|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 14.01.2000 № 5ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.01.2000 N 5 г. Иваново О принятии Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральным законом "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 09.07.1999 N 159-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, Законом Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области" от 12.05.1995 N 11-ОЗ (в редакции Закона от 27.05.1998 N 30-ОЗ), Законом Ивановской области "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" от 14.07.1999 N 31-ОЗ, на основании поправок, представленных Главой администрации Ивановской области, депутатами и комитетами Законодательного Собрания, муниципальными образованиями области, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к законопроекту "Об областном бюджете на 2000 год", принятому в первом чтении Законодательным Собранием Ивановской области 15.12.1999 постановлением N 300, заключения контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания (приложение N 1) и решения комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике Законодательного Собрания, заслушав информацию о результатах работы двухсторонней согласительной комиссии, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" с учетом принятых поправок согласно приложению N 2, направить его Главе администрации области для подписания и официального опубликования. Отклонить поправки, поступившие в Законодательное Собрание Ивановской области к законопроекту "Об областном бюджете на 2000 год", принятому в первом чтении Законодательным Собранием 15.12.1999 постановлением N 300, согласно приложению N 3. Утвердить результаты работы двухсторонней согласительной комиссии по доработке законопроекта. Поручить финансовому управлению администрации Ивановской области (Грузнов А. П.) и комитету по бюджету, финансовой и налоговой политике Законодательного Собрания Ивановской области (Мельников А. В.) сбалансировать областной бюджет на 2000 год по расходам с учетом принятых поправок. 2. Обратить внимание лиц, имеющих право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ивановской области в соответствии со статьей 45 Устава Ивановской области, на ненадлежащее оформление и несвоевременное направление замечаний, предложений и поправок, представленных к законопроекту о бюджете на 2000 год. 3. В связи с ростом недоимок в консолидированный бюджет Ивановской области обратить внимание управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ивановской области (Маркова Е. К.) и управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ивановской области (Шалаков Ю. А.) на недостаточность предпринимаемых мер и мероприятий по мобилизации доходов бюджетов в части сбора налоговых платежей и недоимок, а также предложить усилить работу по взысканию задолженности юридических и физических лиц в областной и муниципальные бюджеты. 4. Установить дополнительные доходы областного бюджета на 2000 год за счет повышения собираемости налогов, погашения недоимок в областной бюджет, погашения задолженности юридических лиц перед областным бюджетом, возникшей после исполнения гарантийных обязательств области, в сумме 98000 тыс. рублей. Довести задание по налоговым сборам и погашению недоимок до управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ивановской области на 2000 год с учетом установленных дополнительных доходов областного бюджета. 5. Считать необходимым рассмотреть вопрос о предоставлении налоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет, на 2000 год организациям, имеющим на балансе объекты физической культуры и спорта (стадионы, бассейны, спорткомплексы и иные объекты), и религиозным объединениям (при осуществлении ими восстановления находящихся в их пользовании культовых зданий, строений и иных объектов религиозного назначения, являющихся памятниками истории и культуры) при предоставлении информации об использовании налоговых льгот, установленных Законом Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год" от 20.07.1999 N 37-ОЗ. Предложить предприятиям и организациям, имевшим налоговые льготы в соответствии с постановлением Законодательного Собрания "О предоставлении в 1999 году налоговых льгот предприятиям, завершающим строительство молодежных жилищных комплексов (МЖК) в рамках федеральной программы "Жилище" от 25.02.1999 N 53, представить в Законодательное Собрание отчеты о прибыли и убытках за 1999 год. 6. Утвердить расходы Бюджета развития Ивановской области на 2000 год на сумму 4500,0 тыс. рублей за счет основных доходов и расходов по объектам согласно приложению N 4. Просить Главу администрации Ивановской области создать новую конкурсную комиссию для пообъектного распределения инвестиций на капитальное строительство и соответствующего контроля за использованием средств. Рекомендовать ввести в состав комиссии депутатов Законодательного Собрания Ивановской области Мельникова А. В., Метельского В. Е., Потокова Б. С. и Сидорова Р. А. 7. Предложить администрации Ивановской области: - рассмотреть вопросы о включении в план капитальных вложений за счет дополнительных доходов следующих объектов: капитальный ремонт территориального центра поддержки населения Ивановского района (поправка комитета по социальной политике и администрации Ивановского района); проведение мероприятий по энергосбережению в средних школах N 2 и N 3 города Родники (решение комитета по социальной политике); завершение строительства пешеходного моста в Шуе через реку Теза (обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Тихонова В. И.); строительство терапевтического корпуса центральной районной больницы в поселке Пестяки и сельского дома культуры на 100 мест в деревне Неверово-Слобода Пестяковского района (поправки администрации Пестяковского района); - уточнить объекты и подготовить предложения о продлении действия областной программы газификации Ивановской области с определением источников и объемов финансирования с последующим внесением для рассмотрения и утверждения Законодательным Собранием; - поручить управлению экономики и прогнозирования администрации области, областному комитету государственной статистики ввести статистическую отчетность о выпадающих доходах юридических лиц в связи с реализацией льгот, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которую представить в Законодательное Собрание к 1 апреля 2000 года; - рассмотреть вопрос о включении в перечень целевых программ за счет средств дополнительных доходов и расходов Бюджета развития на 2000 год целевую программу "Золотое кольцо" и программу "Домик здоровья в родниковой стороне"; - проработать вопрос о выравнивании тарифов на перевозку граждан автомобильным (общественным) и железнодорожным транспортом на территории области; - разработать и представить в Законодательное Собрание проект закона Ивановской области о порядке предоставления в Ивановской области бесплатного проезда в общественном транспорте категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации. 8. Областному комитету по физической культуре и спорту администрации Ивановской области в рамках утвержденных ассигнований на 2000 год выделить субвенцию спортивному клубу "Спартак-Телеком" в сумме 1100 тыс. рублей на содержание футбольной команды мастеров, представляющей Ивановскую область в первенстве России второго дивизиона. 9. Комитету по бюджету, финансовой и налоговой политике совместно с контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания ежеквартально представлять депутатам Законодательного Собрания аналитическую записку о своевременности финансирования Законодательного Собрания и соответствии расходов ассигнованиям, определенным в соответствующей смете расходов. 10. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализуется в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на 2000 год. Администрации Ивановской области, органам местного самоуправления с учетом результатов исполнения консолидированного бюджета области по итогам первого полугодия 2000 года определить дополнительные источники финансового обеспечения федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об образовании" (ст. 55 п. 8). 11. С целью оптимизации деятельности органов власти и сокращения расходов бюджета на управленческий аппарат области комиссии по анализу эффективности деятельности органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, созданной по решению Законодательного Собрания от 03.03.1998 N 2-на, рассмотреть вопрос о сокращении штатной численности аппаратов законодательной и исполнительной власти. Рекомендовать представительным органам местного самоуправления принять аналогичные меры. 12. В связи с многочисленными обращениями муниципальных образований Ивановской области и руководителей учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и коммунальных служб города Иванова к Законодательному Собранию просить Председателя Законодательного Собрания Никологорского В. Г. и администрацию Ивановской области выступить в областной печати с разъяснениями финансовой политики органов государственной власти Ивановской области в социальной сфере. 13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике Законодательного Собрания Ивановской области (Мельников А. В.). 14. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В. Г. НИКОЛОГОРСКИЙ Приложение N 1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 14.01.2000 N 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2000 ГОД" Часть I: к первому чтению Доходы областного бюджета по направлению деятельности N 1 Настоящее заключение подготовлено контрольно-счетной палатой на основании Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.1997 N 31-ОЗ, в соответствии с планом работы на 4 квартал 1999 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 30.09.1999 N 236. 1. О порядке внесения проекта закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" Проект закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" представлен в Законодательное Собрание Ивановской области письмом Главы администрации области N 1-130-1055 от 10.11.1999. Данный законопроект внесен с нарушением статьи 1 Закона Ивановской области "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" от 14.07.1999 N 31-ОЗ. Нарушен срок внесения данного документа на рассмотрение Законодательного Собрания. Не представлены, либо представлены в неполном объеме следующие документы: - расчеты по статьям классификации доходов по налогу на игорный бизнес (код 1010400), по единому налогу на совокупный доход (код 1030100), по единому налогу на вмененный доход (код 1030200), отсутствуют расчеты по всем видам неналоговых доходов, включенные в проект областного и консолидированного бюджетов на 2000 год, - перечень сумм средств областного бюджета, планируемых для предоставления на возвратной основе в 2000 году по каждому виду расходов, и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за истекший период 1999 года, - предложения о принципах формирования и расходования средств бюджета развития с соответствующими расчетами, - информация об исполнении или частичной реализации областных законов в сфере социальной политики. Отсутствует расчет потерь доходов от предоставления налоговых льгот. Не представлена информация о соблюдении нормативов отчислений от регулирующих налогов и о суммах неотрегулированных взаимозачетов на 01.11.1999 по областному и консолидированному бюджетам. Представленная структура государственного областного внутреннего долга не содержит перечень гарантированных обязательств, соглашений, содержащих финансовые обязательства Ивановской области, с указанием размеров финансовых обязательств по каждому из них. Отсутствуют расчеты расходов на содержание органов управления по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" и расчеты на содержание органов внутренних дел, пожарной охраны, внутренних войск по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства". В представленном письмом управления экономики и прогнозирования администрации Ивановской области N 02-27 от 08.06.1999 прогнозе социально-экономического развития Ивановской области отсутствуют показатели по разделам 6 и 10, а также показатели оптового товарооборота и стоимости имущества предприятий и организаций области. 