Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 26.12.2002 № 487

 

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                         от 26.12.2002 N 487
                              г.Иваново

   О результатах тематической документальной проверки использования
   средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам
                         молодежи за 2001 год

(В редакции Постановления Законодательного Собрания Ивановской области
                        от 27.02.2003 г. N 66)


      Рассмотрев    справку   контрольно-счетной   палаты   (КСП)   по
результатам   тематической   документальной   проверки   использования
средств  областного  бюджета  комитетом  Ивановской  области  по делам
молодежи  за  2001  год, "возражения" к данной справке, представленные
комитетом  Ивановской  области по делам молодежи письмом от 29.07.2002
N4-09-95/1,  комментарий  КСП  от 17.09.2002 к "возражениям" комитета;
решение   коллегии   КСП   от   24.09.2002  N7/1  по  данному  вопросу
(приложение  N1);  рассмотрев  справку КСП по результатам тематической
документальной   проверки   целевого   и   эффективного  использования
комитетом  Ивановской  области  по  делам  молодежи бюджетных средств,
предусмотренных  на  финансирование  социальных  программ  за 2001год:
"Молодежь  Ивановской  области"  (2001-2005  годы),  "Одаренные  дети"
(2001-2003  годы);  "возражения"  комитета Ивановской области по делам
молодежи   к   указанной   выше  справке,  представленные  письмом  от
29.07.2002  N  4-09-95;  комментарий  КСП  к  "возражениям"  комитета;
решение  коллегии  контрольно-счетной  палаты  от  24.09.2002  N7/2 по
данному  вопросу  (приложение N3); Законодательное Собрание Ивановской
области постановляет:
      1.  Утвердить  результаты  тематической  документальной проверки
использования  средств областного бюджета комитетом Ивановской области
по   делам   молодежи   за   2001   год   и   результаты  тематической
документальной   проверки   целевого   и   эффективного  использования
комитетом  Ивановской  области  по  делам  молодежи бюджетных средств,
предусмотренных  на  финансирование  социальных  программ за 2001год :
"Молодежь  Ивановской  области"  (2001-2005  годы),  "Одаренные  дети"
(2001-2003    годы).    Согласиться   с   выводами   и   предложениями
контрольно-счетной палаты по результатам данных проверок.
      2.    Направить   предложения   контрольно-счетной   палаты   по
результатам  проверок  комитету  Ивановской области по делам молодежи,
Администрации  Ивановской  области  и  главному финансовому управлению
Ивановской области (приложения N2 и N4).
      3.  В  соответствии  со  статьями  281,  282,  283,  284 и 284-1
Бюджетного  кодекса  РФ,  в  связи  с  установлением  факта нецелевого
использования  комитетом  Ивановской области по делам молодежи средств
областного  бюджета в общей сумме 2461,6 тыс.руб., предложить главному
финансовому  управлению  Ивановской области применить к нарушителям (в
том  числе  должностным  лицам)  меры  принуждения, выработать меры по
недопущению  подобных фактов впредь и проинформировать Законодательное
Собрание  Ивановской  области  и  контрольно-счетную палату Ивановской
области о принятом решении в течение месяца. (В редакции Постановления
Законодательного Собрания Ивановской области от 27.02.2003 г. N 66)
      4.  Направить  материалы проверки Главе Администрации Ивановской
области,    рекомендовать    их    рассмотреть    и   проинформировать
Законодательное   Собрание   Ивановской   области   о  результатах  их
рассмотрения.
      5.   Опубликовать   настоящее  постановление  с  приложениями  в
"Ивановской   газете",   в   "Собрании   законодательства   Ивановской
области",  в  сборнике  Законодательного  Собрания  Ивановской области
"Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания".
      6.  Направить  настоящее  постановление  с  приложениями в адрес
всех  средств  массовой  информации, аккредитованных в Законодательном
Собрании Ивановской области.
      7.  Рекомендовать  комитету Законодательного Собрания Ивановской
области  по  труду  и социальной политике рассмотреть итоги исполнения
комитетом  Ивановской  области по делам молодежи за 2001 год программы
"Молодежь Ивановской области" на 2001-2005 годы.


      Председатель
      Законодательного Собрания          В.Гришин


-----------------------------------------------------------------------
                                        Приложение N 1 к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                      Ивановской области от 26.12.2002


             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                 Коллегия контрольно-счетной палаты
                            Р Е Ш Е Н И Е

                         от 24.09.2002 N 7/1
                              г.Иваново

   О результатах тематической документальной проверки использования
   средств областного бюджета комитетом Ивановской области по делам
                         молодежи за 2001 год


