Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 № 100

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                         от 27.02.2003 N 100
                              г.Иваново

            Об отчете о работе контрольно - счетной палаты
                    Ивановской области в 2002 году


      В  соответствии  со  статьей  5  Закона  Ивановской  области  "О
контрольно-счетной   палате"   от  20.11.97  N  31-ОЗ  (в  действующей
редакции) Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:
      1.   Утвердить   "Отчет   о   работе  контрольно-счетной  палаты
Ивановской области в 2002 году" (прилагается).
      2.   Опубликовать   настоящее   постановление  с  приложением  в
"Собрании  законодательства  Ивановской  области" и средствах массовой
информации.


      Председатель
      Законодательного Собрания          П.Коньков


--------------------------------------------------------------------
                                            Приложение к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                      Ивановской области от 27.02.2003

                                ОТЧЕТ
  о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году


                        1. Основные положения.
      Контрольно-счетная   палата   Ивановской   области  (далее  КСП)
действует  с  ноября  1997  года,  и  2002  год  стал  пятым  годом ее
деятельности.  Законом  Ивановской  области  от  20  ноября  1997 года
N 31-ОЗ "О  контрольно-счетной  палате"  она  определена как постоянно
действующий  орган  Законодательного  Собрания  Ивановской области без
права   юридического   лица.  В  соответствии  со  статьей  43  Устава
(Основного  Закона)  Ивановской  области КСП осуществляет контроль над
исполнением  областного  бюджета  и  средств  внебюджетных  и валютных
фондов  области.  Конкретные  задачи  и  направления  деятельности КСП
регламентируют    статья    2    Закона    Ивановской    области    "О
контрольно-счетной  палате"  (в  действующей  редакции)  и Положение о
контрольно-счетной       палате,      утвержденное      постановлением
Законодательного  Собрания  Ивановской  области  от  22.01.98  N 27 (в
действующей редакции).
      Постановлением  Законодательного  Собрания Ивановской области от
31.01.2002  N  18  "О  структуре  контрольно-счетной палаты Ивановской
области"   была   утверждена   измененная   структура  КСП  и  штатная
численность    КСП    в    количестве    9   сотрудников,   занимающих
государственные должности государственной службы Ивановской области.
      В   структуре   контрольно-счетной   палаты   в  соответствии  с
Положением  о  КСП  сформированы три направления деятельности, которые
возглавляются членами КСП:
      контроля   доходной   части   областного  бюджета,  межбюджетных
отношений,   состояния   долга   Ивановской   области,   использования
кредитных  ресурсов, поступлений средств от управления государственной
собственностью;
      контроля  расходной  части  бюджета по разделам государственного
управления,   правоохранительной  деятельности,  хозяйственной  сферы,
внебюджетных фондов;
      контроля   расходной   части   бюджета  на  социальную  сферу  и
внебюджетные социальные фонды.
      Для     рассмотрения    вопросов    планирования,    методологии
контрольно-ревизионной    деятельности,   отчетов   и   информационных
сообщений,  организации исполнения поручений Законодательного Собрания
образована   коллегия   контрольно-счетной   палаты.   В   ее  составе
председатель   КСП,   три   члена   КСП,   один  из  которых  является
заместителем   председателя   КСП  и  депутаты  -  представители  пяти
комитетов Законодательного Собрания.
      Контрольные      полномочия      КСП     распространяются     на
консолидированный  бюджет  области,  величина  которого  в  2002  году
составила  10,6  млрд.  руб., а также региональные внебюджетные фонды.
Правовые  условия  деятельности  КСП  в  2002  году регламентировались
Конституцией   РФ,   Бюджетным   кодексом   РФ  и  другим  действующим
законодательством  Российской  Федерации,  Уставом Ивановской области,
Бюджетным  кодексом  Ивановской области, Законом Ивановской области "О
контрольно-счетной  палате", Положением о контрольно-счетной палате, а
также    законами    и   нормативными   актами,   принятыми   органами
государственной    власти    Ивановской    области,    постановлениями
Законодательного   Собрания   Ивановской   области.  В  2002  году  на
территории   Ивановской   области  действовали  три  части  Бюджетного
кодекса  Ивановской  области,  принятые ранее. Работа Законодательного
Собрания  над  IV  и  V частями Бюджетного кодекса Ивановской области,
регламентирующими  вопросы  финансового  контроля и ответственности за
нарушение бюджетного законодательства, незавершена.
      Методическую  основу  деятельности  КСП  составляли  документы и
материалы  (методические  разработки,  бюллетени  и  иная  информация)
Счетной  палаты  РФ,  получаемые в рамках соглашения о сотрудничестве,
заключенного  между  Законодательным  Собранием  Ивановской  области и
Счетной  палатой  РФ  в соответствии с постановлением Законодательного
Собрания  от 26.06.98 N 226, а также документы и материалы, получаемые
по  подписке,  программы  проверок,  подготовленные  работниками  КСП,
материалы  семинаров,  проведенных  АКСОР  и  методические разработки,
полученные  по  обмену  опытом от контрольно-счетных органов субъектов
РФ.

   2. Исполнение плана работы контрольно-счетной палаты Ивановской
                         области за 2002 год

      В  2002  году КСП осуществляла контроль над областным бюджетом и
бюджетами   областных  государственных  внебюджетных  фондов  на  всех
стадиях  бюджетного процесса. Подготовлено заключение на проект закона
Ивановской  области  "Об  областном  бюджете на 2003 год". Осуществлен
оперативный  контроль  исполнения  областного  бюджета  на  2002 год и
проведена  внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за
2001 год.
      В  ходе  исполнения  утвержденного  плана  работы  на  2002  год
контрольно-счетной  палатой  Ивановской  области  проведено  26 (из 31
запланированного)    контрольных   мероприятий,   в   том   числе   23
документальные   проверки   и   3   камеральные   проверки.   Остались
незаконченными  в  2002  году  и перешли на 2003 год 5 проверок. В том
числе  3  проверки на основании Положения о контрольно-счетной палате,
утвержденного   постановлением  Законодательного  Собрания  Ивановской
области  от  22.01.98 N 27 (в действующей редакции), согласно которому
датой  окончания  проверки  считается  дата  принятия соответствующего
решения коллегии КСП, а именно:
      1.  Проверка  источников  полноты  и своевременности поступления
средств  в  областной  бюджет  за  выдачу  именных разовых лицензий на
использование  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в
2000-2001   годах.   Справка   подготовлена  и  подписана  проверяемой
организацией  без  разногласий.  Коллегия  КСП  рассмотрит  справку  в
феврале 2003 года.
      2.  Сбор и анализ информации об использовании бюджетных средств,
предусмотренных   в   бюджетах  муниципальных  образований  Ивановской
области  в  форме  субсидий  на  оплату жилья и коммунальных услуг, на
последнюю  отчетную  дату  2002 года. Справка подготовлена и подписана
без разногласий. Коллегия КСП рассмотрит справку в феврале 2003 года.
      3.  Об  исполнении  Федерального  закона  "О  ветеранах" в части
исполнения  финансирования  лекарственного  обеспечения  в г.Иванове и
Юрьевецком  районе  на  последнюю  отчетную  дату  2002  года. Справка
подготовлена  и  подписана проверяемыми организациями без разногласий.
Коллегия КСП рассмотрит справку в феврале 2003 года.
      Срок  проведения  проверки  "О  финансировании Закона Ивановской
области  "О  дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот
и  детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" по
объектам:  Ивановский  специализированный  коррекционный  детский дом,
Ивановский  педагогический  колледж  и  орган  местного самоуправления
Гаврилово-Посадского  района  по итогам 9 месяцев 2002 года" перенесен
постановлением  ЗС  от  26.12.2002 N 469 с декабря 2002 года на январь
2003 года.
      Проверка   предоставления  и  использования  средств  областного
бюджета,  направленных  на  восстановление  Ивановского международного
аэропорта  за  9  месяцев  2002  года, переходит на 2003 год в связи с
большим объемом работы.
      В   отчетном   году   КСП   были  подготовлены  и  направлены  в
Законодательное  Собрание  области  заключения  и  предложения  по  19
законопроектам.    Было   подготовлено   12   проектов   постановлений
Законодательного  Собрания  Ивановской области по вопросам организации
деятельности КСП.
      Состоялись  одиннадцать  заседаний  коллегии  контрольно-счетной
палаты,  на которых было рассмотрено и принято 49 решений коллегии КСП
(приложение  N 3). По результатам контрольных мероприятий, проведенных
контрольно-счетной  палатой, принято 11 постановлений Законодательного
Собрания Ивановской области (приложение N 4).
      Члены  контрольно-счетной  палаты  в течение 2002 года принимали
участие   в  работе  комиссии  по  налоговым  льготам,  согласительной
комиссии  по  внесению изменений в Закон Ивановской области по единому
налогу на вмененный доход.
      Сведения  об  исполнении  плана работы контрольно-счетной палаты
Ивановской области за 2002 год приведены в приложении N 1.

    3. Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности КСП
      Документальные    проверки   были   проведены   по   всем   трем
направлениям      деятельности,      утвержденным     Положением     о
контрольно-счетной  палате,  проверками  было  охвачено  27  областных
организаций  расположенных  на  территории  Ивановской  области. Объем
средств  областного бюджета, охваченный документальными проверками КСП
в  2002  году, включает в себя: объем средств по проверкам за 2000 год
-  7886,8  тыс.руб.  (или  0,38  %  к  общей сумме расходов областного
бюджета  за  2000  год)  и  объем  средств  по проверкам за 2001 год -
392733,7  тыс.руб.  (или  10,13  %  к  общей сумме расходов областного
бюджета  за  2001  год).  В  ходе  проведения  контрольных мероприятий
контрольно-счетной  палатой  был  выявлен ущерб, нанесенный Ивановской
области  в  сумме  362,1  тыс.руб.  и  нецелевое использование средств
областного бюджета в сумме 7321,6 тыс.руб. (приложение N 5).
      В      соответствии      с     действующим     законодательством
контрольно-счетная   палата   не   наделена   правом   применения  мер
принуждения  к  нарушителям  бюджетного законодательства и не обладает
правом  взыскания  и возврата средств в областной или местные бюджеты.
Но  следует  отметить,  что  по  установленным  КСП  фактам  нарушений
бюджетного   законодательства   проводились   дополнительные  проверки
прокуратурой    Ивановской   области   и   комитетом   по   управлению
госимуществом,  по  результатам  которых  возврат  средств в областной
бюджет  и  бюджет  г.  Иванова  в 2002 году составил 37887,09 тыс.руб.
(приложение N 6).
      По  результатам  документальных  проверок  КСП  были  приняты 24
решения   коллегии   контрольно-счетной  палаты,  50  предложений  КСП
проверяемым  организациям,  органам  государственной власти Ивановской
области,   органам   местного   самоуправления   и   8   постановлений
Законодательного   Собрания  Ивановской  области.  Материалы  проверок
направлялись  контрольно-счетной  палатой  в  Администрацию Ивановской
области,    соответствующие    областные    управления   и   комитеты,
муниципальные  образования.  Законодательным Собранием были направлены
в   прокуратуру  Ивановской  области  материалы  по  результатам  5-ти
проверок КСП.
      Сводные     показатели    контрольно-ревизионной    деятельности
контрольно-счетной  палаты  Ивановской области в 2002 году приведены в
приложении N 2.

