|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 10.11.2005 № 379ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.11.2005 № 379 г. Иваново О законе Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" Рассмотрев в двух чтениях законопроект "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год", внесенный Главой Администрации (Губернатором) Ивановской области (распоряжение от 27.04.2005 N 492-р), заключение Контрольно-счетной палаты Ивановской области от 14.10.2005, учитывая решения комитетов Законодательного Собрания по законности и общественной безопасности, по местному самоуправлению и связям с общественностью от 27.10.2005, по бюджету, финансовой и налоговой политике от 10.11.2005, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции), "Бюджетным кодексом Российской Федерации" от 31.07.98 N 145-ФЗ (в действующей редакции), "Уставом (Основным Законом) Ивановской области" от 08.05.96 N 20-ОЗ (в действующей редакции), Законом Ивановской области "Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья)" от 14.12.2000 N 86-ОЗ (в действующей редакции), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет: 1. Принять Закон Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год". 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору) Ивановской области для подписания и опубликования. 3. Отметить, что в ходе внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год Контрольно-счетной палатой Ивановской области установлены нарушения, допущенные при исполнении областного бюджета в 2004 году (заключение прилагается). 4. Опубликовать постановление в "Собрании законодательства Ивановской области". Председатель Законодательного Собрания В.С.ГРИШИН ------------------------------------------------------------------- Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 10.11.2005 N 379 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" г. Иваново 14 октября 2005 года Общие положения Настоящее заключение подготовлено Контрольно-счетной палатой Ивановской области на основании статей 265, 272, 277, 278 Бюджетного кодекса РФ и статей 215, 222, 227, 228 Бюджетного кодекса Ивановской области, Закона Ивановской области "О контрольно-счетной палате" от 20.11.97 N 31-ОЗ (в действующей редакции), в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2005 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 24.02.2005 N 111, и программой внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год, утвержденной решением коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области от 01.07.2005 N 8/1. Проект закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" (в дальнейшем - законопроект) представлен в Законодательное Собрание Ивановской области письмом Губернатора Ивановской области от 28.04.2005 N 1-130-270. Перечень документов и материалов,представленных Администрацией Ивановской области одновременно с отчетом, в основном, соответствует требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса РФ и статьи 226 Бюджетного кодекса Ивановской области. В ходе подготовки настоящего заключения работниками Контрольно-счетной палаты Ивановской области произведена проверка соответствия представленного отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год данным аналитического и синтетического учета Главного финансового управления. Главным финансовым управлением Ивановской области по запросу Контрольно-счетной палаты предоставлена возможность ознакомиться с годовой отчетностью об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2004 год. Следует отметить, что Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" принимался в соответствии с действующим порядком, определенным Бюджетным кодексом Ивановской области. Главным финансовым управлением Ивановской области в течение 2004 года бюджет исполнялся, в основном, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса Ивановской области. Вместе с тем, по результатам внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год установлены нарушения, отмеченные в настоящем заключении. Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год проведена в период с 01.06.2005 по 30.09.2005. План мероприятий по проведению внешней проверки исполнен Контрольно-счетной палатой Ивановской области в полном объеме. Подготовлено три акта проверок: "Акт по результатам проверки исполнения расходной части областного бюджета за 2004 год", "Акт по результатам проверки остатков средств областного бюджета по состоянию на 01.01.2005", "Акт проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год в части исполнения программы заимствований и других утвержденных показателей долговых обязательств Ивановской области и в части предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам", а также четыре аналитические записки: "Аналитическая записка об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2004 год", "Аналитическая записка о законности и целевом использовании средств резервного фонда Администрации Ивановской области и резервных фондов администраций муниципальных образований Ивановской области за 2004 год", "Анализ исполнения целевых бюджетных фондов за 2004 год", "Анализ исполнения программной части областного бюджета за 2004 год". В ходе внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год Контрольно-счетной палатой произведена сверка отчета Главного финансового управления и отчетов получателей бюджетных средств, представленных в Контрольно-счетную палату. Отметим, что все 62 получателя бюджетных средств, предусмотренные сводной бюджетной росписью на 2004 год, представили отчеты в Контрольно-счетную палату. В целом по исполнению областного бюджета за 2004 год документальные проверки осуществлены в отношении средств областного бюджета в сумме 1693068,3 тыс. руб., или 32,2% общего объема средств по разделам, охваченным проверками (приложение N 1). По разделам 1900 "Обслуживание государственного и муниципального долга" и 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" документальными проверками охвачены 100% средств, по разделу 3100 "Территориальный дорожный фонд" охват составил 73,7%, по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 24,1%, по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 21,4%, по разделу 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 11,5%, по разделу 3000 "Прочие расходы" - 0,5%. По отношению к общей сумме расходов областного бюджета документальными проверками охвачены 23,0% средств. Всего документальные проверки проводились по 7 разделам функциональной классификации областного бюджета и не проводились по 24 разделам, в том числе: "Государственное управление и местное самоуправление", "Судебная власть", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Промышленность, энергетика и строительство", "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", "Транспорт, связь и информатика", "Развитие рыночной инфраструктуры", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", "Образование", "Средства массовой информации", "Здравоохранение и физическая культура", "Социальная политика", "Мобилизационная подготовка экономики", "Дорожное хозяйство". В отношении перечисленных разделов проводились камеральные проверки по отчетам, представленным в Контрольно-счетную палату бюджетополучателями. Следует отметить, что с момента вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации Контрольно-счетной палатой проводились контрольные мероприятия по всем разделам расходной части областного бюджета. В нарушение статьи 275 Бюджетного кодекса РФ в отчете об исполнении областного бюджета за 2004 год отсутствует отчет об исполнении приложения N 2 "Перечень категорий налогоплательщиков, которым предоставлены льготы по налогам, поступающим в областной бюджет, на 2004 год" к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год". Согласно пояснительной записке к законопроекту информация о сумме выпадающих доходов областного бюджета за 2004 год в связи с предоставлением законами Ивановской области налоговых льгот по транспортному налогу, налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций не представлена Главным финансовым управлением Ивановской области в связи с неполучением на момент составления пояснительной записки указанных сведений из Управления ФНС России по Ивановской области. Согласно отчетности форм 5-НИО, 5-П и 5-ТН по состоянию на 01.01.2005, представленной в Контрольно-счетную палату Ивановской области Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области, сумма выпадающих доходов областного бюджета в связи с предоставлением льгот, установленных органами законодательной власти Ивановской области, составила 142829,0 тыс. руб., или 2,0% от доходной части областного бюджета, в том числе: - по налогу на имущество организаций - 125911,0 тыс. руб.; - по налогу на прибыль организаций - 5700,0 тыс. руб.; - по транспортному налогу - 11218,0 тыс. руб., в том числе по льготам, предоставленным юридическим лицам, - 2549,0 тыс. руб. и по льготам, предоставленным физическим лицам, - 8669,0 тыс.руб. Основные показатели социально-экономического развития И вановской области в 2004 году При проектировании областного бюджета на 2004 год за основу был взят пессимистический вариант прогноза социально-экономического развития Ивановской области, подготовленный Главным управлением экономического развития и торговли Ивановской области. Сравнительный анализ основных экономических показателей, принятых в прогнозе (пессимистический вариант), с фактически полученными в 2004 году (согласно данным Ивановского областного комитета государственной статистики) представлен в таблице: ----------------------------T---------------T--------------T------------¬ ¦ Основные экономические ¦ Прогнозные ¦ Абсолютные ¦ Отклонение ¦ ¦ показатели ¦данные на 2004 ¦данные за 2004¦от прогноза ¦ ¦ ¦год, млн. руб. ¦год, млн. руб.¦в процентах ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦1. Объем промышленной¦ 27463,8¦ 33532,8¦ 122,1¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦2. Объем подрядных работ по¦ 2281,4¦ 3164,4¦ 138,7¦ ¦договорам строительного¦ ¦ ¦ ¦ ¦подряда ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦3. Продукция сельского¦ 6116,5¦ 6583,3¦ 107,6¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦4. Объем услуг крупных и¦ -¦ ¦ ¦ ¦средних предприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦5. Объем услуг связи ¦ -¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦6. Оборот розничной¦ 15430,0¦ 17426,1¦ 112,9¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦7. Оборот общественного¦ 780,0¦ 887,6¦ 113,8¦ ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------+--------------+------------+ ¦8. Объем платных услуг¦ 6990,0¦ 7952,7¦ 113,8¦ ¦населению ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+---------------+--------------+------------- Как видно из таблицы, прогноз по всем приведенным показателям на 2004 год оправдался. Фактические данные по экономическим показателям превышают прогнозные данные, значительное перевыполнение прогноза наблюдается по объему подрядных работ по договорам строительного подряда - на 38,7 процентных пункта и по объему промышленной продукции - на 22,1 процентных пункта. Данная ситуация свидетельствует о том, что прогноз социально-экономического развития Ивановской области, послуживший базой для формирования областного бюджета 2004 года, не имел достаточной степени надежности. Согласно данным Ивоблгоскомстата инфляция в 2004 году составила 12,0% (декабрь 2004 к декабрю 2003), что соответствует прогнозу. Анализ социально-экономического развития Ивановской области за 2004 год, проведенный на основе данных Ивановского областного комитета государственной статистики (см. таблицу, приведенную ниже), показывает, что основные отрасли экономики области продолжают развиваться, сохраняется положительная динамика производства товаров и услуг в этих отраслях, сложившаяся в предыдущие годы. Однако положительные результаты темпов экономического развития в 2004 году практически не отразились на изменении реальных располагаемых денежных доходов населения области в 2004 году - по сравнению с 2003 годом они составили 100,2%, а также на изменении среднегодовой численности занятых в экономике области - по сравнению с 2003 годом она составила 100,1%. Согласно данным Ивановского областного комитета государственной статистики в 2004 году были достигнуты следующие результаты: ---------------------------------T----------T--------------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦Абсолютные¦Относительные ¦Справочно:¦ ¦ ¦данные за ¦ данные в % к ¦ в % 2003 ¦ ¦ ¦2004 год, ¦ 2003 году ¦год к 2002¦ ¦ ¦ млн. ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦ Экономические показатели ¦ +--------------------------------T----------T--------------T----------+ ¦1. Объем промышленной продукции¦ 33532,8¦ 108,6¦ 104,1¦ ¦(данные с учетом поправки на¦ ¦ ¦ ¦ ¦неформальную деятельность) ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦2. Объем подрядных работ по¦ 3164,4¦ 108,0¦ 118,0¦ ¦договорам строительного подряда ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦3. Продукция сельского хозяйства¦ 6583,3¦ 96,3¦ 107,7¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦4. Объем услуг крупных и средних¦ 326,5¦ 113,7¦ 108,2¦ ¦предприятий транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦5. Объем услуг связи ¦ 1853,9¦ 138,0¦ 151,7¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦6. Оборот розничной торговли ¦ 17426,1¦ 113,5¦ 106,2¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦7. Оборот общественного питания ¦ 887,6¦ 108,6¦ 96,8¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦8. Объем платных услуг населению¦ 7952,7¦ 104,1¦ 105,6¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦ Социальные показатели ¦ +--------------------------------T----------T--------------T----------+ ¦1. Численность постоянного¦ 1114,9¦ 98,7¦ 98,7¦ ¦населения (на конец года), в¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦2. Естественный прирост, убыль¦ -14,2¦ ¦ ¦ ¦(-) населения, в тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦3. Реальные располагаемые¦ х¦ 100,2¦ 110,9¦ ¦денежные доходы населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦4. Начисленная средняя¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработная плата одного¦ ¦ ¦ ¦ ¦работника: ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦- номинальная ¦ 4078,9¦ 125,3¦ 125,4¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦- реальная ¦ х¦ 110,4¦ 109,0¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦5. Численность официально¦ 14,0¦ 126,5¦ 102,9¦ ¦зарегистрированных безработных¦ ¦ ¦ ¦ ¦(на конец декабря), в тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+--------------+----------+ ¦6. Среднегодовая численность¦ 477,0¦ 100,1¦ 98,5¦ ¦занятых в экономике, в тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+----------+--------------+----------- Наибольший удельный вес в объеме формируемого на территории Ивановской области валового регионального продукта занимает промышленное производство. Подробный анализ состояния промышленности Ивановской области проведен Контрольно-счетной палатой Ивановской области на основе данных Ивоблгоскомстата. В 2004 году в области действовали 1334 промышленных предприятия, в том числе 306 крупных и средних предприятий. По сравнению с 2003 годом промышленных предприятий стало меньше на 402, число крупных и средних предприятий также сократилось на 11 предприятий. За рассматриваемый период промышленными предприятиями области произведено продукции на сумму 33533,0 млн. руб. Индекс физического объема промышленного производства к уровню 2003 года составил 108,6%. В том числе объем продукции, выпущенной крупными и средними предприятиями области, составил 30209,1 млн. руб., или 90,1% от общего выпуска продукции. Как видно из таблицы, приведенной ниже, из двенадцати отраслей промышленности рост промышленного производства в 2004 году наблюдался в пяти (в сравнении с 2003 годом этот показатель снизился на 3 пункта): в электроэнергетике, в машиностроении и металлообработке, в промышленности строительных материалов, в пищевой промышленности, в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. ---------------------------------------T-----------------T---------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2004 год в % ¦ 2003 год в % ¦ ¦ ¦ к 2003 году ¦ к 2002 году ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Вся промышленность ¦ 108,6¦ 104,1¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Электроэнергетика ¦ 108,1¦ 109,0¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Топливная промышленность ¦ 96,4¦ 89,5¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Черная металлургия ¦ 80,6¦ 123,0¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Химическая и нефтехимическая¦ 92,4¦ 102,6¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Машиностроение и металлообработка ¦ 147,7¦ 101,5¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Лесная, деревообрабатывающая и¦ 51,8¦ 78,6¦ ¦целлюлозно-бумажная промышленность ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Промышленность строительных материалов¦ 108,4¦ 92,9¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Легкая промышленность ¦ 98,4¦ 102,4¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦из нее: текстильная ¦ 95,6¦ 100,0¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Пищевая промышленность (без¦ 106,1¦ 113,6¦ ¦мукомольно-крупяной) ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая¦ 120,0¦ 101,9¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Полиграфическая промышленность ¦ 80,8¦ 97,7¦ +--------------------------------------+-----------------+---------------+ ¦Другие промышленные производства ¦ 87,8¦ 144,7¦ L--------------------------------------+-----------------+---------------- Самый значительный рост производства достигнут в машиностроении и металлообработке - на 47,7 процентных пункта и в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - на 20,0 процентных пункта. Наибольший спад производства зафиксирован в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - на 48,2 процентных пункта. Отраслевая структура промышленного производства (по кругу крупных и средних предприятий) в 2004 году сохранила характеристики, наблюдаемые с 2002 года: ----------------------------------T-----------------------------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Удельный вес числа предприятий во ¦ ¦ ¦ всей промышленности области, в % ¦ ¦ +----------T----------T-------------+ ¦ ¦ в 2004 ¦ в 2003 ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ году ¦ году ¦ в 2002 году ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Вся промышленность ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Электроэнергетика ¦ 11,1¦ 9,5¦ 8,6¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Топливная промышленность ¦ 0,7¦ 1,3¦ 1,6¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Черная металлургия ¦ 1,0¦ 0,9¦ 0,6¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Химическая и нефтехимическая¦ 2,3¦ 1,9¦ 1,6¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Машиностроение и металлообработка¦ 12,8¦ 12,9¦ 13,0¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Лесная, деревообрабатывающая и¦ 8,5¦ 10,4¦ 11,5¦ ¦целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Промышленность строительных¦ 4,2¦ 5,1¦ 5,4¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Легкая промышленность ¦ 36,6¦ 32,8¦ 33,8¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦из нее: текстильная ¦ 26,5¦ 22,1¦ 22,9¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Пищевая промышленность (без¦ 13,7¦ 16,1¦ 15,0¦ ¦мукомольно-крупяной) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Мукомольно-крупяная и¦ 1,6¦ 1,9¦ 1,9¦ ¦комбикормовая промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Полиграфическая промышленность ¦ 5,2¦ 4,7¦ 4,8¦ +---------------------------------+----------+----------+-------------+ ¦Другие промышленные производства ¦ 2,3¦ 2,5¦ 2,2¦ L---------------------------------+----------+----------+-------------- Осталось неизменным преимущество легкой промышленности (в том числе текстильной) по числу действующих крупных и средних предприятий на территории области. Сохраняется тенденция увеличения доли числа предприятий электроэнергетики, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности. Неизменно сокращается доля предприятий пищевой промышленности и лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в общем количестве предприятий области. Одним из факторов, негативно влияющих на динамику объемов промышленного производства в области, является высокая степень износа активной части основных фондов. Данные об износе основных фондов по отраслям промышленности по предприятиям, состоящим на самостоятельном балансе, в процентах от общей стоимости фондов на конец года приведены в таблице: -----------------------------------T-------------------T-----------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2004 год ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Вся промышленность ¦ 59,2¦ 58,4¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Электроэнергетика ¦ 63,4¦ 65,1¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Топливная промышленность ¦ 88,0¦ 87,2¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Черная металлургия ¦ 61,7¦ 61,4¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Химическая и нефтехимическая¦ 63,7¦ 70,1¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Машиностроение и металлообработка ¦ 69,3¦ 62,0¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Лесная, деревообрабатывающая и¦ 54,6¦ 54,8¦ ¦целлюлозно-бумажная промышленность¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Промышленность строительных¦ 55,0¦ 53,9¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Легкая промышленность ¦ 37,7¦ 45,1¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦из нее: текстильная ¦ 35,2¦ 44,3¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Пищевая промышленность (без¦ 25,5¦ 27,7¦ ¦мукомольно-крупяной) ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Мукомольно-крупяная и¦ 44,6¦ 46,4¦ ¦комбикормовая промышленность ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Полиграфическая промышленность ¦ 69,7¦ 69,5¦ +----------------------------------+-------------------+-----------------+ ¦Другие промышленные производства ¦ 41,5¦ 43,1¦ L----------------------------------+-------------------+------------------ Анализируемый период характеризуется улучшением финансового состояния крупных и средних предприятий области (согласно данным Ивоблгоскомстата по итогам 2004 года). В 2004 году в промышленном секторе экономики области сложился положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в объеме 274,0 млн. руб. в отличие от двух предыдущих лет, когда по итогам работы основной части крупных и средних промышленных предприятий области складывался убыток. Соответственно в сравнении с предыдущим периодом сократился и удельный вес убыточных предприятий промышленности на 7,9 процентных пункта и составил 48,7% от общего числа предприятий. Наиболее высокий удельный вес убыточных предприятий в 2004 году зафиксирован в текстильной промышленности - 74,5%, жилищно-коммунальном хозяйстве - 70,0% и топливной промышленности - 66,7%. Кредиторская задолженность организаций промышленности в 2004 году снизилась на 1,8% по сравнению с 2003 годом и составила 10388,3 млн. руб. На долю просроченной кредиторской задолженности пришлось 47,6% (в 2003 году - 54,6%). Наибольший удельный вес в сумме кредиторской задолженности имели две отрасли: машиностроение и металлообработка - 29,9% и легкая промышленность - 44,1%. Дебиторская задолженность в 2004 году составила 5539,7 млн. руб., что на 22,0% выше, чем в предыдущем периоде. Доля просроченной дебиторской задолженности - 31,4% (в 2003 году - 36,8%). В рассматриваемом периоде кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 1,8 раза (в 2003 году - в 2,3 раза). Кроме того, Контрольно-счетной палатой проанализировано финансовое состояние крупных и средних организаций области в целом как показатель, имеющий непосредственное влияние на исполнение доходной части бюджета. За 2004 год сальдированный финансовый результат - прибыль крупных и средних организаций области сформировалась в объеме 510,8 млн. руб. Отметим, что в 2002 и 2003 годах по результатам финансовой деятельности крупных и средних организаций области складывался отрицательный сальдированный финансовый результат: убыток в объеме 343,1 млн.