      Рассмотрев  справку  контрольно-счетной  палаты  по  результатам
тематической  документальной проверки использования средств областного
бюджета  комитетом  Ивановской  области по делам молодежи за 2001 год,
"возражения"  к  данной  справке,  представленные комитетом Ивановской
области   по   делам   молодежи  письмом  от  29.07.2002  N 4-09-95/1,
комментарий  КСП  от 17.09.2002 к "возражениям" комитета, на основании
статьи  15  Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от
20.11.97   N  31-ОЗ  (в  действующей  редакции)  и  в  соответствии  с
Положением  о  контрольно-счетной  палате, утвержденным постановлением
Законодательного   Собрания  Ивановской  области  от  22.01.98  N  27,
коллегия контрольно-счетной палаты решила:
      1.  Утвердить  справку  контрольно-счетной палаты по результатам
тематической  документальной проверки использования средств областного
бюджета  комитетом  Ивановской  области по делам молодежи за 2001 год.
Считать данную проверку законченной.
      2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:
      2.  1  За  2001  год  по  средствам  областного бюджета кассовые
расходы  комитета исполнены в общей сумме 3160,3 тыс.руб., фактические
2946,1  тыс.руб.,  что составляет соответственно 88,1% и 82,2% к общей
сумме годовых бюджетных назначений.
      2.  2  Бюджетная  заявка  комитета на собственное содержание (по
подразделу  0103)  на  2001  год,  исчисленная в сумме 709,4 тыс.руб.,
исполнена  по  средствам  областного  бюджета  на  98,5%.  Все  статьи
расходов  комитета  на  собственное  содержание  исполнены  в пределах
сметных   назначений   без  существенных  отклонений.  Основную  часть
расходов  на  содержание  комитета  за  2001  год составили расходы на
оплату  труда  (59,1%),  начисления на нее (20,4%) и прочие трансферты
населению   (11,4%).  В  сумме  прочих  трансфертов  населению  учтены
выплаты   по   действующему   законодательству   бывшему  председателю
комитета   Арефьевой   Н.Т.  Доля  остальных  расходов  на  содержание
комитета была незначительной и составила 9,1%.
      2.  3.  В соответствии с областным бюджетом и бюджетной росписью
на  2001  год  на  финансирование  мероприятий  по  проведению  летней
оздоровительной   кампании  детей  и  подростков  по  подразделу  1407
комитет  получил  950  тыс.руб.  и  исполнил их по кассовым расходам в
сумме  950  тыс.руб.  (100% к годовым назначениям), по фактическим 884
тыс.руб.  .  Вся  сумма указанных средств была направлена комитетом на
финансирование  реализации  45  вариативных  программ  в сфере отдыха,
оздоровления   и   занятости  подростков  и  молодежи,  представленных
муниципальными  образованиями  Ивановской  области.  При  этом  звание
лауреата,   необходимое   для  получения  финансирования  по  условиям
конкурса,  в  соответствии  с  решением экспертного совета конкурса от
27.02.2001  получили  63  программы.  18  программ из 63-х, получивших
звание  лауреата конкурса, не профинансированы комитетом. В результате
нарушен   принцип   равенства   прав   на   государственную  поддержку
молодежных  и  детских  объединений,  установленный  ст.3 Федерального
закона от 28.06.95 N 98-ФЗ.
      2.   4.   На  государственную  поддержку  в  области  молодежной
политики  по  подразделу  1803  за  2001  год  комитет  получил 1511,6
тыс.руб.  и  исполнил их по кассовым расходам в сумме 1511,6 тыс.руб.,
по  фактическим  -  1363,6  тыс.руб.  .  Из  1511,6  тыс.руб.  средств
областного   бюджета,  полученных  по  данному  подразделу,  комитетом
направлено  на  финансирование мероприятий областной целевой программы
"Молодежь  Ивановской  области"  на  2001-2005 годы 1311 тыс.руб. и на
финансирование  мероприятий  областной  целевой  программы  "Одаренные
дети"   на  2001-2003  годы  200,6  тыс.руб..  Подробно  использование
комитетом   указанных   средств  изложено  в  материалах  тематической
документальной   проверки   целевого   и   эффективного  использования
комитетом  Ивановской  области  по  делам  молодежи бюджетных средств,
предусмотренных  на  финансирование  социальных  программ за 2001год :
"Молодежь  Ивановской  области"  (2001-2005  годы),  "Одаренные  дети"
(2001-2003  годы),  проведенной контрольно-счетной палатой в июне-июле
2002 года.
      2.  5.  За  счет  средств областного бюджета, предусмотренных на
финансирование   мероприятий   программы,  комитетом  на  общую  сумму
14745,14  руб.  были  произведены  расходы  на собственное содержание,
включающие  оплату  услуг  связи ОАО "Ивтелекомсервис" в сумме 1315,14
руб.,  командировочных  расходов  работника  комитета  Зябловой О.А. в
сумме  5000  руб.  (поездка  в  г.Ганновер для участия в переговорах о
сотрудничестве   между   Ивановской  областью  и  г.Ганновер),  оплату
организационного  взноса  за  председателя  комитета  Жубаркина С.В. в
сумме  2250  руб.  за  участие  в  зональном  совещании  руководителей
органов  управления  образованием  субъектов  РФ  в г.Суздале. За счет
расходов   по   подразделу   1803   комитетом   были  профинансированы
изготовление  методических материалов для итоговой коллегии комитета в
сумме  3000  руб. и проведение итоговой коллегии комитета в сумме 3180
руб. .
      В  результате,  использование  в  2001 году комитетом Ивановской
области   по   делам   молодежи  на  собственное  содержание  средств,
предназначенных  на  государственную  поддержку  в  области молодежной
политики  в  рамках  программы "Молодежь Ивановской области", на сумму
14745,14  руб.  является  на  основании  статьи  289  БК  РФ нецелевым
использованием  средств , так как направление использования средств не
соответствует   условиям  получения  указанных  средств,  определенным
утвержденным  бюджетом,  бюджетной  росписью, уведомлением о бюджетных
ассигнованиях и утвержденной программой.
      2.  6  Комитет  Ивановской области по делам молодежи в нарушение
ст.161  БК  РФ  не  включил  в  состав  своей сметы доходов и расходов
средства,  предусмотренные  бюджетом  и бюджетной росписью на 2001 год
на  финансирование  расходов  по  подразделу  областного  бюджета 1803
"Молодежная  политика"  и  подразделу  1407  "Прочие расходы в области
образования".  При  этом  в  нарушение ст.226 БК РФ главное финансовое
управление   Ивановской   области   (как  орган,  исполняющий  бюджет)
осуществляло  в  2001  году расходование средств областного бюджета по
указанным   подразделам   с   несоблюдением   процедуры  подтверждения
исполнения   денежных  обязательств.  В  нарушение  ст.70  БК  РФ  при
отсутствии  утвержденной в установленном порядке сметы комитет за счет
полученных  бюджетных  средств  осуществил  расходы  на финансирование
мероприятий  программ "Молодежь Ивановской области" и "Одаренные дети"
на  общую сумму 1511,6 тыс.руб. (1311 + 200,6), а также мероприятий по
организации  оздоровительной  кампании детей и подростков на сумму 950
тыс.руб.  . В связи с изложенным выше , на основании статьи 289 БК РФ,
вся  сумма  указанных  средств  2461,6 тыс.руб. использована комитетом
Ивановской  области  по  делам молодежи не по целевому назначению, так
как  направление  и  использование  средств  не соответствует условиям
получения  указанных  средств,  определенным  правовыми основаниями их
получения.
      2.   7.  Комитетом  Ивановской  области  по  делам  молодежи  не
исполнена  статья  73 БК РФ и статья 59 БК Ивановской области - реестр
закупок комитетом не ведется.
      2.  8.  Согласно  отчету комитета за 2001 год по форме 4 ("Отчет
об  исполнении  сметы  доходов и расходов по внебюджетным источникам")
областным   комитетом   по  делам  молодежи  из  федерального  бюджета
получено  целевых  средств  в  течение  года  на сумму 922000 руб.. Их
кассовое  исполнение  составило 593895 руб., или 64,4%. Соответственно
остаток  данных  целевых  средств  на  конец 2001 года составил 328105
руб. .
      2.  9. Кредиторская задолженность по состоянию на начало и конец
2001   года   у   комитета  отсутствовала.  Дебиторская  задолженность
комитета  в  течение 2001 года возросла с 234,7 тыс.руб. на 01.01.2001
до  818,8  тыс.руб. на 01.01.2002, в том числе по средствам областного
бюджета  с 104,7 тыс.руб. до 317,4 тыс.руб.. по средствам федерального
бюджета  с  130  тыс.руб.  до 502,4 тыс.руб. . При этом в течение 2001
года  увеличилось  и  количество  дебиторов  по  средствам  областного
бюджета  с  21  до  40,  по  средствам федерального бюджета с 3 до 12.
Причиной     образования     дебиторской     задолженности    является
несвоевременное  представление  в  комитет  отчетов  об  использовании
бюджетных  средств  их  получателями.  В  ходе  проверки  комитетом не
представлен график документооборота.
      3.    Направить   предложения   контрольно-счетной   палаты   по
результатам  проверки  комитету Ивановской области по делам молодежи и
главному финансовому управлению Ивановской области.
      4.  Направить  материалы проверки Главе Администрации Ивановской
области  и  в  соответствии  с  заключенными соглашениями в надзорные,
правоохранительные и контрольные органы.
      5.  Рекомендовать  Законодательному  Собранию Ивановской области
принять проект постановления по данному вопросу.