      Контрольные    мероприятия,    проведенные    контрольно-счетной
палатой, позволяют сделать следующие выводы:
      На  всех  этапах  бюджетного процесса имеется большое количество
недоработок, недостатков и нарушений.
      1.  По-прежнему  не разрабатывается весь перечень документов, на
основе  которых  составляется  проект  бюджета на очередной финансовый
год.   Одновременно   с  бюджетом  не  утверждаются  проекты  бюджетов
территориальных государственных и областных внебюджетных фондов.
      2.   Недостаточно   надежен   прогноз   социально-экономического
развития  области  и  сводный  финансовый баланс, на основании которых
органы исполнительной власти осуществляют разработку бюджета.
      3.  Недостаточно обоснованы доходные и расходные статьи бюджета.
Органы   исполнительной   власти   при   расчете   налоговых  платежей
используют   разные   исходные   данные,   в   том   числе  иные,  чем
предусмотрено прогнозом.
      4.  Межбюджетные отношения характеризуются изменением налогового
законодательства,  усилением зависимости областного бюджета и бюджетов
муниципальных  образований  от  федеральных  трансфертов,  отсутствием
тенденции  к  наращиванию  собственных  доходов бюджетов и отсутствием
стабильных нормативов отчислений от регулируемых налогов.
      5.  Областной  бюджет  полностью  не  переведен  на казначейскую
систему исполнения.
      6.  Имеет  место  планирование объемов бюджетного финансирования
главными  распорядителями,  распорядителями  и  получателями бюджетных
средств  расчетным  методом  от  достигнутого,  поскольку  отсутствует
необходимая  нормативно-методическая  база  по  составлению  бюджетных
проектировок.
      7.   Финансирование  отдельных  бюджетных  организаций  за  счет
средств  областного  бюджета  производилось  через  счета,  открытые в
коммерческих  банках,  несмотря  на  то  что  на  территории,  где они
расположены, имелись учреждения ЦБ РФ.
      8.    В    ходе    контрольных   мероприятий   выявлены   органы
государственной  власти  и  бюджетные  учреждения, которые в нарушение
действующего   законодательства  при  осуществлении  закупок  товаров,
работ,  услуг  не  заключали государственные контракты для обеспечения
государственных нужд Ивановской области.
      9.   На   областном   уровне   недостаточно   детализированы   в
соответствии  с  требованиями Бюджетного кодекса и Федерального закона
"О     бюджетной    классификации    РФ"    ведомственная    структура
(классификация)   расходов,   сводная   бюджетная  роспись,  бюджетная
роспись  расходов  главного распорядителя в отношении подведомственных
организаций.   При  разработке  данных  документов  допускается  много
технических   ошибок,  приводящих  к  несоответствию  их  друг  другу.
Сводный  реестр  лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям
и    получателям   бюджетных   средств   в   контрольные   органы   не
представляется.
      10.   Главными   распорядителями   и   распорядителями   средств
областного  бюджета  не  уделяется  необходимое  внимание  организации
внутреннего  контроля  за  собственной  деятельностью  и деятельностью
подведомственных учреждений, как предусмотрено Бюджетным кодексом.
      11.    Исполнение    расходной    части    областного    бюджета
характеризуется  наличием  нецелевого использования средств областного
бюджета,  финансированием  расходов,  не  предусмотренных  законом  об
областном  бюджете, расходованием бюджетных средств сверх утвержденных
бюджетных ассигнований и неэффективным использованием средств.
      12.   При  использовании  областной  собственности  в  некоторых
случаях     организациями     допускается    нарушение    действующего
законодательства  в  части  неперечисления доходов от аренды в бюджет,
чем наносится ущерб области.
      13.   При  исполнении  бюджета  допускались  нарушения  срока  и
порядка завершения финансового года, установленных Бюджетным кодексом.
      14.  В  утвержденных  областными законами целевых программах и в
областном  бюджете экономическое содержание расходов на финансирование
мероприятий программ определено недостаточно детализировано.
      15.  Неоправданному  финансовому  риску  подвергаются  бюджетные
средства  в  связи  с  нарушением  действующего  законодательства  при
оформлении    бюджетными   учреждениями   договоров,   в   том   числе
несоблюдением  условий  договоров,  отсутствием в них записей в защиту
интересов  области  и  последующим  непредъявлением претензий виновной
стороне в случае несоблюдения условий договоров.
      16.  При  предоставлении  государственных инвестиций юридическим
лицам  в  большинстве  случаев  не  соблюдалось  требование бюджетного
законодательства   в   части  оформления  договоров  долевого  участия
Ивановской области в собственности субъектов инвестиций.
      17.   Перечень   объектов   адресной   инвестиционной  программы
изменялся   Администрацией   Ивановской  области  самостоятельно,  без
последующего  утверждения  в Законе об областном бюджете, в результате
чего  одна четвертая часть госкапвложений была выделена на объекты, не
предусмотренные адресной инвестиционной программой.
      18.  Сохраняется  возможность для исполнительной власти изменять
и   не  исполнять  определенные  законом  бюджетные  назначения  путем
введения  в Закон об областном бюджете специальных статей. Изменения в
бюджет  вносятся  на практике свыше 12-ти раз в одном финансовом году,
последние  из  которых  зачастую  принимаются по истечении финансового
года.  В результате сложилась практика, когда при представлении отчета
об   исполнении   областного   бюджета  за  год  представляется  новая
бюджетная роспись, подогнанная под окончательный вариант отчета.
      19.  При  исполнении  областного  бюджета  сохраняется  практика
нарушения    законодательства,    что    вызвано,    в    том   числе,
недостаточностью   применения   мер  ответственности  за  нарушения  в
бюджетной сфере.
      20.  Потери  областных  ресурсов  обусловлены недостаточностью и
несистемностью   существующего  финансового  контроля  за  исполнением
областного бюджета и областных внебюджетных фондов.
      В  соответствии  с  действующим  законодательством полномочия по
контролю  за  исполнением  областного  бюджета  и  бюджетов  областных
государственных  внебюджетных  фондов на территории Ивановской области
осуществляют   в  соответствии  со  своей  компетенцией  Администрация
Ивановской области и Законодательное Собрание Ивановской области.
      В  соответствии  с пунктом 2 статьи 43 Устава (Основного Закона)
Ивановской   области   Законодательное   Собрание  Ивановской  области
осуществляет   контроль   за   исполнением  областного  бюджета  через
создаваемые  им  органы  (постоянные  комитеты, специально создаваемые
временные  комиссии,  контрольно-счетную палату), которые являются его
структурными   подразделениями   и   не   обладают   правом   принятия
самостоятельных  и окончательных решений по результатам проводимых ими
контрольных мероприятий.
      Действующие  нормативно-правовые  акты  также  не  предоставляют
Законодательному  Собранию  возможность принятия конкретных решений по
результатам   контрольных  мероприятий,  обязательных  для  исполнения
органами,   имеющими   право  принятия  мер  принуждения  в  отношении
нарушителей бюджетного законодательства.
      Со   стороны   Администрации   Ивановской  области  контроль  за
исполнением  бюджетов  и областных государственных внебюджетных фондов
осуществляет   главное   финансовое   управление   в   соответствии  с
Положением,   утвержденным   постановлением  Администрации  Ивановской
области.  Главное  финансовое  управление  также наделено функциями по
составлению   проекта   областного   бюджета,   отчета  об  исполнении
областного   бюджета,  прогноза  консолидированного  бюджета  области,
составлению  сводной  бюджетной росписи областного бюджета, исполнению
областного бюджета в пределах установленной компетенции и т.д.
      Положением  определено,  что главное финансовое управление имеет
право:  ограничивать,  приостанавливать,  а  в  необходимых  случаях и
прекращать  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации
финансирование  из областного бюджета организаций при выявлении фактов
нецелевого  использования  ими  средств  областного бюджета, а также в
случае   непредставления   ими  в  установленные  сроки  отчетности  о
расходовании  ранее  полученных  средств;  взыскивать  в установленном
порядке  с  организаций  средства  областного бюджета, израсходованные
ими  не  по  целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с
законодательством  Российской  Федерации;  взыскивать в соответствии с
договорами  со  всех счетов получателей бюджетные средства, выданные в
форме  бюджетных  ссуд,  бюджетных  кредитов,  по  которым  истек срок
возврата,  а  также  проценты,  подлежащие уплате за пользование этими
средствами;    проводить    документальные    проверки    поступления,
сохранности  и  правильности  расходования  средств областного бюджета
как  у  бюджетополучателей,  так  и  органов местного самоуправления в
части    переданных   средств   областного   бюджета   на   исполнение
государственных  полномочий;  проводить  проверку  исполнения  бюджета
муниципальных    образований,   получателей   финансовой   помощи   из
областного бюджета; осуществлять операции со средствами бюджета и т.д.
      В   составе   главного   финансового   управления   сформировано
контрольно-ревизионное   управление   Ивановской  области,  которое  в
рамках   проводимой  им  ревизионной  работы  обладает  всеми  правами
главного  финансового  управления, но при этом не является юридическим
лицом.
      Таким  образом,  контрольные полномочия по исполнению бюджетов в
Ивановской   области   реализуются   органами,   не  имеющими  статуса
юридического  лица  (постоянными  комитетами,  специально создаваемыми
временными  комиссиями,  контрольно-счетной  палатой,  КРУ ГФУ). Более
того,  правом применения мер к нарушителям бюджетного законодательства
по   результатам   контрольных  мероприятий  наделено  только  главное
финансовое  управление, которое в соответствии с Положением сочетает в
себе  функции  органа  составляющего,  исполняющего  и контролирующего
бюджет.
      Бюджетным  кодексом РФ предусмотрен единственно возможный способ
исполнения в Российской Федерации бюджетов всех уровней казначейский.
      На  территории  Ивановской  области  заключены  и  действуют два
соглашения, утвержденные законом Ивановской области:
      1.   Соглашение   между   Администрацией  Ивановской  области  и
управлением  Федерального  казначейства  Минфина  России по Ивановской
области  о  кассовом  обслуживании  исполнения  областного  бюджета по
доходам.
      2.   Соглашение   между   Администрацией  Ивановской  области  и
управлением  Федерального  казначейства  Минфина  России по Ивановской
области  о  кассовом  обслуживании  исполнения  областного  бюджета по
расходам на 2001 год.
      Кроме  того,  в  составе  главного финансового управления создан
отдел  казначейского исполнения, который осуществляет в пределах своей
компетенции    методическое   руководство   казначейским   исполнением
областного и местных бюджетов.
      Заключение  данных  соглашений  и  создание отдела казначейского
исполнения,    а    также   принятие   областной   целевой   программы
"Совершенствование    бюджетного   процесса   в   условиях   кассового
обслуживания   исполнения   областного  и  местных  бюджетов  органами
Федерального  казначейства  Министерства  финансов  РФ  по  Ивановской
области   на  2003-2004  годы"  не  привело  к  исполнению  требований
бюджетного   законодательства   и   переходу   областного  бюджета  на
казначейское  исполнение  в  полном объеме. Статьей 5 Соглашения между
администрацией   Ивановской   области   и   управлением   Федерального
казначейства   Минфина   России   по  Ивановской  области  о  кассовом
обслуживании  исполнения областного бюджета по расходам на 2001 год не
предусматривается  предоставление управлению Федерального казначейства
права    применения   мер   принуждения   к   нарушителям   бюджетного
законодательства   в   соответствии  с  полномочиями  данного  органа,
предусмотренными статьями 264, 267 БК РФ.
      В  результате  этого  не  исполняются  обязанности по проведению
предварительного   и   текущего   контроля   за  ведением  операций  с
бюджетными  средствами  главными  распорядителями,  распорядителями  и
получателями    средств   областного   бюджета,   которые   определены
действующим   бюджетным   законодательством   и  возложены  на  органы
Федерального   казначейства,  но  не  предусмотрены  ни  Положением  о
главном финансовом управлении, ни Соглашением по расходам.
      В  2002  году  Законодательное  Собрание  области  обращалось  с
предложениями  к муниципальным образованиям Ивановской области создать
собственные  контрольно-счетные  органы. Но до настоящего момента ни в
одном  муниципальном  образовании  Ивановской области таких органов не
создано.