руб. и 797,1 млн.руб. соответственно. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций по отраслям экономики представлен в таблице: (в фактически действовавших ценах, в млн. рублей) -------------------------------------T------------------T---------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2004 год ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год ¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Сальдированный финансовый результат¦ 510,8¦ -797,1¦ ¦- всего ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Промышленность ¦ 274,0¦ -1057,1¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦из нее легкая ¦ -635,8¦ -895,4¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Сельское хозяйство ¦ 281,4¦ 9,3¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Строительство ¦ 115,1¦ 119,2¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Транспорт ¦ -37,3¦ -40,6¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Связь ¦ 0,2¦ -5,2¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Торговля и общественное питание ¦ 74,7¦ 66,8¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Оптовая торговля продукцией¦ 56,9¦ 36,3¦ ¦производственно-технического ¦ ¦ ¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------------------+---------------+ ¦Жилищно-коммунальное хозяйство ¦ -189,9¦ 45,0¦ L------------------------------------+------------------+---------------- Как видно из таблицы, финансовое состояние отраслей экономики неоднозначно. Так же, как и в 2003 году, наибольший удельный вес убыточных организаций сложился в жилищно-коммунальном хозяйстве - 70,0% от общего числа предприятий данной отрасли (в 2003 году - 75,0%). Противоположная ситуация сложилась на предприятиях строительной отрасли, где 77,8% составляют рентабельные организации. В целом круг убыточных предприятий в 2004 году сократился: их удельный вес снизился до 39,9% против 47,3% в 2003 году. Суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская задолженность, задолженность по кредитам банков и займам) организаций составила в 2004 году 22319,7 млн. руб., из нее просроченная - 6966,1 млн. руб., или 31,2% от общей суммы задолженности. Следует отметить, что доля просроченной задолженности в общей сумме задолженности по обязательствам организаций из года в год сокращается: так, по состоянию на 01.01.2002 доля просроченной задолженности в общей сумме задолженности организаций составляла 62,4%, на 01.01.2003 - 51,3%, на 01.01.2004 - 42,0% и на конец рассматриваемого периода - 31,2%. Структура задолженности организаций на конец рассматриваемого периода выглядит следующим образом: (млн. руб.) ----------------------------------------T----------------T---------------¬ ¦ ¦ 2004 год ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год ¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦Суммарная задолженность по¦ 22319,7¦ 19725,6¦ ¦обязательствам ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦в том числе: просроченная ¦ 6966,1¦ 8295,9¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦Из суммарной задолженности по¦ ¦ ¦ ¦обязательствам: ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦Кредиторская задолженность ¦ 15925,6¦ 15028,4¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦в том числе: просроченная ¦ 6437,7¦ 7698,3¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦задолженность по кредитам банков и¦ 6394,1¦ 4697,2¦ ¦займам ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦в том числе: просроченная ¦ 528,4¦ 597,6¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦Дебиторская задолженность ¦ 9170,0¦ 7201,5¦ +---------------------------------------+----------------+---------------+ ¦в том числе: просроченная ¦ 2955,2¦ 2738,1¦ L---------------------------------------+----------------+---------------- Как видно из таблицы, в структуре суммарной задолженности по обязательствам организаций на 01.01.2005 основную долю - 15925,6 млн. руб., или 71,4%, занимает кредиторская задолженность, из которой 40,4% составляет просроченная задолженность (в 2003 году - 51,2%). Причем из общей суммы просроченной задолженности 29,4% составляет задолженность поставщикам, 30,1% - задолженность в бюджеты всех уровней и 30,6% - в государственные внебюджетные фонды. В просроченной кредиторской задолженности основную долю (76,8%) составляют долги предприятий промышленности - 4945,9 млн. руб. Задолженность по полученным кредитам банков и займам организаций на 1 января 2005 года составила 6394,1 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 528,4 млн. рублей, или 8,3% от общего объема задолженности по полученным кредитам банков и займам (на 01.01.2004 - 12,7%). Негативным фактором является также то, что кредиторская задолженность организаций превышает дебиторскую в 1,7 раза (в 2003 году - в 2,1 раза). Исполнение основных характеристик областного бюджета Анализ соотношения утвержденных областными законами об областном бюджете и фактически исполненных основных характеристик областного бюджета за 2004 год и ряд предыдущих лет с момента вступления в силу Бюджетного кодекса РФ представлен в таблице: (тыс. руб.) --------------T-------------T----------T----------T-----------T-----------T----------¬ ¦ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ДОХОДЫ ¦Утверждено ¦1918064,2 ¦3821675,4 ¦ 5793108,0 ¦ 6683592,2¦ 7439669,8¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Исполнено <*>¦2113083,0 ¦3907680,0 ¦ 5666574,9 ¦ 6402715,0¦ 7474486,0¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦+195018,8 ¦ +86004,6 ¦ -126533,1 ¦ -280877,2¦ +34816,2¦ ¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦ +10,17¦ +2,25¦ -2,18¦ -4,2¦ +0,4¦ ¦ ¦(относ.), в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦в том числе: ¦Утверждено ¦1453059,6 ¦2600850,7 ¦ 4036783,3 ¦ 4364046,5¦ 4183014,9¦ ¦безвозмездные+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦перечисления ¦Исполнено <*>¦1643441 ¦2685061 ¦ 3997440,3 ¦ 4364046,0¦ 4284711,0¦ ¦из +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦федерального ¦Отклонение ¦+190381,4 ¦ +84210,3 ¦ -39343 ¦ -0,5¦ +101696,1¦ ¦бюджета ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦ +13,1 ¦ +3,2 ¦ -0,97¦ 0 ¦ +2,4¦ ¦ ¦(относ.), в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦Доля безвозмездных¦ 77,8%¦ 68,7%¦ 70,5%¦ 68,2%¦ 57,4%¦ ¦перечислений в общей сумме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доходов по факту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+----------+----------+-----------+-----------+----------- --------------T-------------T----------T----------T-----------T-----------T----------¬ ¦ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦РАСХОДЫ ¦Утверждено ¦1979047,2 ¦3821675,4 ¦ 5793108,0 ¦ 6882461,0¦ 7665354,7¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Исполнено <*>¦2087567,0 ¦3874180,0 ¦ 5693709,9 ¦ 6498369,0¦ 7363633,1¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦+108519,8 ¦ +52504,6 ¦ -99398,1 ¦ -384092,0¦ -301721,6¦ ¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦ +5,48¦ +1,37¦ -1,72¦ -5,6¦ -3,9¦ ¦ ¦(относ.), в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦в том числе: ¦Утверждено ¦1247964,4 ¦1831986,3 ¦ 2483916,9 ¦ 3300817,2¦ 3935648,7¦ ¦финансовая +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦помощь ¦Исполнено <*>¦1402314 ¦1843358 ¦ 2475725,4 ¦ 3281383,0¦ 3951933,7¦ ¦бюджетам +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦других ¦Отклонение ¦+154349,6 ¦ +11371,7 ¦ -8191,5 ¦ -19434,2¦ +16285,0¦ ¦уровней ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦ +12,4 ¦ +0,6 ¦ -0,3 ¦ -0,6¦ +0,4¦ ¦ ¦(относ.), в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦Доля финансовой помощи¦ 67,2%¦ 47,6%¦ 43,5%¦ 50,5%¦ 53,7%¦ ¦бюджетам других уровней в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общей сумме расходов по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦факту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------T-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ДЕФИЦИТ (-) ¦Утверждено ¦ -60983,0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ -198868,8¦ +225684,9¦ ¦ПРОФИЦИТ (+) +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Исполнено <*>¦ +25516,0 ¦ +33500 ¦ -27135,0 ¦ -95654,0¦ +1108,5¦ ¦ +-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------+ ¦ ¦Отклонение ¦ 86499 ¦ 33500 ¦ -27135 ¦ 103214,8¦ -224576,4¦ ¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------+-------------+----------+----------+-----------+-----------+----------- <*> - Согласно утвержденным областными законами отчетам об исполнении областных бюджетов за соответствующий год. Исполнение макроэкономических показателей областного бюджета Анализ соотношения утвержденных областными законами об областном бюджете и фактически исполненных макроэкономических показателей областного бюджета за 2004 год и ряд предыдущих лет с момента вступления в силу Бюджетного кодекса РФ представлен в таблице: (млн. руб.) -------------T-------------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦ +------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Валовый ¦Утверждено ¦ - <**>¦ 20246 ¦ 23600,0¦ 34134,0¦ 38892,3¦ ¦региональный+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦продукт ¦Исполнено <*>¦ 18069 ¦ 23292 ¦ 28672,4¦ 36001,4¦ - ¦ ¦ +-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Отклонение ¦ - ¦ +3046 ¦ +5072,4¦ +1867,4¦ - ¦ ¦ ¦(абс.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Отклонение ¦ - ¦ +9,1¦ +21,5¦ +5,5¦ - ¦ ¦ ¦(относ.), в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Инфляция, в¦Утверждено ¦ - <**>¦ 12 ¦ 12 ¦ 12 ¦ 12 ¦ ¦процентах +-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Исполнено <*>¦ 16,6¦ 19,9¦ 15,6¦ 14,7¦ 12 ¦ ¦ +-------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Отклонение ¦ - ¦ +7,9¦ +3,6¦ +2,7¦ 0 ¦ ¦ ¦(абс.), в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------- <*> - Данные представлены Ивановским областным комитетом государственной статистики письмом от 17.08.2005 N 5-С-913. <**> - Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2000 год" от 25.01.2000 N 3-ОЗ показатели объема ВРП и уровня инфляции не утверждены. Анализ прогнозируемых и фактических параметров основных макроэкономических показателей за ряд лет свидетельствует о том, что не обеспечена достаточно глубокая проработка прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития области, являющихся исходными для составления проекта областного бюджета. Исполнение консолидированного бюджета в 2004 году (тыс. руб.) --------------------T------------T-------------------------------------¬ ¦ ¦ Назначено ¦ Исполнено ¦ ¦ ¦ +------------T------------------------+ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ по бюджету ¦по местным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъекта РФ ¦ бюджетам ¦ +-------------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-------------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ДОХОДЫ ¦ 14630018,0¦ 14481059,0¦ 7474486,0¦ 7006573,0¦ +-------------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦в том числе:¦ 4284711,0¦ 4284711,0¦ 4284711,0¦ 0,0¦ ¦безвозмездные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перечисления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦РАСХОДЫ ¦ 14925968,0¦ 14422093,0¦ 7363633,0¦ 7058460,0¦ +-------------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦в том числе:¦ 3957174,0¦ 3951934,0¦ 3951934,0¦ 0 ¦ ¦финансовая помощь¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетам других¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+------------+------------+------------+-----------+ ¦ПРОФИЦИТ (+) ¦ -295950,0¦ +58966,0¦ +110853,0¦ -51887,0¦ ¦ДЕФИЦИТ (-) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------+------------+------------+------------+------------ Исполнение консолидированного бюджета Ивановской области в динамике начиная с 2000 года (тыс. рублей) ------------------T-----------T---------T-----------T----------T----------¬ ¦ ¦ 2000 год ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------+ ¦ДОХОДЫ ¦ 4887158,0¦7560380,0¦ 10378521,0¦12282704,0¦14481059,0¦ +-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------+ ¦в том числе:¦ 1642168,0¦2683861,0¦ 3997440,0¦ 4364046,0¦ 4284711,0¦ ¦безвозмездные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перечисления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------+ ¦ ¦ 2000 год ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------+ ¦РАСХОДЫ ¦ 4724691,0¦7532379,0¦ 10536356,0¦12354267,0¦14925968,0¦ +-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------+ ¦в том числе:¦ 1403637,0¦1850866,0¦ 2475725,0¦ 3281383,0¦ 3951934,0¦ ¦финансовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощь бюджетам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦других уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------+ ¦ПРОФИЦИТ (+) ¦ +162467,0¦ +28001,0¦ -157835,0¦ -71563,0¦ +58966,0¦ ¦ДЕФИЦИТ (-) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+-----------+---------+-----------+----------+----------- Исполнение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ Исполнение областного бюджета за 2004 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, в том числе на основании данных бюджетополучателей, отражено в приложении N 2 к настоящему заключению. Раздел 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" Расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей исполнены в сумме 194171,4 тыс. руб., или 96,3% утвержденных бюджетных назначений (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 0102 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти" - 17418,4 тыс. руб., или 94,6% плановых ассигнований, по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - 165239,7 тыс. руб., или 97,5%, по подразделу 0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление" - 11513,2 тыс. руб., или 83,3%. Раздел 0200 "Судебная власть" Расходы по разделу 0200 "Судебная власть" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 9994,5 тыс. руб., или 96,0% утвержденных бюджетных назначений, в том числе по подразделу 0201 "Федеральная судебная система" - в сумме 9994,5 тыс. руб., или 96,0% плановых назначений (см. приложение N 2). Раздел 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" Расходы по разделу 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" исполнены как по данным законопроекта, так и по оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, в сумме 263019,1 тыс. руб., или 97,6% утвержденных бюджетных назначений (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделу 0501 "Органы внутренних дел" составило 263019,1 тыс. руб., или 97,6% плановых назначений. Раздел 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" Расходы по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 210642,0 тыс. руб., или 94,7% утвержденных бюджетных назначений (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 0705 "Другие отрасли промышленности" - 7517,7 тыс. руб., или 88,4% плановых назначений, по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" - 202969,3 тыс. руб., или 94,9%, по подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 155,0 тыс. руб., или 100,0%. Раздел 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" Расходы по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 148391,4 тыс. руб., или 93,8% утвержденных бюджетных назначений (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 41746,6 тыс. руб., или 98,1%, по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - 2730,6 тыс. руб., или 61,8%, по подразделу 0803 "Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции" - 21750,0 тыс. руб., или 106,1%, по подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 82164,2 тыс.руб., или 90,6%. По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" документальные проверки КСП за 2004 год произведены в отношении средств областного бюджета в сумме 35700,0 тыс. руб., или 24,1% общего объема средств по данному разделу (см. приложение N 1). Раздел 0900 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" Расходы по разделу 0900 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 3773,3 тыс. руб., или 99,1% утвержденных бюджетных назначений (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 0901 "Водные ресурсы" - 1320,0 тыс. руб., или 100,0%, по подразделу 0904 "Охрана окружающей среды, животного и растительного мира" - 2275,3 тыс. руб., или 99,4%, по подразделу 0906 "Прочие расходы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов" - 178,0 тыс.руб., или 89,0%. Раздел 1000 "Транспорт, связь и информатика" Расходы по разделу 1000 "Транспорт, связь и информатика" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 21984,4 тыс. руб., или 99,6% утвержденных бюджетных назначений (см.приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 1002 "Железнодорожный транспорт" - 18034,6 тыс. руб., или 100,0%, по подразделу 1004 "Водный транспорт" - 733,5 тыс. руб., или 100,0%, по подразделу 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 3216,3 тыс.руб., или 97,5%. Раздел 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" Расходы по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 2948,5 тыс. руб., или 98,3% утвержденных бюджетных назначений, в том числе по подразделу 1102 "Прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры" - в сумме 2948,5 тыс.руб., или 98,3% плановых назначений (см. приложение N 2). Раздел 1200 "Жилищно-коммунальное хозяйство" Расходы по разделу 1200 "Жилищно-коммунальное хозяйство" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 3489,6 тыс. руб., или 99,7% утвержденных бюджетных назначений, в том числе по подразделу 1203 "Прочие структуры и мероприятия жилищно-коммунального хозяйства" - в сумме 3489,6 тыс.руб.,или 99,7% плановых назначений (см. приложение N 2). Раздел 1300 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" Расходы по разделу 1300 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" исполнены по данным законопроекта в сумме 102576,6 тыс. руб., или 98,1% утвержденных бюджетных назначений. По оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначений по данному разделу составляет 102576,7 тыс. руб., или 98,1%, что с учетом округления соответствует данным представленного законопроекта (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 1302 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций" - 11223,2 тыс. руб., или 99,5%, по подразделу 1304 "Государственная противопожарная служба" - 91353,5 тыс. руб., или 98,0%. Раздел 1400 "Образование" Расходы по разделу 1400 "Образование" исполнены по данным законопроекта в сумме 195578,7 тыс.руб., или 97,4%. По оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначений по данному разделу составило 195578,6 тыс. руб., или 97,4%, что с учетом округления соответствует данным представленного законопроекта (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 1402 "Общее образование" - 83584,9 тыс. руб., или 97,9%, по подразделу 1403 "Начальное профессиональное образование" - 2231,4 тыс. руб., или 99,5%, по подразделу 1404 "Среднее профессиональное образование" - 55515,5 тыс. руб., или 94,0%, по подразделу 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 15372,7 тыс. руб., или 105,6%, по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" - 38874,1 тыс.руб., или 98,2%. Раздел 1500 "Культура, искусство и кинематография" Расходы по разделу 1500 "Культура, искусство и кинематография" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 121053,7 тыс. руб., или 93,3% к утвержденным бюджетным назначениям (см.приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 1501 "Культура и искусство" - 114741,9 тыс. руб., или 93,2%, по подразделу 1402 "Кинематография" - 2029,2 тыс. руб., или 85,8%, по подразделу 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 4282,6 тыс.руб., или 99,7%. По разделу "Культура, искусство и кинематография" документальные проверки КСП за 2004 год произведены в отношении средств областного бюджета в сумме 13884,9 тыс. руб., или 11,5% общего объема средств по данному разделу (см. приложение N 1). По результатам документальных проверок установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 9,0 тыс. руб., или 0,007% общего объема средств по данному разделу, допущенное ОГУ "Музей промышленности и искусства имени Д.Г. Бурылина" (см. приложение N 4). Раздел 1600 "Средства массовой информации" Расходы по разделу 1600 "Средства массовой информации" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 36446,9 тыс. руб., или 97,5% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе по подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства" - в сумме 36446,9 тыс. руб., или 97,5% плановых назначений (см. приложение N 2). Раздел 1700 "Здравоохранение и физическая культура" Расходы по разделу 1700 "Здравоохранение и физическая культура" исполнены по данным законопроекта в сумме 725296,2 тыс. руб., или 90,6% к утвержденным бюджетным назначениям. По оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначений по данному разделу составило 725296,1 тыс. руб., или 90,6%, что с учетом округления соответствует данным представленного законопроекта с учетом округления (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 1701 "Здравоохранение" - 547079,0 тыс. руб., или 88,3%, по подразделу 1703 "Физическая культура и спорт" - 17313,3 тыс. руб., или 86,3%, по подразделу 1704 "Обязательное медицинское страхование" - 160903,8 тыс.руб., или 100,0%. Раздел 1800 "Социальная политика" Расходы по разделу 1800 "Социальная политика" исполнены по данным законопроекта в сумме 649989,7 тыс. руб., или 98,6% к утвержденным бюджетным назначениям. По оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначений по данному разделу составило 649989,8 тыс. руб., или 98,6%, что с учетом округления соответствует данным представленного законопроекта (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 1801 "Учреждения социального обеспечения и службы занятости" - 257576,8 тыс. руб., или 100,2% плановых назначений, по подразделу 1802 "Социальная помощь" - 7857,1 тыс. руб., или 100,0%, по подразделу 1803 "Молодежная политика" - 2300,0 тыс. руб., или 100,0%, по подразделу 1806 "Прочие мероприятия в области социальной политики" - 100693,9 тыс. руб., или 100,2%, по подразделу 1807 "Государственные пособия гражданам, имеющим детей" - 281562,0 тыс. руб., или 96,7%. Раздел 1900 "Обслуживание государственного и муниципального долга" Расходы по разделу 1900 "Обслуживание государственного и муниципального долга" исполнены по данным законопроекта в сумме 18712,4 тыс. руб., или 98,9% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе по подразделу 1901 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга" - в сумме 18712,4 тыс. руб., или 98,9% плановых назначений (см. приложение N 2). По разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" документальные проверки КСП за 2004 год произведены в отношении средств областного бюджета в сумме 18712,4 тыс. руб., или 100,0% общего объема средств по данному разделу (см. приложение N 1). Согласно статье 111 БК РФ и статье 84 БК Ивановской области предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ не должен превышать 15,0% объема расходов бюджета соответствующего уровня. Статьей 26 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" установлен предельный объем расходов на обслуживание и погашение государственного долга области в сумме 234625 тыс. руб. Плановый и фактический объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга не превышает параметров, установленных статьей 111 БК РФ и статьей 84 БК Ивановской области. Как установлено в ходе проверки, в общую сумму расходов по обслуживанию государственного долга входят: - уплата процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках, всего - 18454596,25 руб., - уплата процентов по займу в рамках проекта "Арис" - 257836 руб. Расхождений в учете расходов по обслуживанию государственного долга с суммой расходов, отраженной в отчете об исполнении областного бюджета за 2004 год, в ходе проверки не установлено. Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга произведены в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов РФ от 25.05.99 N 38н (в редакции от 20.06.2002) "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ". Раздел 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" Расходы по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 3951933,7 тыс. руб., или 100,4% к утвержденным бюджетным назначениям (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 3848453,9 тыс. руб., или 100,3%, по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 103479,8 тыс.руб., или 105,1%. По разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" документальные проверки КСП за 2004 год произведены в отношении средств областного бюджета в сумме 846372,1 тыс. руб., или 21,4% общего объема средств по данному разделу (см. приложение N 1). По данным документальных проверок установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 80,1 тыс. руб. (см. приложение N 4), незаконное использование бюджетных средств в сумме 650,0 тыс.руб. (см. приложение N 5). Подробный анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Ивановской области - получателей финансовой помощи из областного бюджета - представлен в аналитической записке об исполнении расходной части областного бюджета по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" за 2004 год. Раздел 2300 "Мобилизационная подготовка экономики" Расходы по разделу 2300 "Мобилизационная подготовка экономики" исполнены как по данным законопроекта, так и по оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, в сумме 3012,6 тыс. руб., или 91,1% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе по подразделу 2301 "Мобилизационная подготовка экономики" - в сумме 3012,6 тыс. руб., или 91,1% плановых назначений (см. приложение N 2). Раздел 2600 "Дорожное хозяйство" Расходы по разделу 2600 "Дорожное хозяйство" исполнены как по данным законопроекта, так и по оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, в сумме 65604,9 тыс. руб., или 98,9% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе по подразделу 2601 "Дорожное хозяйство" - в сумме 65604,9 тыс. руб., или 98,9% плановых назначений (см. приложение N 2). Раздел 3000 "Прочие расходы" Расходы по разделу 3000 "Прочие расходы" исполнены по данным законопроекта в сумме 91243,8 тыс. руб., или 91,7% к утвержденным бюджетным назначениям. По оценке КСП, основанной на данных бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначений по данному разделу составило 91243,7 тыс. руб., или 91,7%, что соответствует данным представленного законопроекта с учетом округления (см. приложение N 2). Исполнение бюджетных назначений по подразделам составило: по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 0,0 тыс. руб., по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" - 3376,3 тыс. руб., или 94,8%, по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" - 14438,8 тыс. руб. со знаком "минус", или 95,0%, по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" - 100999,6 тыс. руб., или 92,1%, по подразделу 3005 "Туризм" - 1306,6 тыс. руб., или 88,9%. По разделу "Прочие расходы" документальные проверки КСП за 2004 год произведены в отношении средств областного бюджета в сумме 491,7 тыс. руб., или 0,5% общего объема средств по данному разделу (см. приложение N 1). По данным документальных проверок установлено незаконное расходование бюджетных средств в сумме 19,0 тыс. руб. (см. приложение N 5), неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 10,0 тыс.руб. (см. приложение N 6). В рамках внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год произведен анализ расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды". Объем резервного фонда Администрации Ивановской области на 2004 год Законом Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" от 29.12.2003 N 128-ОЗ первоначально определен в сумме 8507,9 тыс. руб., или 0,13% расходов областного бюджета. В действующей редакции Закона об областном бюджете на 2004 год расходы по коду 3001 "Резервные фонды" предусмотрены в сумме 27,6 тыс.руб. "Порядок расходования средств резервного фонда Администрации Ивановской области" утвержден постановлением Администрации Ивановской области от 31.03.2004 N 41-па. Согласно пункту 1 Порядка "средства резервного фонда Администрации Ивановской области расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году", что соответствует нормам пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ и пункта 2 статьи 67 Бюджетного кодекса Ивановской области. Пункт 4 Порядка предусматривает выделение средств резервного фонда "лишь для удовлетворения потребностей, вызываемых исключительными обстоятельствами, которые не могли быть предусмотрены при составлении бюджета". Главным распорядителем средств резервного фонда Администрации Ивановской области определено Главное финансовое управление Ивановской области (пункт 2 Порядка). Отметим, что "Порядок расходования средств резервного фонда Администрации Ивановской области" не содержит положение о предусмотренном пунктом 6 статьи 81 БК РФ ежеквартальном информировании Законодательного Собрания Ивановской области о расходовании средств резервного фонда. Одновременно в течение 2004 года действовали "Правила выделения средств из резервного фонда Главы Администрации Ивановской области на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденные указом Губернатора Ивановской области от 26.06.2002 N 120-УГ. Пункт 4 данных Правил предусматривает выделение средств резервного фонда на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что расширяет возможные направления использования средств резервного фонда по сравнению с нормой пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ. "Отчет о расходовании средств резервного фонда Администрации Ивановской области в 2004 году" представлен Главным финансовым управлением одновременно с проектом закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год". Согласно данному отчету за 2004 год резервный фонд Администрации Ивановской области исполнен в сумме 6377,1 тыс. руб., или на 75,0%, что составляет 0,09% кассовых расходов областного бюджета. Анализ направлений фактического использования средств резервного фонда Администрации Ивановской области в 2004 году показал, что средства фонда использованы по двум направлениям: 1. На финансирование непредвиденных расходов - расходов на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, что соответствует норме пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ, в общей сумме 5036,1 тыс. руб., или 79,0% объема резервного фонда. Получателями данных средств, в основном, явились муниципальные районы Ивановской области (Юрьевецкий, Ильинский, Ивановский, Шуйский, Тейковский районы, г. Фурманов и Фурмановский район) на сумму 3392,6 тыс. руб. Средства выделены также управлению здравоохранения Ивановской области в сумме 143,5 тыс. руб. и управлению социальной защиты населения Ивановской области - в сумме 1500,0 тыс. руб. 2. На финансирование расходов, которые могли быть предвидены получателями средств областного бюджета, в том числе муниципальными образованиями Ивановской области, в рамках бюджетного планирования на 2004 финансовый год, в связи с чем не подлежали финансированию за счет средств резервного фонда, на общую сумму 1341,0 тыс. руб., или 21,0% объема резервного фонда, в том числе: - проведение мероприятий, в том числе по предупреждению чрезвычайных ситуаций, - 63,0 тыс. руб., - оплата товаров, работ и услуг - 1278,0 тыс. руб. (приобретение материальных ценностей - 50,0 тыс. руб., монтаж оборудования - 531,0 тыс. руб., оплата экспертных услуг - 37,0 тыс. руб., оплата услуг по проектированию и демонтажу сооружения - 360,0 тыс.руб., капитальный ремонт здания - 300,0 тыс.руб.). Таким образом, расходование средств резервного фонда в сумме 1341,0 тыс. руб., или 21,0%, произведено с нарушением пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ. Раздел 3100 "Целевые бюджетные фонды" Расходы по разделу 3100 "Целевые бюджетные фонды" исполнены как по данным законопроекта, так и по данным бюджетополучателей в сумме 543769,8 тыс. руб., или 76,0% к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе по подразделу 3111 "Территориальный дорожный фонд" - в сумме 543769,8 тыс. руб., или 76,0% плановых назначений (см. приложение N 2). По разделу "Целевые бюджетные фонды" документальные проверки КСП за 2004 год произведены в отношении средств областного бюджета в сумме 400893,7 тыс. руб., или 73,7% общего объема средств по данному разделу (см. приложение N 1). В 2004 финансовом году в составе областного бюджета был образован один целевой бюджетный фонд - территориальный дорожный фонд Ивановской области. По данным приложения N 21 к отчету Главного финансового управления Ивановской области об исполнении областного бюджета за 2004 год, доходы целевого бюджетного территориального дорожного фонда Ивановской области за 2004 год указаны в сумме 579820,8 тыс. руб., или 81,1% плановых назначений. Расходы областного бюджета по строке 3111 "Территориальный дорожный фонд" за 2004 год составили 543769,8 тыс. руб., или 76,0% плановых назначений. Остаток средств ТДФ по состоянию на 01.01.2005 составил 36051,0 тыс. руб. В рамках проверки целевого использования средств областного бюджета в управлении "Ивавтодор", которая проводилась Контрольно-ревизионным управлением Главного финансового управления Ивановской области, Контрольно-счетной палатой произведена проверка по вопросу "Исполнение Закона Ивановской области "О государственном заказе Ивановской области" от 20.11.2001 N 76-ОЗ". По результатам проверки установлено: 1. В 2004 году казначейское исполнение территориального дорожного фонда фактически отсутствовало. В нарушение статьи 216 БК РФ и статьи 165 БК Ивановской области частью 3 статьи 51 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" финансирование управления "Ивавтодор" на период до 01.10.2004 предусматривалось в виде субсидий, перечисляемых на счет управления в кредитной организации. 2. Общий объем государственного заказа по управлению "Ивавтодор" составляет 653122,4 тыс. руб. Приложение N 18 к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" (в действующей редакции - 479406,0 тыс. руб.) не учитывает 173716,4 тыс. руб., также подлежавших исполнению в режиме государственного заказа. 3. При разработке параметров областного бюджета на 2004 год объем капитальных расходов управления "Ивавтодор" занижен на 229787,0 тыс. руб., в связи с чем допущено нарушение "Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приведенного в приложении N 13 к "Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 11.12.2002 N 127н, а также нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса РФ. 4. По отношению к средствам областного бюджета в сумме 276496,4 тыс. руб., составляющим 48,2% объема госзаказа по управлению "Ивавтодор", торги по определению поставщиков товаров (работ, услуг) для государственных нужд Ивановской области в 2004 году не проводились. 5. Государственные контракты, на основании которых в 2004 году производилась оплата выполненных текущих дорожных работ, заключены управлением "Ивавтодор" с подрядными организациями в 2002 году, то есть до утверждения расходов на их оплату в составе областного бюджета на 2004 финансовый год, что является нарушением пункта 5 статьи 6 Закона Ивановской области "О государственном заказе Ивановской области" от 20.11.2001 N 76-ОЗ. Несанкционированное принятие управлением "Ивавтодор" денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета, является также нарушением ограничения по принятию денежных обязательств, установленного статьей 199 Бюджетного кодекса Ивановской области. 6. Общая сумма государственных контрактов по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, заключенных управлением "Ивавтодор" в 2002 году, и дополнительных соглашений к ним, заключенных в 2004 году, составляет 376606,15 тыс. руб., что на 40640,75 тыс. руб., или на 12,1%, превышает объем плановых назначений плана дорожных работ по текущим расходам. 