      Председатель
      контрольно-счетной палаты          Т.Огурцова


----------------------------------------------------------------------
                                        Приложение N 2 к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                      Ивановской области от 26.12.2002

                             Предложения
        контрольно-счетной палаты по результатам тематической
   документальной проверки использования средств областного бюджета
      комитетом Ивановской области по делам молодежи за 2001 год

      Рекомендовать комитету Ивановской области по делам молодежи:

      1.  В  смете доходов и расходов комитета на очередной финансовый
год  отражать  все  доходы и расходы комитета, в том числе средства на
финансирование    соответствующих   областных   целевых   программ   в
соответствии  с  действующей  бюджетной  классификацией.  Представлять
данную  смету  на  утверждение и согласование в установленном порядке.
Соблюдать   права   и   обязанности   получателя   бюджетных  средств,
установленные ст.163 БК.РФ.
      2.  В  соответствии  со  статьей  73  БК  РФ  и  статьей  59  БК
Ивановской области вести реестр закупок.
      3.   Не   допускать  случаев  нецелевого  использования  средств
областного  бюджета.  Устранить  недостатки и нарушения, установленные
при  проведении  тематической  документальной  проверки  использования
средств  областного  бюджета  комитетом  Ивановской  области  по делам
молодежи за 2001 год, и проинформировать КСП в месячный срок.

      Рекомендовать   главному   финансовому   управлению   Ивановской
области (как органу, исполняющему бюджет):

      1.  Соблюдать  все этапы санкционирования при исполнении бюджета
по  расходам, включая этап подтверждения и выверки исполнения денежных
обязательств,  связанный с утверждением и согласованием смет доходов и
расходов  бюджетных  учреждений,  включающих расходы на финансирование
областных   целевых   программ.  Не  допускать  фактов  финансирования
расходов  из  областного бюджета в отсутствие смет доходов и расходов,
составленных в соответствии с действующей бюджетной классификацией.
      2.  Решить  вопрос  об  утверждении  перечня и формы документов,
представляемых   в   орган,   исполняющий  бюджет,  для  подтверждения
денежных обязательств в соответствии с п.2 статьи 226 БК РФ.