      Контрольно-счетная палата предлагает следующее:
      1.  Необходимо  перейти  полностью  на  казначейское  исполнение
областного   и   местных   бюджетов   через   управление  Федерального
казначейства  МФ  РФ  по  Ивановской  области,  которое  сегодня имеет
программное   обеспечение,   методические  разработки,  подготовленные
кадры   и  необходимый  опыт  работы  по  осуществлению  казначейского
исполнения  бюджетов,  а  также  является  участником  вновь созданной
единой платежно-расчетной системы в Российской Федерации.
      2.  Необходимо  провести  детальный  анализ доходного потенциала
области,   использование   резервов   увеличения  собственных  доходов
области,    проведение   экономической   политики,   направленной   на
восстановление  производственного  потенциала предприятий промышленных
отраслей  и  государственную поддержку сельского хозяйства, увеличение
доходов от использования областной собственности.
      3.  Расходы  на  социальную  сферу  необходимо  финансировать  в
полном  объеме  с  учетом  фактической потребности населения области в
данных  услугах,  с  учетом  реализации принципа адресности и целевого
характера использования бюджетных средств.
      4.  Не  допускать  фактов  недофинансирования  социальной сферы,
приводящих  к  ситуации,  когда текущие проблемы бюджетного учреждения
решаются путем наращивания кредиторской задолженности.
      5.    Создать    четкий   и   прозрачный   механизм   бюджетного
планирования,  основанный  на  нормативах  и нормах, конкретных формах
бюджетного финансирования и казначейской системе исполнения.
      6.   Провести   анализ   исполнения   и  финансирования  целевых
программ,   сконцентрировать   бюджетные   расходы  на  финансировании
действительно  приоритетных  из  них,  не  допускать  чтобы  областные
целевые   программы   становились   лишь   дополнительным   источником
финансирования текущих расходов.
      7.  Не  допускать финансирование из областного бюджета расходов,
финансирование   которых   должно   производиться   за  счет  бюджетов
муниципальных образований.
      8.  Усилить  контроль и ответственность главных распорядителей и
распорядителей  средств  областного  бюджета  за  целевым  и  законным
использованием    средств    областного   бюджета,   обеспечением   их
эффективного использования.
      9.  На  всех  этапах  бюджетного  процесса участникам бюджетного
процесса   не   нарушать   действующее   бюджетное   законодательство,
соблюдать требования инструкции по бухгалтерскому учету.
      10.   Опыт  работы  контрольно-счетной  палаты  показывает,  что
необходимо   создать   в  системе  законодательной  власти  Ивановской
области  независимый  работоспособный  орган внешнего государственного
финансового   контроля.   Необходимо   провести  четкое  разграничение
полномочий   и   ответственности   органов   внешнего   и  внутреннего
ведомственного   государственного   финансового   контроля   в   сфере
формирования, распределения и использования областных денежных фондов.

                    3. 1. Документальные проверки
      Особенностью  деятельности контрольно-счетной палаты в 2002 году
явилось   то,   что   в   соответствии   с   решениями  коллегии  КСП,
постановлениями  Законодательного  Собрания о плане работы КСП на 2002
год  все  документальные  проверки  были  проведены  в  рамках внешней
проверки  отчета  об  исполнении  областного  бюджета  за  2001 год, в
которую    вошли   документальная   проверка   распорядителя   средств
областного   бюджета   -   управления   социальной   защиты  населения
Ивановской  области  и  12-ти  подведомственных управлению получателей
бюджетных  средств  в 2001 году (в соответствии с требованиями БК РФ),
а также документальные проверки:
      использования  средств  областного  бюджета комитетом Ивановской
области по делам молодежи за 2001 год;
      использования   средств   областного   бюджета   Законодательным
Собранием Ивановской области за 2001 год;
      целевого   и   эффективного   использования  бюджетных  средств,
предусмотренных  на  финансирование  5-ти  социальных программ за 2001
год;
      использования  товарного  кредита,  направленного  на  поддержку
сельских товаропроизводителей в 2001 году;
      хозяйственно-финансовой   деятельности   Ивановского  областного
института   повышения  квалификации  и  переподготовки  педагогических
кадров за 2001 год.
      Все   вышеперечисленные  документальные  проверки  проведены  по
19-ти   получателям   средств   областного   бюджета  из  197-и  (9,6%
получателей,   предусмотренных   ведомственной   структурой   расходов
областного  бюджета)  в  отношении  средств областного бюджета в сумме
362603,7  тыс.руб.,  или  9,4%  объема  расходов  областного  бюджета.
Документальные  проверки  проведены  по  6-ти  разделам функциональной
структуры  расходов  областного  бюджета  из  19-ти  и характеризуются
следующими  показателями  процента  охвата  документальными проверками
расходов   раздела  бюджета:  "Государственное  управление  и  местное
самоуправление"  процент охвата - 18,7%; "Промышленность, энергетика и
строительство"  процент  охвата  2,1%;  "Образование"  процент  охвата
7,4%;   "Здравоохранение  и  физическая  культура"  0,4%;  "Социальная
политика"  99,9%; "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"
1,6%.  Кроме  того,  проведена проверка в отношении средств "товарного
кредита"  в  сумме  30130,0  тыс.руб.  Таким образом, внешняя проверка
отчета  об исполнении бюджета была проведена в полном объеме только по
разделу "Социальная политика".
      Следует   отметить,  что  в  отношении  19  разделов  областного
бюджета  среди  которых  такие, как "Правоохранительная деятельность и
обеспечение   безопасности   государства",   "Сельское   хозяйство   и
рыболовство",   "Охрана   окружающей   природной   среды  и  природных
ресурсов,  гидрометеорология,  картография  и  геодезия",  "Транспорт,
дорожное   хозяйство,   связь   и   информатика",  "Развитие  рыночной
инфраструктуры",  "Жилищно-коммунальное  хозяйство", "Предупреждение и
ликвидация  последствий  чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий",
"Культура,    искусство    и   кинематография",   "Средства   массовой
информации",   "Обслуживание   государственного   долга",  "Финансовая
помощь   бюджетам   других   уровней",   "Мобилизационная   подготовка
экономики",  "Целевые  бюджетные  фонды"  документальных  проверок  не
проводилось.
      В  составе  внешней  проверки  КСП  был  проведен  полный анализ
исполнения    смет    всеми   распорядителями   и   получателями   (по
представленной  отчетности)  средств,  а  также  проверка  показателей
отчета  об  исполнении  областного  бюджета  за  2001  год  в  главном
финансовом  управлении  Ивановской области. Кроме того, без оформления
отдельными  документами, контрольно-счетной палатой, по представленным
главным   финансовым   управлением   документам,   произведен   анализ
предоставления  и  погашения  бюджетных  кредитов  и  бюджетных  ссуд,
анализ  предоставления  обязательств по государственным гарантиям и их
исполнение,    анализ    предоставления   бюджетных   инвестиций.   По
представленной    отчетности    бюджетополучателей   проведен   анализ
выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг.
      По  результатам  всех вышеперечисленных мероприятий, входящих во
внешнюю  проверку  отчета  областного  бюджета  за  2001 год, в рамках
последующего   контроля   КСП  было  подготовлено  и  представлено  на
заседании  Законодательного  Собрания  заключение  по  проекту  закона
Ивановской  области  "Об  утверждении  отчета об исполнении областного
бюджета за 2001 год".
      В   нем  отмечено,  что  в  ходе  внешней  проверки  установлены
многочисленные   факты   несоблюдения  норм  и  требований  бюджетного
законодательства, в том числе:
      -  наличие нецелевого использования средств областного бюджета в
общей  сумме  5664,2  тыс.руб.,  или  0,15% объема расходов областного
бюджета  (нецелевое  использование  установлено  только по результатам
документальных  проверок).  Основную часть плана работы КСП составляли
проверки  учреждений  социальной  сферы,  в  связи с этим значительная
часть  нецелевых расходов установлена по разделу "Социальная политика"
-  4972,5 тыс.руб. Причиной нецелевого использования бюджетных средств
бюджетными   учреждениями   социальном  сферы  в  большинстве  случаев
являлись  недостатки  бюджетного планирования. В случаях с исполнением
социальных   программ   причинами   являлись   недостаточно  подробное
определение  законами  о программах и законом о бюджете экономического
содержания расходов на финансирование программ;
      -  расходование  бюджетных  средств сверх утвержденных бюджетных
ассигнований   в  общей  сумме  36759,1  тыс.руб.,  или  0,09%  объема
расходов областного бюджета;
      -   финансирование   расходов,  не  предусмотренных  Законом  об
областном  бюджете,  в  общей  сумме 62359,5 тыс.руб., или 1,6% объема
расходов областного бюджета;
      -  неэффективное  использование  средств  областного  бюджета  в
общей сумме 5,874 тыс.руб.
      Отмечено,  что  в  2001  году  при исполнении областного бюджета
по-прежнему имели место иные нарушения бюджетного законодательства.
      В  нарушение  статьи  215  БК РФ и статей 164, 193 БК Ивановской
области  в  2001  году в Ивановской области отсутствовало казначейское
исполнение  областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. В
течение  2001 года этапы казначейского исполнения областного бюджета в
Ивановской  области,  установленные  статьей 219 БК РФ и статьями 168,
194, 196 БК Ивановской области, соблюдались не в полном объеме.
      При  исполнении  областного  бюджета  в  2001  году  был нарушен
принцип  единства кассы, установленный статьей 216 БК РФ и статьей 165
БК  Ивановской  области. В нарушение статей 155, 156 (пункт 2) БК РФ и
статей   110,  111  БК  Ивановской  области  финансирование  отдельных
организаций  за  счет  средств  областного бюджета производилось через
счета,   открытые  в  коммерческих  банках,  несмотря  на  то  что  на
территории, где они расположены, имелись учреждения ЦБ РФ.
      В  2001  году  Главой  Администрации  Ивановской  области не был
определен  перечень главных распорядителей средств областного бюджета.
Это  повлекло  за  собой  нарушение  статьи  25  БК  РФ и статьи 18 БК
Ивановской  области  главным финансовым управлением Ивановской области
при  составлении,  а  Законодательным Собранием Ивановской области при
утверждении  ведомственной  структуры  расходов  областного бюджета на
2001  год  не  по главным распорядителям, а по бюджетополучателям, при
этом    отсутствовала    расшифровка   данных   расходов   в   разрезе
экономической  классификации.  Кроме  того,  по  строке  ведомственной
структуры  расходов  областного бюджета на 2001 год "Финансовая помощь
бюджетам   других   уровней"   не   определены   не   только   главные
распорядители,   но  и  конкретные  получатели.  По  факту  исполнения
областного  бюджета  за  2001  год  получателями  средств  по  данному
разделу  главным  финансовым  управлением  были  определены  финорганы
муниципальных   образований   области,   сведения   о  которых  как  о
получателях отсутствуют в бюджетной росписи.
      Тексты  статьи 32 и статьи 32(1) Закона "Об областном бюджете на
2001  год", предоставляющих право Администрации области самостоятельно
вносить  изменения  в  областной  бюджет с последующим их утверждением
Законодательным  Собранием,  противоречат  основам исполнения бюджета,
установленным  главой 24 БК РФ и главами 22, 23 БК Ивановской области.
В  связи с неполным использованием Администрацией области возможностей
данных  статей  допущено  исполнение расходов областного бюджета сверх
утвержденных   бюджетных   назначений   и   исполнение   расходов,  не
предусмотренных бюджетом.
      Сводная  бюджетная  роспись  областного  бюджета  на  2001  год,
составленная    главным    финансовым    управлением,    не   отражает
распределение  средств  областного  бюджета по главным распорядителям.
При  этом в ходе камеральной проверки установлено несоответствие сумм,
значащихся  в  бюджетной  росписи по получателям, суммам, утвержденным
Законом  "Об областном бюджете на 2001 год" в "Ведомственной структуре
расходов"  на  общую  сумму  84209,8  тыс.руб.,  в  том  числе в сумме
85090,14  тыс.руб.  сверх  утвержденных  бюджетом назначений и в сумме
880,34 тыс.руб. меньше утвержденных бюджетом назначений.
      По  адресной  инвестиционной  программе установлено расходование
бюджетных  средств сверх плановых назначений, утвержденных Законом "Об
областном  бюджете  на 2001 год", на сумму 4126,5 тыс.руб. Установлено
также  финансирование  в  2001 году объектов, не включенных в адресную
инвестиционную  программу,  на  сумму  22455,3  тыс.руб.  из  109446,0
тыс.руб.
      Договора  долевого  участия  Ивановской  области в собственности
получателей  инвестиций  областного  бюджета  заключены  комитетом  по
управлению  государственным  имуществом  Ивановской  области  на сумму
1782,9    тыс.руб.   с   6-ю   сельскохозяйственными   производителями
("получателями   инвестиций"),   при   этом   общая  сумма  инвестиций
выделенная из областного бюджета составила 109446,0 тыс.руб.
      Областные  целевые  программы  финансировались  в соответствии с
утвержденными  о  них  областными  законами,  а  не  в  соответствии с
законом  об  областном  бюджете,  экономическое содержание расходов на
финансирование  мероприятий  программ не достаточно детализировано, не
определены  главные  распорядители  и  получатели бюджетных средств по
программам.
      В  нарушение  статей 6,69,70,159,161,163, п.3 ст.83 БК РФ в 2001
году  произведены  расходы,  не  предусмотренные областным бюджетом на
2001    год    за    счет    средств   областного   бюджета   сельским
товаропроизводителям    в    связи   с   подготовкой   и   проведением
весенне-полевых  работ  предоставлен  товарный  кредит  в  сумме 30130
тыс.руб.,  в  связи  с  чем  было  допущено  финансирование  бюджетных
расходов   по   статье  "Питание"  по  трем  областным  управлениям  в
безденежной форме, что противоречит ст.6 БК РФ.
      В  нарушение  статей  158,159,161,176  и  177  БК  РФ  и  статей
113,114,116,130   и   131   БК   Ивановской  области  при  составлении
областного   бюджета   на   2001   год   задания   по   предоставлению
государственных   услуг   и   нормативы   финансовых  затрат  не  были
установлены  ни  одному бюджетополучателю. Соответственно отчеты об их
исполнении не составлялись.
      Законодательное   Собрание   утвердило   отчет   об   исполнении
областного  бюджета  за  2001 год постановлением от 26.12.2002 N 482 и
поручило  КСП совместно с главным финансовым управлением и управлением
Федерального  казначейства Минфина России по Ивановской области в 2003
году   подготовить   аналитическую   справку  о  состоянии  бюджетного
процесса в Ивановской области.

