Закон Ивановской области от 14.07.1999 № 31-ОЗ

 
    
                     ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                       от 14.07.1999 N 31-ОЗ
                             г.Иваново

                О порядке внесения, рассмотрения и
                принятия Закона Ивановской области
                "Об областном бюджете на 2000 год"

                 Принят Законодательным Собранием 17 июня 1999 года


     Настоящий  Закон  принят  в  соответствии с Законом Российской
Федерации  "Об  основах  бюджетных  прав  и  прав по формированию и
использованию     внебюджетных     фондов     представительных    и
исполнительных  органов  государственной власти республик в составе
Российской   Федерации,  автономной  области,  автономных  округов,
краев,   областей,   городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,  органов
местного  самоуправления"  от 15.04.93 N 4807-1, Законом Российской
Федерации   "О  краевом,  областном  Совете  народных  депутатов  и
краевой,  областной администрации" от 05.03.92 N 2449-1 (в редакции
законов  РФ от 24.06.92 N 3119-1, от 02.04.93 N 4738-1, от 23.07.93
N  5507-1  и  Федерального  закона  от  16.11.97 N 144-ФЗ), Законом
РСФСР  "Об  основах  бюджетного  устройства и бюджетного процесса в
РСФСР"  от 10.10.91 N 1734-1 (в редакции Закона РСФСР от 18.12.91 N
2056-1,  законов  РФ  от  07.02.92  N 2301-1, от 24.06.92 N 3119-1,
федеральных  законов  от  05.11.94 N 36-ФЗ, от 31.07.95 N 118-ФЗ) и
Законом  "О  бюджетном процессе в Ивановской области" от 12.05.95 N
11-ОЗ (в редакции Закона от 27.05.98 N 30-ОЗ).

           Раздел 1. Внесение проекта Закона Ивановской
           области "Об областном бюджете на 2000 ГОД" на
              рассмотрение Законодательным Собранием

     Статья  1.  Глава администрации области (далее - администрация
Ивановской   области)  вносит  на  рассмотрение  в  Законодательное
Собрание  проект закона Ивановской области "Об областном бюджете на
2000  год"  до  15  октября  1999  года  одновременно со следующими
документами и материалами:

     -  прогнозом  социально  -  экономического развития Ивановской
области на 2000 год;
     -  основными  направлениями  бюджетной  и  налоговой  политики
Ивановской области на 2000 год;
     -  оценкой  соответствия  прогноза  социально - экономического
развития  Ивановской  области  на  2000  год и основных направлений
бюджетной  и  налоговой  политики  на 2000 год в Ивановской области
фактическим показателям по данным за 9 месяцев 1999 года;
     -   данными   о   внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон
Ивановской   области   "Об   областном   бюджете  на  1999  год"  с
пояснениями   причин   всех  указанных  изменений  и  дополнений  и
прогнозом  их  социально - экономических последствий для Ивановской
области (предоставляется в срок до 15 ноября 1999 года);
     -  информацией  о  движении  финансовых  потоков на территории
Ивановской  области (поступлений из федерального бюджета, доходов и
расходов  консолидированного  бюджета  Ивановской области, бюджетов
внебюджетных  фондов по Ивановской области за 1998 и 9 месяцев 1999
годов);
     -  прогнозом  консолидированного бюджета Ивановской области на
2000 год;
     -   предложениями   об   основных   принципах  взаимоотношений
областного   бюджета   и   бюджетов   муниципальных  образований  и
соответствующими     расчетами     и    протоколами    согласований
(разногласий)  с  муниципальными  образованиями  Ивановской области
(положение  о фонде финансовой поддержки муниципальных образований,
перечень     программ     развития    муниципальных    образований,
предусмотренных   к   финансированию  за  счет  средств  областного
бюджета   в   2000   году,   перечень   передаваемых   на   балансы
муниципальных  образований  объектов  жилищно  -  социальной сферы)
(предоставляется ко второму чтению);
     -   предложениями   о   консолидации   в   областном   бюджете
внебюджетных фондов, формируемых на территории Ивановской области;
     -  проектами  областных  целевых  программ,  предусмотренных к
финансированию  за  счет  средств областного бюджета на 2000 год, и
предложениями о привлечении заемных средств;
     -  расчетами  по  статьям классификации доходов, по разделам и
подразделам   функциональной   классификации  расходов  и  дефицита
областного бюджета на 2000 год;
     -  порядком  предоставления  налоговых  льгот  в  2000  году и
потерями доходов областного бюджета от их предоставления;
     -   перечнем   гарантий,   договоров,  соглашений,  содержащих
финансовые    обязательства    области,   принятых   администрацией
Ивановской  области с указанием размеров финансовых обязательств по
каждому из них;
     -  перечнем  сумм  средств областного бюджета, планируемых для
предоставления  на  возвратной  основе  в 2000 году по каждому виду
расходов  и  отчетом  о предоставлении средств на возвратной основе
за истекший период 1999 года;
     -   предложениями  о  принципах  формирования  и  расходования
средств бюджета развития с соответствующими расчетами;
     -  информацией  о  приостановлении  действия  постановлений  и
распоряжений    Главы    администрации    области,    а   также   с
законопроектами  о  признании  утратившими силу либо о приостановке
действия  областных  законов,  реализация которых требует расходов,
не   предусмотренных   проектом   закона   Ивановской  области  "Об
областном  бюджете  на  2000  год", и информацией об исполнении или
частичной реализации областных законов в сфере социальной политики;
     -  поквартальным  распределением доходов и расходов областного
бюджета  на  2000  год  (предоставляется  по  истечении двух недель
после принятия областного бюджета);
     -  итогами  исполнения  областного  бюджета  за 9 месяцев 1999
года.

