|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 486ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 26.12.2002 N 486 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) (В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66) Рассмотрев справки и аналитические записки по результатам контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в рамках тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы), а также рассмотрев выводы и предложения по итогам указанных выше контрольных мероприятий, изложенные в решениях коллегии КСП "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 13.06.2002 N 4/1 (приложение N1), "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N 5/2 (приложение N2), "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N 5/3 (приложение N3), "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N 5/4 (приложение N4), "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы) за 2001 год" от 24.09.2002 N 7/2 (приложение N5) ;решение коллегии контрольно-счетной палаты от 24.09.2002 N7/3 (приложение N6), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Утвердить результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы), проведенной контрольно-счетной палатой. 2. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки Администрации Ивановской области, управлению социальной защиты населения Ивановской области, управлению образования Ивановской области, управлению здравоохранения Ивановской области, комитету по делам молодежи Ивановской области, главному финансовому управлению Ивановской области (приложения N 1-5). 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ , в связи с установлением факта нецелевого использования комитетом Ивановской области по делам молодежи, управлением социальной защиты населения Ивановской области, управлением образования Ивановской области, управлением здравоохранения Ивановской области, средств областного бюджета в общей сумме 3 272,995 тыс.руб., предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области. 5. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области" и в сборнике Законодательного Собрания Ивановской области "Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания". Председатель Законодательного Собрания В.Гришин ------------------------------------------------------------------------- Приложение N1 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 13.06.2002 N 4/1 г.Иваново Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением социальной защиты населения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы); принимая во внимание аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением социальной защиты населения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа "Старшее поколение"" и аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленных контрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ не соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств при формировании областной целевой программы "Старшее поколение" и формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным на финансирование программы, не определены главные распорядители и получатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюдена статья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год отсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов программы "Старшее поколение"; - экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программы "Старшее поколение" определено недостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствует указание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Старшее поколение" и формировании областного бюджета на 2001 год не использована возможность детализации расходов на финансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 В 2001 году Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" финансирование программы "Старшее поколение" предусматривалось произвести по двум направлениям: выделить 475 тыс.руб. на текущие расходы за счет основных доходов бюджета и 2300 тыс.руб. за счет дополнительных. Кроме того, предусматривалось направить 2600 тыс.руб. в виде целевых субвенций на финансирование расходов по капитальному ремонту учреждений социального обеспечения на общую сумму 2600 тыс.руб. в городах Вичуге (800 тыс.руб.) и Иванове (700 тыс.руб.), в Кинешемском (600 тыс.руб.) и Родниковском (500 тыс.руб.) районах. 2. 4 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программы были исполнены в сумме 160 тыс.руб., или 33,7% к бюджетным назначениям. Полученные средства использованы управлением социальной защиты населения Ивановской области (УСЗН) на проведение мониторинговых исследований положения пожилых людей по различным характеристикам в целях разработки дополнительных мер их социальной поддержки на сумму 20 тыс.руб. (код расходов экономической классификации 111040) и на финансирование санатория-профилактория, подведомственного УСЗН, на сумму 140 тыс.руб. на приобретение медицинского и технологического оборудования (код расходов 240120). Финансирование программы за счет дополнительных доходов в 2001 году не производилось. Субвенции на финансирование расходов на капитальный ремонт учреждений социального обеспечения на общую сумму 2600 тыс.руб. были использованы органами местного самоуправления городов Иванова (700 тыс.руб.) и Вичуги (800 тыс.руб.), Кинешемского (600 тыс.руб.) и Родниковского (500 тыс.руб.) районов по прямому назначению на указанные выше цели в соответствии с бюджетными назначениями в полном объеме. 2. 5 Использование УСЗН 140 тыс.руб. на финансирование капитальных расходов в рамках программы "Старшее поколение" , в то время как Закон "Об областном бюджете на 2001 год" предусматривал на финансирование данной программы только текущие расходы, является на основании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так как направление использования средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. 2. 6 Государственные контракты на проведение работ по капитальному ремонту учреждений социальной защиты в связи с получением соответствующих субсидий были заключены УСЗН ("Заказчиком") и муниципальными учреждениями ("Инвесторами") со строительными организациями в нарушение статьи 72 БК РФ без проведения соответствующих конкурсов. Сведения об их проведении в ходе контрольных мероприятий не представлены. 2. 7 В связи с недостаточным финансированием программы "Старшее поколение" значительная часть средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование программы, использована на укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты. При этом в 2001 году отсутствовали расходы , проводимые в рамках программы "Старшее поколение" и направленные на достижение других целей и задач программы, таких как продолжение работы по формированию организационных и социально - экономических условий для реализации мероприятий по улучшению положения граждан и усилению их социальной защищенности с учетом социально - демографической и социально - экономической ситуации в Ивановской области, а также развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом доступности и достаточности помощи и услуг, внедрение жизненно необходимых форм социального обслуживания. 2. 8 Средства федерального бюджета, поступившие в Ивановскую область в рамках программы "Старшее поколение" в 2001 году составили по данным контрольно-счетной палаты 6552,5 тыс.руб.. При этом почти все средства (за исключением 200 тыс.руб.) были предназначены и направлены на укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения (приобретение транспорта, оборудования для прачечных, проведение капитального ремонта помещений) . Средства федерального бюджета в сумме 200 тыс.руб. согласно контракту УСЗН с Министерством труда и социального развития РФ были израсходованы на проведение межрегиональной научно-практической конференции "Государство и Церковь в России: история взаимодействия в сфере благотворительности". 2. 9 Указанные УСЗН в рамках программы "Старшее поколение" расходы за счет средств федерального бюджета на лечение и оздоровление пенсионеров и инвалидов в санаториях и профилакториях области, всероссийских здравницах на общую сумму 13617 тыс.руб. в действительности являются целевыми расходами федерального бюджета на финансирование соответствующей льготы Федерального закона "О ветеранах" , что подтверждено наименованием назначения платежей в платежных документах. 2. 