              3. 2. Экспертно-аналитическая деятельность
      Данный  вид  деятельности является одним из важных направлений в
работе   контрольно-счетной   палаты  и  включает  в  себя  подготовку
заключений  (экспертизу)  по  проектам  областных законов и проведение
оперативных   анализов   исполнения  бюджета.  В  этой  связи  следует
отметить,  что  в  течение  пяти  лет существования контрольно-счетной
палаты  экспертно-аналитическая  деятельность остается не выделенной в
отдельный  сектор,  нет конкретного сотрудника, в обязанности которого
входило  бы  проведение  данных  работ. Несмотря на это, в план работы
КСП  ежегодно  включаются задания по подготовке заключений по проектам
законов   Ивановской   области,   и  в  течение  2002  года  поступают
дополнительные поручения от Председателя ЗС.
      В   отчетном   году  в  рамках  проведения  экспертизы  проектов
областных    законов   контрольно-счетной   палатой   подготовлены   и
направлены  в  Законодательное  Собрание Ивановской области заключения
по 19 проектам областных законов.
      Кроме  этого,  три  проверки  КСП  выполнены  в  виде анализа, а
именно:   Проверка   исполнения   бюджетов  муниципальных  образований
Ивановской  области  за  2001  год  и  исполнения  расходов областного
бюджета  по  разделу  "Финансовая  помощь  бюджетам других уровней" за
2001  год;  Проверка  использования  в  2001  году  средств областного
бюджета  на  исполнение  Федерального  закона  "О  ветеранах";  Сбор и
предоставление  Счетной  палате  РФ  информации о финансировании ГИБДД
Ивановской  области  и  сведений о поступлении средств от деятельности
ГИБДД за 2000 и 2001 годы.
      В  рамках  предварительного  контроля областного бюджета на 2003
год  контрольно-счетной  палатой  подготовлено  заключение  на  проект
закона  Ивановской  области  "Об  областном  бюджете  на  2003 год". В
заключении     отмечается,    что    документы,    представленные    в
Законодательное  Собрание  области, на основе которых составлен проект
областного   бюджета  на  2003  год,  и  сам  законопроект  по  многим
показателям не соответствуют друг другу, в частности:
      по  расчетам  прогноза  поступлений отдельных налогов (налога на
прибыль,  налога  на  доходы  физических лиц, по акцизам, по налогу на
имущество, доходам целевых бюджетных фондов);
      сводный  финансовый  баланс  области  на  2003 год составлен без
дефицита,   тогда   как  представленный  законопроект  предусматривает
дефицит  областного  бюджета  на  2003  год  в  сумме 155,7 млн.руб. и
консолидированного бюджета Ивановской области - в сумме 71 млн.руб.
      применяемая   в   прогнозе   социально-экономического   развития
Ивановской  области  на 2003 год оценка исполнения сводных показателей
за  2002  год  в  динамике  не  соответствует  фактическому исполнению
аналогичных  сводных  показателей  в  динамике за 9 месяцев 2002 года,
официально  опубликованных  Ивановским  облгоскомстатом.  Данный  факт
противоречит ст. 172 БК РФ и ст. 126 БК Ивановской области.
      Контрольно-счетной  палатой  отмечается,  что как и в предыдущие
годы   консолидированный   и   областной  бюджеты  Ивановской  области
остаются    высоко   дотационными.   Доходная   часть   областного   и
консолидированного   бюджетов   Ивановской   области   на   2003   год
сформирована  с  учетом  изменений,  внесенных на федеральном уровне в
налоговое      законодательство.      Представленный      законопроект
предусматривает    перераспределение    нормативов    отчислений    от
регулирующих    налогов   между   областным   бюджетом   и   бюджетами
муниципальных образований в пользу областного бюджета.
      В   ходе   подготовки   заключения  КСП  были  получены  расчеты
отдельных    налогов,    произведенные    управлением    экономики   и
прогнозирования  Ивановской  области  и главным финансовым управлением
Ивановской  области.  Представленные расчеты произведены в основном по
сходным  методикам, учитывающим изменение налогового законодательства,
однако,   для  расчетов  использованы  различные  исходные  данные.  В
результате  расхождение  в  прогнозах  поступления налогов на 2003 год
между   данными  управления  экономики  и  прогнозирования  и  данными
главного  финансового  управления  составило  по налогу на прибыль (+)
156,8  млн.руб., по налогу на доходы физических лиц (-) 69,5 млн.руб.,
по акцизам (+) 47,2 млн.руб., по налогу на имущество (-) 24,2млн.руб.
      Достоверность   и   надежность   показателей   расходной   части
областного    и    консолидированного    бюджетов    на    2003    год
контрольно-счетная  палата  не  смогла  оценить  в  связи с тем, что к
законопроекту  не  представлено  никаких  расчетов,  подтверждающих  и
обосновывающих  данные  показатели.  Но  отмечено, что в законопроекте
областного   бюджета   на  2003  год  планируется  изменить  структуру
расходов   и   областного   и   консолидированного  бюджетов  в  части
перераспределения  расходов  с  одних разделов на другие в сравнении с
расходной частью областного бюджета 2002 года.
      Ведомственная  структура расходов областного бюджета на 2003 год
составлена  лишь  по  пяти главным распорядителям бюджетных средств на
сумму   14850066,1   тыс.руб.,   что  составляет  25%  к  общей  сумме
предполагаемых расходов областного бюджета на 2003 год.
      Предлагаемое    законопроектом   распределение   средств   фонда
финансовой  поддержки  муниципальных образований усиливает зависимость
муниципальных  образований  от  предоставления  финансовой  помощи  из
областного  бюджета  и  лишает  их  стимулов  к  получению собственных
доходов.  В  сумме  финансовой  помощи  бюджетам  других уровней резко
возросла  доля  различных  субвенций  и  субсидий.  КСП  отмечено, что
предоставление  ряда  субвенций,  таких как на погашение задолженности
сельскохозяйственных  потребителей  по  оплате  за  электроэнергию, на
финансирование  расходов  по  содержанию и ремонту мелиоративной сети,
на  уплату сельскохозяйственными товаропроизводителями первоначального
взноса  при  приобретении  сельскохозяйственной техники по лизингу, на
приобретение  угля для женской гимназии Свято-Успенского монастыря, на
организацию  активных  мероприятий  занятости  населения,  на сезонную
закупку  топлива приведет к нарушению ст. 86 БК РФ, так как учтенные в
них  расходы  не  связаны  с  исполнением государственных полномочий и
действующих областных целевых программ.
      Контрольно-счетной   палатой   было   отмечено   в   итоге,  что
Администрацией  Ивановской  области  при  подготовке  и  представлении
проектов  консолидированного  и  областного  бюджетов  на  2003 год не
соблюдены  основы  составления  бюджетов, предусмотренные главой 20 БК
РФ и главой 17 БК Ивановской области.
      В  рамках  оперативного контроля исполнения областного бюджета в
2002   году   контрольно-счетной  палатой  подготовлены  аналитические
справки  о ходе исполнения областного бюджета за 1 квартал и 9 месяцев
2002 года.
      Следует  отметить,  что контрольно-счетная палата не располагает
достаточными  техническими  средствами позволяющими использовать новые
информационные  технологии  для  более  глубокого и детального анализа
бюджета,  в том числе информационно-аналитическую систему "Юридические
лица   Ивановской   области"   и  информационно-аналитическую  систему
"Социально-экономическое положение Ивановской области".
      В  целях  осуществления  оперативного  контроля  за  исполнением
консолидированного  и областного бюджетов Ивановской области коллегией
контрольно-счетной  палаты  были  внесены  на Законодательное Собрание
проекты   постановлений   Законодательного  Собрания  "Об  оперативной
информации  об  исполнении  консолидированного  и  областного бюджетов
Ивановской  области,  представляемой  главным  финансовым  управлением
Ивановской   области",   "Об   оперативной  информации  об  исполнении
бюджетов   областных   государственных   внебюджетных   фондов",   "Об
оперативной  информации  об исполнении областного и консолидированного
бюджетов  Ивановской  области, представляемой управлением Федерального
казначейства  МФ  РФ  по  Ивановской  области", последний из которых в
январе  2002  года  опротестован  прокуратурой области. 26 апреля 2002
года  данные  постановления  были  приняты  Законодательным  Собранием
Ивановской области.
      Аналитическая  справка  за  9  месяцев  2002  года  подготовлена
контрольно-счетной  палатой  с  использованием оперативной информации,
представленной   в   КСП  главным  финансовым  управлением  Ивановской
области,  управлением  Федерального  казначейства  МФ РФ по Ивановской
области   и   областными   государственными  внебюджетными  фондами  в
соответствии   с   вновь   принятыми   вышеназванными  постановлениями
Законодательного  Собрания  Ивановской  области.  Впервые  в справку о
ходе  исполнения  областного  бюджета  за  9  месяцев  2002  года были
введены  два новых вида отчетности: первый - по государственному долгу
Ивановской  области и второй - по предоставлению и погашению бюджетных
кредитов и бюджетных суд.
      Следует  также  отметить,  что  в  2002  году контрольно-счетная
палата  использовала  в  своей деятельности статистическую информацию,
получаемую   от  областного  комитета  государственной  статистики,  и
сведения,  получаемые  в  рамках  заключенных в 2001 году соглашений о
сотрудничестве  и  обмене  информацией  с территориальными структурами
федеральных  контрольных  и  правоохранительных  органов. В частности,
ежемесячно   в  течение  отчетного  периода,  в  рамках  вышеназванных
соглашений,  в  КСП поступала информация от управления Министерства РФ
по   налогам  и  сборам  по  Ивановской  области  по  формам  1-НМ  (о
поступлении  налоговых  платежей  в бюджетную систему РФ по Ивановской
области),  4-НМ  (о  задолженности  по  налоговым платежам в бюджетную
систему  РФ  и  уплате  налоговых  санкций и пени) и 1-УЧ (о работе по
учету   налогоплательщиков),  а  также  поступала  информация  о  ходе
поступления  единого  социального  налога  и  аналитические  записки о
поступлении налоговых платежей.