2. Прогноз социально-экономического развития Ивановской области на 2000 год Представленный прогноз социально-экономического развития Ивановской области на 2000 год составлен на основании Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 год. В соответствии с методическими указаниями, предложенными Министерством экономики РФ, исходя из итогов социально-экономического развития всей Российской Федерации за 1 полугодие 1999 года, прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на 2000 год предусматривает обеспечение экономической стабилизации в стране и даже рост валового внутреннего продукта в действующих ценах на 18%, в сопоставимых ценах - на 1,5%. Однако, на наш взгляд, прогноз социально-экономического развития Ивановской области на 2000 год не учитывает особенности развития области в 1999 году. В Ивановской области по итогам 9 месяцев 1999 года прогноз социально-экономического развития на 1999 год (в действующих ценах) не оправдался. Рост объема промышленной продукции по отношению к аналогичному периоду прошлого года составил 3,3%, вместо планируемых 26,9%, увеличение производства потребительских товаров составило 9,5% вместо 33,7%, рост общего объема платных услуг составил 4,4% вместо 73,1%. Рост производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств планировался на 53,6%, за 9 месяцев 1999 года произошло снижение производства сельскохозяйственной продукции: мяса на 0,2%, молока на 11,1%, яиц на 6,6%. Прогнозом планировался рост объема подрядных работ на 25%, за январь - сентябрь 1999 года произошло снижение данного показателя на 7% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. На 1999 год прогнозировался рост объема розничного товарооборота более чем в 1,5 раза (на 56,1%), за январь - сентябрь 1999 года произошло снижение данного показателя на 32,3% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. В представленном прогнозе социально-экономического развития Ивановской области на 2000 год отсутствует расчет областного валового регионального продукта (ВРП). Заложенные показатели не отражают особенности развития области. Данный прогноз не стал тем документом, на основании которого можно обоснованно рассчитать параметры областного и консолидированного бюджетов на 2000 год. Неясно, какой из представленных вариантов развития области принят за основу при подготовке бюджета на 2000 год - "оптимистический" (вариант 2) или "пессимистический" (вариант 1). В сопоставимых ценах по "оптимистическому" варианту прогноза социально-экономического развития области на 2000 год показатель ВРП определен на 61 млн. руб. меньше, чем по "пессимистическому" варианту. В прогнозе социально- экономического развития области на 2000 год не указан уровень прогнозируемой инфляции. В представленном законопроекте сумма доходов и расходов областного бюджета не увязана с размером валового регионального продукта, прогнозируемого на 2000 год. При этом в действующих ценах рост ВРП планируется на 32,6-40,4%, рост объема промышленной продукции - на 30,7-38,2%, рост продукции сельского хозяйства - на 38,2-42,0%, рост оборота розничной торговли - на 16,1-28,6%, рост объема платных услуг населению - на 42,3-47,8%. В сопоставимых ценах (в ценах 1995 года) в 2000 году названные показатели планируются в основном на ожидаемом уровне 1999 года или с уменьшением. Ситуация с другими показателями прогноза аналогична и требует пояснения. 3. Доходы консолидированного и областного бюджетов Доходная часть консолидированного и областного бюджетов на 2000 год сформирована в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ. Основу для расчета прогнозируемых показателей поступления в 2000 году налоговых платежей в бюджет области по налогу на прибыль, подоходному налогу с физических лиц, НДС, акцизов, платы за пользование недрами, платы за пользование водными объектами, платы за пользование лесным фондом послужила методика расчета соответствующих показателей, примененная Министерством финансов РФ при составлении проекта федерального бюджета на 2000 год. Расчеты поступлений по налогу с продаж и налогу на имущество произведены по индивидуальным методикам, в основу которых положены прогнозные показатели товарооборота (оптового и розничного), объема платных услуг и стоимости имущества предприятий Ивановской области на 2000 год. Следует отметить, что проверить правильность положенных в основу расчетов показателей по указанным двум налогам не представляется возможным, так как в представленном прогнозе социально- экономического развития Ивановской области на 2000 год отсутствуют показатели оптового товарооборота и стоимости имущества предприятий области. При расчете налоговых доходов в качестве базы использовались фактические данные отчетов о сборе налогов в 1998 году с учетом изменений законодательства 1999 года и коэффициентов собираемости налогов. К каждому виду налогов применены разные коэффициенты собираемости: по налогу на прибыль, подоходному налогу с физических лиц, налогу на содержание жилищного фонда - 0,95, по НДС - 0,65, по налогу на имущество - 0,9, по платежам за пользование недрами - 0,7, по плате за пользование лесным фондом - 0,87, по плате за пользование водными объектами - 0,77, по земельному налогу - 0,63. Требуют уточнения отдельные показатели доходов бюджета области на 2000 год. Так, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности определен представленным прогнозом (код 1030200) доходов в сумме 10000 тыс. руб. Однако, исходя из динамики его поступления за октябрь 1999 года (по данным формы 1-НМ), его сумма должна быть спрогнозирована на 2000 год в размере не менее 62232 тыс. руб. (без учета инфляции). По данным формы 1-НМ фактически поступило на 01.10.1999-3153 тыс. руб., на 01.11.1999-8339 тыс. руб. Данный налог по всем видам деятельности в полном объеме был введен с 01.10.1999. 8339-3153 = 5186 тыс. руб. - поступление налога за октябрь 1999 года 5186 x 12 месяцев = 62232 тыс. руб. Таким образом, если предположить, что динамика поступлений данного налога сохранится, сумма доходов консолидированного бюджета области на 2000 год должна быть увеличена на 52232 тыс. руб. (62232- 10000). В представленных материалах к проекту закона "Об областном бюджете на 2000 год" отсутствуют данные о прогнозе на 01.01.2000 недоимки по налогам. По данным управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ивановской области задолженность по налоговым платежам и сборам в консолидированный бюджет области (с учетом штрафов и пени) в течение последних 5 лет увеличивается. Сохранилась эта тенденция и в 1999 году. По состоянию на 01.01.1999 такая задолженность составляла 1203,9 млн. руб., а на 01.10.1999-1573,4 млн. руб., то есть ее объем в 3 раза превышает объем прогнозируемых на 2000 год собственных доходов консолидированного бюджета области. В связи с этим в рамках бюджета области на 2000 год необходима оценка возможностей погашения указанной задолженности и разработка программы мероприятий по ее сокращению. Следует отметить, что в соответствии со статьей 41 вводимого в действие с 01.01.2000 Бюджетного кодекса РФ в доходы бюджета субъекта должны зачисляться остатки средств на счетах бюджета на конец предыдущего года. Данные о планируемом остатке средств на бюджетных счетах на 01.01.2000 в представленных материалах отсутствуют и по итогам 1999 года требуют уточнения и соответствующего учета в доходах областного и консолидированного бюджетов. В представленных материалах к проекту закона "Об областном бюджете на 2000 год" отсутствуют базовые данные, на основе которых можно произвести расчеты неналоговых поступлений в областной и консолидированный бюджет. Для оценки правильности определения суммы доходов от арендной платы за земли на 2000 год необходимы данные о фактическом и прогнозируемом объемах (размерах) земель, сдаваемых в аренду, о размерах утвержденных и прогнозируемых ставок арендной платы, об общих объемах земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности в Ивановской области. Для оценки правильности определения суммы доходов от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов в 2000 году необходимы данные о фактических и прогнозируемых структуре и объемах государственной и муниципальной собственности, выставляемой на продажу, данные об использовании средств, полученных областным и муниципальными комитетами по управлению имуществом в виде 20% отчислений от продажной цены реализованного имущества, а также обоснование причин продажи данной собственности. Для оценки правильности определения суммы доходов от приватизации необходимо представить Программу приватизации Ивановской области на 2000 год. Для оценки правильности определения суммы процентов, полученных от предоставления бюджетных ссуд внутри страны, необходимо представить отчет об использовании средств регионального фонда зерна на 01.10.1999 и соглашения администрации Ивановской области с Министерством финансов РФ и АО "Ивановохлебопродукт" по вопросам, связанным с его формированием и использованием. Следует отметить, что в доходы областного бюджета на 2000 год доходы от предоставления ссуд на формирование регионального фонда зерна заложены в сумме 93064 тыс. руб., что меньше, чем в 1999 году, причины этого в представленных материалах не указаны. В 1999 году средства данного фонда были спланированы в сумме 94414 тыс. руб. с учетом проведенной реструктуризации задолженности согласно постановлению Законодательного Собрания "О реструктуризации задолженности АООТ "Ивановохлебопродукт" от 25.12.1998 N 399. Для оценки правильности определения суммы доходов от прибыли областных государственных унитарных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, необходимы данные о фактических и прогнозируемых результатах финансово-хозяйственной деятельности указанных предприятий. Сумма данных доходов в абсолютном выражении в тексте законопроекта не определена. Не установив данным предприятиям задания по прибыли и платежам в бюджет от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в дальнейшем будет невозможно оценить эффективность управления областной собственностью. Прогнозируемая сумма прочих доходов от сдачи в аренду имущества на 2000 год требует уточнения. Расчет данного вида доходов в представленных материалах к законопроекту произведен в соответствии с постановлением Главы администрации Ивановской области от 24.11.1999 N 794, который предусматривает зависимость уровня арендной платы от курса доллара. В то же время статьей 19 представленного законопроекта базовую ставку арендной платы за пользование помещениями областной собственности планируется установить в размере стоимости строительства 1 квадратного метра, определяемого по решению Главы администрации области. В результате, непонятно в каких размерах и по какой методике будет рассчитана и предложена к утверждению на 2000 год сумма доходов от сдачи в аренду имущества. В представленных документах отсутствует экономическое обоснование определения сумм доходов и расходов целевых бюджетных фондов: областного экологического фонда и фонда воспроизводства минерально- сырьевой базы. Необходимо пояснить исполнение доходов по коду 2090000 "Прочие неналоговые доходы" за 1998 год, за 1999 год и прогноз на 2000 год. За 1998 год исполнение по данному виду доходов указано в сумме 116755 тыс. руб., в том числе по областному бюджету 113914 тыс. руб., ожидаемое исполнение за 1999 год составляет 54503 тыс. руб., в том числе по областному бюджету 54503 тыс. руб., прогноз на 2000 год представлен на сумму 636,6 тыс. руб. По данным формы 1-НМ на 01.11.1999 "Прочие неналоговые доходы" (код 2090000) исполнены по консолидированному бюджету области в сумме 1619 тыс. руб., в т. ч. по областному бюджету в сумме 152 тыс. руб. Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ивановской области в 2000 году одними из целей предусматриваются снижение неплатежей и сокращение безденежных форм расчетов. На наш взгляд, это должно быть закреплено в виде сокращения доли доходов, получаемых в безденежной форме, до конкретного уровня, определенного в процентах к общей сумме доходов каждого бюджета. Данные о доле доходов, полученных в безденежной форме по состоянию на 01.11.1999 по каждому виду платежей приведены в приложении N 1 (по данным формы 1-НМ). 