10 Проанализировать внебюджетные источники финансирования программы "Старшее поколение" и средства местных бюджетов, как источники финансирования программы, возможно только при проведении сплошной проверки всех учреждений соцзащиты на территории Ивановской области, в том числе и муниципальных. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки управлению социальной защиты населения Ивановской области. 4. Направить материалы проверки и предложения контрольно-счетной палаты по ее результатам Главе Администрации Ивановской области, в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевого использования управлением социальной защиты населения Ивановской области средств областного бюджета в сумме 140 тыс.руб. предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением социальной защиты населения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа "Старшее поколение"" и результаты других аналогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседании Законодательного Собрания Ивановской области по окончании тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ----------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению социальной защиты населения Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов по всем областным учреждениям социальной защиты населения (включая УСЗН) сформировать сметы доходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятий областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) в разрезе экономической классификации по получателям средств. 2. Организовать учет внебюджетных источников финансирования программы "Старшее поколение". 3. Определить конкретные показатели для оценки эффективности реализации программы "Старшее поколение" и внести предложения об их утверждении. 4. Устранить недостатки и нарушения, установленные при проведении тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением социальной защиты населения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа "Старшее поколение"", и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий программы "Старшее поколение" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы "Старшее поколение" по главным распорядителям, расшифровав их экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета. направляемых на финансирование мероприятий программы "Старшее поколение", обратив внимание на соответствие экономического содержания расходов программы экономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ------------------------------------------------------------------------ Приложение N 2 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 12.07.2002 N 5/2 г.Иваново Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением здравоохранения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Безопасное материнство" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы); принимая во внимание аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением здравоохранения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Безопасное материнство" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) по разделу Программа "Безопасное материнство" и аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленных контрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ не соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств при формировании областной целевой программы "Безопасное материнство" и формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным на финансирование программы, не определены главные распорядители и получатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюдена статья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год отсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов программы "Безопасное материнство"; - экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программы "Безопасное материнство" определено недостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствует указание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Безопасное материнство" и формировании областного бюджета на 2001 год не использована возможность детализации расходов на финансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 Основная часть средств (18,1 млн.руб. из 27,3 млн.руб., или 78%), предусмотренных на финансирование мероприятий программы "Безопасное материнство", должна была быть направлена на укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства . На 2001 год расходы на указанные цели должны были составить в общей сумме расходов программы на этот же год 78% (9 млн.руб. из 13,6 млн.руб.). Согласно представленным управлением здравоохранения документам и пояснениям сметой управления по централизованному снабжению на 2001 год по статье "Медикаменты и перевязочные средства" расходы на обеспечение медикаментами отдельных категорий детей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94 N 890 в рамках программы "Безопасное материнство", составлявшие остальные 22% расходов по программе, на 2001 год не предусматривались. 2. 4 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программы были исполнены в сумме 999995 руб., или почти 100% к бюджетным назначениям, что подтверждено данными отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год, представленного в Законодательное Собрание Ивановской области. В рамках программы "Безопасное материнство" областным управлением здравоохранения приобретено медицинское оборудование на общую сумму 999995 руб. (код расходов 240120). Все приобретенное в рамках программы оборудование распределено в соответствии с приказами и распоряжениями начальника управления здравоохранения по лечебным учреждениям Ивановской области, находящимся в основном в муниципальной собственности. 2. 5 Финансирование мероприятий программы "Безопасное материнство" производилось в соответствии с Законом Ивановской области от 02.07.2001 N 36-ОЗ "Об областной целевой программе "Безопасное материнство" на 2001-2002 годы", которым была утверждена данная программа, а не на основании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции). В 2001 году Законом Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) на финансирование программы "Безопасное материнство" предусматривалось выделить 1 млн.руб. на текущие расходы за счет основных доходов бюджета и 3,1 млн.руб. за счет дополнительных. При этом финансирование за счет дополнительных доходов в 2001 году не производилось. В результате, использование областным управлением здравоохранения 999995 руб. на финансирование капитальных расходов в рамках программы "Безопасное материнство" является на основании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так как направление использования средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено по причине отсутствия подробной детализации расходов на финансирование программы и отсутствия расходов на финансирование программы в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 6 Вся сумма ассигнований областного бюджета, использованных областным управлением здравоохранения на финансирование программы "Безопасное материнство", использована на укрепление материально-технической базы лечебных учреждений. При этом в 2001 году отсутствовали расходы, проводимые в рамках программы "Безопасное материнство" и направленные на достижение других целей и задач программы. 2. 7 Кроме средств областного бюджета управлением здравоохранения для реализации мероприятий программы были задействованы средства территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Согласно представленным документам управлением здравоохранения за счет средств ТФОМС , полученным в 4 квартале 2001 года, по итогам открытых конкурсных торгов от 12.03.2002 было закуплено медицинское оборудование на общую сумму 4599,14 тыс.руб.. Все закупленное за счет средств ТФОМС в рамках программы оборудование распределено между лечебными учреждениями Ивановской области согласно распоряжению начальника управления здравоохранения. 2. 8 Согласно представленным в КСП сведениям НИИ материнства и детства имени В.Н.Городкова Минздрава РФ за счет средств федерального бюджета в рамках программы "Безопасное материнство" профинансированы мероприятия на общую сумму 5753421 руб., в том числе строительство лабораторного корпуса на сумму 1650000 руб., приобретение оборудования на сумму 899750 руб. (монитор пациента 289750 руб. и ультразвуковая система ССД-1400 Алока, Япония 610000 руб.), приобретение медикаментов на сумму 500000 руб., обеспечение скрининга новорожденных на фенилкетонурию, гипотериоз 2703671 руб.. 2. 9 Внебюджетные источники финансирования программы "Безопасное материнство" к финансированию программы не привлекались. Документы об этом отсутствуют. 2. 