7. Государственные контракты на сумму 226809,15 тыс. руб. размещены в 2004 году без проведения конкурсов, что является нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 58 Бюджетного кодекса Ивановской области, а также требований пункта 3 статьи 6, статьи 7 и пункта 2 статьи 13 Закона Ивановской области "О государственном заказе Ивановской области" от 20.11.2001 N 76-ОЗ. 8. Функции государственного заказчика в части формирования объема государственного заказа Ивановской области на 2004 год и его размещения, а также функции организатора конкурсов в части проведения конкурсных процедур исполнены управлением "Ивавтодор" в 2004 году не в полном объеме. 9. В 2004 году управлением "Ивавтодор" допущено незаконное использование средств областного бюджета в сумме 628,98 тыс. руб.: приобретение жилья для специалистов управления за счет средств территориального дорожного фонда, имеющих специальное назначение и не подлежащих изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования, произведено с нарушением статьи 17 Бюджетного кодекса РФ, статьи 10 Бюджетного кодекса Ивановской области и статьи 1 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.1991 N 1759-1. Исполнение областных целевых программ Согласно приложению N 17 к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" от 29.12.2003 N 128-ОЗ (в действующей редакции) к финансированию за счет основных доходов областного бюджета приняты 35 областных целевых программ на общую сумму 234260,84 тыс. руб., или 3,1% расходной части областного бюджета. По сравнению с показателями областного бюджета 2003 года количество программ увеличено на 7, объем финансирования - на 54164,74 тыс.руб., или на 30,1%. Все областные целевые программы, принятые к финансированию из областного бюджета в 2004 году, утверждены соответствующими законами Ивановской области. Анализ плановых назначений областного бюджета 2004 года по сравнению с расчетным объемом финансирования по данным паспортов в разрезе ОЦП показал следующее. Из 35-и программ несовпадения имеют место по 4-м программам, в том числе: по трем программам расчетные паспортные ассигнования превышают бюджетные назначения в целом на 17773,8 тыс. руб. ("Реформирование уголовно-исполнительной системы", "Старшее поколение" и "Содействие занятости населения"), по программе "Социальная поддержка инвалидов" данные паспорта меньше бюджетных назначений на 240,0 тыс. руб. В паспорте областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы определить расчетные ассигнования на 2004 год не представляется возможным. Следует отметить, что экономическое содержание расходов на финансирование мероприятий программ ни паспортами программ, ни областным бюджетом по-прежнему не определено. Сводная бюджетная роспись расходов областного бюджета на 2004 год, содержащая коды экономической классификации, не выделяет бюджетные назначения на реализацию программ из общей суммы средств по получателям средств. Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим вопросы исполнения областных целевых программ, является постановление Администрации Ивановской области "О порядке формирования и реализации областных целевых и адресной инвестиционной программ" от 04.04.2002 N 27-па. Согласно пункту 7 данного Порядка руководители областных целевых программ назначаются Главой Администрации Ивановской области, однако, вопросу определения руководителей ОЦП по-прежнему уделяется недостаточное внимание. Как показал анализ действующих нормативно-правовых актов Ивановской области, из 35-и программ, принятых к финансированию из областного бюджета в 2004 году, руководители определены по отношению к 11-и ОЦП на общую сумму 118823,0 тыс.руб., или 50,7%. По данным приложения N 13 к проекту закона "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год", исполнение по областным целевым программам в целом составляет 215872,1 тыс. руб., или 92,2% утвержденных назначений. По сравнению с итогами реализации ОЦП за 2003 год (77,4% утвержденных назначений) уровень исполнения бюджетных назначений возрос на 14,8 процентных пункта. В рамках анализа исполнения программной части областного бюджета за 2004 год отделом инвестиционных программ управления инвестиционной политики и туризма Главного управления экономического развития и торговли Ивановской области представлены отчеты руководителей ОЦП о ходе их реализации за 2004 год. Исключение составили 2 программы, по которым отчеты отсутствуют: программа "Одаренные дети" на 2004 - 2006 годы (получатели средств областного бюджета - управление образования Ивановской области, управление культуры и искусства Ивановской области, управление по физической культуре и спорту Ивановской области, управление социальной защиты населения Ивановской области, Главное финансовое управление Ивановской области) и программа "Дорогостоящие медицинские технологии и меры по поддержанию функционирования системы здравоохранения Ивановской области" на 2002 - 2004 годы (получатель - управление здравоохранения Ивановской области). Сводные сведения о ходе исполнения областных целевых программ, принятых к финансированию из областного бюджета в 2004 году, представлены в приложении N 7. Как видно из приведенных данных, кассовые расходы получателей по 35-и областным целевым программам в целом составляют 220355,2 тыс.руб., или 96,1% утвержденных назначений. На 100 и более процентов исполнены бюджетные назначения по 12-и ОЦП, то есть по 1/3 части общего количества программ. Исполнение на 95 и более процентов сложилось еще по 12-и программам, или 1/3 части. В наименьшей степени реализованы следующие ОЦП: "Молодежь Ивановской области" на 2001 - 2005 годы - исполнение составляет 53,4%, программа кадрового обеспечения сельского хозяйства на 2002 - 2005 годы - 55,1%, "Развитие архивного дела в Ивановской области" на 2002 - 2005 годы - 65,3%. В ходе проверки по запросам КСП получателями бюджетных средств представлены отчеты о выполнении областных целевых программ за 2004 год, составленные в соответствии с пунктом 3 постановления Администрации Ивановской области "О порядке формирования и реализации областных целевых и адресной инвестиционной программ" от 04.04.2002 N 27-па. Форма отчета получателей о ходе исполнения ОЦП не предусматривает экономическую классификацию произведенных расходов. Отчеты представлены в разрезе мероприятий и отражают кассовые расходы получателей. Анализ представленных отчетов в сравнении с отчетами получателей, представленных в ГУЭРиТ, показал следующее. По данным ГУЭРиТ, по программе "Экологическое образование населения Ивановской области на 2003 - 2007 годы" (получатель - комитет Ивановской области по охране окружающей среды и природных ресурсов) и по программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2006 годы (получатель - управление здравоохранения Ивановской области) имеют место расхождения отчетных данных получателей с данными отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год в сумме 21,9 тыс. руб. и 1130,0 тыс. руб. соответственно. В Контрольно-счетную палату как комитетом Ивановской области по охране окружающей среды и природных ресурсов, так и управлением здравоохранения Ивановской области представлены данные, соответствующие приложению N 13 к проекту закона "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год". С учетом уточненных данных, представленных бюджетополучателями, кассовые расходы на реализацию областных целевых программ за 2004 год следует считать произведенными в общей сумме 221464,0 тыс. руб., или 94,5% бюджетных назначений. Таким образом, в результате произведенного анализа исполнения программной части областного бюджета за 2004 год установлено общее занижение данных приложения N 13 к проекту закона "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" с данными получателей средств областного бюджета на 13897,4 тыс. руб., в том числе занижение - на 15615,2 тыс. руб., завышение - на 1717,8 тыс. руб. Отметим, что ни в ГУЭРиТ, ни в КСП не представлены отчеты четырех получателей средств областного бюджета с суммарным объемом бюджетных назначений 63494,8 тыс. руб.: Главное финансовое управление Ивановской области, ОАО "Вергуза Плюс", управление образования Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи. Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, бюджетных ссуд Согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2004 год фактическое исполнение по разделу/подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" составило "-14438,8 тыс. руб.", в том числе: - предоставлено бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) 377013,5 тыс. руб., или 316,3% годовых назначений, из них: юридическим лицам - 12000 тыс. руб., муниципальным образованиям - 365013,5 тыс. руб.; - возвращено бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) в общей сумме 391452,3 тыс. руб., или 276,8% годовых назначений, из них: юридическими лицами - 619,6 тыс. руб., муниципальными образованиями - в сумме 390832,7 тыс. руб. В ходе подготовки настоящего заключения произведен анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов. В 2004 году муниципальным образованиям предоставлены бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, в сумме 249597,4 тыс. руб., из них для решения вопросов, связанных с проведением весенне-полевых работ, - 20000,0 тыс. руб., на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг - 69686,4 тыс. руб., на другие первоочередные расходы - 159911,0 тыс. руб. Бюджетные кредиты на приобретение топлива в 2004 году составили 115416,1 тыс.руб. Муниципальными образованиями в 2004 году возвращено в областной бюджет бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) в общей сумме 390832,7 тыс. руб., из них: бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов, - 240541,6 тыс. руб., пролонгированная и консолидированная задолженность по бюджетным ссудам, выданным до 01.01.2004, - 82017,3 тыс. руб., бюджетные кредиты на приобретение топлива - 68244,1 тыс. руб., бюджетные ссуды, предоставленные на подготовку к отопительному сезону 2003/2004 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства со сроком возврата в июле 2006 года, - 29,7 тыс.руб. Согласно пояснительной записке к проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" бюджетом Юрьевецкого района осуществлен возврат бюджетной ссуды в областной бюджет в сумме 29,7 тыс. руб. в соответствии с представлением управления Федерального казначейства Минфина России по Ивановской области по факту нецелевого использования. Проверкой обоснованности выдачи из областного бюджета бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований в 2004 году, установлены следующие нарушения: - бюджетные ссуды предоставлялись Главным финансовым управлением Ивановской области с нарушением пункта 5 "Правил предоставления из областного бюджета муниципальным образованиям Ивановской области бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов и бюджетных кредитов на приобретение топлива", утвержденных постановлением Администрации Ивановской области от 22.04.2004 N 45-па, в части включения в расчеты расходов капитального характера. Таким образом, потребность в получении бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджета г. Иванова, была завышена на 146875,8 тыс. руб. Средства областного бюджета в виде финансовой помощи в общей сумме 113384,2 тыс. руб. получены бюджетом города Иванова при фактическом отсутствии кассового разрыва, - без учета требований статьи 107 БК РФ Главное финансовое управление Ивановской области предоставило Юрьевецкому району бюджетные ссуды, в связи с чем объем муниципального долга превысил сумму доходов бюджета района за 2004 год без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ на 10,7 млн. руб. В 2003 году по Юрьевецкому району также было допущено превышение муниципального долга над собственными доходами районного бюджета на 13,3 млн.руб. По состоянию на 01.01.2005 задолженность муниципальных образований по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам) составила 86198,1 тыс. руб., в том числе: по бюджетным ссудам, предоставленным на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов, - 9055,8 тыс. руб., бюджетных кредитов, предоставленных муниципальным образованиям на приобретение топлива, - 47172,0 тыс. руб., по бюджетным ссудам, предоставленным муниципальным образованиям на подготовку к отопительному сезону 2003/2004 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства со сроком возврата в июле 2006 года, - 29970,3 тыс. руб. Задолженность по кредитам, предоставленным юридическим лицам в 2004 году, составила 12000,0 тыс.