          4. Работа с общественностью и иными организациями

      Закон  Ивановской  области  от  20.11.97  N 31-ОЗ (в действующей
редакции)    "О    контрольно-счетной   палате"   не   предусматривает
предоставление   контрольно-счетной   палатой   информации   о   своей
деятельности  общественности и не предусматривает право самостоятельно
публиковать  материалы  о  своей  деятельности  в  средствах  массовой
информации   и  специальных  сборниках.  В  практической  деятельности
данные  вопросы  решает  Законодательное Собрание. Однако на основании
ст.36  БК РФ и ст.30 БК Ивановской области, а также Лимской Декларации
руководящих  принципов  контроля,  принятой Х Конгрессом Международной
организации    высших   контрольных   органов   (ИНТОСАИ),   в   целях
осуществления   принципа   гласности  в  2002  году  КСП  провела  две
пресс-конференции.
      Первая  из  них  состоялась  12 марта 2002 года и была посвящена
результатам  проверок  КСП  использования средств областного бюджета в
2000-2001  году  и  подведению  итогов деятельности КСП в 2001 году. В
частности,  обсуждались  результаты  проверок  целевого и эффективного
использования  средств областного бюджета редакцией газеты "Ивановская
газета"  за  2000 год, комитетом по культуре и искусству Администрации
Ивановской  области  и  всеми  подведомственными комитету получателями
бюджетных  средств  за  2000  год,  Ивановским  государственным фондом
поддержки   малого   предпринимательства   за  1998,1999,2000  годы  и
финансовым управлением Ивановской области за 2000 год.
      Вторая  конференция  состоялась  30  декабря  2002  года  и была
посвящена   подведению   итогов   деятельности  КСП  в  2002  году  (в
частности,  подведению  итогов  внешней проверки областного бюджета за
2001  год)  и  вопросу  о  том,  какой  должна быть контрольно-счетная
палата в Ивановской области.
      В  2002  году  пресс-центр  Законодательного Собрания Ивановской
области  систематически  сообщал  в  средства  массовой  информации  о
проводимых  заседаниях  коллегии  КСП и вопросах, рассмотренных в ходе
заседаний.
      В    сборниках    "Законы   Ивановской   области   и   документы
Законодательного Собрания" были опубликованы:
      -    Решение    коллегии   КСП   "О   результатах   тематической
документальной  проверки целевого использования средств, поступивших в
областной  бюджет  в  виде  платы за пользование водными объектами, за
2000  год"  от  28.02.2002  N  69  с  предложениями КСП по результатам
данной проверки (Сборник N 2 (85), февраль 2002 года);
      -  Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в
2001 году (Сборник N 2 (85), февраль 2002 года).
      В Собрании законодательства Ивановской области был опубликован:
      -  Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ивановской области в
2001 году (Сборник N 6 (192), 29 марта 2002 года).
      Контрольно-счетная  палата  также  осуществляла взаимодействие с
контрольными   органами   Российской  Федерации  в  рамках  Ассоциации
контрольно-счетных  органов  РФ  (АКСОР). В 2002 году в соответствии с
постановлением   Законодательного   Собрания   Ивановской  области  от
27.06.2002   N   237  КСП  занималась  организацией  и  подготовкой  Ш
конференции  АКСОР  и  проведением  в  рамках  конференции семинара по
теме:  "Методические  аспекты организации проведения внешнего контроля
за  исполнением  Федерального  бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации".  Конференция  состоялась  1-3  июля 2002 года в Ивановской
области  в  поселке  Решма.  В  ней приняли участие: делегация Счетной
палаты   Российской   Федерации  возглавляемая  Председателем  Счетной
палаты      Российской     Федерации,     Председателем     Ассоциации
контрольно-счетных   органов   Российской   Федерации  С.В.Степашиным,
руководители   и   представители   контрольно-счетных   органов  49-ти
субъектов  РФ,  депутаты Законодательного Собрания Ивановской области,
Администрация  Ивановской  области,  главный  федеральный  инспектор в
Ивановской    области,    руководители   федеральных   территориальных
контрольных   органов  в  Ивановской  области,  представители  средств
массовой информации.
      Доклад   Председателя   Счетной   палаты  Российской  Федерации,
Председателя    Ассоциации   контрольно-счетных   органов   Российской
Федерации  С.В.Степашина  на  семинаре был посвящен ключевому вопросу,
поставленному   Президентом   России   В.В.Путиным   в   его  Послании
Федеральному  Собранию  и в Бюджетном послании как увязать перспективы
экономического роста с укреплением государственности.
      На семинаре также были заслушаны следующие вопросы:
      -  О  проблемах  муниципального финансового контроля. (Докладчик
Председатель    Союза    муниципальных    контрольно-счетных   органов
И.В.Можей);
      -  Роль  финансового контроля как звена общей системы контроля и
одного   из   элементов  системы  управления.  (Докладчик  заместитель
начальника  инспекции  Сводного  контроля  Счетной  палаты  Российской
Федерации Н.П.Ефимова);
      -  О  систематизации  деятельности  контрольно-счетных  органов.
(Докладчик Председатель КСП Иркутской области В.А.Митрофанов);
      -   Тарифная   политика   как   одно  из  направлений  в  работе
контрольных  органов.  (Докладчик  аудитор  Счетной  палаты Российской
Федерации М.И.Бесхмельницын).
      Все   материалы  Ш  конференции  АКСОР  изданы  Счетной  палатой
Российской  Федерации  в  ее  сборнике, с которым можно ознакомиться в
КСП.
      При    проведении    конференции    существенную   поддержку   в
организационных  вопросах  оказал  аппарат  Законодательного  Собрания
Ивановской области.
      В  течение отчетного периода представители КСП принимали участие
в следующих семинарах и конференциях:
      1.  в  научно-практической конференции "Муниципальный финансовый
контроль.  Проблемы,  пути  решения. Создание ассоциации муниципальных
контрольно-счетных органов", которая проходила в г.Калининграде;
      2.   в   российско-канадском   семинаре   по   вопросам   аудита
эффективности   расходования  средств  федерального  бюджета,  который
проходил в Москве;
      3.   в   семинаре   руководителей   органов  государственного  и
регионального  финансового  контроля, региональных, финансовых органов
Украины  и  Российской  Федерации, который состоялся в г.Судак. В ходе
семинара  был  заключен Договор о сотрудничестве между Счетной палатой
Верховной   Рады   Автономной  Республики  Крым  и  контрольно-счетной
палатой Законодательного Собрания Ивановской области;
      4.  в  IV  конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ,
которая  состоялась  в г.Звездный городок. На конференции была принята
Декларация    принципов    деятельности   контрольно-счетных   органов
Российской Федерации.
      В  соответствии  с  п.2  постановления Законодательного Собрания
Ивановской   области  от  28.03.02  N  70  "Об  отчете  о  работе  КСП
Ивановской  области  в  2001  году"  в  период  с 22 по 24 мая 2002 г.
комиссия  Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в
составе  начальника Управления по взаимодействию с контрольно-счетными
органами  Российской  Федерации  Счетной  палаты  Российской Федерации
Исполнительного   секретаря   Ассоциации   контрольно-счетных  органов
Российской   Федерации,  начальника  Управления  по  взаимодействию  с
контрольно-счетными   органами  Российской  Федерации  Счетной  палаты
Российской  Федерации Н.С.Столярова; заместителя начальника Управления
по  взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации
Счетной   палаты   Российской   Федерации   И.П.Никулина;  заместителя
начальника  отдела  Правового  департамента  Счетной палаты Российской
Федерации  У.Е.Зозулиной;  помощника  Председателя  Контрольно-счетной
палаты   Москвы   Е.А.Чегринца;   Председателя   Контрольной  комиссии
Тульской  областной  Думы А.А.Кириной; Председателя Контрольно-счетной
палаты      Калужской      области     В.А.Куреннова;     Председателя
Контрольно-счетной   палаты   Курской   области   Л.А.Фоминой  провела
комплексное    изучение    деятельности    контрольно-счетной   палаты
Ивановской области.
      В  июне  2002  года  Справка по результатам анализа деятельности
КСП  Ивановской  области (1998 г. и 1 квартал 2002 г.), подготовленная
комиссией    АКСОР   была   представлена   Законодательному   Собранию
Ивановской области со следующими выводами и предложениями:
      1.  Контрольно-счетная  палата Ивановской области в целом решает
стоящие перед ней задачи.
      2.  Правовое  положение КСП законодательством Ивановской области
определено   недостаточно   конкретно.   Тем   не   менее,  КСП  имеет
значительные  конкретные  контрольные полномочия, определенные Законом
Ивановской  области "О контрольно-счетной палате" и Бюджетным кодексом
Ивановской  области,  характерные  для независимого и самостоятельного
органа государственного финансового контроля.
      3.  Исходя  из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации
в  части  полномочий  органов  государственного финансового контроля и
законодательных   (представительных)   органов   субъектов  Российской
Федерации,   учитывая,   что  большинство  контрольно-счетных  органов
субъектов  Российской Федерации является юридическими лицами и с целью
повышения     эффективности     деятельности    КПС,    представляется
целесообразным   внести   изменения  в  Закон  Ивановской  области  "О
контрольно-счетной  палате",  предусмотрев  закрепление  статуса КСП в
качестве юридического лица.
      4.  Законодательное  Собрание  Ивановской  области  осуществляет
воздействие  на  текущую  деятельность палаты и на принятие решений по
итогам  контрольных  мероприятий КСП через сформированную им коллегию,
к  компетенции которой относится право принятия окончательного решения
по результатам контрольных мероприятий КСП.
      5.  Представляется  целесообразным внести изменения в статью 229
Бюджетного   кодекса   Ивановской  области,  исключив  ответственность
председателя  и  членов  КСП  за недостоверность и неполноту сведений,
содержащихся  в  заключениях  КСП  на  отчет  об исполнении областного
бюджета.   Учитывая,   что  исходная  информация  предоставляется  КСП
органом,  ответственным за исполнение бюджета, речь должна идти только
об ответственности лиц, исполняющих бюджет.
      6.  Значительная часть контрольной деятельности КСП была связана
с   проведением   документальных  проверок  с  выходом  в  проверяемые
организации  и проверкой первичных документов и регистров учета. Объем
экспертно-аналитической    работы    в    общем   объеме   контрольной
деятельности КСП был недостаточен.
      7.  Соглашения  о  сотрудничестве  с  контрольными, надзорными и
правоохранительными  органами имели положительный эффект в контрольной
деятельности КСП.
      По    итогам   рассмотрения   данного   вопроса   на   заседании
Законодательного  Собрания  была  принята выписка из протокола N 10 от
27.06.2002  "О  результатах  анализа  деятельности  контрольно-счетной
палаты  Ивановской  области  (1998г. 1 кв. 2002г.)", пунктом 2 которой
было  дано поручение подготовить изменения в законы Ивановской области
"О   контрольно-счетной   палате"   и   "Бюджетный  кодекс  Ивановской
области",  связанные с уточнением правового статуса контрольно-счетной
палаты,  ее  организационной  и функциональной независимости, исключив
ответственность  председателя  и  членов  палаты  за недостоверность и
неполноту сведений, содержащихся в ее заключениях.
      Специалистами  контрольно-счетной  палаты  Ивановской  области в
целях  развития  правовых  основ  своей  деятельности  был подготовлен
проект  закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в
закон  Ивановской  области  "О  контрольно-счетной палате", "Бюджетный
кодекс   Ивановской   области"   и  иные  законы  Ивановской  области,
связанные  с  уточнением правового статуса контрольно-счетной палаты".
Данный  законопроект был направлен в АКСОР на экспертизу, которая была
проведена  юристами  правового управления Счетной палаты РФ и юристами
Счетной  палаты Москвы. Данный законопроект был рассмотрен 18 сентября
2002  года  на  коллегии  КСП.  На  момент  написания  данного  отчета
законопроект  рассмотрен  Законодательным Собранием Ивановской области
и  принят  в  первом  чтении за основу (постановление ЗС от 28.11.2002
N 428).