10 За счет средств муниципальных образований в сумме 1,6 млн.руб. программой планировалось профинансировать расширение материальной базы детской больницы города Тейкова. Согласно информации, полученной КСП в ходе проверки, средства на указанные цели в течение 2001 года не выделялись. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки управлению здравоохранения Ивановской области 4. Направить материалы проверки и предложения контрольно-счетной палаты по ее результатам Главе Администрации Ивановской области, в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ , в связи с установлением факта нецелевого использования управлением здравоохранения Ивановской области средств областного бюджета в сумме 999995 руб. предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением здравоохранения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Безопасное материнство" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) и результаты других аналогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседании Законодательного Собрания Ивановской области по окончании тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ----------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению здравоохранения Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов управления здравоохранения сформировать смету доходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятий областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) в разрезе экономической классификации по получателям средств. 2. Устранить недостатки и нарушения, установленные при проведении тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением здравоохранения Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) по разделу "Программа "Безопасное материнство"", и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий программы "Безопасное материнство" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы "Безопасное материнство" по главным распорядителям, расшифровав их экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета. направляемых на финансирование мероприятий программы "Безопасное материнство", обратив внимание на соответствие экономического содержания расходов программы экономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ----------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 12.07.2002 N 5/3 г.Иваново Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы); замечания к справке, представленные письмом областного управления образования от 05.07.2002 N 1719 ; принимая во внимание аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Одаренные дети" (2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) по разделу программа "Дети-сироты" и аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Дети-сироты" (2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленных контрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ не соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств при формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным на финансирование программы, не определены главные распорядители и получатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюдена статья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год отсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов программы "Дети-сироты"; - экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программы "Дети-сироты" определено недостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствует указание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Дети-сироты" и формировании областного бюджета на 2001 год не использована возможность детализации расходов на финансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 Программой на 2001 год предусматривалось выделить из областного бюджета 1078 тыс.руб. . Кроме того, на финансирование мероприятий программы в 2001 году планировалось привлечь средства федерального бюджета в сумме 2000 тыс.руб. . Программой было произведено распределение средств областного и федерального бюджетов по основным исполнителям программы и по годам. 2. 4 За 2001 год согласно данным отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год, представленного в Законодательное Собрание Ивановской области, средства областного бюджета в рамках программы были исполнены в сумме 955,5 тыс.руб., или 93,1% к бюджетным назначениям. Согласно данным, представленным исполнителями программы по запросам КСП, в 2001 году на финансирование мероприятий программы было направлено 955,5 тыс.руб., что согласуется с данными отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 5 Мероприятия программы за 2001 год согласно данным ее исполнителей, представленным в КСП, профинансированы следующим образом: - По областному управлению образования 915,7 тыс.руб. . Наибольший объем средств областного бюджета (808,5 тыс.руб. из 915,7 тыс.руб., или 88,3%) по управлению образования был выделен на укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот, в том числе на 500 тыс.руб. приобретен автотранспорт для Шуйского детского домашколы (автобус КАВЗ) и Чернцкой школы-интерната (ВАЗ21093 и "Газель") 500 тыс.руб. . Из остальных средств значительная часть (41,4 тыс.руб. и 50 тыс.руб.) направлена управлением на приобретение и издание различной методической литературы, буклетов, материалов конференции и на подготовку специалистов по 2-й дефектологической группе соответственно. - По областному управлению социальной защиты населения 6,8 тыс.руб. на развитие системы оказания медико-психолого-педагогической помощи. - По областному управлению здравоохранения 33 тыс.руб. . Приобретены 4 телевизора и 4 видеоплейера, которые направлены для кабинетов здорового ребенка в Кинешемскую ЦРБ, в Шуйскую ЦРБ, в Вичугскую и Родниковскую ЦРБ. 2. 6 Финансирование мероприятий программы "Дети-сироты" производилось в соответствии с Законом Ивановской области от 30.06.2001 N 30-ОЗ "Об областной целевой программе "Дети-сироты" на 2001-2003 годы", которым была утверждена данная программа, а не на основании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции). В 2001 году Законом Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) на финансирование программы "Дети-сироты" предусматривалось выделить 1025,7 тыс.руб. только на текущие расходы за счет основных доходов бюджета. В результате, использование областным управлением образования 500 тыс.руб. на приобретение автотранспорта и областным управлением здравоохранения 33 тыс.руб. на приобретение видеоаппаратуры в рамках программы "Дети-сироты" является на основании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так как направление использования средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено по причине отсутствия подробной детализации расходов на финансирование программы и отсутствия расходов на финансирование программы в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 7 За счет средств федерального бюджета в рамках программы в 2001 году профинансированы расходы в сумме 2 млн.руб. по строительству спального корпуса школы-интерната в селе Чернцы Лежневского района. При этом из областного бюджета на эти же цели в 2001 году в рамках адресной инвестиционной программы было выделено 300 тыс.руб. . В рамках федеральной целевой программы "Дети-сироты" в 2001 году детский дом N 3 г.Иванова получил оборудование на общую сумму 24320 руб. (класс-комплект "Швейное дело"), в том числе 7 швейных машинок, 1 оверлок, 10 наборов для шитья. Дом ребенка N 2 г.Иванова на этих же основаниях получил автомобиль УАЗ 2206 стоимостью 129 тыс.руб.. 2. 8 По данным управления образования в 2001 году за счет внебюджетных источников профинансированы мероприятия программы на общую сумму 734 тыс.руб.. Из них 84 тыс.руб. использованы "на проведение областных мероприятий: спортивных праздников, фестиваля программ художественной самодеятельности "Созвездие", выставки декоративно-прикладного творчества детей-сирот". На 650 тыс.руб., полученных от немецких спонсоров, "завершено строительство новых школьных мастерских Вичугской специальной (коррекционной) школы-интерната". 2. 9 Представленная в ходе проверки бюджетная роспись управления образования на 2001 год содержала расходы на финансирование программы "Дети-сироты" по управлению и подведомственным учреждениям образования отдельной строкой, что не соответствует данным сводной бюджетной росписи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки управлению образования Ивановской области и управлению здравоохранения Ивановской области. 