Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 488

 

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                         от 26.12.2002 N 488
                              г.Иваново

 О результатах проверки использования в 2001 году средств областного
       бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"


      Рассмотрев   аналитическую   справку   по  результатам  проверки
использования  в  2001  году  средств областного бюджета на исполнение
Федерального     закона     "О     ветеранах",     решение    коллегии
контрольно-счетной   палаты   от   28.10.2002   N  8/2  (прилагается),
Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:
      1.  Принять  к  сведению  аналитическую  справку  по результатам
проверки  использования  в  2001  году  средств  областного бюджета на
исполнение   Федерального   закона   "О   ветеранах",   подготовленную
контрольно-счетной палатой Ивановской области.
      2.   В   порядке   информации   направить  настоящее  решение  и
аналитическую   справку   по   результатам  указанной  проверки  Главе
Администрации  Ивановской  области,  главному  финансовому  управлению
Ивановской  области, управлению социальной защиты населения Ивановской
области,  представительным  органам  местного  самоуправления и главам
администраций муниципальных образований Ивановской области.
      3.    Опубликовать    настоящее    постановление   в   "Собрании
законодательства  Ивановской  области",  в  сборнике  Законодательного
Собрания  Ивановской  области  "Законы  Ивановской области и документы
Законодательного Собрания".


      Председатель
      Законодательного Собрания          В.Гришин


----------------------------------------------------------------------

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                  Коллегия контрольно-счетной палаты
                            Р Е Ш Е Н И Е

                         от 28.10.2002 N 8/2
                              г.Иваново

 О результатах проверки использования в 2001 году средств областного
       бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"


      Рассмотрев   аналитическую   справку   по  результатам  проверки
использования  в  2001  году  средств областного бюджета на исполнение
Федерального  закона  "О  ветеранах";  на  основании  статьи 15 Закона
Ивановской  области  "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ
(в   действующей   редакции)   и   в   соответствии   с  Положением  о
контрольно-счетной       палате,      утвержденным      постановлением
Законодательного   Собрания  Ивановской  области  от  22.01.98  N  27,
коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА:
      1.  Принять  к  сведению  аналитическую  справку  по результатам
проверки  использования  в  2001  году  средств  областного бюджета на
исполнение   Федерального   закона   "О   ветеранах",   подготовленную
контрольно-счетной   палатой   Ивановской   области.   Считать  данную
проверку законченной.
      2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:
      2.  1.  На  конец  2001  года во всех муниципальных образованиях
области  по  данным областного управления социальной защиты населения,
составленным   на   основании   данных   органов   социальной   защиты
муниципальных    образований,    численность    граждан,    фактически
пользующихся  льготами  в  соответствии  с ФЗ "О ветеранах", составила
265915   человек,   при  этом  на  начало  2001  года  их  численность
составляла  443177  человек.  Учитывая,  что  с  2001 года средства на
реализацию  ФЗ  "О  ветеранах"  стали  выделяться целевым назначением,
появилась  возможность  в  соответствии  с  вновь принятым порядком их
использования  на  федеральном,  региональном  и  местном уровне вести
учет  предоставления  льгот конкретным гражданам. Это обстоятельство и
стало  определяющим  в  снижении  количества  ветеранов за 2001 год на
177262  человека.  Имеются  и  другие  факторы, повлиявшие на снижение
численности  ветеранов  в  Ивановской  области,  но их анализ возможен
только   при   проведении   документальной   проверки   в   конкретном
муниципальном образовании.
      2.  2  Примененная  в 2001 году методика бюджетного планирования
средств  на  реализацию  ФЗ  "О  ветеранах"  не  учитывала  конкретное
количество    ветеранов,    пользующихся    конкретными   льготами   в
соответствии  с  ФЗ "О ветеранах", ни тарифов и цен на предоставляемые
им  услуги.  Аналогичная  методика распределения средств на реализацию
ФЗ "О ветеранах" была применена и на 2002 год.
      2.  3  Согласно  Закону  Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ
"Об  областном  бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) средства
на   реализацию   ФЗ   "О   ветеранах"   предусматривались   по   двум
направлениям:  бюджетам  муниципальных  образований  в  сумме 285222,2
тыс.  рублей, в форме субсидий и субвенций (приложение N 12 к Закону),
и  областному  управлению  социальной  защиты населения (УСЗН) в сумме
2209,1  тыс.руб. в виде ассигнований, экономическое содержание которых
не  определено.  Их экономическое содержание было определено областным
финансовым  управлением в бюджетной росписи на 2001 год по коду 130330
"Прочие  трансферты  населению".  Согласно  приложению  N  4  к Закону
Ивановской  области  "Об  областном  бюджете  на  2001 год" расходы на
реализацию  льгот,  установленных  ФЗ "О ветеранах" в части полномочий
субъектов    РФ,    по    УСЗН    предусматривалось    направить    на
санаторно-курортное  лечение в сумме 2100 тыс.руб. и на оплату проезда
ветеранов и инвалидов в сумме 109,1 тыс.руб..
      2.   4.   Анализ   полученных   расчетным   путем   показателей,
характеризующих  расходы  по  каждому виду льгот на одного ветерана по
11-ти  муниципальным  образованиям показал, что расходы по одним и тем
же  видам  льгот  на  одного  ветерана  по  муниципальным образованиям
Ивановской  области значительно, иногда в десятки раз, отличаются друг
от друга:
      -  При  предоставлении  льгот  по оплате за проезд в городском и
пригородном   транспорте   меньше   всех   на   одного   ветерана   из
рассмотренных  данных  11 муниципальных образований затратили в городе
Тейкове 111 руб., больше всех в городе Шуе 3017 руб. .
      -  При предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг
минимальные  расходы на одного ветерана составили 198 руб. в Палехском
районе, максимальные 4423 руб. в Савинском районе.
      -  При  предоставлении услуг по приобретению и доставке твердого
топлива  минимальные  расходы  на одного ветерана составили 250 руб. в
городе  Шуе  и  Савинском  районе,  максимальные  3428  руб.  в городе
Иванове.
      -   При   предоставлении  льгот  по  обеспечению  лекарственными
средствами  минимальные  расходы на одного ветерана составили 105 руб.
в Шуйском районе, максимальные 1351 руб. в Комсомольском районе.
      -  При  предоставлении  льгот  по  оплате  услуг  за пользование
радиоточкой  минимальные  расходы на одного ветерана составили 47 руб.
в  Заволжском  районе,  максимальные  263  руб.  в  городе Фурманове и
Фурмановском районе.
      -  При  предоставлении  льгот по оплате газа минимальные расходы
на  одного  ветерана  составили 32 руб. в городе Иванове, максимальные
2094 руб. в городе Фурманове и Фурмановском районе.
      -   При   предоставлении   льгот  по  оплате  зубопротезирования
минимальные  расходы  на  одного  ветерана составили 389 руб. в городе
Фурманове   и   Фурмановском   районе,   максимальные   16889  руб.  в
Пестяковском районе.
      Причины  таких  значительных  расхождений  в  расходах  по видам
льгот   на   одного  ветерана  можно  выявить  только  при  проведении
подробной  документальной  проверки  использования  средств областного
бюджета  непосредственно  в  муниципальных образованиях. Учитывая, что
данные,  указанные  в  пояснительных записках финорганов муниципальных
образований,  не  являются  документами  официальной  отчетности,  все
расчеты   и   сравнения,   произведенные  в  ходе  проверки  по  11-ти
муниципальным образованиям носят информационный характер.
      2.  5.  Согласно  пояснительной  записке  финоргана  Заволжского
района  к  годовому  отчету  об  исполнении бюджета района за 2001 год
администрацией  Заволжского  района  средства  в  сумме  680 тыс.руб.,
выделенные  из  областного  бюджета  на  реализацию  ФЗ "О ветеранах",
исполнены  как  предоставление субсидий государственным организациям и
организациям      других     форм     собственности     по     разделу
"Жилищно-коммунальное    хозяйство".    Однако,    для   окончательной
квалификации  данного  нарушения  необходимо проведение документальной
проверки  исполнения  бюджета  Заволжского района за 2001 год. Поэтому
вывод  о  нецелевом  использовании  средств областного бюджета в сумме
680 тыс.руб. имеет только информационный характер.
      3.   Включить  аналитическую  справку  по  результатам  проверки
использования  в  2001  году  средств областного бюджета на исполнение
Федерального  закона "О ветеранах" в состав документов, представляемых
Законодательному  Собранию  Ивановской  области  в  составе материалов
внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год.
      4.  В  порядке  информации  направить настоящее решение коллегии
КСП,  предложения по результатам анализа (прилагаются) и аналитическую
справку   по   результатам   указанной  проверки  Главе  Администрации
Ивановской   области,   главному   финансовому  управлению  Ивановской
области,  управлению  социальной  защиты населения Ивановской области,
представительным    органам    местного    самоуправления   и   главам
администраций муниципальных образований Ивановской области.
      5.  Рекомендовать  Законодательному  Собранию Ивановской области
принять постановление по данному вопросу.