      5. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с надзорными,
 контрольными и правоохранительными органами по исполнению Соглашений

      Взаимодействие  государственных  органов исполнительной власти и
контрольно-счетной    палаты    Ивановской   области,   осуществляющих
контрольно-ревизионные  функции,  с правоохранительными органами стало
по  предложению Законодательного Собрания Ивановской области предметом
рассмотрения  на  Ивановской региональной коллегии федеральных органов
исполнительной   власти,   состоявшейся   в   июне   2002   года   под
председательством   первого   заместителя  Полномочного  представителя
Президента  РФ  в Центральном федеральном округе А.Ю.Федорова. В связи
с  тем,  что  председатель  КСП не является должностным лицом, вопросы
деятельности  КСП  в  отношении  взаимодействия  с правоохранительными
органами  представляла  на  данной  коллегии  заместитель Председателя
Законодательного    Собрания    области    Н.Л.Ковалева.   По   итогам
региональной  коллегии  было  принято  решение  от  07.06.2002  N 4. В
преамбуле   к   вышеупомянутому   решению   отмечается   в  частности:
"..недостаточная    эффективность    деятельности   контрольно-счетной
палаты,   связанная   с   отсутствием   у  КСП  права  применения  мер
принуждения  к нарушителям бюджетного законодательства. В течение 2001
года  в  областной  бюджет  или  на  счета  бюджетных  организаций  не
возвращено  ни  одного  рубля  средств,  использованных не по целевому
назначению  и  выявленных КСП в ходе контрольных мероприятий. В рамках
соглашений     о     сотрудничестве    и    обмене    информацией    с
правоохранительными  органами  в  течение  2001  г. материалы проверок
контрольно-счетной   палатой  направлялись  в  прокуратуру  Ивановской
области,  УБОП  МВД  РФ  по Ивановской области, в межрайонный отдел по
борьбе  с  экономическими  преступлениями УВД Ивановской области как в
порядке   информации,   так   и  для  принятия  мер  реагирования.  По
большинству    направленных    материалов    сведения    о    принятом
правоохранительными   органами   решении  отсутствуют.  О  результатах
рассмотрения  материалов  КСП  была проинформирована лишь один раз (по
материалам   проверки  Ивановского  государственного  фонда  поддержки
малого  предпринимательства).  В  свою  очередь  работа  КСП по плану,
утвержденному   Законодательным   Собранием   области,   не  позволяет
проводить  дополнительные  проверки  по  обращениям правоохранительных
органов".
      Решением  коллегии рекомендовано "прокуратуре Ивановской области
(Гамзин  Н.С.),  Управлению  внутренних  дел Ивановской области (Панин
Г.М.)
      проанализировать     состояние     дел     по     представленным
контрольно-ревизионными   органами   материалам   проведенных  ревизий
(проверок),  при  наличии  оснований  предпринять соответствующие меры
реагирования;
      принять  дополнительные  меры  по  соблюдению сроков и повышению
качества  проверок по материалам контрольно-ревизионных органов".
      В  ответ на запрос депутата Законодательного Собрания Ивановской
области   О.Е.Мозенкова  от  30.10.2002  N  3-4-56  контрольно-счетной
палатой  была  подготовлена  информация  "Об исполнении КСП Соглашений
Законодательного  Собрания  с территориальными структурами федеральных
органов  и  иными государственными организациями за период с 1998 года
по  ноябрь  2002  года". В ней проанализирована работа КСП проделанная
за  5 лет по взаимодействию с управлением Федеральной службы налоговой
полиции  РФ  по  Ивановской  области,  управлением  Министерства РФ по
налогам  и  сборам  по  Ивановской  области,  прокуратурой  Ивановской
области,   управлением   внутренних   дел   по   Ивановской   области,
управлением  по  борьбе  с  организованной  преступностью  МВД  РФ  по
Ивановской   области   в   рамках   вышеназванных  соглашений.  Данная
информация  рассматривалась  на  коллегии  КСП, по результатам которой
было  принято  решение коллегии КСП от 27.11.2002 N 10/1. В решении, в
частности,  говориться,  что соглашения о сотрудничестве с надзорными,
правоохранительными   и   контрольными   органами   в  основном  имели
положительный  эффект  в  работе  контрольно-счетной палаты. Отмечено,
что  для  дальнейшего  эффективного развития контрольно-счетной палаты
Ивановской    области    требуется   целенаправленная   совместная   и
конструктивная     работа     по     совершенствованию    действующего
законодательства   о  контрольно-счетной  палате  Ивановской  области.
Также  решено  принять  во внимание замечания, пояснения и предложения
участников  соглашений  по  повышению  эффективности  взаимодействия в
рамках действующих соглашений.
      Дополнительно   в   2002   году   было  заключено  Соглашение  о
взаимодействии   между   контрольно-счетной   палатой   и  управлением
внутренних  дел  г.  Иванова, о чем в соответствии с решением коллегии
были проинформированы отделы внутренних дел городов и районов.

            6. Организация и обеспечение деятельности КСП
      В   соответствии   со   ст.4   Закона   Ивановской   области  "О
контрольно-счетной     палате"     и     распоряжением    Председателя
Законодательного  Собрания  Ивановской  области  от  30.06.99  N 138-р
техническое      и     информационное     обеспечение,     а     также
материально-техническое   снабжение  деятельности  КСП  осуществлялось
аппаратом Законодательного Собрания Ивановской области.
      Юридическую   помощь   в   подготовке   проведения   контрольных
мероприятий  и  заседаний  коллегии  КСП  осуществляло  управление  по
правовым и кадровым вопросам ЗС
      КСП  в  своей  работе  использовала  справочно-правовую  систему
"Консультант   Плюс".   Следует   заметить,   что  данная  система  не
обновлялась с ноября 2002 года.
      В   декабре   2002  года  в  КСП  установлен  абонентский  пункт
электронной почты, обслуживаемый ФАПСИ.
      Финансирование     КСП     осуществляется    за    счет    сметы
Законодательного   Собрания   и  не  выделяется  отдельной  строкой  в
расходах  ЗС.  Учет расходов по контрольно-счетной палате бухгалтерией
ЗС  не  ведется. Согласно данным бухгалтерии Законодательного Собрания
расходы  на  фонд  оплаты  труда  с начислениями по контрольно-счетной
палате  за  2002  год  составили  911,0  тыс.руб., (в том числе по ФОТ
670,9  тыс.руб.)  из  7117,2  тыс.руб. по ЗС в целом, или 12,8%. Общая
сумма расходов по Законодательному Собранию составила 15015,0 тыс.руб.


      Председатель контрольно-
      счетной палаты          Т.Огурцова


----------------------------------------------------------------------
                                               Приложение N 1 к отчету
                                           о работе контрольно-счетной
                                 палаты Ивановской области в 2002 году

                 Сведения об исполнении плана работы
       контрольно-счетной палаты Ивановской области за 2002 год


N       Наименование                                    План        Факт
п/п

1       2                                               3           4

Раздел I. Подготовка заключений и экспертиз контрольно-счетной палаты
по проектам законов Ивановской области

1.      О Долгосрочной целевой программе развития и                1
        государственной
        поддержки малого предпринимательства в
        Ивановской  области до 2006 года

2.      О внесении изменений и дополнений в Закон       1          2
        Ивановской
        области "Об областном бюджете на 2002 год"

3.      О внесении изменений в Бюджетный кодекс                    1
        Ивановской
        области и установлении отдельных правовых норм

4.      Об областном бюджете на 2003 год                1          1

5.      О системе оплаты труда работников редакций                 1
        областных, городских и районных газет,
        финансируемых за  счет
        средств областного бюджета

6.      Об утверждении перечня государственного                    1
        имущества (комплекс имущества рыбхоза 
        "Панфиловский" Савинского  района, 
        предлагаемого к передаче из государственной
        собственности Ивановской области в федеральную
        собственность   Российской Федерации

7.      Комплексные меры противодействия                           1
        злоупотреблению наркотиками и их незаконному 
        обороту в  Ивановской
        области на 2002-2004 годы"

8.      О целевой программе "Повышение плодородия почв             1
        Ивановской области на 2002-2005гг." - программа
        "Плодородие"

9.      Об утверждении Соглашения о взаимодействии                 1
        между Министерством путей сообщения 
        Российской Федерации, Северной железной дорогой
        и Администрацией Ивановской области"

10.     Об областной целевой программе "Обеспечение                1
        радиационной  безопасности населения Ивановской
        области на  2002-2006 годы"

11.     Об утверждении отчета об исполнении областного  1          1
        бюджета  за 2001 год


12.     О внесении изменений в Закон Ивановской         1          1
        области "Бюджетный кодекс Ивановской области 
        (части вторая и третья)" от 14.12.2000 N 86-ОЗ

13.     О внесении изменений в Бюджетный кодекс                    1
        Ивановской
        области и установлении отдельных правовых норм

14.     О системе оплаты труда работников редакций                 1
        областных, городских и районных газет,
        финансируемых за  счет
        средств областного бюджета

15.     Об областной целевой программе                             1
        "Совершенствование  бюджетного процесса в 
        условиях кассового  обслуживания исполнения
        областного и местных бюджетов органами
        Федерального казначейства Министерства
        финансов
        РФ по Ивановской области" на 2003-2004 годы"

        Кроме того:
16.     Экспертное заключение по расчетам единого
        налога                                                     1
        на вмененный доход с розничной реализации ГСМ,
        представленным
        ОАО "Славнефть-Ивановонефте-продукт"

17.     Предложения по проекту закона Ивановской                   1
        области "О внесении изменений в Закон 
        "О системе оплаты труда (денежном содержании) 
        лиц, замещающих  государственные
        должности в органах государственной власти
        Ивановской  области" (в соответствии с 
        распоряжением  Председателя Законодательного
        Собрания от 23.01.2002 N 20-р)

18.     Служебная записка по обращению СПК колхоза                 1
        "Россия" Шуйского района по вопросу о 
        предоставлении средств из областного бюджета 
        на газификацию сельских населенных пунктов

ИТОГО:                                                4          19

Раздел П. Осуществление оперативного контроля за исполнением
областного бюджета

       Подготовлено аналитических справок о ходе         еже-       2
       исполнения                                        квартально
       областного бюджета                                


Раздел III. Проведение проверок по отдельным разделам и статьям
областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов
(по запросам Председателя и комитетов Законодательного Собрания
Ивановской
области)

Внешняя проверка отчета об исполнении областного      1          проведена
бюджета
за 2001 год

1.      Тематическая документальная проверка целевого
        использования  средств,                                 1          1
        поступивших в областной бюджет в виде платы 
        за пользование водными объектами, за 2000 год

2.      Тематическая проверка использования средств     1/12       1/12
        областного бюджета управлением социальной 
        защиты населения Ивановской области и 
        подведомственными получателями за 2001 год

2.1.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета психоневрологическим 
        интернатом "Новинки" за 2001 год

2.2.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета в государственном
        стационарном учреждении социального 
        обслуживания системы социальной защиты
        населения Плесский психоневрологический
        интернат  за 2001 год

2.3.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета в опорно-экспериментальном
        стационарном учреждении социального 
        обслуживания населения  Ивановский
        дом-интернат для ветеранов труда за 2001 год

2.4.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета областным государственным 
        учреждением "Социально-реабилитационный
        центр для несовершеннолетних" за 2001 год

2.5.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета областным государственным 
        учреждением "Хозниковский детский дом-интернат
        для умственно отсталых детей" за 2001 год

2.6.    Тематическая проверка целевого и эффективного   1          1
        использования средств областного бюджета в 
        государственном стационарном  учреждении
        социального обслуживания системы социальной
        защиты населения Ивановском 
        психоневрологическом интернате за 2001 год

2.7.    Тематическая проверка целевого и эффективного   1          1
        использования средств областного бюджета в 
        профессиональном училище-интернате управления 
        социальной защиты населения за 2001 год

2.8.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета областным государственным 
        учреждением "Комплексный центр социального
        обслуживания населения в г.Шуе
        УСЗН" за 2001 год