4. Направить материалы проверки и предложения контрольно-счетной палаты по ее результатам Главе Администрации Ивановской области, в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ , в связи с установлением факта нецелевого использования управлением образования Ивановской области средств областного бюджета в сумме 533 тыс.руб. предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) и результаты других аналогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседании Законодательного Собрания Ивановской области по окончании тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы, "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению образования Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов по всем областным учреждениям образования (включая само управление) сформировать сметы доходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятий областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) в разрезе экономической классификации по получателям средств. 2. Определить конкретные показатели для оценки эффективности реализации программы "Дети-сироты" и внести предложения об их утверждении. 3. Устранить недостатки и нарушения, установленные при проведении тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) по разделу "Программа "Дети-сироты"", и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать управлению здравоохранения Ивановской области: 1. Устранить недостатки и нарушения, установленные КСП при проведении проверки. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий программы "Дети-сироты" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы "Дети-сироты" по главным распорядителям, расшифровав их экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета. направляемых на финансирование мероприятий программы "Дети-сироты", обратив внимание на соответствие экономического содержания расходов программы экономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ----------------------------------------------------------------------- Приложение N4 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 12.07.2002 N 5/4 г.Иваново Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год Рассмотрев справку по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы); замечания к справке, представленные письмом областного управления образования от 05.07.2002 N 1719 ; принимая во внимание аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Одаренные дети" (2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети" (2001-2002 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) по разделу программа "Одаренные дети" и аналитическую записку "Выполнение областной целевой социальной программы "Одаренные дети" (2001-2002 годы) за 2001 год", подготовленную по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты, проведенных в феврале-мае 2002 года. Учесть замечания областного управления образования к справке, представленные письмом от 05.07.2002 N 1719, в части пунктов 1 и 2 письма. 2. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий, осуществленных контрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Нарушен ряд статей Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области), в частности, нарушена статья 38 БК РФ не соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств при формировании областного бюджета на 2001 год, а именно: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным на финансирование программы, не определены главные распорядители и получатели бюджетных средств (тем самым одновременно не соблюдена статья 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год отсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов программы "Одаренные дети"; - экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программы "Одаренные дети" определено недостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствует указание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента данных расходов. 2. 2 При формировании областной целевой программы "Одаренные дети" и формировании областного бюджета на 2001 год не использована возможность детализации расходов на финансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 3 Программой на 2001 год предусматривалось выделить из областного бюджета 1883 тыс.руб., в том числе 314 тыс.руб. в виде текущего финансирования и 1569 тыс.руб. в виде дополнительного финансирования. Кроме того, на финансирование мероприятий программы в 2001 году планировалось привлечь средства федерального бюджета в сумме 1660 тыс.руб. . Программой было произведено распределение средств областного и федерального бюджетов по основным исполнителям программы и по годам. 2. 4 За 2001 год согласно данным отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год, представленного в Законодательное Собрание Ивановской области, средства областного бюджета в рамках программы были исполнены в сумме 1432 руб., или 98,7% к бюджетным назначениям. Согласно данным, представленным исполнителями программы по запросам КСП, в 2001 году на финансирование мероприятий программы было направлено 1361,1 тыс.руб., или на 70,9 тыс.руб. меньше, чем по данным отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год, представленного областным финансовым управлением. Причины расхождений будут уточнены КСП при проведении внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 5 Мероприятия программы за 2001 год согласно данным ее исполнителей, представленным в КСП, профинансированы следующим образом: - По областному управлению образования 802,5 тыс.руб., из них 300 тыс.руб. перечислено интершколе имени Стасовой для организации на ее базе двух специализированных классов для одаренных детей из сельской местности, на 88,4 тыс.руб. приобретены компьютеры для центра информатизации образования и для управления образования. - По областному комитету культуры и искусства 176,75 тыс.руб., из них на организацию творческих лагерей для одаренных детей в области музыкального образования 40 тыс.руб., на организацию регионального творческого лагеря "Волжский художник" - 45 тыс.руб., на организацию и проведение областных олимпиад, смотров, выставок 36 тыс.руб., на участие представителей Ивановской области в Российских, международных и межрегиональных фестивалях, соревнованиях, конкурсах, смотрах 38,25 тыс.руб. и т.д. . - По областному комитету по физкультуре и спорту 181,25 тыс.руб., в том числе 120 тыс.руб. на выплату областных стипендий одаренным учащимся и студентам за достижения в учебе, науке и спорте и 61,25 тыс.руб. на участие представителей Ивановской области в Российских и международных спортивных соревнованиях. - По областному комитету по делам молодежи 200,6 тыс.руб. , из них на издание сборников научных и творческих работ детей и молодежи 40 тыс.руб., на проведение спортивных мероприятий разного уровня с детьми и молодежью 40,9 тыс.руб., на участие представителей Ивановской области в Российских, международных и межрегиональных фестивалях, соревнованиях, конкурсах, смотрах 40,4 тыс.руб., на присуждение областных премий и стипендий одаренным учащимся студентам за достижения в науке , учебе, спорте 17,8 тыс.руб., на поддержку детских и молодежных творческих коллективов Ивановской области 32,3 тыс.руб., на организацию отдыха детей и подростков - победителей областных конкурсов и фестивалей в ВДЦ "Орленок" 29,2 тыс.руб.. - Областное управление социальной защиты населения в 2001 году не получило средств из областного бюджета на мероприятия программы (на оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, воспитывающим одаренных детей и на учреждение трех стипендий одаренным детям-инвалидам, обучающимся в средних и высших профессиональных учебных заведениях). Программой предусматривалось выделять на эти цели 19 тыс.руб. ежегодно. 2. 6 Финансирование мероприятий программы "Одаренные дети" производилось в соответствии с Законом Ивановской области от 13.04.2001 N 17-ОЗ "Об областной целевой программе "Одаренные дети" на 2001-2003 годы", которым была утверждена данная программа, а не на основании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции). В 2001 году Законом Ивановской области от 28.03.2001 N9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) на финансирование программы "Одаренные дети" предусматривалось выделить 1450 тыс.руб. только на текущие расходы за счет основных доходов бюджета. В результате, использование областным управлением образования 88,4 тыс.