4. Регулирование межбюджетных отношений 4.1. Нормативы отчислений от регулирующих налогов Нормативы отчислений от регулирующих налогов большинству муниципальных образований области (23 из 27) определены на 2000 год по максимально возможной ставке в соответствии с действующим налоговым законодательством. В течение последних трех лет данные нормативы отчислений почти не изменялись и были стабильными, что соответствует действующему бюджетному законодательству. Однако, предлагаемый законопроектом перечень плательщиков налога на прибыль в областной бюджет по индивидуально установленной ставке (19%) противоречит пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ и статье 58 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса РФ передача собственных доходов из бюджета субъекта РФ может быть передана местным бюджетам "на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов РФ на срок не менее 3-х лет". В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ законодательный орган субъекта РФ устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту РФ, в пределах объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из регулирующих налогов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ одними из принципов функционирования бюджетной системы являются принципы самостоятельности и сбалансированности бюджетов. В ходе подготовки настоящего заключения, на основании материалов, представленных администрацией Ивановской области, составлена аналитическая таблица (приложение N 2) об обеспеченности собственными доходами бюджетов муниципальных образований области, бюджетной обеспеченности на 1 жителя муниципального образования, исходя из суммы прогнозируемых доходов и расходов на 2000 год. Данные, приведенные в приложении N 2, показывают, что доля собственных доходов в общей сумме доходов муниципальных образований колеблется от 15,7% (Юрьевецкий район) до 87,8% (город Иваново). Только по трем муниципальным образованиям (город Иваново, город Шуя и Приволжский район) доля собственных доходов больше 70% общей суммы доходов. По 19 муниципальным образованиям собственные доходы не превышают 50% всей суммы доходов. А по Верхнеландеховскому, Лухскому и Юрьевецкому районам собственные доходы крайне низки и не превышают 20%. По городу Вичуге, Вичугскому, Ильинскому, Заволжскому, Кинешемскому, Палехскому, Пестяковскому, Пучежскому, Савинскому, Южскому районам - не превышают 35%. Всем названным выше 19 муниципальным образованиям нормативы отчислений от регулирующих налогов определены по максимально возможной ставке в соответствии с действующим налоговым законодательством. В связи с этим, как положительное явление, следует оценить внесение изменений в нормативы отчислений по налогу на имущество в пользу муниципальных образований. В проекте бюджета на 2000 год предполагается увеличение доли налога на имущество, поступающего в муниципальные образования, до 75%. 4.2. Финансовая помощь бюджетам других уровней В связи с недостаточностью собственных доходов, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, в представленном законопроекте предполагается, как и в прошлые годы, оказывать финансовую помощь бюджетам муниципальных образований путем выделения ассигнований из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований в денежной и безденежной форме, а также (впервые в 2000 году) целевых субвенций из областного бюджета на выплату пособий на детей из малообеспеченных семей. Данные расходы в представленном законопроекте отражены в разделе функциональной классификации расходов "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (статья 9 законопроекта), однако их наименование должно быть утверждено в областном бюджете на 2000 год в соответствии с классификацией целевых статей и видов расходов бюджетов действующей бюджетной классификации, утвержденной Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.1996 N 115- ФЗ. С положительной стороны можно охарактеризовать то, что впервые в Ивановской области предложено регулирование межбюджетных отношений между органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления области на основании нормативов финансовых затрат по каждому направлению расходов бюджета. Однако, несмотря на использование нормативов финансовых затрат планирование финансовой помощи муниципальным образованиям области, по-прежнему фактически производится "от достигнутого уровня" и "по потребности". При расчете нормативов за базу данных приняты отчетные данные и фактические натуральные показатели за 1998 год. Согласно данным приложения N 2 бюджетная обеспеченность на 1 жителя муниципальных образований области значительно отличается от бюджетной обеспеченности на 1 жителя в среднем по области как в меньшую, так и в большую сторону. Такие колебания в меньшую сторону составляют до 18%, а в большую сторону до 45%. Следует отметить, что расчет уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, на основании которого должны строиться межбюджетные отношения, в настоящее время невозможен в связи с отсутствием федерального закона, регламентирующего перечень, виды и количественные значения минимальных государственных стандартов, исходя из которых обосновываются нормативы финансовых затрат на предоставление финансовых услуг. На областном уровне такой закон также отсутствует. Кроме финансирования расходов муниципальных образований по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", представленным законопроектом предусматривается также финансирование расходов на централизованные закупки топлива по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" и расходов на осуществление деятельности финорганов муниципальных образований (кроме города Иванова) по разделу "Государственное управление и местное самоуправление". В отличие от расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" порядок распределения указанных средств по муниципальным образованиям области представленным законопроектом не определен. 5. Дефицит бюджета и заемные средства Представленным законопроектом областной бюджет на 2000 год предлагается утвердить с дефицитом в сумме 22100 тыс. руб., что не превышает 5% прогнозируемого объема собственных доходов областного бюджета на 2000 год и соответствует пункту 4 статьи 92 Бюджетного кодекса РФ. Покрытие дефицита планируется за счет выпуска облигационного займа в сумме 40000 тыс. руб. и получения прочих займов (кредитов) в сумме 37800 тыс. руб., однако формально указанные заимствования источниками покрытия дефицита представленным законопроектом не определены. Также не определены суммы каждого вида заимствований, направляемые на покрытие дефицита. Таким образом, не исполнена статья 110 Бюджетного кодекса РФ. Не определены суммы и конкретные направления использования привлекаемых заемных средств, остающихся после покрытия дефицита бюджета. Учет гарантий областного бюджета до настоящего времени отсутствует, что обусловлено действующим до 31.12.1999 бюджетным законодательством. Следует отметить, что в 2000 году возможно наступление сроков платежей по гарантиям, выданным еще в предыдущие 5- 6 лет. В связи с изложенным, на основании вступающего с 01.01.2000 Бюджетного кодекса РФ, необходимо составить исчерпывающий перечень гарантий Ивановской области по состоянию на 01.01.2000 с целью выявления фактического состояния дел. Уже в настоящее время, на наш взгляд, по состоянию на 01.12.1999 сумма внутреннего долга Ивановской области (с учетом всех выданных гарантий под предоставление кредитов), по данным контрольно-счетной палаты, составляет примерно 665412,92 тыс. руб., то есть превышает прогнозируемый на 2000 год объем собственных доходов, что является нарушением пункта 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ. Точную сумму долга определить не представляется возможным ввиду отсутствия полного объема информации по данному вопросу. Материалы, использованные для расчета суммы внутреннего долга, прилагаются (приложения NN 3, 4). Настоящее заключение не рассматривалось на заседании коллегии контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания в связи с ограниченностью периода подготовки заключения и значительным объемом обрабатываемой информации. Часть II: ко второму чтению Расходы При подготовке данного заключения использованы: проект закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год", пояснительная записка к проекту закона, документы и материалы, представленные Главой администрации Ивановской области одновременно с проектом областного бюджета письмом от 10.11.1999 N 1-130-1055, расчет расходов консолидированного бюджета Ивановской области на 2000 год, Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 1999 год" от 19.03.1999 N 8-ОЗ (в действующей редакции), а также сведения, полученные контрольно-счетной палатой в ходе проверок в 1998-1999 г.г. В связи с тем, что представленный законопроект распространяется на правоотношения, возникающие с 01.01.2000, проект областного бюджета на 2000 год рассмотрен с точки зрения соответствия бюджетному законодательству, которое будет действовать в 2000 году, в том числе Федеральному закону "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.1996 N 115-ФЗ, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 25.05.1999 N 38н. Следует отметить, что имеют место некоторые несоответствия Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" и приказа Минфина России от 25.05.1999 N 38н, связанные с тем, что приказом Минфина России от 25.05.1999 N 38н учтено большое количество существенных поправок и значительных изменений, внесенных в течение последних лет в бюджетную классификацию РФ, которые не отражены в действующей редакции Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.1996 N 115-ФЗ. Кроме того, отчетность об исполнении бюджетов составляется в соответствии с указаниями Минфина РФ. Вступающий в силу с 01.01.2000 Бюджетный кодекс Российской Федерации определил не только порядок составления проекта бюджета, его рассмотрения и принятия, но также порядок исполнения бюджета и контроля за его исполнением. В случае составления проекта областного бюджета на 2000 год с нарушениями норм Бюджетного кодекса РФ осуществление контроля за исполнением областного бюджета будет невозможным. Установлено, что в статье 9 представленного законопроекта прогнозируемые расходы определены только по двум уровням функциональной классификации расходов бюджетов (разделы и подразделы) из четырех, предусмотренных приказом Минфина России от 25.05.1999 N 38н. В приложении N 5 "Ведомственная структура расходов областного бюджета в разрезе экономической классификации на 2000 год по получателям бюджетных средств" сделана попытка объединить в одно целое ведомственную, функциональную и экономическую классификации расходов бюджетов РФ, что не соответствует Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.1996 N 115-ФЗ, приказу Минфина России от 25.05.1999 N 38н и проекту федерального бюджета на 2000 год. На наш взгляд, объединение классификаций в представленном варианте недопустимо, так как в дальнейшем не позволит применить нормы Бюджетного кодекса РФ, связанные с исполнением бюджета. Кроме того, последовательность указанных в приложении N 5 получателей бюджетных средств представляется произвольной, без соотнесения со статьей 9 проекта. В ходе анализа расходной части проекта областного бюджета по ряду позиций установлено несоответствие расходов статьям 84, 86, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые регламентируют отнесение расходов по уровням бюджетов. Вопрос финансирования из областного бюджета того или иного учреждения может быть решен только при условии представления сведений, находится ли учреждение в областной собственности (полностью или частично). В ходе подготовки настоящего заключения было произведено сравнение представленных получателей средств областного бюджета с реестром предприятий областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998, полученным контрольно-счетной палатой от комитета по управлению государственным имуществом администрации Ивановской области в ходе проведения одного из контрольных мероприятий в 1998 году. Считаем необходимым проведение инвентаризации объектов областной собственности либо представление сведений в Законодательное Собрание о результатах ее проведения, что позволит уточнить названный реестр и создать исчерпывающий перечень главных распорядителей и распорядителей средств областного бюджета. Конкретные несоответствия в разрезе получателей средств областного бюджета отражены