2.9.    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета в областном государственном 
        учреждении "Центр психолого-педагогической 
        помощи семье и детям" за  2001 год

2.10    Документальная проверка использования средств   1          1
        областного бюджета областным государственным
        учреждением  "Санаторий-профилакторий
        УСЗН" за 2001 год

2.11    Тематическая проверка использования средств     1          1
        областного бюджета в государственном
        стационарном учреждении  социального 
        обслуживания Богородском доме-интернате
        для престарелых и инвалидов за 2001 год

2.12    Тематическая проверка целевого и эффективного   1          1
        использования средств областного бюджета в 
        государственном  стационарном учреждении 
        социального обслуживания Пучежский дом-интернат
        для престарелых и инвалидов за 9 месяцев 2001
        года

3.      Тематическая проверка хозяйственно-финансовой   1          1
        деятельности
        Ивановского областного института повышения
        квалификации
        и переподготовки педагогических кадров за
        2000-2001
        годы

4.      Тематическая документальная проверка            1          1
        использования средств областного бюджета 
        комитетом Ивановской
        области по делам молодежи за 2001 год

5.      Тематическая документальная проверка целевого   1/5        1/5
        и эффективного использования бюджетных 
        средств, предусмотренных на финансирование 
        социальных программ за 2001  год:
        "Молодежь Ивановской области" (2001-2005
        годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы),
        "Дети-сироты" (2001-2003 годы), 
        "Старшее поколение" (2001-2003 годы), 
        "Безопасное материнство" (2001-2002 годы)

5.1     Об использовании бюджетных средств,             1          1
        предусмотренных на финансирование областной
        целевой программы "Молодежь Ивановской 
        области" (2001-2005 годы) за 2001 год

5.2     Об использовании бюджетных средств,             1          1
        предусмотренных на финансирование областной 
        целевой программы "Дети-сироты"
        (2001-2003 годы) за 2001 год

5.3     Об использовании бюджетных средств,             1          1
        предусмотренных на финансирование областной
        целевой программы  "Одаренные
        дети" (2001-2003 годы) за 2001 год

5.4     Об использовании бюджетных средств,             1          1
        предусмотренных на финансирование областной 
        целевой программы "Безопасное
        материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год

5.5     Об использовании бюджетных средств,             1          1
        предусмотренных на финансирование областной
        целевой программы "Старшее поколение" 
        (2001-2003 годы) за 2001 год



6.      Тематическая документальная проверка            1          1
        использования средств областного бюджета 
        Законодательного Собрания
        Ивановской области за 2001 год

7.      Тематическая документальная проверка            1          1
        использования товарного кредита, направленного
        на поддержку сельских
        товаропроизводителей в 2001 году

Незавершенные в 2002 году документальные проверки:

8.      О финансировании Закона Ивановской области "О   1          Переходит на
        дополнительных гарантиях по социальной                     2003 год.
        защите детей-сирот и детей, оставшихся без 
        попечения родителей, в Ивановской области"                 Основание:
        по объектам: Ивановский специализированный                 Пост. ЗС
        коррекционный детский дом, Ивановский                      N469 от
        педагогический колледж и орган местного                    26.12.2002
        самоуправления Гаврилово-Посадского
        района по итогам 9 месяцев 2002 года

9.      Проверка источников полноты и своевременности   1          Переходит на
        поступления средств в областной бюджет за                  2003
        выдачу именных разовых лицензий на использование           год. Справка
        объектов животного мира,  отнесенных                       подготовлена
        отнесенных к объектам охоты, в 2000-2001 годах             и подписана
                                                                   проверяемой
                                                                   организацией
                                                                   без
                                                                   разногласий.
                                                                   Коллегия
                                                                   КСП
                                                                   рассмотрит
                                                                   Справку в
                                                                   феврале
                                                                   2003 года.

10.     Сбор и анализ информации об использовании       1          Переходит на
        бюджетных средств, предусмотренных                         2003
        в бюджетах муниципальных образований                       год. Справка
        Ивановской области в форме субсидий                        подготовлена
        на оплату жилья и коммунальных услуг, на                   Справка по
        последнюю   отчетную дату 2002 года                        проверке
                                                                   в г.Кохме и
                                                                   в
                                                                   г.Иванове
                                                                   подписана
                                                                   без
                                                                   разногласий.
                                                                   Коллегия КСП
                                                                   рассмотрит
                                                                   Справку в
                                                                   феврале
                                                                   2003 года.

11.     Об исполнении Закона РФ "О ветеранах" в части   1          Переходит на
        исполнения финансирования лекарственного                   2003
        обеспечения в  г.Иванове и Юрьевецком районе               год. Справка
        на последнюю отчетную дату 2002 года                       подготовлена
                                                                   и подписана
                                                                   проверяемыми
                                                                   организациями
                                                                   без
                                                                   разногласий.
                                                                   Коллегия КСП
                                                                   рассмотрит
                                                                   Справку в
                                                                   феврале
                                                                   2003 года.

12.     Документальная проверка предоставления и        1          Переходит на
        использования средств областного бюджета,                  2003
        направленных на восстановление Ивановского                 год в связи
        международного аэропорта за 9 месяцев 2002 года            с большим
                                                                   объемом
                                                                   работ

ИТОГО документальных проверок:                        28         23



А также подготовлено аналитических материалов:

13.     Сбор и предоставление Счетной палате            1          1
        Российской Федерации информации о
        финансировании ГИБДД Ивановской
        области и сведений о поступлении средств от
        деятельности ГИБДД за 2000 и 2001 годы

14.     Проверка использования в 2001 году средств      1          1
        областного бюджета на исполнение Федерального
        закона "О ветеранах"

15.     Анализ исполнения бюджетов муниципальных        1          1
        образований Ивановской области за 2001 год и
        исполнения расходов областного бюджета по 
        разделу "Финансовая помощь
        бюджетам других уровней" за 2001 год

ИТОГО аналитических материалов:                       3          3

ВСЕГО:                                                31         26

Раздел IV. Подготовка проектов постановлений Законодательного Собрания
Ивановской
области по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты

1.      О предложениях к плану работы
        контрольно-счетной                              1          1
        палаты Ивановской области на 2002 год

2.      О плане работы контрольно-счетной палаты
        Ивановской области на 1 полугодие 2002 года     1          1
        
3.      О структуре контрольно-счетной палаты           -          1
        Ивановской области

4.      Об отчете о работе контрольно-счетной палаты
        Ивановской     области за 2001 год             1          1        

5.      О внесении изменений в план работы
        контрольно-счетной палаты Ивановской           -          1
        области на 1 полугодие 2002 года

6.      О внесении дополнений в постановление
        Законодательного Собрания Ивановской           -          1
        области "О предложениях к плану
        работы контрольно-счетной палаты Ивановской
        области на 2002 год" от 31.01.2002 N 23

7.      Об уточненном плане работы контрольно-счетной
        палаты Ивановской области                       1          1
        на второе полугодие 2002 года

8.      О внесении изменений в уточненный план работы
        контрольно-счетной                              -          1
        палаты Ивановской области на 2002 год

9.      Об изменении пункта 4 раздела 3 уточненного
        плана
        работы контрольно-счетной палаты Ивановской     -          1
        области  на второе полугодие 2002 года,
        утвержденного постановлением
        Законодательного Собрания Ивановской области
        от   26.09.2002 N 334

10.     Об оперативной информации об исполнении
        консолидированного и областного бюджетов
        Ивановской области, представляемой главным      1          1
        финансовым управлением Ивановской области

11.     Об оперативной информации об исполнении
        бюджетов                                        1          1
        областных государственных внебюджетных фондов

12.     Об оперативной информации об исполнении
        областного и консолидированного
        бюджетов Ивановской области, представляемой     1          1
        управлением Федерального казначейства
        МФ РФ по Ивановской области

ИТОГО:                                                7          12

Раздел V. Контроль за исполнением решений коллегии контрольно-счетной
палаты и предложений КСП по результатам контрольных мероприятий

1.      По результатам тематической документальной
        проверки целевого и эффективного использования 
        средств областного бюджета Ивановским
        государственным фондом  поддержки
        малого предпринимательства за 1998,1999,2000
        годы:
        - Направлено письмо-запрос КСП от 13.03.2002 N
        5/4-65 в управление внутренних дел Ивановской
        области о результатах правовой оценки 
        деятельности ЗАО "Гривна".
        - Ответа не было.

2.      По результатам тематической документальной                 Решение
        проверки целевого использования средств,                   коллегии
        поступивших в областной бюджет в виде платы                КСП от
        за пользование водными объектами, за 2000 год:             19.08.2002
        - Направлено письмо-запрос КСП от 09.09.2002 N             N 2/1
        5/4-154 начальнику управления внутренних дел
        Ивановской области Г.М.Панину по материалам
        проверки с просьбой сообщить о результатах
        розыска похищенных средств и перспективах 
        их возврата;
        - Получен ответ УБОП СКМ УВД Ивановской
        области (В.И.Никонов) от 18.09.2002 N 74-952, 
        что возбуждено уголовное дело и находится в
        стадии предварительного расследования;
        - Также получен ответ УБЭП СКМ УВД Ивановской
        области (А.М.Шуваев) от 19.09.2002 N 6/1131 
        "что дело приостановлено в связи с 
        неустановлением лица, подлежащего
        привлечению к уголовной ответственности в 
        качестве обвиняемого";
        Данная информация-ответ УБЭП СКМ УВД
        Ивановской области была заслушана на коллегии
        контрольно-счетной палаты состоявшейся 
        18 сентября 2002 года;
        Письмом КСП от 26.09.2002 N 5/4-175 материалы
        проверки направлены в Министерство природных
        ресурсов РФ.


3.      По результатам тематической проверки                       Решение
        хозяйственно-финансовой                                    коллегии
        деятельности Ивановского областного института              КСП от
        повышения                                                  18.09.2002
        квалификации и переподготовки кадров за                    N 6/1
        2000-2001 годы;
        - Направлено письмо-запрос КСП от 20.09.2002 N
        5/4-174 заместителю начальника СУ при УВД 
        г.Иванова подполковнику юстиции В.Н.Копейкину 
        по ранее направленной справке  контрольно-
        счетной палаты по результатам проверки
        с просьбой сообщить о результатах производства
        по соответствующему уголовному делу и о принятых
        мерах.
        - Получен ответ УВД г.Иванова от 27.09.2002 N
        4/543вх., что уголовное дело производством
        приостановлено по ст.208 ч.1 п.4 УПК РФ.

4.      По результатам тематической документальной                 Решение
        проверки                                                   коллегии
        целевого и эффективного использования средств              КСП от
        областного                                                 13.03.2001
        бюджета редакцией газеты "Ивановская газета"               N 2/3
        за 2000 год:
        - Получены письмо Ивановской газеты от
        25.04.2001 N 157 о мерах по устранению
        выявленных контрольно-счетной
        палатой недостатков в ходе документальной
        проверки и платежное поручение N 216 
        от 11.06.2002 о перечислении
        редакцией "Ивановская газета" 16216,21 руб. в
        областной бюджет Ивановской области

5.      Рассмотрено коллегией КСП документов по
        материалам проверок, содержащих информацию о 
        принятых руководителями                                    Решение
        проверяемых организаций мерах по устранению                коллегии
        выявленных недостатков в ходе проверок:                    КСП от
        - Возражения управления социальной защиты                  12.07.2002
        населения Ивановской области к справке                     N 5/1
        контрольно-счетной палаты Ивановской области   
        от 24.06.2002 по результатам документальной                Решение
        использования средств областного бюджета                   коллегии
        управлением и подведомственными ему получателями           КСП от
        за 2001 год за подписью начальника управления              13.06.2002
        Г.П.Штепы                                                  N 4/2
        - Три договора аренды представлены Е.И.Акимовой
        по проверке использования средств областного
        бюджета областным государственным учреждением
        "Комплексный центр социального обслуживания
        населения в  г.Шуе УСЗН" за 2001 год

Раздел VI. Подготовка и проведение заседаний коллегии
контрольно-счетной палаты Ивановской области

        Заседания коллегии контрольно-счетной палаты    ежемесячно 11
        Ивановской  области

Раздел VII. Исполнение поручений Законодательного Собрания
Ивановской области

1.      Работа в Ассоциации контрольных органов РФ.     по        По
        (Участие в 3 семинарах и 2 конференциях АКСОР)  графику   согласованию
                                                        Ассоциаци с
                                                        и         Председателем
                                                                  ЗС

2.      1-3 июля 2002 года проведена Ш конференция                Постановление
        Ассоциации                                                ЗС
        контрольно-счетных органов Российской                     от 27.06.2002
        Федерации (АКСОР) и семинар:                              N 237
        "Методические аспекты организации
        проведения внешнего контроля за исполнением
        федерального бюджета и бюджетов субъектов 
        Российской Федерации" в Ивановской области
        (организатор контрольно-счетная палата
        Ивановской  области).