     Статья   2.   Законодательное  Собрание  рассматривает  проект
закона  Ивановской  области  "Об  областном  бюджете на 2000 год" в
двух чтениях.

     Статья    3.    Председатель   Законодательного   Собрания   в
соответствии  с  Регламентом  Законодательного  Собрания направляет
для  рассмотрения  проект  закона  Ивановской области "Об областном
бюджете  на  2000 год" с прилагающимися документами и материалами в
комитеты   Законодательного   Собрания  и  представительные  органы
муниципальных  образований  для внесения предложений и замечаний по
данному законопроекту.

     Статья  4.  Ответственным за рассмотрение прогноза социально -
экономического  развития  на  2000  год  и концепции проекта закона
Ивановской  области  "Об  областном  бюджете  на 2000 год" является
комитет   по   экономической   политике  Законодательного  Собрания
Ивановской области.

     Статья  5.  Ответственным  за  рассмотрение и принятие проекта
закона  Ивановской  области  "Об  областном  бюджете  на  2000 год"
является  комитет  по  бюджету,  финансовой  и  налоговой  политике
Законодательного Собрания Ивановской области.

     Статья  6.  В  течение  20 дней со дня внесения администрацией
области   в  Законодательное  Собрание  проекта  закона  Ивановской
области    "Об    областном   бюджете   на   2000   год"   комитеты
Законодательного  Собрания  и представительные органы муниципальных
образований   направляют   в   комитет  по  бюджету,  финансовой  и
налоговой  политике  свои заключения, предложения и рекомендации по
следующим направлениям:

     -  доходы  областного бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации;
     -  распределение  доходов  от федеральных, областных налогов и
сборов   между   областным   бюджетом   и  бюджетами  муниципальных
образований;
     -  размер несбалансированности областного бюджета в абсолютных
цифрах и источники его покрытия;
     - общий объем расходов областного бюджета на 2000 год;
     -  классификацию видов внутреннего долга Ивановской области по
состоянию на 1 января 2000 года.

     Статья   7.   Комитет   по   экономической  политике  обобщает
предложения  и  замечания  по  концепции  проекта закона Ивановской
области  "Об  областном  бюджете  на  2000  год"  и направляет свое
заключение  по  данному  вопросу в комитет по бюджету, финансовой и
налоговой  политике,  а  также  готовит  проект  закона  Ивановской
области  "О прогнозе социально - экономического развития Ивановской
области на 2000 год".

     Статья  8.  Комитет по законности, общественной безопасности и
местному   самоуправлению   обобщает   предложения   и   замечания,
поступившие  от представительных органов местного самоуправления, и
направляет  свое  заключение  в  комитет  по  бюджету, финансовой и
налоговой политике.

     Статья  9. Комитет по социальной политике обобщает предложения
и  замечания  по  концепции  проекта  закона Ивановской области "Об
областном   бюджете   на   2000  год"  в  соответствии  с  профилем
деятельности  комитета  и  направляет  их  в  комитет  по  бюджету,
финансовой и налоговой политике.

     Статья   10.   Комитет  по  бюджету,  финансовой  и  налоговой
политике  совместно  с  контрольно  -  счетной палатой на основании
заключений,  предложений  и  замечаний  комитетов  Законодательного
Собрания,   представительных   органов   муниципальных  образований
готовит  обобщенное заключение по указанному законопроекту, а также
проект  постановления  Законодательного Собрания Ивановской области
о  принятии  законопроекта Ивановской области "Об областном бюджете
на  2000  год"  в  первом  чтении  и  об  основных  характеристиках
областного  бюджета  и  вносит  их на рассмотрение Законодательного
Собрания.