     Председатель
     контрольно-счетной палаты          Т.Огурцова


---------------------------------------------------------------------
                                                  Приложение к решению
                                    коллегии контрольно-счетной палаты 
                                                  от 28.10.2002  N 8/2

                             Предложения
      по результатам проверки использования в 2001 году средств
  областного бюджета на исполнение Федерального закона "О ветеранах"


      1.   Рекомендовать   совету   глав  администраций  муниципальных
образований   Ивановской  области  рассмотреть  материалы  проверки  и
проинформировать   Законодательное   Собрание   Ивановской  области  и
контрольно-счетную палату о результатах рассмотрения.

      2.    Рекомендовать   Администрации   Ивановской   области   при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год:
      -    Распределение    целевых   средств   между   муниципальными
образованиями  на  реализацию  ФЗ  "О ветеранах" производить на основе
единой  методики,  учитывающей  по  каждому муниципальному образованию
конкретное  количество  ветеранов, пользующихся конкретными льготами в
соответствии  с  ФЗ "О ветеранах", тарифы и цены на предоставляемые им
услуги.
      -   Экономическое   содержание  расходов  на  реализацию  ФЗ  "О
ветеранах"  детализировать  в соответствии с действующей экономической
классификацией непосредственно в Законе о бюджете.
      -  Предусмотреть  в  оперативной  информации  о реализации ФЗ "О
ветеранах"  показатели,  характеризующие количество ветеранов, которым
предоставлены  льготы (по каждому виду льгот), и количество ветеранов,
на которое спланировано их предоставление.

      3. Рекомендовать Администрации Ивановской области:
      -    Провести   документальную   проверку   исполнения   бюджета
Заволжского  района за 2001 год и, в частности, проверку использования
средств,   полученных   районом  в  2001  году  на  реализацию  ФЗ  "О
ветеранах".
      -   Провести   проверки   использования   бюджетных  средств  на
реализацию  ФЗ  "О  ветеранах"  за  2002 год в следующих муниципальных
образованиях:   городе   Вичуге,   городе   Кинешме,   городе   Кохме,
Верхнеландеховском,    Гаврилово-Посадском,   Ивановском,   Ильинском,
Кинешемском,     Лежневском,    Лухском,    Приволжском,    Пучежском,
Родниковском, Тейковском, Южском, Юрьевецком районах.


      Председатель
      контрольно-счетной палаты          Т.Огурцова