
предоставления льгот при пассажирских перевозках на железнодорожном 
транспорте  ни  со стороны областного финансового управления, ни со 
стороны  Ивановского  филиала  ГП  "Ярославское  отделение Северной 
железной дороги МПС РФ" не представлено.      
    Выпадающие   доходы   от   предоставления  льгот  пассажирам  в  
соответствии  с  Федеральным  законом  "О  ветеранах"  определялись  
Ивановским   филиалом   расчетно   с   учетом   данных   выборочных   
обследований и составили в 1998 году 3156 тыс. руб.   
    Расчетные  данные  о выпадающих доходах от предоставления льгот 
по  Федеральному  закону  "О социальной защите инвалидов Российской 
Федерации" отсутствуют.
    В   Ивановском   филиале  ГП  "Ярославское  отделение  Северной  
железной  дороги  МПС  РФ" отсутствуют аналитический учет убытков и 
выпадающих   доходов   от   предоставления  льгот  при  пригородных  
пассажирских перевозках и соответствующая отчетность.    
    7.  Фактически  Ивановским  филиалом  ГП "Ярославское отделение 
Северной  железной  дороги  МПС  РФ"  средства областного бюджета в 
сумме   9700,0   тыс.   руб.,   предоставленные  в  виде  налоговых  
освобождений,  были  направлены  на покрытие убытков от пригородных 
пассажирских  перевозок,  что соответствует п. 2.2 Соглашения между 
администрацией Ивановской области и ГП "Северная железная дорога". 
   
                            Предложения
   
    1.  Считать  средства  областного  бюджета  в сумме 9700,0 тыс. 
руб.,  отраженные в проекте закона Ивановской области "Об отчете об 
исполнении   областного   бюджета  за  1998  год"  как  "убытки  от  
предоставления  льгот",  использованными  на  покрытие  убытков  от  
осуществления  пригородных  пассажирских  перевозок железнодорожным 
транспортом.
    2. В целях достоверности отчета рассмотреть вопрос об отражении 
данных  средств  в  отчете об исполнении областного бюджета за 1998 
год как убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок 
железнодорожным транспортом.
    3.  При  рассмотрении  проекта  закона  Ивановской  области "Об 
областном бюджете на 2000 год" выделять средства областного бюджета 
на  покрытие  убытков  от  предоставления  льгот только при наличии 
соответствующего расчетного обоснования.
    4. В целях получения наиболее полной и достоверной информации о 
льготах,  предоставленных  в  соответствии с Федеральным законом "О 
ветеранах"  и  Федеральным  законом  "О социальной защите инвалидов 
Российской   Федерации",   рекомендовать   Ивановскому  филиалу  ГП  
"Ярославское отделение Северной железной дороги МПС РФ" рассмотреть 
вопрос   о  введении  учета  и  отчетности  выпадающих  доходов  от  
предоставления вышеназванных льгот.