      Председатель
      контрольно-счетной палаты           Т.Огурцова


----------------------------------------------------------------------
                                        Приложение N 5 к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                      Ивановской области от 26.12.2002

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           третьего созыва
                  Коллегия контрольно-счетной палаты
                            Р Е Ш Е Н И Е

                         от 24.09.2002 N 7/2
                             г.Иваново

Об использовании бюджетных средств, предусмотренных на финансирование
 областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" (2001-2005
                          годы) за 2001 год

      Рассмотрев  справку контрольно-счетной палаты Ивановской области
(КСП)  по  результатам тематической документальной проверки целевого и
эффективного  использования  комитетом  Ивановской  области  по  делам
молодежи   бюджетных   средств,   предусмотренных   на  финансирование
социальных   программ  за  2001год  :  "Молодежь  Ивановской  области"
(2001-2005  годы),  "Одаренные  дети"  (2001-2003  годы); "возражения"
комитета  Ивановской  области  по  делам  молодежи  к  указанной  выше
справке,  представленные  письмом от 29.07.2002 N 4-09-95; комментарий
КСП   к   "возражениям"   комитета;  на  основании  статьи  15  Закона
Ивановской  области  "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ
(в   действующей   редакции)   и   в   соответствии   с  Положением  о
контрольно-счетной       палате,      утвержденным      постановлением
Законодательного   Собрания  Ивановской  области  от  22.01.98  N  27,
коллегия контрольно-счетной палаты решила:

      1.  Утвердить  справку  контрольно-счетной палаты по результатам
тематической   документальной   проверки   целевого   и   эффективного
использования   комитетом   Ивановской   области   по  делам  молодежи
бюджетных   средств,   предусмотренных  на  финансирование  социальных
программ  за 2001год : "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы),
"Одаренные  дети"  (2001-2003  годы).  Принять к сведению "возражения"
комитета  Ивановской  области  по  делам  молодежи  к  указанной  выше
справке,  представленные  письмом  от  29.07.2002  N4-09-95,  в  части
пунктов  3,  5, 18, 19, а также абзаца 1 пункта 24, абзац 1 пункта 29,
и комментарий КСП к "возражениям" комитета по названной выше справке.

      2.     Отметить,    что    в    ходе    проверки,    проведенной
контрольно-счетной палатой, установлено следующее:
      2.  1  Программой  "Молодежь  Ивановской  области", утвержденной
Законом  Ивановской  области  от 10.07.2001 N 39-ОЗ, в 2001-2005 годах
предусматривалось  получить  на  цели  программы из областного бюджета
15976  тыс.руб.,  в  том  числе  на  2001  год  2669,2 тыс.руб. (форма
расходов  не  указывалась).  Кроме того, на финансирование мероприятий
программы   в   2001-2005   годах   планировалось   привлечь  средства
федерального  бюджета  в  сумме  4586 тыс.руб., распределение по годам
указанной   суммы   не   было  произведено.  Программой  распределение
источников  финансирования  (в том числе и средств областного бюджета)
по  конкретным  получателям  не  произведено, экономическое содержание
расходов на мероприятия программы не расшифровано.
      Закон  Ивановской  области  от  10.07.2001 N 39-ОЗ, которым была
утверждена   программа   "Молодежь   Ивановской   области"  на  период
2001-2005   годы,   не   предусматривал  составления  и  представления
какой-либо    отчетности    по   выполнению   мероприятий   программы.
Показатели,   характеризующие   результаты   программы,   определенные
программой  являются  в  большинстве макроэкономическими, их изменение
зависит  не  только  от  выполнения  мероприятий  программы  "Молодежь
Ивановской   области",   но   и  от  множества  других  объективных  и
субъективных  социальных,  политических  и  экономических  факторов. В
связи  с изложенным выше оценить результаты исполнения рассматриваемой
программы по предложенным критериям не представилось возможным.

      2.  2  Законом  Ивановской области "Об областном бюджете на 2001
год"  (в  действующей  редакции) на финансирование программы "Молодежь
Ивановской  области"  предусмотрено  1716,8  тыс.руб.  в  виде текущих
расходов  за  счет основных доходов областного бюджета и планировалось
выделить  471,8  тыс.руб.  - за счет дополнительных доходов областного
бюджета   (экономическое  содержание  дополнительных  ассигнований  не
указано).   Какие-либо   сведения  о  получателях  средств  областного
бюджета,  предусмотренных  на финансирование программы, и направлениях
их   использования  в  Законе  "Об  областном  бюджете  на  2001  год"
отсутствуют.  В  сводной  бюджетной росписи областного бюджета на 2001
год,   представленной   в   контрольно-счетную   палату,   расходы  на
финансирование   программы  "Молодежь  Ивановской  области"  отдельной
строкой   ни   по   одному  главному  распорядителю,  распорядителю  и
получателю   бюджетных   средств  не  указаны.  Получателем  указанных
средств  в 2001 году, как установлено в ходе проверки, являлся комитет
Ивановской области по делам молодежи.
      Кроме   того   статьей  12  этого  же  Закона  предусматривалось
выделить   субвенции  на  реализацию  программы  "Молодежь  Ивановской
области"  в  части  организации  работы с детьми по месту жительства в
сумме   400   тыс.  руб. .   Распределение  указанных  субвенций  было
произведено  приложением N 5  названного  Закона  по  15 муниципальным
образованиям области.

      2.  3 За 2001 год средства областного бюджета в рамках программы
по  комитету  Ивановской  области  по  делам молодежи были исполнены в
сумме  1311 тыс.руб., или 76,3 % к назначениям, утвержденным областным
бюджетом  на 2001 год, что с учетом округления соответствует отчету об
исполнении  областного  бюджета за 2001 год, представленному областным
финансовым управлением.
      Кроме  того  15-ти муниципальным образованиям Ивановской области
в   2001  году  из  областного  бюджета  были  выделены  субвенции  на
реализацию   программы   "Молодежь   Ивановской   области"   в   части
организации  работы с детьми по месту жительства в сумме 400 тыс.руб..
Принять   к   сведению,  что  использование  указанных  средств  будет
проанализировано   КСП  при  проведении  внешней  проверки  отчета  об
исполнении областного бюджета за 2001 год.