в соответствующих разделах заключения. Представленный вариант ведомственной структуры расходов проекта областного бюджета, устанавливая расходы по отдельным получателям (бюджетные учреждения, акционерные общества), по отдельным направлениям расходования средств, не определяет по отношению к ним главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, что не соответствует статьям 158, 159 Бюджетного кодекса РФ. Особо подчеркиваем отсутствие экономической классификации расходов по каждому главному распорядителю, в связи с чем контроль в разрезе главных распорядителей представляется невозможным. В отдельных случаях капитальные расходы привязаны к конкретным разделам, как это предусмотрено приказом Минфина России от 25.05.1999 N 38н (например, в разделе "Сельское хозяйство и рыболовство"), а в других случаях отнесены в бюджет развития. Вместо представленных материалов по аналогии с федеральным бюджетом на 2000 год предлагаем подготовить ведомственную структуру по главным распорядителям в разрезе функциональной классификации с указанием всех четырех уровней, ведомственную структуру в разрезе экономической классификации с указанием главных распорядителей и распорядителей по всем получателям, а также статью 9 законопроекта изложить по предлагаемым контрольно-счетной палатой формам. В качестве примера это сделано по управлению образования администрации Ивановской области (приложения NN 5, 6, 7). В представленном проекте областного бюджета отсутствует ряд документов, необходимость составления которых определена Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так, не нашли реализации положения статей 71, 72, 73 Бюджетного кодекса РФ в части отсутствия данных о формировании областного государственного заказа на поставку товаров, производство работ, оказание услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда по одному контракту (на момент подготовки настоящего заключения - на сумму свыше 166980,0 руб.). В связи с тем, что в ходе исполнения сметы каждое учреждение имеет право производить расходы на закупку товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, в дальнейшем, при проверке исполнения бюджета, данные факты будут квалифицированы как нарушение. В связи с этим проект областного бюджета предлагаем дополнить статьей, определяющей уполномоченный орган, который формирует и размещает государственный заказ, а также сроки его формирования. Учитывая практическую сложность формирования областного государственного заказа до составления смет бюджетных учреждений, предлагаем ввести в проект областного бюджета на 2000 год дополнительную статью, предусматривающую возможность формирования областного государственного заказа после утверждения смет к определенному сроку. Субсидии и субвенции юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями и бюджетными учреждениями, выделяются из областного бюджета на основании статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой в представленный законопроект необходимо введение статей, определяющих условия и порядок предоставления субсидий и субвенций. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями, в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ включаются в проект бюджета только при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным получателем средств об участии субъекта РФ в собственности субъекта инвестиций. Отсутствие оформленного в установленном порядке договора служит основанием для блокировки предусмотренных расходов. Представленный проект областного бюджета на 2000 год не использует возможность, предоставленную статьей 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации: данным законом могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов. В дальнейшем, если получатель бюджетных средств не выполняет определенные законом о бюджете условия, на любом этапе исполнения бюджета в обязательном порядке применяется блокировка расходов. Предлагаем использовать возможности статьи 74 и в качестве условия при финансировании из областного бюджета средств массовой информации определить обязательность публикации информации Законодательного Собрания Ивановской области (см. раздел "Средства массовой информации"). В ходе анализа установлено, что представленный проект областного бюджета на 2000 год по сравнению с бюджетными назначениями 1999 года (с учетом изменений и дополнений) в своей расходной части прогнозирует: - увеличение расходов областного бюджета в целом на 31,8% (инфляция предусмотрена на уровне 18%), - значительное увеличение расходов по ряду разделов: "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" (396,2% в 2000 году по сравнению с 1999 годом), "Развитие рыночной инфраструктуры" (266,7%), "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (225,5%), - рост расходов ниже уровня инфляции по четырем разделам: "Целевые бюджетные фонды" (103,6%), "Промышленность, энергетика и строительство" (106,9%), "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (114,0%), "Средства массовой информации" (117,2%), "Сельское хозяйство и рыболовство" (110,3% без учета фонда зерна), - сокращение расходов по разделам "Обслуживание государственного долга" (82,6%), "Социальная политика" (96,6%), "Бюджет развития" (97,1%). При анализе структуры расходов представленного проекта областного бюджета на 2000 год по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года установлено: - дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на социальную сферу (по разделу "Образование" - с 3,6% до 3,3%, по разделу "Культура, искусство и кинематография" - с 1,5% до 1,4%, по разделу "Здравоохранение и физическая культура" - с 9,6% до 8,7%, по разделу "Социальная политика" - с 5,8% до 4,3%) и в бюджет развития (с 7,3% до 5,3%)), а также сокращение доли расходов на правоохранительную деятельность (с 4,8% до 4,5%), на обслуживание государственного долга (с 7,2% до 4,5%), на сельское хозяйство и рыболовство (с 4,8% до 4,0% без учета фонда зерна), - значительное увеличение долей расходов, направляемых на финансовую помощь бюджетам других уровней (с 5,4% до 40,4%, то есть в 7,5 раза - это наибольшая доля расходов), на прочие расходы (с 2,8% до 8,4%, то есть в 3 раза), - незначительный рост долей расходов, направляемых на государственное управление (с 3,0% до 4,1%) и на жилищно-коммунальное хозяйство (с 2,8% до 3,1%), - практически неизменные доли расходов, направляемых на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику (0,79%), средства массовой информации (0,28%), мобилизационную подготовку экономики (0,14%), - незначительные, как и в предыдущие годы, доли расходов, направляемых на поддержку производственной сферы (0,15%), предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (0,16%), развитие рыночной инфраструктуры (0,23%), в целевые бюджетные фонды (0,33%), на охрану окружающей природной среды (0,44%). Считаем необходимым отметить, что ни одно из представленных приложений к проекту областного бюджета и пояснительная записка к законопроекту не содержат подписи ответственного должностного лица. Расходы областного бюджета по направлению деятельности N 2 - расходы областного бюджета по разделам: государственное управление, правоохранительная деятельность, промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, охрана окружающей среды, транспорт и дорожное хозяйство, связь и информатика, жилищно-коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, прочие расходы, капитальные вложения, экологический фонд, внебюджетные фонды: территориальный дорожный фонд, фонд энергосбережения, валютный фонд, фонд финансовой поддержки предпринимательства и развития конкуренции Государственное управление и местное самоуправление Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" на 2000 год прогнозируются в сумме 70718,7 тыс. руб., что составляет 183,3% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 32135,4 тыс. руб. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета также возросла: с 3,0% до 4,1%. Согласно представленному приложению N 5 к проекту областного бюджета "Ведомственная структура расходов областного бюджета в разрезе экономической классификации на 2000 год по получателям бюджетных средств" данный раздел включает в себя расходы на функционирование системы законодательной и исполнительной власти. Приложение N 5 содержит сведения о расходах по каждому управлению и комитету администрации области с указанием фонда оплаты труда. Как и в прошлые годы, по данному разделу не представлены расчеты по численности органов законодательной и исполнительной власти и по расходам на их содержание. В целях сравнимости прогнозных данных на 2000 год с данными 1999 года представляется целесообразным подготовить дополнительное приложение к проекту областного бюджета о структуре и численности органов законодательной и исполнительной власти, как это было в предыдущие годы. Необходимо определить главных распорядителей и распорядителей по отношению к данным бюджетным средствам. Согласно пояснительной записке к проекту областного бюджета по коду функциональной классификации 0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов" предусмотрены расходы на содержание финансовых органов области общей численностью 335 единиц, в том числе в городах и районах области - 257 единиц (за исключением финансового управления администрации г. Иванова), в размере 18459,0 тыс. руб. Расходы на содержание финансовых органов городов и районов области не выделены из общей суммы расходов. Имеющаяся ссылка на телеграмму Минфина России без указания даты и номера не может быть основанием для финансирования из областного бюджета. В соответствии с постановлением Правительства РФ "О мерах по оптимизации структуры территориальных органов Министерства финансов Российской Федерации" от 05.11.1999 N 1231 строка "финансовые органы" исключена из состава территориальных органов Министерства финансов РФ. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления, каковыми являются местные финансовые органы, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно производиться исключительно из местных бюджетов. В связи с изложенным, требует уточнения основание принятия решения о финансировании финансовых отделов органов местного самоуправления из областного бюджета, тем более в ситуации, когда отсутствует единообразие в данном вопросе (данный порядок не распространен на финансовое управление г. Иванова). На наш взгляд, единственным основанием для принятия такого решения может быть решение соответствующих представительных органов местного самоуправления либо решение Законодательного Собрания Ивановской области о придании финансовым отделам органов местного самоуправления статуса территориальных органов областного финансового управления, сведения о чем в представленном проекте отсутствуют. Только в случае принятия указанного решения финансовое управление будет иметь единую смету на содержание финансовых органов области, как это представлено в проекте. Согласно пояснительной записке к проекту областного бюджета на 2000 год в разделе "Государственное управление и местное самоуправление" представленного проекта предусмотрены расходы на содержание созданного в 1999 году управления ветеринарии штатной численностью 10 единиц в сумме 577,5 тыс. руб. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Согласно статье 9 законопроекта расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на 2000 год прогнозируются в сумме 77416,4 тыс. руб., что составляет 123,1% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 14520,7 тыс. руб. Проектом предусмотрено сокращение доли расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета с 4,8% до 4,5%. Согласно представленному приложению N 5 к проекту областного бюджета "Ведомственная структура расходов областного бюджета в разрезе экономической классификации на 2000 год по получателям бюджетных средств" данный раздел включает в себя следующую сеть: приоритетным направлением расходов по-прежнему являются расходы на обеспечение деятельности подразделений управления внутренних дел Ивановской области - 51599,8 тыс. руб.; на обеспечение деятельности подразделений управления государственной противопожарной службы УВД Ивановской области предусмотрены расходы в сумме 17145,2 тыс. руб.; на обеспечение деятельности войсковой части 7433 предусмотрены расходы в сумме 1020,5 тыс. руб.; на содержание вновь созданного учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним штатной численностью 92 единицы предусмотрены расходы в сумме 7650,9 тыс. руб. Ввиду отсутствия уточненных данных по ведомственной структуре областного бюджета на 1999 год произвести сопоставление прогнозируемых расходов на 2000 год с аналогичными показателями 1999 года по данному разделу не представляется возможным. Отметим, что в статье 8 проекта в разделе "Доходы областного бюджета" платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, взимаемые учреждением юстиции области, прогнозируются в сумме 11860,0 тыс. руб. Расхождение в сумме 4209,1 тыс. руб. требует дополнительного пояснения в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ средства, поступающие в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны направляться на финансирование учреждения юстиции, минуя счет областного бюджета. Требует пояснения 4 абзац раздела "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" пояснительной записки к проекту областного бюджета: "По фонду оплаты труда учтено сокращение численности учебных заведений г. Москвы в количестве 16 единиц". Введение в ведомственную структуру расходов проекта областного бюджета отдельного пункта "Войсковая часть 7433" в сумме 1020,5 тыс. руб. обусловлено действием статьи 51 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства Внутренних Дел Российской Федерации" от 06.02.1997 N 27-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и коммунальное обслуживание военных городков, зданий и сооружений, предназначенных для расквартирования специальных моторизованных соединений, обеспечиваются материальными ресурсами органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно приказу МВД РФ от 29.12.1998 N 073 войсковая часть 7433 определена как 341 отдельный специальный моторизованный батальон. Расчеты по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и сведения о численности работников не представлены. Промышленность, энергетика и строительство Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по данному разделу на 2000 год прогнозируются в сумме 2586,0 тыс. руб., что составляет 106,9% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 167,0 тыс. руб. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета незначительна, как и в предыдущие годы, и составляет 0,15%. В ведомственной структуре расходов проекта областного бюджета предусмотрена единственная строка по разделу функциональной классификации 07 "Промышленность, энергетика и строительство": ОАО "Ивановооблгаз" (пункт 42) по коду экономической классификации 130100 "Субсидии" в сумме 2586,0 тыс. руб. Согласно пояснительной записке к проекту областного бюджета предусмотрены ассигнования на покрытие убытков от реализации сжиженного газа населению по коду функциональной классификации 0705 "Другие отрасли промышленности" централизованно через ОАО "Ивановооблгаз". Согласно представленным расчетам потребность в ассигнованиях на возмещение убытков от реализации природного газа льготной категории граждан составляет 9481 тыс. руб. В проекте консолидированного бюджета Ивановской области расходы на возмещение данных убытков планируются в сумме 2564 тыс. руб., то есть 73,0% убытков остаются невозмещенными. Аналогичная ситуация сложилась по возмещению убытков от реализации населению сжиженного газа: 55,4% убытков возмещать не планируется. В проекте закона "Об областном бюджете на 2000 год" на покрытие убытков ОАО "Ивановооблгаз" от реализации сжиженного газа населению предусмотрено выделить "централизованно" 2586,0 тыс. руб. Необходимо представить обоснование и принципы централизации данных средств и определить главных распорядителей и распорядителей по отношению к данным средствам, так как акционерное общество может быть получателем бюджетных средств, но не может быть главным распорядителем. Расчеты по данному разделу не представлены. Сельское хозяйство и рыболовство Расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" на 2000 год прогнозируются в сумме 162412,0 тыс. руб., что на 99553,0 тыс. руб. или в 2,6 раза превышает уточненные бюджетные назначения 1999 года. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета также значительно увеличена - почти в 2 раза (с 4,8% до 9,4%). Увеличение достигнуто за счет включения в состав данного раздела расходов на формирование регионального фонда зерна в сумме 93064 тыс. руб., которые в областном бюджете на 1999 год были учтены в разделе "Пополнение государственных запасов и резервов". Без расходов на формирование регионального фонда зерна общая сумма расходов по разделу предлагается к утверждению на 6488 тыс. руб., или на 10,3% больше, чем в 1999 году, то есть почти на 8 пунктов ниже общего уровня инфляции, прогнозируемого на 2000 год. Согласно представленных к законопроекту документов в сеть учреждений, финансируемых из областного бюджета по данному разделу, входят: областная госсеминспекция, областная ветеринарная лаборатория, облветстанция по борьбе с болезнями животных, областной эпизоотический отряд. Однако в реестре организаций областной формы собственности на 20.05.1998 данные учреждения отсутствуют. Согласно приложению N 6 законопроекта планируются к финансированию ("приняты к финансированию") по данному разделу следующие программы: Программа повышения плодородия почв - 5425 тыс. руб., Программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов (1997-2000 г.г.) - 748 тыс. руб., Программа развития рыбного хозяйства (1996-2000 г.г.) - 500 тыс. руб., Программа "Развитие индустрии детского питания на 1998-2000 г.г." - 8000 тыс. руб., Программы "Развитие земельной реформы в Ивановской области на 1999-2002 годы" и "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на 1997-2000 г.г." - 6500 тыс. руб. В то же время, помимо указанных программ, исходя из представленных документов, за счет расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" планируется профинансировать из областного бюджета программы поддержки растениеводства "Овощи" и "Лен", программу поддержки животноводства "Система разведения крупного рогатого скота...", программу "АРИС". Следует отметить, что получателями бюджетных ассигнований при этом в основном являются не бюджетные учреждения и не областные унитарные предприятия: ОАО "Ивановохлебопродукт", комбинат детского питания, ОАО "Рыбокомбинат". Все указанные организации не входят в реестр организаций областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998. Однако, по ОАО "Ивановохлебопродукт" в контрольно-счетной палате имеется полученное в ходе проведения контрольных мероприятий подтверждение комитета по управлению госимуществом администрации Ивановской области о том, что данное предприятие является предприятием с государственной долей собственности по состоянию на 01.05.1998. По ряду программ получатели ассигнований областного бюджета вообще не указаны (например, по программам "Овощи", "Лен", "АРИС" и т.д.). В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ финансирование из бюджетов субъектов РФ юридических лиц, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями, производится в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год. В связи с изложенным, все неназванные в приложении N 6 законопроекта программы следует в него включить и утвердить, а также определить по отношению к средствам, выделяемым из областного бюджета по данному разделу на все программы, главных распорядителей и распорядителей. В числе организаций, представленных в материалах к законопроекту, в качестве получателей средств областного бюджета по данному разделу указаны: институт переподготовки кадров и агробизнеса, Плесский совхоз-колледж, Шуйский сельскохозяйственный колледж, Юрьевецкий сельскохозяйственный колледж, Гостехнадзор, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ивановской области, Ивановская областная общественная организация "Союз садоводов". Все указанные учреждения и организации не входят в реестр организаций областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998. В связи с этим предлагаемые к утверждению расходы по данным учреждениям и организациям не соответствуют статье 86 Бюджетного кодекса РФ. Соответственно, решение вопроса об их совместном финансировании из областного и федерального бюджетов требует законодательного урегулирования. Кроме того, "Союз садоводов" является общественной организацией и финансированию из бюджета не подлежит. По отношению ко всем расходам, предлагаемым к финансированию по данному разделу, не определены главные распорядители и распорядители ассигнований областного бюджета. По форме представления законопроекта по данному разделу имеются отдельные замечания. Ассигнования ОАО "Рыбокомбинат" в сумме 500,0 тыс. руб. по коду экономической классификации 240200 "Капитальное строительство" предусмотрены пунктом 58 ведомственной структуры расходов по разделу 08 функциональной классификации расходов бюджетов без уточнения подраздела. Если ассигнования из областного бюджета ОАО "Рыбокомбинат" будут утверждены законом "Об областном бюджете на 2000 год", то они должны быть предусмотрены в разделе "Сельское хозяйство и рыболовство" по коду 0804 "Рыболовное хозяйство" и учтены в ведомственной структуре расходов по одному из главных распорядителей ассигнований областного бюджета с целью контроля за целевым использованием выделяемых ассигнований. В расходах на финансирование ОАО "Ивановохлебопродукт" в представленном законопроекте заложены расходы на формирование регионального фонда зерна. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 14.05.1998 N 135 средства данного фонда признаны отвлеченными в оборотные средства хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятий Ивановской области, возврат которых в настоящее время затруднен. Следует отметить, что в представленных материалах к законопроекту отсутствуют: отчет об использовании средств регионального фонда зерна по состоянию на 01.10.1999, а также документы, свидетельствующие о заключении соответствующих соглашений с Министерством финансов РФ и с предприятиями на использование средств федерального и областного бюджетов на формирование регионального фонда зерна на 1999 и 2000 годы. Поэтому требует уточнения вопрос, на каких условиях и в каком объеме будут выделяться средства ОАО "Ивановохлебопродукт" из областного бюджета в 2000 году. При подготовке настоящего заключения в областном финансовом управлении получена устная информация, что по средствам областного бюджета в фонде зерна договоры на их использование заключены. По использованию доли средств федерального бюджета в региональном фонде зерна ситуация неопределенна, в связи с тем, что Министерство финансов РФ не определило порядок их использования. Следует отметить, что при принятии закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" в первом чтении Законодательное Собрание Ивановской области поддержало предложение администрации Ивановской области о выделении из областного бюджета ссуды областному государственному унитарному предприятию (ОГУП) "Ивановская продовольственная корпорация" для закупки зерна в региональный фонд. В результате функции госзаказчика по закупке зерна на 2000 год фактически переданы от ОАО "Ивановохлебопродукт" к ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация". В связи с изложенным, необходимо определить, какое из названных предприятий (ОАО "Ивановохлебопродукт" или ОГУП "Ивановская продовольственная корпорация") будет осуществлять возврат ссуд на закупку зерна, выданных ранее, и порядок такого возврата, а также утвердить порядок учета и использования вновь выдаваемых ссуд. Указанные в ведомственной структуре (приложение N 5 законопроекта) расходы по строке "Содержание объектов социально- культурной сферы" в сумме 17250,0 тыс. руб. по их экономическому содержанию следует отнести к разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство". Отсутствуют расчеты по указанному виду расходов, а также порядок их распределения между получателями. В представленной ведомственной структуре расходов (приложение N 5 законопроекта) пунктом 5.10 "Капитальные вложения" и пунктом 14 "Комбинат детского питания" предусмотрена единая кодировка расходов: код функциональной классификации 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", код экономической классификации 240200 "Капитальное строительство" (пообъектная расшифровка расходов на капитальное строительство отсутствует). В соответствии с действующей бюджетной классификацией расходов бюджетов следует объединить данные пункты в единую строку. Следует отметить, что действующая бюджетная классификация предусматривает возможность отражения прогнозируемых расходов по капитальному строительству комбината детского питания в разделе "Промышленность, энергетика и строительство" как объекта промышленного строительства. По отношению к данным средствам также не определены главные распорядители и распорядители. По строке ведомственной структуры расходов (приложение N 5 законопроекта) пункт 6 "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству" предусматривается проведение мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования в общей сумме 10195,0 тыс. руб., что соответствует прогнозу поступления земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков (строки 1050700 и 2010202 доходной части проекта областного бюджета). В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются бюджетными организациями на основе государственных или муниципальных контрактов. В связи с этим необходимо сформировать государственный заказ на закупки товаров, работ и услуг для нужд сельского хозяйства и определить порядок его размещения в соответствии с условиями, изложенными в статье 72 Бюджетного кодекса РФ. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по данному разделу на 2000 год прогнозируются в сумме 7617,0 тыс. руб., что в 2,3 раза превышает уточненные бюджетные назначения 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 4238,6 тыс. руб. Доля расходов данного раздела незначительна, как и в предыдущие годы, и составляет 0,44% общей суммы расходной части проекта областного бюджета. Прогнозируемые статьей 9 проекта областного бюджета на 2000 год ассигнования в сумме 3900,0 тыс. руб. в целевой бюджетный фонд "Экологический фонд" предусмотрены по подразделу 3112 "Целевой бюджетный фонд "Экологический фонд", однако в приложении N 5 данная кодификация нарушена: сумма 3900,0 тыс. руб. отражена по коду 0906 "Прочие расходы в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов". По нашему мнению, указанную по пункту 11 приложения N 5 кодировку ассигнований в сумме 3900,0 тыс. руб. (получатель - комитет по охране окружающей среды) следует изменить на 3112 "Целевой бюджетный фонд "Экологический фонд". С учетом данного предложения расхождение в сумме 3900,0 тыс. руб. между функциональной и ведомственной структурами проекта, имеющее место в представленном варианте приложения N 5, будет устранено. Согласно приложению N 5 к проекту областного бюджета на 2000 год данный раздел включает в себя ряд получателей средств областного бюджета. Приоритетным направлением расходов по данному разделу, как и прежде, являются ассигнования комитету по водному хозяйству (восстановление и охрана водных ресурсов) - 5900,0 тыс. руб., или 77,5% общей суммы расходов по разделу. Следующим по значимости направлением расходов является содержание государственной инспекции по маломерным судам - 1497,0 тыс. руб., или 19,6%. Средства областного бюджета, выделяемые гидрометслужбе, прогнозируются в объеме 120,0 тыс. руб., комитету по охране окружающей природной среды - в объеме 100,0 тыс. руб. Доли расходов по данным направлениям в общей сумме ассигнований по разделу составили на 2000 год 1,6% и 1,3% соответственно. Ввиду отсутствия уточненных данных по ведомственной структуре областного бюджета на 1999 год произвести сопоставление прогнозируемых расходов на 2000 год с аналогичными показателями 1999 года по данному разделу не представляется возможным. Необходимо отметить, что финансирование расходов на содержание учреждения, находящегося в федеральной собственности, каковым является комитет по охране окружающей среды, в соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно производиться исключительно из федерального бюджета. Пунктом 12 приложения N 5 предусмотрены ассигнования гидрометслужбе в сумме 120,0 тыс. руб. по коду 0904 "Гидрометеорология". Согласно реестру предприятий областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998 Ивановский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не является областной структурой. В качестве обоснования финансирования сметы на содержание Ивановского центра из областного бюджета центром представлены два документа: "Соглашение о совместном решении задач по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды на территории Ивановской области" от 10.05.1995 без номера, подписанное первым заместителем Главы администрации Ивановской области В. Г. Мельниковым, начальником Ивановского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Р. Ф. Гавриловой и начальником Верхне-Волжского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды В. С. Рязановым и утвержденное руководителем Росгидромета А. И. Бедрицким, а также "Программа обеспечения органов власти, управления и населения Ивановской области гидрометеорологической, геофизической информацией и данными о загрязнении окружающей среды на 1996 год", утвержденная Главой администрации Ивановской области В. Н. Тихомировым. Исходя из текста "Соглашения", Ивановский центр является территориальной организацией Росгидромета. Представленная программа предусмотрена на 1996 год и в перечне целевых программ, принятых к финансированию из областного бюджета в 2000 году, не значится. Принятие к финансированию из областного бюджета данной программы приведет к нарушению статьи 78 Бюджетного кодекса РФ. Согласно пояснительной записке к проекту областного бюджета на 2000 год по коду функциональной классификации 0901 "Водные ресурсы" предусмотрены расходы на реконструкцию сооружений Тезинской шлюзовой системы в сумме 1560,0 тыс. руб., ремонт плотины Уводьского водохранилища и канала Волга - Уводь в сумме 900,0 тыс. руб., строительство канализационных очистных сооружений в г. Кинешме в сумме 900,0 тыс. руб., ремонтные работы на дамбах, плотинах и на укрепление берегов рек. Реконструкция сооружений Тезинской шлюзовой системы фактически является капитальным ремонтом и должна быть отражена соответствующим образом по коду экономической классификации 240300 "Капитальный ремонт". Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, законом о бюджете по отношению к средствам, выделяемым на указанные цели, должны быть определены главный распорядитель и распорядители, условия и порядок финансирования. Расчеты по данному разделу и сведения о численности работников не представлены. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика Согласно статье 9 представленного законопроекта расходы по данному разделу на 2000 год прогнозируются в сумме 13547,9 тыс. руб., что составляет 134,2% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 3451,9 тыс. руб. Доля расходов по данному разделу незначительна, как и в предыдущие годы, и составляет 0,79% общей суммы расходной части проекта областного бюджета. По данным приложения N 5 получателями средств областного бюджета по данному разделу являются: "Автохозяйство" - 3376,9 тыс. руб. (доля расходов в общей сумме по разделу составляет 24,9%), "Дотация на перевозки железнодорожным транспортом" - 9774,0 тыс. руб. (доля составляет 72,1%), "Дотация на перевозки речным транспортом" - 310,0 тыс. руб. (доля составляет 2,3%), "Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" - 87,0 тыс. руб. (доля составляет 0,6%). Ввиду отсутствия уточненных данных по ведомственной структуре областного бюджета на 1999 год произвести сопоставление прогнозируемых расходов на 2000 год с аналогичными показателями 1999 года по данному разделу не представляется возможным. Отсутствует экономическое обоснование и расчет сумм дотаций на автомобильный, железнодорожный, водный транспорт. Считаем необходимым определить и экономически обосновать принцип дотирования отдельных видов транспорта. Развитие рыночной инфраструктуры Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по данному разделу на 2000 год прогнозируются в сумме 4000,0 тыс. руб., что в 2,7 раза превышает уточненные бюджетные назначения 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 2500,0 тыс. руб. Как и в предыдущие годы, доля расходов данного раздела незначительна и составляет 0,23% общей суммы расходов проекта областного бюджета. В ведомственной структуре расходов проекта областного бюджета предусмотрена единственная строка по подразделу функциональной классификации 1101 "Малый бизнес и предпринимательство" на сумму 4000,0 тыс. руб.: пункт 41, получатель - Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства. На наш взгляд, применяемая кодировка 111000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" не отражает экономического содержания прогнозируемых расходов. Выделяемые средства будут возвратными только в случае определения их как "Субсидии" по коду экономической классификации 130100. Кроме того, по отношению к данным средствам должен быть определен главный распорядитель. Также следует определить порядок предоставления средств на возвратной основе в соответствии со статьями 79, 80 Бюджетного кодекса РФ, которые содержат следующие требования: выделение средств из областного бюджета предусматривается при условии включения их в региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РФ. Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным получателем средств об участии субъекта РФ в собственности субъекта инвестиций. Отсутствие оформленного в установленном порядке договора служит основанием для блокировки предусмотренных расходов. Расчеты по данному разделу и сведения о численности работников не представлены. Жилищно-коммунальное хозяйство Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 2000 год прогнозируются в сумме 52623,0 тыс. руб., что на 16458,0 тыс. руб. или на 45,5% больше уточненных бюджетных назначений 1999 года. Имеет место незначительный рост доли расходов по данному разделу в общей сумме расходов областного бюджета по прогнозу на 2000 год по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года: с 2,8% до 3,1%. Из представленного законопроекта непонятно, какие учреждения и организации являются получателями средств областного бюджета по данному разделу, их перечень нигде не представлен. В ведомственной структуре расходов (приложение N 5 законопроекта) по данному разделу вместо указания главных распорядителей средств областного бюджета и детализации расходов по подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов функциональной классификации указаны в произвольной форме три направления использования средств областного бюджета по данному разделу: "Внелимитные капвложения", "Прочие структуры коммунального хозяйства" (в том числе "Дотация на теплоэнергию"), "Содержание принимаемых в муниципальную собственность объектов жилсоцсферы". Таким образом, по отношению к указанным средствам законопроектом не определены не только главные распорядители и распорядители, но и получатели данных ассигнований. В пояснительной записке к представленному законопроекту дано пояснение, что "дотация на теплоэнергию" в сумме 8 тыс. руб. предусмотрена для санатория-профилактория "Здоровье". Данное учреждение не входит в реестр учреждений областной собственности по состоянию на 20.05.1998. Соответственно, на основании статьи 86 Бюджетного кодекса РФ при рассмотрении проекта областного бюджета на 2000 год необходимо определиться, должны ли данные расходы осуществляться из областного бюджета. Отсутствует пообъектная расшифровка "внелимитных капвложений". В пояснительной записке к представленному законопроекту указано: "централизованы средства, предназначенные на содержание принимаемых в муниципальную собственность или содержащихся в порядке долевого участия объектов жилсоцсферы в сумме 46770 тыс. руб.". В представленных материалах отсутствует экономическое обоснование централизации данных средств и порядок их распределения. Статьей 25 законопроекта предусмотрено, что "администрация Ивановской области вправе осуществлять в 2000 году: расходы на централизованное приобретение материальных ресурсов для предприятий ЖКХ и сжиженного газа в размере до 8341 тыс. руб.,... расходы на централизованное приобретение топлива для объектов жилого фонда и социально-культурной сферы с зачетом сумм финансовой помощи, причитающейся