Постановление Правительства Ивановской области от 11.04.2014 № 135-п

         Утратил силу - Постановление Правительства Ивановской области
                                                 от 30.07.2015 № 359-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                        от 11.04.2014 № 135-п                         
                              г. Иваново                              

             Об утверждении программы Ивановской области              
«Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других
         маломобильных групп населения в Ивановской области»          
                         на 2014 – 2016 годы                          


     В  соответствии   с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации   от   26.11.2012  №  1225  «О  предоставлении  субсидий  из
федерального  бюджета  на   реализацию   мероприятий   государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и
признании  утратившими  силу  некоторых  постановлений   Правительства
Российской    Федерации»,   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от  26.11.2012  №  2181-р,  приказом  Министерства  труда  и
социальной  защиты  Российской  Федерации  от  06.12.2012  №  575  «Об
утверждении  примерной  программы  субъекта  Российской  Федерации  по
обеспечению  доступности  приоритетных объектов и услуг в приоритетных
сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и  других  маломобильных   групп
населения»,   в  целях  формирования  условий  для  беспрепятственного
доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам  и
услугам, а также интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их
жизни Правительство Ивановской области постановляет:
     1. Утвердить программу Ивановской области «Формирование доступной
среды  жизнедеятельности  для  инвалидов  и других маломобильных групп
населения   в   Ивановской   области»   на  2014 – 2016 годы  (далее –
Программа) (прилагается).
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Ивановской  области обеспечить в полном объеме реализацию
мероприятий Программы.
     3.  Признать   утратившими   силу   постановления   Правительства
Ивановской области:
     от 26.12.2012  «Об  утверждениии  долгосрочной  целевой
программы    Ивановской    области   «Формирование   доступной   среды
жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения
в Ивановской области» на 2013 - 2017 годы»;
     от 25.09.2013 №  «О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Ивановской области от 26.12.2012 № 564-п «Об утверждении
долгосрочной  целевой  программы  Ивановской   области   «Формирование
доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных
групп населения в Ивановской  области»  на  2013 - 2017 годы»;
     от 15.10.2013 №  «О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства    Ивановской    области    от    26.12.2012   №   564-п
«Об   утверждении   долгосрочной    целевой    программы    Ивановской
области  «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и  других  маломобильных  групп  населения   в   Ивановской   области»
на 2013 - 2017 годы»;
     от 25.12.2013 №  «О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства    Ивановской    области    от    26.12.2012   №   564-п
«Об   утверждении   долгосрочной    целевой    программы    Ивановской
области  «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
и  других  маломобильных  групп  населения   в   Ивановской   области»
на 2013 - 2017 годы».
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  Ивановской  области
Хасбулатову О.А.


Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Ивановской области                                       П.А. Коньков


                                           Приложение к постановлению
                                     Правительства Ивановской области
                                                от 11.04.2014 № 135-п

 
                    Программа Ивановской области
          «Формирование доступной среды жизнедеятельности
        для инвалидов и других маломобильных групп населения
             в Ивановской области» на 2014 - 2016 годы


                           П А С П О Р Т
                    программы Ивановской области
   «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
    и других маломобильных групп населения в Ивановской области»
                        на 2014 - 2016 годы