      2.   4  При  формировании  областного  бюджета  на  2001  год  и
исполнении   его   расходов   при   финансировании  областной  целевой
программы  "Молодежь  Ивановской  области"  нарушен  ряд статей БК РФ,
Бюджетного  кодекса  Ивановской  области  (БК  Ивановской  области)  и
бюджетного законодательства:
      -  по  отношению к средствам областного бюджета, предусмотренным
на  финансирование  программы,  не  определены главные распорядители и
получатели  бюджетных  средств  (ст.  25  БК  РФ и ст.18 БК Ивановской
области);
      -  в  сводной  бюджетной  росписи областного бюджета на 2001 год
отсутствуют  данные о бюджетных назначениях на финансирование расходов
программы (ст.38 БК РФ);
      -    экономическое   содержание   расходов   на   финансирование
мероприятий  программы  определено  недостаточно подробно, в областном
бюджете  на  2001  год  отсутствовало  указание  подгруппы, предметной
статьи, подстатьи, элемента таких расходов (ст.38 БК РФ);
      -   не   использована   возможность   детализации   расходов  на
финансирование   программы,  предусмотренная  статьей  1  Федерального
закона  "О  бюджетной  классификации  РФ"  от  15.08.96  N  115-ФЗ  (в
действующей редакции);
      -  основной  исполнитель программы комитет Ивановской области по
делам  молодежи  не  включил  в  состав своей сметы доходов и расходов
средства,  предусмотренные бюджетом и бюджетной росписью по подразделу
1803  "Молодежная  политика", в расходах которого были учтены средства
на  реализацию  программы  (ст.161  БК  РФ)  ,  а  главное  финансовое
управление   Ивановской   области   (как  орган,  исполняющий  бюджет)
осуществляло   расходование  средств  областного  бюджета  по  данному
подразделу  на  финансирование  мероприятий  программы с несоблюдением
процедуры    подтверждения    исполнения    денежных    обстоятельств,
установленной ст.226 БК РФ.
      В  ходе проверки комитетом представлена только смета расходов на
2001  год  на  собственное  содержание  комитета  по  подразделу  0103
"Функционирование  исполнительных  органов  государственной власти" на
сумму    715,5   тыс.руб.   ,   не   учитывающая   расходы   комитета,
предусмотренные  бюджетной росписью по средствам областного бюджета на
2001  год по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" на
"финансирование  мероприятий  по  организации оздоровительной кампании
детей  и  подростков"  (вид  расходов  319)  на  сумму  950 тыс.руб. и
расходы   по   подразделу   1803   "Молодежная  политика"  на  "прочие
учреждения  и мероприятия в области социальной политики" (вид расходов
323)  на  сумму 1917,2 тыс.руб. . Отдельные сметы расходов по комитету
по подразделам 1407 и 1803 также отсутствуют.

      2.  5  На  основании  выборочно  проверенных за январь, февраль,
март,  декабрь  2001  года  документов,  связанных  с  финансированием
комитетом   80   мероприятий,  из  которых  78  отнесены  комитетом  к
мероприятиям  программы  "Молодежь Ивановской области" и 2 мероприятия
к  программе  "Одаренные дети" расходование средств областного бюджета
комитетом  Ивановской области по делам молодежи можно охарактеризовать
следующим образом:
      -  В  34  случаях финансирования мероприятий программы "Молодежь
Ивановской  области" на общую сумму 125217,31 руб. из рассмотренных 78
отсутствовали  сметы  расходов,  утвержденные в установленном порядке,
или  указывалась  общая  сумма  предполагаемых  затрат без расшифровки
сумм  по  направлениям  расходования.  В большинстве случаев (не менее
70%)   представленные   сметы   на   финансирование  рассмотренных  78
мероприятий  составлены не работниками комитета по делам молодежи и не
прошли   процедуру  согласования  в  комитете.  Какие-либо  документы,
свидетельствующие  о  согласовании данных расходов с председателем или
другими работниками комитета, в ходе проверки не представлены.
      -  В  отдельных  случаях  (среди рассмотренных в справке КСП) на
общую  сумму  29911,75 руб. имела место замена одних расходов другими,
то  есть  финансирование  производилось  на  одни цели, а организация,
получившая  бюджетные  средства,  отчитывалась  за  другие расходы без
уточнения сметы.
      -  Комитет  произвел  расходование  бюджетных  средств  на сумму
18370   руб.   (из   случаев,   рассмотренных  в  справке  КСП)  не  в
соответствии   с   их   экономическим  содержанием.  За  счет  средств
областного  бюджета  в  рамках программы "Молодежь Ивановской области"
по   приказам   председателя   комитета  Жубаркина  С.В.  неоднократно
оказывалась   материальная   помощь   или  производилось  премирование
различных   физических   лиц,   не  являвшихся  работниками  комитета.
Средства   перечислялись   организациям   для  выдачи  или  выдавалась
непосредственно  из  кассы  комитета.  При  этом все указанные расходы
проведены  по  коду  111040  "Прочие  текущие  расходы" , а не по коду
110100  "Оплата  труда"  и  коду  130300  "Трансферты  населению", как
следует  из их экономического содержания, согласно Федеральному Закону
от 15.08.1996 N115-ФЗ (в действующей редакции).
      -  комитет  по  делам  молодежи  в  2001  году  за  счет средств
областного  бюджета  в  рамках программы "Молодежь Ивановской области"
финансировал  редакцию  газеты  "Прямая  речь" на организацию подписки
для   молодежных   организаций  в  общей  сумме  10140  руб.,  что  не
предусмотрено  программой.  Согласно  представленным  копиям подписных
квитанций  на  газету  "Прямая речь" на 2 полугодие 2001 года подписка
за  счет  средств  областного бюджета произведена на физических лиц по
несколько  комплектов  (от  4-х до 20-ти) по 20 адресам в 19 городах и
поселках Ивановской области.
      -  Комитетом  по  делам  молодежи  за  счет  средств  областного
бюджета  в  2001 году в рамках программы "Молодежь Ивановской области"
профинансированы   мероприятия  по  празднованию  83-летию  комсомола,
проведению   слета   пионерии,   не   предусмотренные   программой,  и
перечислены    средства   на   проведение   отдельными   общественными
организациями  их  внутренних  организационных  мероприятий  на  общую
сумму  40235  руб. . При этом в ходе проверки не представлен порядок и
критерии    отбора    общественных   организаций   для   оказания   им
государственной поддержки за счет средств областного бюджета.
      -   За  счет  средств  областного  бюджета,  предусмотренных  на
финансирование   мероприятий   программы,  комитетом  на  общую  сумму
14745,14  руб.  были  произведены  расходы  на собственное содержание,
включающие  оплату  услуг  связи ОАО "Ивтелекомсервис" в сумме 1315,14
руб.,  командировочных  расходов  работника  комитета  Зябловой О.А. в
сумме  5000  руб.  (поездка  в  г.Ганновер для участия в переговорах о
сотрудничестве   между   Ивановской  областью  и  г.Ганновер),  оплату
организационного  взноса  за  председателя  комитета  Жубаркина С.В. в
сумме  2250  руб.  за  участие  в  зональном  совещании  руководителей
органов  управления  образованием  субъектов  РФ  в г.Суздале. За счет
расходов   по   подразделу   1803   комитетом   были  профинансированы
изготовление  методических материалов для итоговой коллегии комитета в
сумме  3000  руб. и проведение итоговой коллегии комитета в сумме 3180
руб. .
      Почти  все  решения,  по  финансированию  мероприятий  в  рамках
программы   "Молодежь   Ивановской   области",   повлекшие   нецелевое
использование  средств областного бюджета на общую сумму 238619,2 руб.
(125217,31  +  29911,75  +  18370  +  10140  +  40235 + 14745,14) были
приняты  лично  председателем  комитета  Ивановской  области  по делам
молодежи  Жубаркиным  С.В.  и оформлены приказами по комитету. Решение
по  премированию  отдельной  группы  журналистов Ивановской области за
освещение  молодежной  тематики  в  средствах  массовой  информации на
общую  сумму  4000  руб.  было  принято конкурсной комиссией по итогам
соответствующего  конкурса  2000 года и оформлено приказом по комитету
за подписью Жубаркина С.В. .