руб. на финансирование капитальных расходов в рамках программы "Одаренные дети" является на основании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так как направление использования средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Нецелевое использование средств областного бюджета допущено по причине отсутствия подробной детализации расходов на финансирование программы и отсутствия расходов на финансирование программы в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. 2. 7 При проведении мероприятий программы областным управлением образования часть функций по их организации и проведению переадресовывалась подведомственным управлению областным учреждениям: Ивановскому институту повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (ИПК и ППК), областному центру информатизации образования, областному детскому эколого-биологическому центру, областному центру детско-юношеского туризма и экскурсий. Оплата услуг названных учреждений по выполнению мероприятий программы производилась, как правило, на основании выставляемых счетов-фактур. Следует отметить, что представленный в ходе контрольных мероприятий КСП устав ИПК и ППК предусматривает среди целей и задач создания и функционирования института проведение экспертиз, издательскую деятельность для нужд образования и другие функции, которые оплачивались управлением образования в виде услуг института в рамках программы "Одаренные дети" дополнительно. При этом перечень услуг института, оказываемых за плату, его уставом ограничен. 2. 8 Средства федерального бюджета и внебюджетные источники для финансирования программы "Одаренные дети" согласно представленным данным в 2001 году не привлекались. 2. 9 Представленная в ходе проверки бюджетная роспись управления образования на 2001 год содержала расходы на финансирование программы "Одаренные дети" по управлению и подведомственным учреждениям образования отдельной строкой, что не соответствует данным сводной бюджетной росписи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки управлению образования Ивановской области 4. Направить материалы проверки и предложения контрольно-счетной палаты по ее результатам Главе Администрации Ивановской области, в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевого использования управлением образования Ивановской области средств областного бюджета в сумме 88,4 тыс.руб. предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы) и результаты других аналогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседании Законодательного Собрания Ивановской области по окончании тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Предложения по результатам контрольных мероприятий по проверке использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год. Рекомендовать управлению образования Ивановской области: 1. В составе единой сметы доходов и расходов по всем областным учреждениям образования (включая само управление) сформировать сметы доходов и расходов на 2002 год по реализации мероприятий областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) в разрезе экономической классификации по получателям средств. 2. Определить конкретные показатели для оценки эффективности реализации программы "Одаренные дети" и внести предложения об их утверждении. 3. Подробно разграничить в уставе Ивановского института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров или в отдельном распорядительном документе управления образования услуги, выполняемые институтом на бесплатной основе и услуги, выполняемые за плату. 4. Устранить недостатки и нарушения, установленные при проведении тематической документальной проверки целевого и эффективного использования управлением образования Ивановской области бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), по разделу "Программа "Одаренные дети"", и проинформировать КСП в месячный срок. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий программы "Одаренные дети" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы "Одаренные дети" по главным распорядителям, расшифровав их экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий программы "Одаренные дети", обратив внимание на соответствие экономического содержания расходов программы экономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 5 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 24.09.2002 N 7/2 г.Иваново Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы) за 2001 год Рассмотрев справку контрольно-счетной палаты Ивановской области (КСП) по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы); "возражения" комитета Ивановской области по делам молодежи к указанной выше справке, представленные письмом от 29.07.2002 N 4-09-95; комментарий КСП к "возражениям" комитета; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить справку контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы). Принять к сведению "возражения" комитета Ивановской области по делам молодежи к указанной выше справке, представленные письмом от 29.07.2002 N4-09-95, в части пунктов 3, 5, 18, 19, а также абзаца 1 пункта 24, абзаца 1 пункта 29, и комментарий КСП к "возражениям" комитета по названной выше справке. 2. Отметить, что в ходе проверки, проведенной контрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1 Программой "Молодежь Ивановской области", утвержденной Законом Ивановской области от 10.07.2001 N39-ОЗ, в 2001-2005 годах предусматривалось получить на цели программы из областного бюджета 15976 тыс.руб., в том числе на 2001 год 2669,2 тыс.руб. (форма расходов не указывалась). Кроме того, на финансирование мероприятий программы в 2001-2005 годах планировалось привлечь средства федерального бюджета в сумме 4586 тыс.руб., распределение по годам указанной суммы не было произведено. Программой распределение источников финансирования (в том числе и средств областного бюджета) по конкретным получателям не произведено, экономическое содержание расходов на мероприятия программы не расшифровано. Закон Ивановской области от 10.07.2001 N39-ОЗ, которым была утверждена программа "Молодежь Ивановской области" на период 2001-2005 годы, не предусматривал составления и представления какой-либо отчетности по выполнению мероприятий программы. Показатели, характеризующие результаты программы, определенные программой, являются в большинстве макроэкономическими, их изменение зависит не только от выполнения мероприятий программы "Молодежь Ивановской области", но и от множества других объективных и субъективных социальных, политических и экономических факторов. В связи с изложенным выше оценить результаты исполнения рассматриваемой программы по предложенным критериям не представилось возможным. 2. 2 Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции) на финансирование программы "Молодежь Ивановской области" предусмотрено 1716,8 тыс.руб. в виде текущих расходов за счет основных доходов областного бюджета и планировалось выделить 471,8 тыс.руб. - за счет дополнительных доходов областного бюджета (экономическое содержание дополнительных ассигнований не указано). Какие-либо сведения о получателях средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование программы, и направлениях их использования в Законе "Об областном бюджете на 2001 год" отсутствуют. В сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год, представленной в контрольно-счетную палату, расходы на финансирование программы "Молодежь Ивановской области" отдельной строкой ни по одному главному распорядителю, распорядителю и получателю бюджетных средств не указаны. Получателем указанных средств в 2001 году, как установлено в ходе проверки, являлся комитет Ивановской области по делам молодежи. Кроме того статьей 12 этого же Закона предусматривалось выделить субвенции на реализацию программы "Молодежь Ивановской области" в части организации работы с детьми по месту жительства в сумме 400 тыс. руб.. Распределение указанных субвенций было произведено приложением N5 названного Закона по 15 муниципальным образованиям области. 2. 3 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программы по комитету Ивановской области по делам молодежи были исполнены в сумме 1311 тыс.руб., или 76,3 % к назначениям, утвержденным областным бюджетом на 2001 год, что с учетом округления соответствует отчету об исполнении областного бюджета за 2001 год, представленному областным финансовым управлением. Кроме того 15-ти муниципальным образованиям Ивановской области в 2001 году из областного бюджета были выделены субвенции на реализацию программы "Молодежь Ивановской области" в части организации работы с детьми по месту жительства в сумме 400 тыс.руб.. Принять к сведению, что использование указанных средств будет проанализировано КСП при проведении внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год. 2. 