муниципальным образованиям, и ассигнований, выделенных комитетам, управлениям и отделам администрации области". В представленных документах отсутствует перечень предприятий ЖКХ, для которых будет осуществляться централизованное приобретение материальных ресурсов, отсутствуют объемы, ассортимент, цены и сумма государственного заказа на приобретение данных ресурсов. Не определены принципы распределения централизованно приобретенного топлива между муниципальными образованиями и подведомственными учреждениями администрации Ивановской области. Сумма предполагаемых расходов на закупки товаров и услуг по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", исходя из представленных документов, превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда. Поэтому к рассмотрению законопроекта во втором чтении или в течение 1 квартала 2000 года необходимо на основании статьи 72 Бюджетного кодекса РФ сформировать государственный заказ на закупки товаров, работ и услуг для нужд жилищно-коммунального хозяйства и определить порядок его размещения. Следует отметить, что при расчете бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования расходы на возмещение разницы в стоимости жилищно-коммунальных услуг закладывались финансовым управлением администрации области из расчета покрытия 40% их стоимости, то есть население должно оплачивать в 2000 году 60% стоимости данных услуг. Однако, в настоящее время жители области оплачивают, как правило, не более 30-35% полной стоимости жилищно- коммунальных услуг. Экономическое обоснование закладываемых в бюджет показателей в представленных материалах отсутствует. Таким образом, в консолидированный бюджет Ивановской области на 2000 год закладывается недостаток ассигнований на указанные цели в размере 25-30% полной стоимости услуг ЖКХ, что в последующем будет являться причиной образования задолженности за поставленные тепло- и электроэнергию и вновь, как и в предыдущие годы, не решит проблему с энергообеспечением в Ивановской области. Сложившаяся ситуация с планированием расходов на возмещение разницы в ценах на услуги ЖКХ требует пояснения. В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются бюджетными организациями на основе государственных или муниципальных контрактов. В связи с этим необходимо сформировать государственный заказ на закупки товаров, работ и услуг для нужд жилищно-коммунального хозяйства и определить порядок его размещения в соответствии с условиями, изложенными в статье 72 Бюджетного кодекса РФ. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по данному разделу на 2000 год прогнозируются в сумме 2778,4 тыс. руб., что составляет 114,0% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 340,6 тыс. руб. Доля расходов данного раздела, незначительная и в предыдущие годы, в проекте бюджета сокращена с 0,19% до 0,16%. В ведомственной структуре расходов проекта областного бюджета предусмотрена единственная запись по разделу функциональной классификации 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий": по подразделу 1303 "Гражданская оборона" в разрезе экономической структуры на сумму 2778,4 тыс. руб. (пункт 29.1). Согласно реестру предприятий областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998 главное управление по делам ГО и ЧС не является областной структурой, поэтому необходимо обоснование финансирования расходов по данному разделу. Необходимо определить главного распорядителя в отношении бюджетных средств по данному разделу. Расчеты по данному разделу и сведения о численности работников не представлены. Мобилизационная подготовка экономики Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" на 2000 год прогнозируются в сумме 2343,0 тыс. руб., что составляет 137,3% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 636,7 тыс. руб. Доля расходов данного раздела в общей сумме расходной части проекта бюджета по сравнению с прошлым годом практически не изменилась и составляет 0,14%. В соответствии с приказом Минфина России от 25.05.1999 N 38н по данному разделу в статье 9 следует предусмотреть подраздел с кодом функциональной классификации 2301 "Мобилизационная подготовка экономики". В ходе анализа расходной части представленного проекта закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" установлено, что в приложении N 5 пунктами 2.2, 16.2, 29.2, 30.2, 31.2, 34, 35 предусмотрены ассигнования с единой кодировкой (функциональная классификация - 2301 "Мобилизационная подготовка экономики", экономическая классификация - 111000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг") по различным наименованиям расходов. В отношении данных средств следует определить главного распорядителя. В соответствии со статьями 71, 72 Бюджетного кодекса РФ по данному разделу необходимо сформировать областной государственный заказ на поставку товаров, производство работ, оказание услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда по одному контракту и определить порядок его размещения. Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по разделу 30 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" на 2000 год прогнозируются в сумме 144228,0 тыс. руб., что составляет 396,2% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года возросли на 107827,2 тыс. руб. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета также существенно возросла: с 2,8% до 8,4%, то есть в три раза. По данным приложения N 5 в состав получателей средств областного бюджета по данному разделу входят: "Ежемесячные доплаты к государственной пенсии" (пункт 3.2) - 1000,0 тыс. руб., "Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных" (пункт 7) - 25,0 тыс. руб., "Медицинское обслуживание" (пункт 15.2) - 25,0 тыс. руб., "Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих" (пункт 16.3) - 110,0 тыс. руб., "Медицинское обслуживание" (пункт 16.4) - 125,0 тыс. руб., "Изготовление бланков актов гражданского состояния" (пункт 16.5) - 120,0 тыс. руб., "Проведение мероприятий по подготовке и празднованию 55-й годовщины победы в Великой Отечественной войне" (пункт 16.6) - 100,0 тыс. руб., "Государственное областное учреждение дополнительного образования "Менеджмент-кадры" (пункт 16.7) - 186,7 тыс. руб., "Подготовка управленческих кадров для организаций области" (пункт 17.2) - 50,0 тыс. руб., "АХО облвоенкомата" (пункт 33) - 575,7 тыс. руб., "Резервный фонд администрации области" (пункт 46) - 7470,0 тыс. руб., "Избирательная комиссия" (пункт 47) - 1892,3 тыс. руб., "Областной совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов" (пункт 48) - 55,0 тыс. руб., "Ивановский областной комитет Общества Красного Креста" (пункт 49) - 80,0 тыс. руб., "Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения" (пункт 56) - 132600,0 тыс. руб. Сопоставлением общей суммы расходов по разделу 30 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" по ведомственной структуре расходов с данными статьи 9 проекта областного бюджета установлено расхождение в сумме 186,7 тыс. руб.: сумма расходов по ведомственной структуре составляет 144414,7 тыс. руб., то есть на 186,7 тыс. руб. больше, чем определено функциональной структурой. Данное расхождение требует пояснения. Согласно реестру предприятий областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998 управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных не является областной структурой и не подлежит финансированию из областного бюджета. Финансирование федеральной структуры, каковой является данное управление, в соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса РФ должно производиться исключительно из федерального бюджета. Необходимо обоснование финансирования данных расходов за счет средств областного бюджета. АХО облвоенкомата, областной совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и Ивановский областной комитет Общества Красного Креста в реестре предприятий областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998 не числятся и согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ не подлежат финансированию из областного бюджета. Требует уточнения основание финансирования данных организаций в сумме 575,7 тыс. руб., 55,0 тыс. руб., 80,0 тыс. руб. Бюджет развития Согласно статье 9 проекта областного бюджета расходы по разделу "Бюджет развития" на 2000 год прогнозируются в сумме 91900,0 тыс. руб., что составляет 97,1% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года предусмотрено уменьшить на 2764,0 тыс. руб., долю расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета - сократить с 7,3% до 5,3%. В соответствии с требованиями приказа Министерства финансов России от 25.05.1999 N 38н отдельный раздел "Бюджет развития" из статьи 9 законопроекта должен быть исключен. Расходы, предусмотренные данным разделом, должны быть учтены в соответствующих разделах функциональной классификации (по аналогии с федеральным бюджетом на 2000 год). В соответствии со статьей 66 Бюджетного кодекса РФ должна производиться группировка расходов по их экономическому содержанию. Средства бюджета развития являются капитальными вложениями, расходы которых определяются статьей 67 Бюджетного кодекса РФ и Законом Ивановской области "О бюджете развития Ивановской области" от 27.05.1998 N 31-ОЗ. Согласно данной статье бюджет развития может быть сформирован в составе капитальных расходов. По аналогии с проектом федерального бюджета бюджет развития может быть утвержден в виде отдельного приложения к проекту областного бюджета. При этом должен иметь место перечень областных программ и объектов, подлежащих финансированию, с указанием объемов финансирования. Такая структура бюджета позволит обеспечить соответствие проекта областного бюджета функциональной классификации, проекту федерального бюджета и сопоставимость с формами отчетности об их исполнении, утвержденными Министерством финансов РФ. Целевые бюджетные фонды Согласно статье 9 представленного законопроекта расходы по разделу "Целевые бюджетные фонды" на 2000 год прогнозируются в сумме 5700,0 тыс. руб., что составляет 97,1% по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года. Расходы по данному разделу по сравнению с уточненными бюджетными назначениями 1999 года предусмотрено увеличить на 200,0 тыс. руб., долю расходов по данному разделу в общей сумме расходной части проекта областного бюджета - сократить с 0,42% до 0,33%. Функциональная структура проекта бюджета прогнозирует расходы по данному разделу двумя строками: подраздел функциональной классификации 3112 "Экологический фонд" в сумме 3900,0 тыс. руб. и подраздел функциональной классификации 3117 "Фонд воспроизводства минерально- сырьевой базы" в сумме 1800,0 тыс. руб. В отличие от проекта федерального бюджета на 1999 год в представленном законопроекте отсутствует целевой дорожный фонд, так как в составе областного бюджета на 2000 год территориальный дорожный фонд не будет консолидирован. Анализируя текущую отчетность об исполнении областного бюджета за 1999 год, можно сказать, что порядок зачисления средств в экологический фонд действует прежний, определенный положением о фонде. Несмотря на то, что экологический фонд консолидирован в состав областного бюджета, средства, зачисляемые в фонд, по-прежнему минуют областной бюджет. В приложении N 5 записи по разделу 31 "Целевые бюджетные фонды" не предусмотрены. Требуют уточнения главные распорядители по отношению к средствам в сумме 5700,0 тыс. руб. по данному разделу. Расходы областного бюджета по направлению деятельности N 3 - расходы областного бюджета по разделам: образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика Образование Проектом областного бюджета на 2000 год расходы по разделу "Образование" прогнозируются в сумме 56409,7 тыс. руб., что на 9107,9 тыс. руб., или 19,3% превышает уточненные бюджетные назначения на 1999 год. Доля расходов данного раздела составляет 3,3% от общих расходов областного бюджета на 2000 год, что на 0,3% ниже доли данных расходов в бюджете 1999 года. Наименования расходов, предусмотренных в разделе функциональной классификации, соответствуют Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.1996 N 115-ФЗ и приказу Минфина РФ от 25.05.1999 N 38н. Расходы по подразделам прогнозируются следующие: на общее образование в сумме 21961,8 тыс. руб., что на 2797,1 тыс. руб., или 14,6% выше уточненных бюджетных