      2.  6.  На основании положения о комитете, закона об утверждении
программы,  закона  о  бюджете  комитет  Ивановской  области  по делам
молодежи  был  наделен  правом  распоряжения  бюджетными средствами на
цели   программы.   Однако   функции   по   организации  и  проведению
мероприятий  программы  и соответственно право распоряжения бюджетными
средствами,  предусмотренными  на  программу,  передавалось  комитетом
общественным    организациям,   частным   коммерческим   организациям,
учреждениям   образования  областной  и  муниципальной  собственности,
администрациям   городов  и  районов  Ивановской  области.  Фактически
комитетом  по собственной инициативе был увеличен перечень получателей
средств  областного  бюджета  , которые в соответствии со ст.162 БК РФ
не    являлись    таковыми,   и   на   которых,   соответственно,   не
распространялись   обязанности   получателей   бюджетных   средств,  в
частности  своевременное  представление  отчета  и  иных  сведений  об
использовании  бюджетных  средств  (ст.163  БК  РФ).  Однако  эти  так
называемые    получатели    имели   право   распоряжаться   бюджетными
средствами, переданными им комитетом:
      2.   6.1.   КСП   проанализированы   110   договоров  бюджетного
финансирования,  заключенных  комитетом  Ивановской  области  по делам
молодежи  со  сторонними  лицами  и  органами  в  2001 году. Предметом
договора   в   проанализированных   договорах  названа,  как  правило,
реализация   подпрограмм   и   разделов   областных  целевых  программ
"Молодежь    Ивановской    области"(2001-2005    гг.)   и   "Одаренные
дети"(2001-2003гг.).  Определены  исполнители  данных  договоров.  При
этом    обязанности    исполнителей   по   выполнению   договоров   не
конкретизированы  и  не оговорены указанными договорами и приложенными
к  ним  сметами.  В  результате по представленным договорам невозможно
определить   конкретную  цель  финансирования.  Имеются  замечания  по
оформлению   рассмотренных   в   ходе  проверки  отдельных  договоров:
некоторые   договора   не   скреплены   печатями   сторон;  не  указан
юридический   адрес   и  другие  реквизиты  исполнителей;  отсутствуют
идентификационные  номера  сторон, как налогоплательщиков; приложенные
к договорам сметы расходов не соответствуют предмету договора и другие
замечания.
      2.  6.2.  Представленные  комитетом  Ивановской области по делам
молодежи  акты  сдачи-приемки  выполненных  работ  без даты и номера к
указанным  выше  договорам,  как правило, констатируют, что (дословно)
"предмет  договора  удовлетворяет  условиям  договора", и не указывают
выполнены   ли   исполнителем   данные  договоры.  То  есть  комитетом
фактически  не  подтверждены  факты выполнения договорных обязательств
по   договорам   бюджетного   финансирования,  но  бюджетные  средства
перечислялись  исполнителям  договоров  в  предусмотренном  договорами
объеме.
      2.   6.3.  Из  80  случаев  финансирования  комитетом  по  делам
молодежи  указанных  выше  мероприятий  в  рамках  программ  "Молодежь
Ивановской  области"  и  "Одаренные  дети",  рассмотренных  КСП в ходе
проверки,  в  20-ти  случаях  получателями  средств областного бюджета
являлись   общественные  организации  ,  в  одном  случае  религиозная
организация,  в  4-х  организации  федеральной  собственности,  в 24-х
организации  областной  собственности  (включая  сам комитет), в 17-ти
организации   муниципальной  собственности,  в  9-ти  физические  лица
(включая   работников   комитета),   в   5-ти   частные   коммерческие
организации.
      2.  6.4. Соответственно средства областного бюджета передавались
данным  организациям,  несмотря  на  то,  что  большинство  из  них не
являлись  получателями  средств областного бюджета и для учета средств
областного   бюджета,   как  правило,  не  имели  отдельных  счетов  в
учреждениях  ЦБ  РФ  в  Ивановской  области,  открытых в установленном
порядке.  Средства  областного  бюджета,  как  правило,  перечислялись
комитетом   непосредственно   со  своего  бюджетного  счета  на  счета
указанных  организаций,  в  том  числе открытых в коммерческих банках.
Все это является нарушением статей 155, 240 БК РФ.