          Раздел 2. Рассмотрение в первом чтении проекта
          Закона Иновской области "Об областном бюджете
              на 2000 год" Зонодательным Собранием

     Статья  11.  В  течение 30 дней со дня внесения проекта закона
Ивановской   области   "Об   областном   бюджете   на   2000   год"
Законодательное   Собрание   рассматривает  законопроект  в  первом
чтении.

     Статья  12.  При  рассмотрении  законопроекта  в первом чтении
Законодательное   Собрание   рассматривает   прогноз   социально  -
экономического  развития  Ивановской области на 2000 год, концепцию
проекта  закона  Ивановской  области  "Об областном бюджете на 2000
год",   основные  направления  бюджетной  и  налоговой  политики  в
Ивановской  области  на 2000 год, основные принципы взаимоотношений
областного   бюджета   с   бюджетами   муниципальных  формирований,
предложения   о   консолидации  в  областном  бюджете  внебюджетных
фондов,   формируемых  на  территории  области,  а  также  основные
характеристики областного бюджета, к которым относятся:

     -  доходы  областного бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации;
     -  распределение  доходов от федеральных, региональных налогов
и   сборов  между  областным  бюджетом  и  бюджетами  муниципальных
образований;
     -  размер несбалансированности областного бюджета в абсолютных
цифрах и источники его покрытия;
     -  порядок предоставления налоговых льгот в 2000 году и потери
доходов областного бюджета от их предоставления;
     - общий объем расходов областного бюджета на 2000 год.

     Статья  13.  При  рассмотрении  в первом чтении проекта закона
Ивановской   области   "Об   областном   бюджете   на   2000   год"
Законодательное  Собрание  заслушивает доклад администрации области
и  содоклады  комитетов  по  экономической  политике  и по бюджету,
финансовой и налоговой политике.

     Статья  14.  В  случае  принятия  в  первом  чтении указанного
законопроекта   Законодательным   Собранием  утверждаются  основные
характеристики   областного   бюджета  на  2000  год,  определенные
статьей 12 данного Закона.

     Статья  15.  В  случае  отклонения  проекта  закона Ивановской
области   "Об   областном  бюджете  на  2000  год"  Законодательное
Собрание может:

     -    передать    указанный    законопроект   в   двухстороннюю
согласительную   комиссию   по   уточнению  основных  характеристик
областного   бюджета   на   2000   год   (далее   -   двухсторонняя
согласительная  комиссия),  состоящую  из  представителей комитетов
Законодательного  Собрания  и представителей администрации области,
для   разработки  согласованного  варианта  основных  характеристик
областного   бюджета   на   2000   год,   исходя   из  рекомендаций
Законодательного     Собрания,     изложенных    в    постановлении
Законодательного  Собрания "О проекте закона Ивановской области "Об
областном  бюджете  на  2000  год"  и  об  основных характеристиках
областного бюджета на 2000 год";
     - вернуть указанный законопроект на доработку.

     Статья  16. В случае отклонения законопроекта и передачи его в
двухстороннюю  согласительную  комиссию  - она в течение 10 дней со
дня   рассмотрения   в   первом   чтении  указанного  законопроекта
разрабатывает    согласованный   вариант   основных   характеристик
областного    бюджета    на   2000   год.   Решение   двухсторонней
согласительной  комиссии принимается раздельным голосованием членов
согласительной    комиссии    от    Законодательного   Собрания   и
администрации   области   (далее   -  стороны).  Решение  считается
принятым   стороной,   если   за   него  проголосовало  большинство
присутствующих  на заседании согласительной комиссии представителей
одной  из сторон. Результаты голосования каждой стороны принимаются
за   один   голос.   Решение   считается  согласованным,  если  его
поддержали  обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы
одна   сторона,  считается  несогласованным.  Позиции,  по  которым
стороны   не   выработали   согласованных   решений,  выносятся  на
рассмотрение Законодательного Собрания.

     Статья  17. В случае возвращения проекта областного бюджета на
доработку   в  администрацию  области  -  она  в  течение  15  дней
дорабатывает   указанный   законопроект   с   учетом   рекомендаций
Законодательного Собрания.

     Статья  18.  Доработанный проект закона Ивановской области "Об
областном  бюджете на 2000 год" повторно вносится в Законодательное
Собрание для рассмотрения в первом чтении.