4 При формировании областного бюджета на 2001 год и исполнении его расходов, при финансировании областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" нарушен ряд статей БК РФ, Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области) и бюджетного законодательства: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным на финансирование программы, не определены главные распорядители и получатели бюджетных средств (ст. 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год отсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов программы (ст.38 БК РФ); - экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программы определено недостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствовало указание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента таких расходов (ст.38 БК РФ); - не использована возможность детализации расходов на финансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N115-ФЗ (в действующей редакции); - основной исполнитель программы комитет Ивановской области по делам молодежи не включил в состав своей сметы доходов и расходов средства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью по подразделу 1803 "Молодежная политика", в расходах которого были учтены средства на реализацию программы (ст.161 БК РФ) , а главное финансовое управление Ивановской области (как орган, исполняющий бюджет) осуществляло расходование средств областного бюджета по данному подразделу на финансирование мероприятий программы с несоблюдением процедуры подтверждения исполнения денежных обстоятельств, установленной ст.226 БК РФ. В ходе проверки комитетом представлена только смета расходов на 2001 год на собственное содержание комитета по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" на сумму 715,5 тыс.руб. , не учитывающая расходы комитета, предусмотренные бюджетной росписью по средствам областного бюджета на 2001 год по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" на "финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков" (вид расходов 319) на сумму 950 тыс.руб. и расходы по подразделу 1803 "Молодежная политика" на "прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики" (вид расходов 323) на сумму 1917,2 тыс.руб. . Отдельные сметы расходов по комитету по подразделам 1407 и 1803 также отсутствуют. 2. 5 На основании выборочно проверенных за январь, февраль, март, декабрь 2001 года документов, связанных с финансированием комитетом 80 мероприятий, из которых 78 отнесены комитетом к мероприятиям программы "Молодежь Ивановской области" и 2 мероприятия к программе "Одаренные дети", расходование средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам молодежи можно охарактеризовать следующим образом: - В 34 случаях финансирования мероприятий программы "Молодежь Ивановской области" на общую сумму 125217,31 руб. из рассмотренных 78 отсутствовали сметы расходов, утвержденные в установленном порядке, или указывалась общая сумма предполагаемых затрат без расшифровки сумм по направлениям расходования. В большинстве случаев (не менее 70%) представленные сметы на финансирование рассмотренных 78 мероприятий составлены не работниками комитета по делам молодежи и не прошли процедуру согласования в комитете. Какие-либо документы, свидетельствующие о согласовании данных расходов с председателем или другими работниками комитета, в ходе проверки не представлены. - В отдельных случаях (среди рассмотренных в справке КСП) на общую сумму 29911,75 руб. имела место замена одних расходов другими, то есть финансирование производилось на одни цели, а организация, получившая бюджетные средства, отчитывалась за другие расходы без уточнения сметы. - Комитет произвел расходование бюджетных средств на сумму 18370 руб. (из случаев, рассмотренных в справке КСП) не в соответствии с их экономическим содержанием. За счет средств областного бюджета в рамках программы "Молодежь Ивановской области" по приказам председателя комитета Жубаркина С.В. неоднократно оказывалась материальная помощь или производилось премирование различных физических лиц, не являвшихся работниками комитета. Средства перечислялись организациям для выдачи или выдавались непосредственно из кассы комитета. При этом все указанные расходы проведены по коду 111040 "Прочие текущие расходы" , а не по коду 110100 "Оплата труда" и коду 130300 "Трансферты населению", как следует из их экономического содержания, согласно Федеральному закону от 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). - Комитет по делам молодежи в 2001 году за счет средств областного бюджета в рамках программы "Молодежь Ивановской области" финансировал редакцию газеты "Прямая речь" на организацию подписки для молодежных организаций в общей сумме 10140 руб., что не предусмотрено программой. Согласно представленным копиям подписных квитанций на газету "Прямая речь" на 2 полугодие 2001 года подписка за счет средств областного бюджета произведена на физических лиц по несколько комплектов (от 4-х до 20-ти) по 20 адресам в 19 городах и поселках Ивановской области. - Комитетом по делам молодежи за счет средств областного бюджета в 2001 году в рамках программы "Молодежь Ивановской области" профинансированы мероприятия по празднованию 83-летия комсомола, проведению слета пионерии, не предусмотренные программой, и перечислены средства на проведение отдельными общественными организациями их внутренних организационных мероприятий на общую сумму 40235 руб. . При этом в ходе проверки не представлен порядок и критерии отбора общественных организаций для оказания им государственной поддержки за счет средств областного бюджета. - За счет средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий программы, комитетом на общую сумму 14745,14 руб. были произведены расходы на собственное содержание, включающие оплату услуг связи ОАО "Ивтелекомсервис" в сумме 1315,14 руб., командировочных расходов работника комитета Зябловой О.А. в сумме 5000 руб. (поездка в г.Ганновер для участия в переговорах о сотрудничестве между Ивановской областью и г.Ганновер), оплату организационного взноса за председателя комитета Жубаркина С.В. в сумме 2250 руб. за участие в зональном совещании руководителей органов управления образованием субъектов РФ в г.Суздале. За счет расходов по подразделу 1803 комитетом были профинансированы изготовление методических материалов для итоговой коллегии комитета в сумме 3000 руб. и проведение итоговой коллегии комитета в сумме 3180 руб. . Почти все решения, по финансированию мероприятий в рамках программы "Молодежь Ивановской области", повлекшие нецелевое использование средств областного бюджета на общую сумму 238619,2 руб. (125217,31 + 29911,75 + 18370 + 10140 + 40235 + 14745,14) были приняты лично председателем комитета Ивановской области по делам молодежи Жубаркиным С.В. и оформлены приказами по комитету. Решение по премированию отдельной группы журналистов Ивановской области за освещение молодежной тематики в средствах массовой информации на общую сумму 4000 руб. было принято конкурсной комиссией по итогам соответствующего конкурса 2000 года и оформлено приказом по комитету за подписью Жубаркина С.В. . 2. 6. На основании положения о комитете, закона об утверждении программы, закона о бюджете комитет Ивановской области по делам молодежи был наделен правом распоряжения бюджетными средствами на цели программы. Однако функции по организации и проведению мероприятий программы и соответственно право распоряжения бюджетными средствами, предусмотренными на программу, передавалось комитетом общественным организациям, частным коммерческим организациям, учреждениям образования областной и муниципальной собственности, администрациям городов и районов Ивановской области. Фактически комитетом по собственной инициативе был увеличен перечень получателей средств областного бюджета, которые в соответствии со ст.162 БК РФ не являлись таковыми и на которых, соответственно, не распространялись обязанности получателей бюджетных средств, в частности по своевременному представлению отчета и иных сведений об использовании бюджетных средств (ст.163 БК РФ). Однако эти так называемые получатели имели право распоряжаться бюджетными средствами, переданными им комитетом: 2. 