      2.  6.5.  При  принятии  комитетом  от  организаций  отчетов  об
использовании  средств  в  рамках программы рассматривались в основном
только копии первичных документов, характеризующих их использование.

      2.  7.  Комитет Ивановской области по делам молодежи в нарушение
ст.161  БК  РФ  не  включил  в  состав  своей сметы доходов и расходов
средства,  предусмотренные  бюджетом  и бюджетной росписью на 2001 год
на  финансирование  расходов  по  подразделу  областного  бюджета 1803
"Молодежная  политика".  При  этом  в  нарушение  ст.226 БК РФ главное
финансовое  управление  Ивановской  области  (как  орган,  исполняющий
бюджет)  осуществляло  в  2001  году  расходование  средств областного
бюджета   по   указанному   подразделу   с   несоблюдением   процедуры
подтверждения  исполнения денежных обстоятельств. В нарушение ст.70 БК
РФ  при  отсутствии утвержденной в установленном порядке сметы комитет
за   счет   полученных   бюджетных   средств   осуществил  расходы  на
финансирование  мероприятий  программ  "Молодежь Ивановской области" и
"Одаренные  дети"  на  общую  сумму  1511,6  тыс.руб.  (1311  + 200,6)
(ст.161  БК  РФ).  В связи с изложенным выше , на основании статьи 289
БК  РФ,  вся  сумма  указанных  средств  1511,6  тыс.руб. использована
комитетом   Ивановской  области  по  делам  молодежи  не  по  целевому
назначению,   так   как   направление   и   использование  средств  не
соответствует   условиям  получения  указанных  средств,  определенным
правовыми основаниями их получения.

      2.  8.  Согласно  отчету комитета за 2001 год по форме 4 ("Отчет
об  исполнении  сметы  доходов и расходов по внебюджетным источникам")
областным  комитетом  по  делам  молодежи  получено  целевых средств в
течение  года  на  сумму 922000 руб.. Их кассовое исполнение составило
593895  руб., или 64,4%. Соответственно остаток данных целевых средств
на конец 2001 года составил 328105 руб. .

      2.  9. Кредиторская задолженность по состоянию на начало и конец
2001   года   у   комитета  отсутствовала.  Дебиторская  задолженность
комитета  в  течение 2001 года возросла с 234,7 тыс.руб. на 01.01.2001
до  818,8  тыс.руб. на 01.01.2002, в том числе по средствам областного
бюджета  с 104,7 тыс.руб. до 317,4 тыс.руб.. по средствам федерального
бюджета  с  130  тыс.руб.  до 502,4 тыс.руб. . При этом в течение 2001
года  увеличилось  и  количество  дебиторов  по  средствам  областного
бюджета  с  21  до  40,  по  средствам федерального бюджета с 3 до 12.
Причиной     образования     дебиторской     задолженности    является
несвоевременное  представление  в  комитет  отчетов  об  использовании
бюджетных    средств    их   получателями.   График   документооборота
председателем комитета не утвержден.

      2.  10.  Положением  о  комитете предусмотрено наличие коллегии,
состав  которой  утверждается  Главой администрации Ивановской области
по  представлению  комитета.  Коллегия  должна рассматривать важнейшие
вопросы,  связанные  с  деятельностью  комитета,  а  ее решения должны
оформляться  постановлениями  и реализовываться приказами председателя
комитета.  Деятельность  данной  коллегии  не регламентирована никаким
нормативно-правовым   документом,   не  определены  ее  полномочия.  В
результате   принимаемые   коллегией  решения  имеют  фактически  лишь
информационный  характер,  а  все реальные полномочия по использованию
областных  бюджетных  средств  по  подразделу "Молодежная политика", в
том  числе  и  по  программе  "Молодежь Ивановской области", находятся
единолично   у  председателя  комитета  Ивановской  области  по  делам
молодежи.

      3.    Направить   предложения   контрольно-счетной   палаты   по
результатам  проверки  комитету  Ивановской области по делам молодежи,
администрации  Ивановской  области  и  главному финансовому управлению
Ивановской области (прилагаются).

      4.     Направить     материалы     проверки     и    предложения
контрольно-счетной   палаты  по  ее  результатам  Главе  Администрации
Ивановской  области,  в  соответствии  с  заключенными  соглашениями в
надзорные, правоохранительные и контрольные органы.

      5.  В  соответствии  со  статьями  281,  282,  283,  284 и 284-1
Бюджетного  кодекса  РФ,   в   связи  с установлением факта нецелевого
использования  комитетом  Ивановской области по делам молодежи средств
областного   бюджета  в  сумме  1511,6  тыс.руб.  предложить  главному
финансовому  управлению  Ивановской  области и управлению Федерального
казначейства  МФ  РФ  по Ивановской области применить к нарушителям (в
том  числе  должностным  лицам)  меры  принуждения  и проинформировать
Законодательное   Собрание  Ивановской  области  и  контрольно-счетную
палату Ивановской области о принятом решении в течение месяца.