3.      Работа в комиссиях по разработке областных      по        по графику
        законопроектов                                  графику
        - о внесении изменений в Закон Ивановской
        области по единому налогу на вмененный доход;
        - комиссии по налоговым льготам

4.      Подготовка проекта закона Ивановской области    1         Подготовлен и
        "О внесении изменений и дополнений в Закон                разослан
        Ивановской области "О контрольно-счетной                  в комитеты ЗС
        палате", "Бюджетный кодекс Ивановской области" 
        и иные законы Ивановской области, связанные с 
        уточнением правового  статуса
        контрольно-счетной палаты".



--------------------------------------------------------------------------------
                                                        Приложение N 2
                                                     к отчету о работе
                                             контрольно-счетной палаты
                                        Ивановской области в 2002 году

        Сводные показатели контрольно-ревизионной деятельности
       контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2002 году
                                                                          (тыс.руб.)

N          Наименование деятельности КСП                       Количество  Количество  Направлено     Выявлен     Выявлено    По результатам документальных проверок
п/п        Ивановской области                                  документаль объектов,   материалов     ущерб,      нецелевое   проведенных
                                                               ных         охваченных  Законодательны нанесенный  использован контрольно-счетной палатой
                                                               проверок    документаль м              Ивановской  ие          принято
                                                                           ными        Собранием в    области,    средств,
                                                                           проверками  областную      тыс.        тыс. руб.
                                                                                       прокуратуру    руб.

                                                                                                                                          *Предложений     Постановлений
                                                                                                                              Решений     КСП/             Законодательного
                                                                                                                              коллегии    В адрес
                                                                                                                              КСП         проверяемых      Собрания
                                                                                                                                          организаций.     области

1          2                                                   3           5           6              7           8           9           10               11

1.         Первое направление деятельности:
           - Контроль доходов областного бюджета по разделам:
           налоги на прибыль, прирост капитала, налоги, 
           взимаемые в  зависимости                            1           2           -              -           1657,4      1           1/3              1
           от фонда оплаты труда, налоги на товары и услуги,
           платежи за пользование природными ресурсами,
           доходы от продажи принадлежащего государству 
           имущества, налог на имущество,
           привлеченные средства;
           - Контроль над межбюджетными отношениями, контроль
           расходов областного бюджета по разделу фонд
           финансовой поддержки муниципальных образований;
           - Контроль над состоянием долга Ивановской области
           и использованием кредитных ресурсов;
           - Контроль над поступлением в областной бюджет
           средств от управления государственной собственностью.

2.         Второе направление деятельности:
           - Контроль расходов областного бюджета по
           разделам:
           государственное управление, правоохранительная
           деятельность,                                       2           6           1              -           576,4       2           1/3              2
           промышленность, энергетика и строительство,
           сельское хозяйство и рыболовство, охрана
           окружающей среды и природных ресурсов, 
           гидрометеорология, география, геодезия,
           транспорт и дорожное хозяйство, связь и
           информатика, жилищно-коммунальное
           хозяйство, предупреждение и ликвидация
           чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий, 
           прочие расходы, капитальные вложения;
           - Контроль над внебюджетными фондами:
           территориальным дорожным фондом Ивановской 
           области, государственным экологическим фондом
           администрации Ивановской области,
           фондом энергосбережения, валютным фондом,
           областным фондом поддержки 
           предпринимательства и развития конкуренции.

3.         Третье направление деятельности:
           - Контроль расходов бюджета по разделам:
           образование,
           расходы за счет сборов на нужды образовательных     20          19          4              362,1       5087,8      21          20/44            5
           учреждений, культура и искусство, средства 
           массовой информации, здравоохранение, 
           физическая культура и спорт, социальная
           политика;
           - Контроль над внебюджетными фондами:
           территориальным  фондом обязательного
           медицинского страхования по Ив. области, 
           государственным фондом занятости населения
           РФ, формируемым на территории Ив. области,
           Ивановский региональный фонд страхования
           населения, фонд  социальной поддержки 
           населения Ивановской области, фонд
           Администрации  области.

           Всего по КСП:                                       23          27          5              362,1       7321,6      24          22/50            8
      *  - Числитель Количество документов под названием " Предложение
КСП по результатам проверки" принятых коллегией КСП
      Знаменатель   Количество  организаций,  органов  государственной
власти  Ивановской  области,  организаций  местного  самоуправления, в
адрес которых подготовлены Предложения КСП по результатам проверки.



----------------------------------------------------------------------
                                                        Приложение N 3
                                  к отчету о работе контрольно-счетной
                                 палаты Ивановской области в 2002 году

                           ПЕРЕЧЕНЬ РЕШЕНИЙ
        коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области
                         принятых в 2002 году


Дата         N         Наименование решения, принятого        Наличие
принятия     решения   коллегией КСП                          предложений
решения                                                       КСП по результатам
                                                              контрольных
                                                              мероприятий и кому
                                                              они адресованы

1            2         3                                      4

24.01.2002   1/1       О результатах тематической проверки    Управлению
                       целевого                               соцзащиты
                       и эффективного использования средств   населения Ив.
                       областного                             обл.,
                       бюджета в государственном              Пучежскому
                       стационарном                           дому-интернату
                       учреждении социального обслуживания    для престарелых и
                       Пучежский                              инвалидов
                       дом-интернат для престарелых и
                       инвалидов за 9 месяцев 2001 года

24.01.2002   1/2       О предложениях к плану работы
                       контрольно-счетной
                       палаты Ивановской области на 2002 год

24.01.2002   1/2       О плане работы контрольно-счетной
                       палаты Ивановской области на 2002 год

24.01.2002   1/3       О структуре контрольно-счетной палаты
                       Ивановской области

24.01.2002   1/4       О заключении контрольно-счетной
                       палаты Ивановской области "О внесении
                       изменений в Закон Ивановской области
                       от14.12.2000 N 86-ОЗ "Бюджетный кодекс 
                       Ивановской области
                       (часть вторая и третья)"

24.01.2002   1/5       О заключении контрольно-счетной
                       палаты по проекту закона Ивановской 
                       области "Об утверждении перечня 
                       государственного имущества
                       (комплекс имущества рыбхоза
                       "Панфиловский" Савинского района), 
                       предлагаемого к передаче
                       из государственной собственности
                       Ивановской области в федеральную 
                       собственность Российской
                       Федерации"

24.01.2002   1/6       О заключении контрольно-счетной
                       палаты по проекту закона Ивановской 
                       области "О целевой программе 
                       "Комплексные меры противодействия
                       злоупотреблению наркотиками и их
                       незаконному обороту в Ивановской
                       области на 2002-2004 годы"


24.01.2002   1/7       О заключении контрольно-счетной
                       палаты по проекту закона Ивановской 
                       области "О целевой программе
                       "Повышение плодородия почв 
                       Ивановской области на 2002-2005
                       г.г."  - программа "Плодородие"

24.01.2002   1/8       О заключении контрольно-счетной
                       палаты по проекту закона Ивановской 
                       области "Об утверждении Соглашения о
                       взаимодействии между Министерством
                       путей сообщения Российской
                       Федерации, Северной железной дорогой
                       и Администрацией Ивановской области"

24.01.2002   1/9       О заключении контрольно-счетной
                       палаты по проекту закона Ивановской 
                       области "Об областной целевой программе
                       "Обеспечение радиационной безопасности 
                       населения Ивановской
                       области на 2002-2006 годы"

19.08.2002   2/1       О результатах тематической             Комитету природных
                       документальной                         ресурсов
                       проверки целевого использования        по Ив.обл., ФГУ
                       средств,                               "Верхне-Волжскводхо
                       поступивших в областной бюджет в виде  з",
                       платы                                  Администрации
                       за пользование водными объектами, за   Ивановской
                       2000 год                               области
                       
19.08.2002   2/2       Об отчете о работе контрольно-счетной
                       палаты Ивановской области за 2001 год

19.08.2002   2/3       О сборе и представлении Счетной
                       палате РФ информации о финансировании 
                       ГИБДД Ивановской области и сведений о 
                       поступлении средств от деятельности 
                       ГИБДД за 2000 и 2001 годы

19.08.2002   2/4       Об утверждении программы
                       документальной проверки использования 
                       средств  областного бюджета
                       управлением социальной защиты
                       населения Ивановской области и
                       подведомственными получателями 
                       за 2001 год и программы
                       тематической документальной проверки
                       целевого и эффективного
                       использования бюджетных средств
                       предусмотренных на финансирование
                       социальных программ за  2001 год

11.04 2002   3/1-1     О результатах документальной проверки  Управлению
                       использования                          соцзащиты
                       средств областного бюджета             населения Ив.обл.,
                       психоневрологическим                   психоневрологическо
                       интернатом "Новинки" за 2001 год       му
                                                              интернату "Новинки"


11.04 2002   3/1-2     О результатах документальной проверки  Управлению
                       использования                          соцзащиты
                       средств областного бюджета в           населения Ив.обл.,
                       государственном                        Плесскому
                       стационарном учреждении социального    психоневрологическо
                       обслуживания                           му
                       системы социальной защиты населения    интернату
                       Плесский психоневрологический интернат
                       за 2001 год

11.04 2002   3/1-3     О результатах документальной проверки  Управлению
                       использования                          соцзащиты
                       средств областного бюджета в           населения Ив.обл.,
                       опорно-эксперементальном               Ивановскому
                       стационарном учреждении социального    дому-интернату для
                       обслуживания                           ветеранов
                       населения Ивановский дом-интернат для  труда
                       ветеранов  труда за 2001 год

11.04 2002   3/1-4     О результатах документальной проверки  Управлению
                       использования                          соцзащиты
                       средств областного бюджета областным   населения Ив.обл.,
                       государственным                        социально-реабилита
                       учреждением                            -ционному
                       "Социально-реабилитационный            центру для
                       центр для несовершеннолетних" за 2001  несовершеннолетних
                       год

11.04 2002   3/1-5     О результатах документальной проверки  Управлению
                       использования                          соцзащиты
                       средств областного бюджета областным   населения Ив.обл.,
                       государственным                        Хозниковскому
                       учреждением "Хозниковский детский      детскому
                       дом-интернат                           дому-интернату
                       для умственно отсталых детей" за 2001  для умственно
                       год                                    отсталых
                                                              детей

11.04 2002   3/1-6     О результатах тематической проверки    Управлению
                       целевого                               соцзащиты
                       и эффективного использования средств   населения Ив.обл.,
                       областного                             Ивановскому
                       бюджета в государственном              психоневрологическо
                       стационарном                           му
                       учреждением социального обслуживания   интернату
                       системы  социальной защиты населения
                       Ивановском психоневрологическом 
                       интернате за 2001 год

11.04 2002   3/1-7     О результатах тематической проверки    Профессиональному
                       целевого                               училищу-интернату
                       и эффективного использования средств   управления
                       областного                             социальной
                       бюджета в профессиональном             защиты населения,
                       училище-интернате                      управлению
                       управления социальной защиты           соцзащиты
                       населения за 2001 год                  населения
                                                              Ив.обл.

11.04 2002   3/2       Об оперативной информации об