6.1. КСП проанализированы 110 договоров бюджетного финансирования, заключенных комитетом Ивановской области по делам молодежи со сторонними лицами и органами в 2001 году. Предметом договора в проанализированных договорах названа, как правило, реализация подпрограмм и разделов областных целевых программ "Молодежь Ивановской области"(2001-2005 гг.) и "Одаренные дети"(2001-2003гг.). Определены исполнители данных договоров. При этом обязанности исполнителей по выполнению договоров не конкретизированы и не оговорены указанными договорами и приложенными к ним сметами. В результате по представленным договорам невозможно определить конкретную цель финансирования. Имеются замечания по оформлению рассмотренных в ходе проверки отдельных договоров: некоторые договора не скреплены печатями сторон; не указан юридический адрес и другие реквизиты исполнителей; отсутствуют идентификационные номера сторон, как налогоплательщиков; приложенные к договорам сметы расходов не соответствуют предмету договора и другие замечания. 2. 6.2. Представленные комитетом Ивановской области по делам молодежи акты сдачи-приемки выполненных работ без даты и номера к указанным выше договорам, как правило, констатируют, что (дословно) "предмет договора удовлетворяет условиям договора", и не указывают выполнены ли исполнителем данные договоры. То есть комитетом фактически не подтверждены факты выполнения договорных обязательств по договорам бюджетного финансирования, но бюджетные средства перечислялись исполнителям договоров в предусмотренном договорами объеме. 2. 6.3. Из 80 случаев финансирования комитетом по делам молодежи указанных выше мероприятий в рамках программ "Молодежь Ивановской области" и "Одаренные дети", рассмотренных КСП в ходе проверки, в 20-ти случаях получателями средств областного бюджета являлись общественные организации , в одном случае религиозная организация, в 4-х организации федеральной собственности, в 24-х организации областной собственности (включая сам комитет), в 17-ти организации муниципальной собственности, в 9-ти физические лица (включая работников комитета), в 5-ти частные коммерческие организации. 2. 6.4. Соответственно средства областного бюджета передавались данным организациям, несмотря на то, что большинство из них не являлись получателями средств областного бюджета и для учета средств областного бюджета, как правило, не имели отдельных счетов в учреждениях ЦБ РФ в Ивановской области, открытых в установленном порядке. Средства областного бюджета, как правило, перечислялись комитетом непосредственно со своего бюджетного счета на счета указанных организаций, в том числе открытых в коммерческих банках. Все это является нарушением статей 155, 240 БК РФ. 2. 6.5. При принятии комитетом от организаций отчетов об использовании средств в рамках программы рассматривались в основном только копии первичных документов, характеризующих их использование. 2. 7. Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушение ст.161 БК РФ не включил в состав своей сметы доходов и расходов средства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2001 год на финансирование расходов по подразделу областного бюджета 1803 "Молодежная политика". При этом в нарушение ст.226 БК РФ главное финансовое управление Ивановской области (как орган, исполняющий бюджет) осуществляло в 2001 году расходование средств областного бюджета по указанному подразделу с несоблюдением процедуры подтверждения исполнения денежных обязательств. В нарушение ст.70 БК РФ при отсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитет за счет полученных бюджетных средств осуществил расходы на финансирование мероприятий программ "Молодежь Ивановской области" и "Одаренные дети" на общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6) (ст.161 БК РФ). В связи с изложенным выше , на основании статьи 289 БК РФ, вся сумма указанных средств 1511,6 тыс.руб. использована комитетом Ивановской области по делам молодежи не по целевому назначению, так как направление и использование средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным правовыми основаниями их получения. 2. 8. Согласно отчету комитета за 2001 год по форме 4 ("Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам") областным комитетом по делам молодежи получено целевых средств в течение года на сумму 922000 руб.. Их кассовое исполнение составило 593895 руб., или 64,4%. Соответственно остаток данных целевых средств на конец 2001 года составил 328105 руб. . 2. 9. Кредиторская задолженность по состоянию на начало и конец 2001 года у комитета отсутствовала. Дебиторская задолженность комитета в течение 2001 года возросла с 234,7 тыс.руб. на 01.01.2001 до 818,8 тыс.руб. на 01.01.2002, в том числе по средствам областного бюджета с 104,7 тыс.руб. до 317,4 тыс.руб.. по средствам федерального бюджета с 130 тыс.руб. до 502,4 тыс.руб. . При этом в течение 2001 года увеличилось и количество дебиторов по средствам областного бюджета с 21 до 40, по средствам федерального бюджета с 3 до 12. Причиной образования дебиторской задолженности является несвоевременное представление в комитет отчетов об использовании бюджетных средств их получателями. График документооборота председателем комитета не утвержден. 2. 10. Положением о комитете предусмотрено наличие коллегии, состав которой утверждается Главой Администрации Ивановской области по представлению комитета. Коллегия должна рассматривать важнейшие вопросы, связанные с деятельностью комитета, а ее решения должны оформляться постановлениями и реализовываться приказами председателя комитета. Деятельность данной коллегии не регламентирована никаким нормативно-правовым документом, не определены ее полномочия. В результате принимаемые коллегией решения имеют фактически лишь информационный характер, а все реальные полномочия по использованию областных бюджетных средств по подразделу "Молодежная политика", в том числе и по программе "Молодежь Ивановской области", находятся единолично у председателя комитета Ивановской области по делам молодежи. 3. Направить предложения контрольно-счетной палаты по результатам проверки комитету Ивановской области по делам молодежи, Администрации Ивановской области и главному финансовому управлению Ивановской области. 4. Направить материалы проверки и предложения контрольно-счетной палаты по ее результатам Главе Администрации Ивановской области, в соответствии с заключенными соглашениями в надзорные, правоохранительные и контрольные органы. 5. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением факта нецелевого использования комитетом Ивановской области по делам молодежи средств областного бюджета в сумме 1511,6 тыс.руб. предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 6. Рассмотреть результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) и результаты других аналогичных контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой в феврале-мае 2002 года, на заседании Законодательного Собрания Ивановской области по окончании тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Предложения контрольно-счетной палаты по результатам тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 гг.), "Одаренные дети" (2001-2003 гг) Рекомендовать комитету Ивановской области по делам молодежи: 1. В смете доходов и расходов комитета на очередной финансовый год отражать все доходы и расходы комитета, в том числе средства на финансирование соответствующих областных целевых программ в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Представлять данную смету на утверждение и согласование в установленном порядке. Соблюдать права и обязанности получателя бюджетных средств, установленные ст.163 БК.РФ. 2. При формировании плана мероприятий программы "Молодежь Ивановской области" на очередной финансовый год указывать экономическое содержание расходов по каждому мероприятию программы. 3. Определить конкретные показатели для оценки эффективности реализации программы "Молодежь Ивановской области", разработать формы отчетности, характеризующие исполнение данной программы, определить конкретных исполнителей мероприятий программы и внести предложения об их утверждении. 4. Не допускать случаев нецелевого использования средств областного бюджета. Производить оплату товаров, работ, услуг в рамках программы "Молодежь Ивановской области" в случаях, когда не требуется заключение государственного или муниципального контракта, в соответствии с утвержденными сметами. Устранить недостатки и нарушения, установленные при проведении тематической документальной проверки целевого и эффективного использования комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год: "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 гг.), "Одаренные дети" (2001-2003 гг) и проинформировать КСП в месячный срок. 5. Повысить роль коллегии комитета. Разработать регламент ее деятельности, определить ее полномочия и выйти с предложением об их утверждении. Рекомендовать Администрации Ивановской области: 1. Определить главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий программы "Молодежь Ивановской области" на 2002 год. 2. Указать в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2002 год данные о бюджетных назначениях на финансирование программы "Молодежь Ивановской области" по главным распорядителям, расшифровав их экономическое содержание в полном объеме. 