назначений на 1999 год; на начальное профессиональное образование - в сумме 3465,3 тыс. руб., то есть более чем в два раза превышают уточненные бюджетные назначения на 1999 год; на среднее профессиональное образование - в сумме 17913,1 тыс. руб., что на 1783,6 тыс. руб., или 11,0% выше уточненных бюджетных назначений на 1999 год; на переподготовку и повышение квалификации - в сумме 1971,8 тыс. руб., что на 603,4 тыс. руб., или 23,4% ниже уточненных бюджетных назначений на 1999 год; прочие расходы в области образования планируются в сумме 11097,7 тыс. руб., что на 2961,3 тыс. руб., или 36,4% выше уточненных бюджетных назначений на 1999 год. Значительное увеличение финансирования прочих расходов обусловлено в основном увеличением финансирования мероприятий по проведению летней оздоровительной кампании. Таким образом, в разрезе подразделов повышение расходов прогнозируется от 11% до 36,4% и в основном не превышает установленный прогнозом уровень инфляции. Расходы в разрезе функциональной классификации по целевым статьям и видам расходов по разделу "Образование" не представлены. В ходе подготовки заключения подготовлены проекты функциональной и ведомственной структур расходов областного бюджета на 2000 год по разделу "Образование" в соответствии с приказом Минфина РФ N 38н. Согласно представленной пояснительной записке к проекту закона "Об областном бюджете на 2000 год" получателями бюджетных средств по данному разделу являются следующие учреждения: Шуйский комплекс детский дом-школа, 7 специальных школ-интернатов, 5 внешкольных учреждений, 3 детских дома и социально-реабилитационный центр (приют), 4 специальных профтехучилища, 2 средних специальных учебных заведения, институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, центр информатизации, санаторий-профилакторий, учебно- методический центр профтехобразования, медико-педагогическая консультация, отдел капитального строительства, централизованная бухгалтерия. В отношении ряда учреждений и подразделений управления образования таких, как: централизованная бухгалтерия, технадзор (в пояснительной записке имеет наименование - отдел капитального строительства), медико-педагогическая консультация, центр информатизации, учебно-методический центр профтехобразования установлено, что в реестре предприятий областной формы собственности по состоянию на 20.05.1998 данные учреждения отсутствуют. Требуется пояснение, какие из этих организаций являются бюджетными учреждениями (в соответствии со ст. 161, 162 Бюджетного кодекса РФ) и должны финансироваться из областного бюджета, какие относятся к структурным подразделениям управления образования. Согласно расчетам расходов областного бюджета на образование на 2000 год по данным учреждениям предусмотрены расходы на заработную плату с начислениями и материальные затраты, при этом данные о численности работников отсутствуют. По отделу капитального строительства (технадзор) планируются расходы только на материальные затраты. В пункте 1.10 "Прочие учреждения и мероприятия образования" приложения N 5 к проекту закона предусмотрены расходы на прочие мероприятия. Требуется расшифровка данных мероприятий. По данному разделу главным распорядителем бюджетных средств необходимо обозначить управление образования администрации области, распорядителями - все перечисленные учреждения образования за исключением тех, по отношению к расходам которых главным распорядителем является управление здравоохранения, комитет по культуре и искусству, комитет по физкультуре и спорту администрации Ивановской области. Приоритетное направление по финансированию учреждений образования отводится школам и интернатам. Доля расходов на данные учреждения значительно превышает доли по другим направлениям расходов и составляет 30,9% общих расходов на сеть учреждений образования. Минимальные ассигнования прогнозируются на общеобразовательные школы и специальные профессионально-технические училища, доли расходов по которым составляют 1,6% и 1,7% соответственно. Ввиду отсутствия сведений об объемах расходов по распорядителям средств в приложении N 7 "Ведомственная структура расходов в областном бюджете в разрезе экономической классификации на 1999 год" к Закону Ивановской области от 19.03.1999 N 8-ОЗ "Об областном бюджете на 1999 год" сделать заключение об изменении данных расходов по каждому учреждению не представляется возможным. Проектом областного бюджета на 2000 год по коду функциональной классификации 1403 предусмотрены расходы на оплату котельно-печного топлива в сумме 2773,0 тыс. руб. для профтехучилищ. Профессионально- технические училища не числятся в реестре предприятий областной формы собственности. Выделение средств областного бюджета бюджетным учреждениям федерального подчинения, которыми являются профтехучилища, приведет к нарушению статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а решение вопроса об их финансировании совместно за счет средств федерального и областного бюджетов требует законодательного урегулирования. Согласно представленному проекту областного бюджета на 2000 год по разделу "Образование" по коду функциональной классификации 1407 "Прочие расходы в области образования" имеют место расходы на финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительной кампании в сумме 7000,0 тыс. руб. Согласно приложению N 6 "Перечень целевых программ, принятых к финансированию из областного бюджета в 2000 году" проекта закона данные расходы связаны с финансированием целевой программы "Летний отдых детей". Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ финансирование из бюджета Ивановской области целевых программ допускается в случае утверждения законом Ивановской области данной программы, условий и порядка ее финансирования. В связи с этим, требуется определить главного распорядителя средств по отношению к данным расходам, определить условия и порядок финансирования программы путем введения соответствующей статьи в закон "Об областном бюджете на 2000 год". В пункте 1.4 приложения N 5 "Ведомственная структура расходов областного бюджета в разрезе экономической классификации на 2000 год" указаны расходы на питание в сумме 250,0 тыс. руб. В соответствии с требованиями приказа Минфина РФ N 38н данные расходы необходимо отразить в строке "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов, в том числе "питание" по коду 110340 "Продукты питания (продовольственное обеспечение)", а из строки "Прочие текущие расходы на закупку товаров и услуг" - исключить. В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо сформировать государственный заказ на закупку товаров, работ и услуг для нужд учреждений образования и определить порядок и условия его размещения согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ. В проекте областного бюджета на 2000 год планируются расходы на выплату компенсаций на книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам в сумме 569,8 тыс. руб. Норматив на 2000 год на книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам в консолидированном бюджете рассчитан в сумме 615 руб. 30 коп. на 1 работника в год, расходы же областного бюджета предусматривают 606 руб. 17 коп. на 1 работника в год. Размер стипендии одного учащегося заложен из расчета 70% от минимальной заработной платы в месяц и составил 58 руб. 44 коп., средства на частичное удешевление стоимости питания учащихся средних специальных учебных заведений предусмотрены из расчета 1,5% от минимального размера оплаты труда в день и составили 1 руб. 25 коп., то есть на том же уровне, что и планировалось на 1999 год, без учета инфляции. Расходы на централизованное приобретение учебников для детей из малообеспеченных и социально незащищенных семей планируются в сумме 1200,0 тыс. руб., что составляет 120% к бюджетным назначениям на 1999 год, то есть с учетом инфляции объем названных расходов остается на уровне прошлого года. Расходы на реализацию программы "Дети-сироты" (на выпуск детей- сирот на работу, учебу, стипендии) предусмотрены в сумме 108,6 тыс. руб. и составляют 3,1% по отношению к бюджетным назначениям на 1999 год, что значительно ниже уровня инфляции. Средства на опеку в проекте бюджета на 2000 год не предусмотрены. Ввиду отсутствия установленных федеральным законом минимальных государственных социальных стандартов (статья 135 Бюджетного кодекса РФ) и невозможностью определения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг при составлении проекта областного бюджета областное финансовое управление применяет расчетные нормативы по отрасли "Образование" (приложение N 8). Применение данных нормативов не имеет законодательной базы. В проекте областного бюджета по разделу "Образование" планируется частичное финансирование расходов за счет внебюджетных средств в сумме 690 тыс. руб., что составляет 1,2% общих расходов данного раздела. В связи с ранее предложенным вариантом учета внебюджетных средств, в том числе доходов от оказания платных услуг, в отдельной смете, требуется установить сроки внесения и утверждения таких смет. Культура, искусство и кинематография В проекте областного бюджета на 2000 год расходы на культуру, искусство и кинематографию планируются в сумме 24605,8 тыс. руб., что на 4557,6 тыс. руб. или 22,7% превышает уточненные бюджетные назначения на 1999 год. Доля расходов данного раздела составляет 1,4% общих расходов областного бюджета на 2000 год, что на 0,1% ниже доли расходов прошлого года. Материальные затраты по данному разделу прогнозируются в сумме 17920,0 тыс. руб., расходы на топливо - 121,1 тыс. руб. Статья 9 проекта закона областного бюджета на 2000 год по разделу "Культура, искусство и кинематография" не соответствует функциональной классификации: не обозначены подразделы, целевые статьи и виды расходов. Функциональная классификация имеет три подраздела: код 1501 "Культура и искусство", код 1502 "Кинематография", код 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства". Главные распорядители и распорядители бюджетных средств не определены. Согласно приложению N 5 проекта закона сеть учреждений культуры, финансируемых из областного бюджета, включает в себя: библиотеки, музеи, прочие учреждения (реставрация памятников, областное научно- методическое объединение, методкабинет, приобретение картин, служба технадзора, централизованная бухгалтерия, прочие мероприятия). Из вышеперечисленных учреждений в реестре предприятий областной формы собственности не значатся: методкабинет, служба технадзора, централизованная бухгалтерия. Требуется уточнение, какие из этих организаций являются бюджетными учреждениями (в соответствии со ст. 161, 162 Бюджетного кодекса РФ) и должны ли финансироваться из областного бюджета, какие относятся к структурным подразделениям комитета по культуре и искусству. В приложении N 5 к проекту областного бюджета пунктом 18.9 по коду функциональной классификации 1501 прогнозируется "Дотация театрально-зрелищным организациям" в сумме 6812,6 тыс. руб. По коду экономической классификации 130100 данные расходы называются "субсидии". В прилагаемых к проекту областного бюджета документах отсутствует перечень получателей субсидий, не определен порядок и условия, по которым они распределяются между получателями. В отношении данных средств требуется определить главного распорядителя. Пунктом 18.10 "Киновидеосервис" данного приложения планируется сумма 381,2 тыс. руб., которая согласно бюджетной классификации РФ (подраздел 1502, статья 130100) является субсидией и предназначена на поддержку кинематографии. Перечень получателей, порядок и условия распределения данных средств не определены. Требуется также определить главного распорядителя по отношению к данным средствам. В пояснительной записке к проекту областного бюджета на 2000 год средства на эти цели определены в сумме 370,2 тыс. руб. Разница в сумме 11,0 тыс. руб. остается невыясненной и требует уточнения. В приложении N 5 к проекту областного бюджета, в разделе "Культура и искусство" по ошибочно примененному коду функциональной классификации 1401 "дошкольное образование" представлены музыкальное училище, училище культуры, художественное училище, курсы повышения квалификации. Данные расходы следует отразить по коду 1404 "Среднее профессиональное образование" и по отношению к ним необходимо определить главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