      6.  Рассмотреть  результаты тематической документальной проверки
целевого  и эффективного использования комитетом Ивановской области по
делам  молодежи  бюджетных  средств, предусмотренных на финансирование
социальных   программ  за  2001год  :  "Молодежь  Ивановской  области"
(2001-2005  годы),  "Одаренные  дети"  (2001-2003  годы)  и результаты
других     аналогичных     контрольных     мероприятий,    проведенных
контрольно-счетной  палатой  в  феврале-мае  2002  года  на  заседании
Законодательного    Собрания    Ивановской    области   по   окончании
тематической   документальной   проверки   целевого   и   эффективного
использования  бюджетных  средств,  предусмотренных  на финансирование
социальных   программ  за  2001год  :  "Молодежь  Ивановской  области"
(2001-2005  годы),  "Одаренные  дети" (2001-2003 годы) , "Дети-сироты"
(2001-2003  годы),  "Старшее  поколение" (2001-2003 годы), "Безопасное
материнство" (2001-2002 годы).


      Председатель
      контрольно-счетной палаты          Т.Огурцова


----------------------------------------------------------------------
                                        Приложение N 4 к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                      Ивановской области от 26.12.2002

                             Предложения
        контрольно-счетной палаты по результатам тематической
    документальной проверки целевого и эффективного использования
  комитетом Ивановской области по делам молодежи бюджетных средств,
  предусмотренных на финансирование социальных программ за 2001год :
           "Молодежь Ивановской области" (2001-2005 годы),
                  "Одаренные дети" (2001-2003 годы)


      Рекомендовать комитету Ивановской области по делам молодежи:

      1.  В  смете доходов и расходов комитета на очередной финансовый
год  отражать  все  доходы и расходы комитета, в том числе средства на
финансирование    соответствующих   областных   целевых   программ   в
соответствии  с  действующей  бюджетной  классификацией.  Представлять
данную  смету  на  утверждение и согласование в установленном порядке.
Соблюдать   права   и   обязанности   получателя   бюджетных  средств,
установленные ст.163 БК.РФ.
      2.   При  формировании  плана  мероприятий  программы  "Молодежь
Ивановской    области"   на   очередной   финансовый   год   указывать
экономическое содержание расходов по каждому мероприятию программы.
      3.  Определить  конкретные  показатели  для оценки эффективности
реализации  программы "Молодежь Ивановской области", разработать формы
отчетности,  характеризующие  исполнение  данной программы, определить
конкретных  исполнителей мероприятий программы и внести предложения об
их утверждении.
      4.   Не   допускать  случаев  нецелевого  использования  средств
областного  бюджета. Производить оплату товаров, работ, услуг в рамках
программы  "Молодежь Ивановской области" в случаях, когда не требуется
заключение    государственного   или   муниципального   контракта,   в
соответствии   с   утвержденными   сметами.   Устранить  недостатки  и
нарушения,  установленные  при  проведении тематической документальной
проверки  целевого  и  эффективного использования комитетом Ивановской
области  по  делам  молодежи  бюджетных  средств,  предусмотренных  на
финансирование  социальных  программ  за 2001год: "Молодежь Ивановской
области"   (2001-2005  годы),  "Одаренные  дети"  (2001-2003  годы)  и
проинформировать КСП в месячный срок.
      5.  Повысить  роль  коллегии  комитета. Разработать регламент ее
деятельности,  определить  ее  полномочия и выйти с предложением об их
утверждении.

      Рекомендовать Администрации Ивановской области:

      1.  Определить  главных  распорядителей  и  получателей  средств
областного  бюджета,  предусмотренных  на  финансирование  мероприятий
программы "Молодежь Ивановской области" на 2002 год.
      2.  Указать  в  сводной  бюджетной росписи областного бюджета на
2002  год  данные  о бюджетных назначениях на финансирование программы
"Молодежь  Ивановской  области" по главным распорядителям, расшифровав
их экономическое содержание в полном объеме.
      3.   Усилить   контроль   за   целевым   использованием  средств
областного   бюджета,   направляемых   на  финансирование  мероприятий
программы   "Молодежь   Ивановской   области",   обратив  внимание  на
соответствие     экономического    содержания    расходов    программы
экономическому   содержанию   расходов,   утвержденных   бюджетом   на
очередной год.
      4.   Определить   порядок   оказания  государственной  поддержки
общественным  организациям  (включая молодежные и детские организации)
из  областного  бюджета  органами  государственной  власти  Ивановской
области.

      Рекомендовать   главному   финансовому   управлению   Ивановской
области (как органу, исполняющему бюджет):

      1.  Соблюдать  все этапы санкционирования при исполнении бюджета
по  расходам, включая этап подтверждения и выверки исполнения денежных
обязательств,  связанный с утверждением и согласованием смет доходов и
расходов  бюджетных  учреждений,  включающих расходы на финансирование
областных   целевых   программ.  Не  допускать  фактов  финансирования
мероприятий  областных  целевых  программ  в отсутствие смет доходов и
расходов,   составленных   в   соответствии  с  действующей  бюджетной
классификацией.
      2.  Решить  вопрос  об  утверждении  перечня и формы документов,
представляемых   в   орган,   исполняющий  бюджет,  для  подтверждения
денежных обязательств в соответствии с п.2 статьи 226 БК РФ.


      Председатель
      контрольно-счетной палаты           Т.Огурцова