3. Усилить контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий программы "Молодежь Ивановской области", обратив внимание на соответствие экономического содержания расходов программы экономическому содержанию расходов, утвержденных бюджетом на очередной год. 4. Определить порядок оказания государственной поддержки общественным организациям (включая молодежные и детские организации) из областного бюджета органами государственной власти Ивановской области. Рекомендовать Главному финансовому управлению Ивановской области (как органу, исполняющему бюджет): 1. Соблюдать все этапы санкционирования при исполнении бюджета по расходам, включая этап подтверждения и выверки исполнения денежных обязательств, связанный с утверждением и согласованием смет доходов и расходов бюджетных учреждений, включающих расходы на финансирование областных целевых программ. Не допускать фактов финансирования мероприятий областных целевых программ в отсутствие смет доходов и расходов, составленных в соответствии с действующей бюджетной классификацией. 2. Решить вопрос об утверждении перечня и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств в соответствии с п.2 статьи 226 БК РФ. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова ---------------------------------------------------------------------- Приложение N 6 к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва Коллегия контрольно-счетной палаты Р Е Ш Е Н И Е от 24.09.2002 N 7/3 г.Иваново О результатах тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) Рассмотрев результаты тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы), "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы), изложенные в решениях коллегии КСП от "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" (2001-2003 годы) за 2001 год" 13.06.2002 N 4/1, "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Безопасное материнство" (2001-2002 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N5/2, "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N 5/3 , "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2003 годы) за 2001 год" от 12.07.2002 N5/4, "Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы) за 2001 год" от 24.09.2002 N 7/2; на основании статьи 15 Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции) и в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты РЕШИЛА: 1. Утвердить результаты всех контрольных мероприятий, проведенных КСП в феврале-июле 2002 года в рамках тематической документальной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы), "Одаренные дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты" (2001-2003 годы), "Старшее поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное материнство" (2001-2002 годы). Считать данную проверку законченной. 2. Отметить, что в ходе проверки, проведенной контрольно-счетной палатой, установлено следующее: 2. 1. Все рассмотренные в ходе проверки областные целевые программы утверждены соответствующими Законами Ивановской области. Однако при формировании областного бюджета на 2001 год и исполнении его расходов при финансировании указанных выше областных целевых программ нарушен ряд статей БК РФ, Бюджетного кодекса Ивановской области (БК Ивановской области) и бюджетного законодательства: - по отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным на финансирование программ, не определены главные распорядители и получатели бюджетных средств (ст. 25 БК РФ и ст.18 БК Ивановской области); - в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год отсутствуют данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов программ (ст.38 БК РФ); - экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программ определено недостаточно подробно, в областном бюджете на 2001 год отсутствовало указание подгруппы, предметной статьи, подстатьи, элемента таких расходов (ст.38 БК РФ); - не использована возможность детализации расходов на финансирование программы, предусмотренная статьей 1 Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 N 115-ФЗ (в действующей редакции). 2. 2. Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушение ст.161 БК РФ не включил в состав своей сметы доходов и расходов средства, предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью на 2001 год, на финансирование расходов по подразделу областного бюджета 1803 "Молодежная политика". При этом в нарушение ст.226 БК РФ главное финансовое управление Ивановской области (как орган, исполняющий бюджет) осуществляло в 2001 году расходование средств областного бюджета по указанному подразделу с несоблюдением процедуры подтверждения исполнения денежных обстоятельств. В нарушение ст.70 БК РФ, при отсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитет за счет полученных бюджетных средств осуществил расходы на финансирование мероприятий программ "Молодежь Ивановской области" и "Одаренные дети" на общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6) (ст.161 БК РФ). В связи с изложенным выше , на основании статьи 289 БК РФ, вся сумма указанных средств 1511,6 тыс.руб. использована комитетом Ивановской области по делам молодежи не по целевому назначению, так как направление и использование средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным правовыми основаниями их получения. 2. 3. Финансирование программ "Старшее поколение" , "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Безопасное материнство" производилось в соответствии с законами Ивановской области, которыми были утверждены данные программы, в составе которых были предусмотрены капитальные расходы, а не на основании Закона Ивановской области от 28.03.2001 N 9-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" (в действующей редакции), которым по всем названным программам предусмотрены только текущие расходы. В результате, использование областными управлениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения средств областного бюджета на общую сумму 1761,395 тыс.руб. на финансирование капитальных расходов в рамках названных программ" является на основании статьи 289 БК РФ нецелевым использованием средств, так как направление использования средств не соответствует условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. При этом нецелевое использование средств областного бюджета допущено по причине отсутствия подробной детализации расходов на финансирование программы и отсутствия расходов на финансирование программы в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2001 год. По управлениям и программам это характеризуется следующими данными: - по управлению социальной защиты населения сумма нецелевого использования средств по программе "Старшее поколение" - 140 тыс.руб.; - по управлению образования сумма нецелевого использования средств по программе "Дети-сироты" - 500 тыс.руб., по программе "Одаренные дети" - 88,4 тыс.руб.; - по управлению здравоохранения сумма нецелевого использования средств по программе "Безопасное материнство" - 999,995 тыс.руб., по программе "Дети-сироты" - 33 тыс.руб. . 3. В соответствии со статьями 281, 282, 283, 284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с установлением фактов нецелевого использования комитетом Ивановской области по делам молодежи, управлением социальной защиты населения Ивановской области, управлением образования Ивановской области, управлением здравоохранения Ивановской области средств областного бюджета в общей сумме 3 272,995 тыс.руб., предложить главному финансовому управлению Ивановской области и управлению Федерального казначейства МФ РФ по Ивановской области применить к нарушителям (в том числе должностным лицам) меры принуждения и проинформировать Законодательное Собрание Ивановской области и контрольно-счетную палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца. 4. Направить материалы проверки Главе Администрации Ивановской области. 5. Рекомендовать Законодательному Собранию Ивановской области принять постановление по данному вопросу. Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