руб. По данным проекта закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год", бюджетные кредиты предоставлены ОАО "Ивановооблгаз" для финансирования проекта по строительству распределительного газопровода от газораспределительной станции Круглово до существующих сетей г. Иванова в сумме 10000,0 тыс. руб. и ГУП "Межхозяйственное управление капитального строительства" для реализации мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности в целях исполнения целевой программы "Социальное развитие села Ивановской области до 2010 года" в сумме 2000,0 тыс.руб. В ходе проверки предоставления бюджетных кредитов ОАО "Ивановооблгаз" ГУП "Межхозяйственное управление капитального строительства" нарушений не установлено. По данным проекта закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год", предоставлено кредитов по разделу 08, подразделу 03 "Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции" на формирование регионального продовольственного фонда в сумме 35700,0 тыс. руб., или 100% к утвержденному объему, возвращено 13950,0 тыс.руб., или 91,8%. Проверкой, произведенной в Главном финансовом управлении, установлено: - при наличии, по мнению Контрольно-счетной палаты, показателей, свидетельствующих о серьезных недостатках в финансово-хозяйственной деятельности (рост кредиторской и дебиторской задолженности, отвлечение собственных средств в незавершенное строительство, снижение доходов предприятия), установленных Главным финансовым управлением при проведении предварительных проверок финансового состояния получателей бюджетного кредита, бюджетные кредиты предоставлены ОАО "Ивановский хлебокомбинат N 4" в сумме 2000,0 тыс. руб., ОАО "Зернопродукт" в сумме 5000,0 тыс. руб., ОАО "Кинешемский мукомольный комбинат" в сумме 2000,0 тыс. руб., ОАО "Тейковский мукомольный завод" в сумме 1500,0 тыс. руб.; - в нарушение п. 12 статьи 76 БК РФ ОАО "Тейковский мукомольный завод" бюджетный кредит в сумме 1500,0 тыс. руб. выдан Главным финансовым управлением Ивановской области при наличии задолженности по ранее предоставленному кредиту в сумме 3000,0 тыс.руб. В 2004 году бюджетные кредиты регионального продовольственного фонда возвращены в областной бюджет в сумме 13950,0 тыс. руб. В 2004 году ОГУП "Ивпродкорпорация" не обеспечило возврат бюджетного кредита в сумме 8400,0 тыс. руб. и бюджетного кредита, предоставленного на формирование регионального продовольственного фонда, в сумме 1913,0 тыс. руб. Срок возврата бюджетных кредитов истек в 2002 году. Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям Ивановской области Согласно приложению 20 к проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" были оформлены три государственные гарантии Ивановской области, в том числе: ООО "Ивановоагроснаб" на сумму 4310,0 тыс. руб., ООО "Первая Фурмановская фабрика" на сумму 7500,0 тыс. руб., Ивановскому фонду поддержки малого предпринимательства на сумму 2000,0 тыс. руб. Контрольно-счетной палатой Ивановской области произведена проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год в части исполнения программы заимствований и других утвержденных показателей долговых обязательств Ивановской области. В ходе проверки произведен анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям. В результате выявлены следующие нарушения действующего законодательства: - в нарушение статьи 115 БК РФ и статьи 88 БК Ивановской области государственные гарантии ОАО "Росагролизинг" по исполнению обязательств ООО "Ивановоагроснаб", Департаменту финансов города Москвы по исполнению обязательств ООО "Первая Фурмановская фабрика", Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства по исполнению обязательств Ивановского фонда поддержки малого предпринимательства предоставлены без проведения конкурса; - при заключении договора залога в обеспечение государственной гарантии, предоставленной по обязательствам Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства, не учтены статьи 382,390 Гражданского кодекса РФ. Следует отметить, что проверкой, проведенной Контрольно-счетной палатой в 2001 году, было установлено, что ИГФПМП в результате нарушений, допущенных в своей финансовой деятельности, не были исполнены обязательства перед ФФПМП в сумме 3000,0 тыс. руб., в результате обязательства ИГФПМП были исполнены за счет средств областного бюджета. Проверкой также установлено, что гарантии предоставлялись вышеуказанным предприятиям, которые, по мнению Контрольно-счетной палаты, имели недостатки финансово-хозяйственной деятельности (убытки, рост кредиторской задолженности, отсутствие собственных оборотных средств), установленные Главным финансовым управлением при проведении проверки финансового состояния получателей государственных гарантий. Проверка регистрации заимствований и государственных гарантий в Государственной долговой книге показала, что записи в долговой книге производятся начиная с 2002 года. Сумма государственного внутреннего долга согласно записям в долговой книге по состоянию на 01.01.2005 составила 636365,6 тыс. руб., в том числе по гарантиям - 30728,9 тыс. руб., что соответствует данным, отраженным в "Балансе исполнения бюджета за 2004 год" (форма N 620). Продолжают не учитываться обязательства по внутреннему долгу Ивановской области в сумме 560,0 млн. руб., возникшие в связи с переоформлением задолженности по процентам, начисленным по централизованным кредитам, предоставленным предприятиям текстильной и легкой промышленности в соответствии с соглашением Администрации Ивановской области с Министерством финансов РФ. В период проверки не представлено каких-либо документов, отменяющих действие постановления Администрации Ивановской области N 493 и Соглашения с Министерством финансов РФ от 29.12.1995 б/н. С учетом данных обязательств государственный внутренний долг составит 1196363,6 тыс. руб. и не превысит предельного объема государственного внутреннего долга, установленного статьей 107 БК РФ и статьей 25 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" от 29.12.2002 N 128-ОЗ (в действующей редакции). В 2004 году в связи с исполнением обязательств списаны государственные гарантии на общую сумму 24487,4 тыс. руб., в том числе гарантия по обязательствам Администрации Ивановской области перед АКБ СБ РФ в сумме 27000,0 тыс. руб., по обязательствам ООО "Ивановоагроснаб" перед ОАО "Росагролизинг" в сумме 6872,3 тыс. руб., по обязательствам Росплемобъединения (за ФГУП "Ивановское") в сумме 115,1 тыс. руб. Анализ предоставления бюджетных инвестиций Согласно приложению N 10 к отчету Главного финансового управления Ивановской области об исполнении областного бюджета исполнение областной адресной инвестиционной программы за 2004 год составило 142186,74 тыс. руб., или 94,0% плановых назначений, что составляет 1,9% расходов областного бюджета. По оценке Контрольно-счетной палаты, основанной на данных отчетности бюджетополучателей, исполнение бюджетных назначений по областной адресной инвестиционной программе составило 142186,69 тыс. руб., или 94,0% плановых назначений, что с учетом округления соответствует приложению N 10 к отчету об исполнении областного бюджета. В 2004 году допущено нарушение статьи 45 Закона об областном бюджете на 2004 год: несмотря на запрет по внесению изменений в областную адресную инвестиционную программу, изменения вносились трижды: законами Ивановской области от 29.06.2004 N 80-ОЗ, от 13.07.2004 N 114-ОЗ, от 14.12.2004 N 169-ОЗ. На основании данных отчетов бюджетополучателей произведен анализ исполнения областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП) за 2004 год, представленный в приложении N 8. По данным отчетов бюджетополучателей, по всем 29 объектам ОАИП, в отношении которых законодательством Российской Федерации предусмотрена разработка и, при наличии положительного заключения государственной экспертизы, утверждение проектной документации, указанная документация имеется. По данным отчета об исполнении областного бюджета и отчетов бюджетополучателей, расходы по 7 объектам ОАИП в общей сумме 6746,36 тыс. руб., или 4,4% плановых назначений, не исполнены на 100%: по управлению капитального строительства Ивановской области - приобретение жилья для специалистов управления "Ивавтодор" в сумме 623,0 тыс. руб. и разработка проектно-сметной документации (техническо-экономическое обоснование) на реконструкцию областного государственного учреждения здравоохранения "Дом ребенка" в г. Шуе в сумме 173,36 тыс. руб.; по ОАО "РИАТ Энерго" - приобретение и монтаж двух когенераторов "PETRA 750C" в общей сумме 5000,0 тыс. руб.; по управлению архитектуры и градостроительства Ивановской области - разработка градостроительной документации в сумме 100,0 тыс. руб.; по ОАО "Машинно-технологическая станция" Родниковского района - приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования производственного назначения в сумме 300,0 тыс. руб.; по комитету Ивановской области по охране окружающей среды и природных ресурсов - разработка проектно-сметной документации на производство руслоочистительных и дноуглубительных работ на р. Талке в г. Иванове в сумме 300,0 тыс. руб. и строительство скотомогильника в Заволжском районе в сумме 250,0 тыс. руб. Как установлено в ходе документальной проверки деятельности управления автомобильных дорог общего пользования Ивановской области по исполнению Закона Ивановской области от 20.11.2001 N 76-ОЗ "О государственном заказе Ивановской области" за 2004 год, расходы на приобретение жилья для специалистов управления "Ивавтодор" произведены управлением "Ивавтодор" в сумме 628,98 тыс. руб. (подробно см. раздел "Целевые бюджетные фонды" настоящего заключения). Законом об областном бюджете на 2004 год в рамках ОАИП предусматривалось также погашение кредиторской задолженности по 6-и объектам в общей сумме 3582,6 тыс. руб., в том числе по объектам управления капитального строительства Ивановской области: 108-кв. дом по ул. Володарского в г. Вичуге - 294,0 тыс. руб., пристройка к хирургическому корпусу центральной районной больницы г. Тейкова - 592,0 тыс. руб., строительство пристройки к хирургическому корпусу в р. п. Палех - 2429,0 тыс. руб.; управления социальной защиты населения Ивановской области: газификация 4-го отделения психоневрологического отделения интерната "Новинки" ("Богот") - 22,6 тыс. руб.; комитета Ивановской области по охране окружающей среды и природных ресурсов: паспортизация мостовых переходов - 245,0 тыс. руб. По данным бюджетополучателей по состоянию на 01.01.2004, по названным объектам ОАИП кредиторская задолженность составляла 3581,82 тыс. руб. За 2004 год по названным объектам ОАИП кредиторская задолженность погашена в сумме 3581,5 тыс. руб., что соответствует данным отчета об исполнении областного бюджета. По данным бюджетополучателей, в 2004 году осуществлен ввод в действие 5-и объектов ОАИП, в том числе 3-х объектов, запланированных к вводу, и 2-х незапланированных: реконструкция детского сада под поликлинику в р. п. Старая Вичуга; пристройка к хирургическому корпусу центральной районной больницы в г. Тейкове; реконструкция 1-го этажа вспомогательного корпуса под офисные помещения по ул. Батурина, 5 в г. Иванове; газопровод-отвод высокого давления Южа - Талицы - Мугреевский (не планировавшийся к вводу); газификация жилых домов по улицам 1 - 5 Земледельческим, Кудряшова, Лазарева, 2-ой Полевой города Иванова (не планировавшиеся к вводу). В ходе проверки отчета об исполнении областного бюджета установлено расхождение между приложением N 10 и приложением N 17 по сумме исполнения. Исполнение по бюджету развития, указанное в приложении N 17 в сумме 142188,06 тыс. руб., превышает сумму исполнения по областной адресной инвестиционной программе, указанную в приложении N 10, на 1,32 тыс. руб., тогда как сумма бюджетных ассигнований, утвержденных по бюджету развития в действующей редакции Закона об областном бюджете, соответствует сумме бюджетных инвестиций, утвержденных по областной адресной инвестиционной программе. В рамках внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год проанализировано соблюдение требований статьи 80 БК Российской Федерации и статьи 66 БК Ивановской области при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями. Как показал анализ сведений, представленных в ходе проверки комитетом Ивановской области по управлению государственным имуществом, со всеми 5-ю получателями инвестиций, не являющимися государственными унитарными предприятиями, заключены договоры об участии Ивановской области в уставных капиталах хозяйствующих обществ. Оформление доли Ивановской области в виде акций произведено в полном объеме по всем 5-и сельскохозяйственным производителям, получившим в 2004 году бюджетные инвестиции на общую сумму 10273,78 тыс. руб., что соответствует данным "Перечня хозяйствующих обществ, имеющих в уставном капитале государственную долю Ивановской области по состоянию на 08.09.2005". При предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, нарушений в ходе проверки не установлено. Анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг Задания по предоставлению государственных услуг за счет средств областного бюджета на 2004 год, предусмотренные статьей 176 БК Российской Федерации и статьей 130 БК Ивановской области, утверждены в приложении N 22 к Закону об областном бюджете на 2004 год только по шести главным распорядителям: управлению образования Ивановской области, управлению социальной защиты населения Ивановской области, управлению здравоохранения Ивановской области, управлению культуры и искусства Ивановской области, управлению печати и информации Ивановской области, управлению по физкультуре и спорту Ивановской области в виде объемных показателей. При этом нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг, предусмотренные статьей 177 БК Российской Федерации и статьей 131 БК Ивановской области, не утверждены. В приложении N 5 "Методика распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ивановской области в 2004 году" к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" применены только средние нормативы финансирования социально значимых услуг из бюджетов муниципальных образований. В приложении N 18 к проекту закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" представлено "Исполнение задания по предоставлению государственных услуг за счет средств областного бюджета за 2004 год" также по шести главным распорядителям средств областного бюджета. В ходе анализа исполнения заданий по предоставлению государственных услуг установлено: - по главному распорядителю управление образования Ивановской области задание в натуральных показателях исполнено по одному виду государственных услуг и по трем не исполнено; - по главному распорядителю управление культуры и искусства Ивановской области задание в натуральных показателях исполнено по двум видам услуг и по двум не исполнено; - по главному распорядителю управление по физической культуре и спорту Ивановской области задание в натуральных показателях исполнено по одному виду услуг и по одному не исполнено; - по главному распорядителю управление социальной защиты населения Ивановской области задание в натуральных показателях - среднегодовое количество койко-дней в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и прочих учреждениях социального обслуживания - не исполнено; - по главному распорядителю управление здравоохранения Ивановской области задание в натуральных показателях исполнено по двум видам услуг и по одному виду не исполнено; - по главному распорядителю управление печати и информации Ивановской области задание по выпуску газет массовым тиражом в целом не исполнено. Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты, можно сделать вывод о том, что финансирование учреждений не увязано с результатами исполнения ими заданий по предоставлению государственных услуг. Исполнение расходов областного бюджета в разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей Согласно представленному отчету об исполнении областного бюджета за 2004 год расходы областного бюджета в целом исполнены в сумме 7363633,2 тыс.руб., или 96,1% бюджетных назначений. Допущено расхождение бюджетных назначений по сводной бюджетной росписи с приложением N 3 к Закону Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" в сумме 32304,5 тыс.руб. Уточненной бюджетной росписью на 2004 год расходы областного бюджета предусмотрены в сумме 7697659,2 тыс. руб., что на 32304,5 тыс. руб., или на 0,4%, больше бюджетных назначений, утвержденных статьей 1 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" от 29.12.2003 N 128-ОЗ. Согласно пояснительной записке к законопроекту "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" увеличение произведено за счет дополнительного поступления финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 4000,0 тыс. руб. в виде субвенции на финансирование реконструкции защитной дамбы г. Юрьевца в соответствии с федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" и подпрограммой "Возрождение Волги" и в связи с перечислением из федерального бюджета в конце декабря 2004 года средств финансовой помощи сверх утвержденных ассигнований в общей сумме 28304,5 тыс.руб. В результате сверки отчетов получателей бюджетных средств за 2004 год со сводной бюджетной росписью на 2004 год (в окончательной редакции) установлено исполнение расходов сверх утвержденных бюджетных назначений на сумму 4021,2 тыс. руб., в том числе по Главному финансовому управлению Ивановской области по разделу, подразделу 0803 "Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции" на сумму 1250,0 тыс. руб., по управлению образования Ивановской области по разделу, подразделу 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" на сумму 1221,2 тыс. руб., по разделу, подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" на сумму 864,8 тыс. руб., по управлению социальной защиты населения Ивановской области по разделу, подразделу 1801 "Учреждения социального обеспечения и службы занятости" на сумму 515,6 тыс. руб., по разделу, подразделу 1806 "Прочие мероприятия в области социальной политики" на сумму 189,6 тыс.руб. (см. приложение N 9). При исполнении расходов областного бюджета допущено отклонение объемов бюджетных ассигнований получателей бюджетных средств от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, более чем на 15,0% по четырем получателям средств областного бюджета, а по тринадцати главным распорядителям допущено перемещение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ более 10 процентов, выделенных главному распорядителю бюджетных средств, что является нарушением статьи 234 БК РФ и статьи 183 БК Ивановской области (см. приложение N 10). Таким образом, при исполнении расходов областного бюджета за 2004 год главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета допущены расходы сверх утвержденных бюджетных назначений в сумме 4021,2 тыс. руб., или 0,06% общей суммы расходов областного бюджета, расходы, не предусмотренные Законом об областном бюджете на 2004 год, не допускались. По данным произведенных документальных проверок установлено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 89,1 тыс. руб. (см. приложение 4), незаконное использование бюджетных средств в общей сумме 669,0 тыс. руб. (см. приложение N 5), неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 10,0 тыс. руб. (см. приложение N 6). Исполнение текстовых статей Анализ исполнения текстовых статей Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" от 29.12.2003 N 128-ОЗ (в действующей редакции) показал следующее. Статья 35 Закона о бюджете на 2004 год предоставляет право Администрации Ивановской области выделять субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и определять порядок их предоставления. Подобная запись расширяет сферу применения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 64 Бюджетного кодекса Ивановской области, разрешающей предоставление субсидий и субвенций из областного бюджета только в случаях, предусмотренных законами и региональными программами. В абзаце 3 статьи 38 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" (приложение N 29) утверждено распределение средств, передаваемых муниципальным образованиям в 2004 году по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти, в части средств на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004 - 2005 годов. Однако средства в сумме 59554,3 тыс. руб. определены постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 28.10.2004 N 490 "О распределении дополнительных средств областного бюджета" как субвенции муниципальным образованиям на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004 - 2005 годов. В ходе проверки установлено, что допущено определение размера субвенции муниципальным образованиям не законом области, а постановлением Законодательного Собрания Ивановской области и порядок распределения указанных средств областного бюджета законом не определен, что является нарушением пункта 4 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 23.12.2003 с изменениями от 17.06.2004). Статья 45 Закона об областном бюджете на 2004 год расширяет права Администрации Ивановской области в сравнении с правами, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ и Бюджетным кодексом Ивановской области. Администрации Ивановской области предоставлено право в ходе исполнения Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" по представлению главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета вносить изменения в указанных случаях в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов областного бюджета с последующим рассмотрением Законодательным Собранием Ивановской области. Согласно статье 220 БК РФ и статье 169 БК Ивановской области изменение объемов бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными возможно в случаях и пределах, которые установлены БК РФ и БК Ивановской области. Статья 45 Закона об областном бюджете на 2004 год не учитывает требований статей 81, 228, 229, 232, 233, 234 Бюджетного кодекса РФ и статей 67, 177, 178, 181, 182, 183, 121, 211 Бюджетного кодекса Ивановской области. Данная статья устанавливает иные правила исполнения областного бюджета, чем предусмотренные статьями 217 и 219 БК РФ и статьями 195 и 196 БК Ивановской области. Пунктом 2 статьи 45 Закона об областном бюджете на 2004 год предусмотрено, что Администрация Ивановской области не вправе в ходе исполнения областного бюджета вносить изменения в областную адресную инвестиционную программу. Однако в ходе исполнения областного бюджета изменения в областную адресную инвестиционную программу вносились трижды: законами Ивановской области от 29.06.2004 N 80-ОЗ, от 13.07.2004 N 114-ОЗ, от 14.12.2004 N 169-ОЗ. В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" (в действующей редакции) финансирование управления "Ивавтодор" в период до 01.10.2004 осуществлялось в виде субсидий, перечисляемых на счет управления в кредитной организации, что является нарушением статьи 216 Бюджетного кодекса РФ и статьи 165 Бюджетного кодекса Ивановской области. Кредиторская и дебиторская задолженность По данным отчета ГФУ, кредиторская задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, по состоянию на 01.01.2004 составляла 251399,0 тыс. руб., в том числе по средствам областного бюджета - 227402,0 тыс. руб., или 90,5%, по внебюджетным средствам - 23997,0 тыс. руб., или 9,5%. На конец отчетного периода кредиторская задолженность в целом снизилась на 166077 тыс. руб., или на 66,1%, в том числе по средствам областного бюджета - на 184503,0 тыс. руб., или на 81,1%, задолженность по внебюджетным средствам возросла на 18426,0 тыс.руб., или на 76,8%. Кредиторская задолженность по оплате труда по состоянию на 01.01.2005 снизилась на 14150,0 тыс. руб., или на 79,9%, по начислениям на оплату труда - на 3841,0 тыс. руб., или на 50,4%, по медикаментам - на 970,0 тыс. руб., или на 13,4%, по оплате коммунальных услуг - на 1274,0 тыс. руб., или на 60,0%. Кредиторская задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, по состоянию на 01.01.2004 составляла 165330,0 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2005 - погашена полностью. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