               Раздел 3. Рассмотрение проекта Закона
             Ивановской области "Об областном бюджете
                   на 2000 год" во втором чтении

     Статья  19.  В  течение  40  дней  со  дня принятия указанного
законопроекта    в    первом    чтении   Законодательное   Собрание
рассматривает   проект  закона  Ивановской  области  "Об  областном
бюджете  на 2000 год" во втором чтении. При рассмотрении указанного
законопроекта    во    втором   чтении   Законодательное   Собрание
рассматривает:

     -   проекты  областных  целевых  программ,  предусмотренных  к
финансированию  за  счет  средств областного бюджета на 2000 год, и
предложения о привлечении заемных средств;
     -   перечень   гарантий,   договоров,  соглашений,  содержащих
финансовые    обязательства    области,   принятых   администрацией
Ивановской  области,  с  указанием размеров финансовых обязательств
по каждому из них;
     -  предложения  о предоставлении средств областного бюджета на
возвратной  основе  в  2000 году по каждому виду расходов и отчет о
предоставлении  средств  на  возвратной  основе  за истекший период
1999 года;
     -  предложения о принципах формирования и расходования средств
бюджета развития с соответствующими расчетами;
     -  сводные  таблицы поправок ко второму чтению, подготовленные
комитетом  по бюджету, финансовой и налоговой политике на основании
решения согласительной комиссии;
     - сбалансированный проект областного бюджета на 2000 год;
     -  сбалансированный  проект консолидированного бюджета области
на 2000 год.

     Статья    20.    Комитеты    Законодательного    Собрания    и
представительные  органы  муниципальных  образований  в  течение 20
дней  с  момента  принятия указанного законопроекта в первом чтении
направляют   поправки   в   установленной  форме  (прилагается)  по
показателям  областного бюджета, рассматриваемого во втором чтении,
в комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике.

     Статья   21.   Комитет  по  бюджету,  финансовой  и  налоговой
политике  производит экспертизу указанных поправок, готовит сводные
таблицы  поправок  ко  второму  чтению  законопроекта.  Дальнейшему
рассмотрению  подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу
в  комитете  по бюджету, финансовой и налоговой политике. Поправки,
по   которым   у   профильного  комитета  и  комитета  по  бюджету,
финансовой    и   налоговой   политике   имеются   разногласия,   в
обязательном   порядке   вносятся   на  рассмотрение  двухсторонней
согласительной   комиссии.   Решение  двухсторонней  согласительной
комиссии   является   рекомендацией  для  принятия  или  отклонения
указанных  поправок  Законодательным Собранием. Комитет по бюджету,
финансовой  и  налоговой  политике  с  учетом решения двухсторонней
согласительной  комиссии готовит сбалансированный проект областного
бюджета  на  2000  год,  а  также  текст  проекта закона Ивановской
области  "Об  областном  бюджете на 2000 год" и вносит его вместе с
проектом соответствующего постановления Законодательного Собрания.

     Статья  22.  Текстовые  поправки, предусматривающие сокращение
доходов  областного  бюджета  или  увеличение  расходов  областного
бюджета на 2000 год, к рассмотрению не принимаются.

     Статья  23.  Общая сумма ассигнований расходов проекта бюджета
на  2000  год  с учетом принятых поправок не должна превышать общую
сумму  расходов  проекта  областного бюджета, утвержденную в первом
чтении.

                Раздел 4. Заключительное положение

     Статья  24.  В  случае  непринятия  проекта  закона Ивановской
области  "Об  областном  бюджете на 2000 год" до 1 января 2000 года
администрация  Ивановской области производит расходование бюджетных
средств  по  соответствующим разделам, подразделам, видам и статьям
расходов  областного  бюджета  ежемесячно  в  размере  1/12 от сумм
фактически  произведенных расходов за 1999 год. Данное положение не
распространяется  на  гарантии,  выданные в 1999 году, и расходы по
строке функциональной классификации: "Бюджет развития".

     Статья  25.  Запретить администрации Ивановской области в 2000
году  до  принятия  закона Ивановской области "Об областном бюджете
на  2000  год"  производить  заимствования  в  любой  форме, выпуск
государственных  ценных  бумаг  Ивановской  области,  а  также иных
денежных   "суррогатов"  без  особого  разрешения  Законодательного
Собрания Ивановской области.

     Статья   26.   Настоящий   Закон   вступает   в  силу  со  дня
официального опубликования.


     Глава администрации
     Ивановской области          В.Тихомиров
                                                           
    
-------------------------------------------------------------------

                                                         Приложение
                                                           к Закону
                                                 Ивановской области
                                              от 14.07.1999 N 31-ОЗ

               Поправки к проекту Закона Ивановской
            области "Об областном бюджете на 2000 год"


+------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦Глава, ¦    Текст    ¦  Поправка,   ¦    Текст    ¦Обоснование¦
¦п/п¦статья,¦законопроекта¦   источник   ¦законопроекта¦           ¦
¦   ¦часть, ¦             ¦финансирования¦  с учетом   ¦           ¦
¦   ¦пункт, ¦             ¦              ¦  поправки   ¦           ¦
¦   ¦абзац  ¦             ¦              ¦             ¦           ¦
+---+-------+-------------+--------------+-------------+-----------¦
¦ 1 ¦ 2     ¦     3       ¦     4        ¦      5      ¦     6     ¦
+------------------------------------------------------------------+