+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Наименование       | Программа Ивановской области «Формирование доступной среды |
| Программы          | жизнедеятельности для  инвалидов  и  других  маломобильных |
|                    | групп населения в Ивановской области» на 2014 - 2016  годы |
|                    | (далее - Программа)                                        |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Основания          | - Концепция     долгосрочного     социально-экономического |
| разработки         | развития  Российской  Федерации  на период  до  2020  года |
| Программы          | (утверждена    распоряжением   Правительства    Российской |
|                    | Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);                         |
|                    | - Государственная    программа    Российской     Федерации |
|                    | «Доступная  среда»  на   2011  -  2015  годы   (утверждена |
|                    | распоряжением   Правительства  Российской   Федерации   от |
|                    | 26.11.2012 № 2181-р) (далее - Государственная программа);  |
|                    | - постановление  Правительства  Российской  Федерации   от |
|                    | 26.11.2012   №   1225  «О   предоставлении   субсидий   из |
|                    | федерального    бюджета    на    реализацию    мероприятий |
|                    | государственной программы Российской Федерации  «Доступная |
|                    | среда» на 2011  - 2015 годы  и признании утратившими  силу |
|                    | некоторых    постановлений    Правительства     Российской |
|                    | Федерации»;                                                |
|                    | - приказ Министерства труда и социальной защиты Российской |
|                    | Федерации от 06.12.2012  № 575  «Об утверждении  примерной |
|                    | программы  субъекта  Российской Федерации  по  обеспечению |
|                    | доступности приоритетных объектов  и услуг в  приоритетных |
|                    | сферах жизнедеятельности инвалидов и других  маломобильных |
|                    | групп населения»;                                          |
|                    | - Закон  Ивановской  области  от  11.03.2010  №  22-ОЗ  «О |
|                    | Стратегии  социально-экономического  развития   Ивановской |
|                    | области до 2020 года»;                                     |
|                    | - постановление   Правительства  Ивановской   области   от |
|                    | 15.10.2013  №   393-п   «Об  утверждении   государственной |
|                    | программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан |
|                    | в Ивановской области»                                      |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Ответственный      | Департамент социальной защиты населения Ивановской области |
| исполнитель        |                                                            |
| Программы          |                                                            |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Соисполнители      | Департамент здравоохранения Ивановской области;            |
| Программы          | Департамент образования Ивановской области;                |
|                    | Департамент культуры  и  культурного  наследия  Ивановской |
|                    | области;                                                   |
|                    | Департамент спорта и туризма Ивановской области;           |
|                    | Департамент внутренней политики Ивановской области;        |
|                    | комитет Ивановской области по транспорту;                  |
|                    | органы местного  самоуправления муниципальных  образований |
|                    | Ивановской области                                         |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Цель Программы     | Обеспечение беспрепятственного     доступа    (далее     - |
|                    | доступность)   к  приоритетным   объектам   и  услугам   в |
|                    | приоритетных сферах  жизнедеятельности инвалидов и  других |
|                    | маломобильных   групп   населения   (людей,   испытывающих |
|                    | затруднения  при самостоятельном  передвижении,  получении |
|                    | услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в  Ивановской |
|                    | области                                                    |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Задачи Программы   | - совершенствование нормативно-правовой и  организационной |
|                    | основ  формирования   доступной  среды   жизнедеятельности |
|                    | инвалидов и других МГН в Ивановской области;               |
|                    | - повышение  уровня  доступности приоритетных  объектов  и |
|                    | услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов  и |
|                    | других МГН в Ивановской области;                           |
|                    | - повышение уровня доступности и качества реабилитационных |
|                    | услуг (развитие   системы   реабилитации   и    социальной |
|                    | интеграции инвалидов) в Ивановской области;                |
|                    | - преодоление  социальной   разобщенности  в  обществе   и |
|                    | формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и |
|                    | к проблеме  обеспечения доступной среды  жизнедеятельности |
|                    | для инвалидов и других МГН в Ивановской области;           |
|                    | - информационно-методическое   и   кадровое    обеспечение |
|                    | системы реабилитации инвалидов в Ивановской области.       |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Целевые показатели | - доля   инвалидов,   положительно   оценивающих   уровень |
| (индикаторы)       | доступности приоритетных объектов  и услуг в  приоритетных |
| Программы          | сферах жизнедеятельности,  в  общей численности  инвалидов |
|                    | Ивановской области;                                        |
|                    | - принятие   нормативного   правового   акта   о   порядке |
|                    | обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов  и |
|                    | других МГН в Ивановской области;                           |
|                    | - доля доступных для  инвалидов и других МГН  приоритетных |
|                    | объектов  социальной  инфраструктуры  в  общем  количестве |
|                    | приоритетных объектов в Ивановской области;                |
|                    | - доля   профессиональных   образовательных   организаций, |
|                    | здания   которых   приспособлены  для   обучения   лиц   с |
|                    | ограниченными возможностями  здоровья, в общем  количестве |
|                    | профессиональных образовательных организаций;              |
|                    | - доля  инвалидов,   положительно  оценивающих   отношение |
|                    | населения  к  проблемам  инвалидов,  в  общей  численности |
|                    | опрошенных инвалидов в Ивановской области;                 |
|                    | - доля областных учреждений здравоохранения, оборудованных |
|                    | с учетом  потребностей инвалидов  и  других МГН,  в  общем |
|                    | количестве этих учреждений;                                |
|                    | - доля  базовых образовательных  организаций,  реализующих |
|                    | образовательные     программы     общего      образования, |
|                    | обеспечивающих  совместное обучение  инвалидов  и лиц,  не |
|                    | имеющих   нарушений    развития,   в   общем    количестве |
|                    | образовательных  организаций, реализующих  образовательные |
|                    | программы общего образования, в Ивановской области;        |
|                    | - доля    учреждений    социальной    защиты    населения, |
|                    | оборудованных  с учетом  потребностей  инвалидов и  других |
|                    | МГН, от общего  количества учреждений, оказывающих  услуги |
|                    | лицам с ограниченными возможностями;                       |
|                    | - доля    специальных   (коррекционных)    образовательных |
|                    | организаций,    оснащенных   специальными    транспортными |
|                    | средствами,       оборудованием,       программным       и |
|                    | учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов;      |
|                    | - доля детей-инвалидов, для которых в  общеобразовательных |
|                    | организациях  создана универсальная,  безбарьерная  среда, |
|                    | позволяющая  обеспечить  совместное обучение  инвалидов  и |
|                    | лиц, не имеющих  нарушений здоровья, от общей  численности |
|                    | детей-инвалидов;                                           |
|                    | - количество    пунктов     общественного    доступа     в |
|                    | информационно-телекоммуникационную   сеть   Интернет   для |
|                    | инвалидов  и  МГН  на базе  учреждений  социальной  защиты |
|                    | населения;                                                 |
|                    | - доля  областных  государственных  учреждений   культуры, |
|                    | оборудованных индивидуальными подъемниками;                |
|                    | - доля  областных  государственных  учреждений   культуры, |
|                    | имеющих  специально оборудованные  санитарно-гигиенические |
|                    | помещения для инвалидов;                                   |
|                    | - доля  лиц  с  ограниченными  возможностями  здоровья   и |
|                    | инвалидов  от 6  до  18 лет,  систематически  занимающихся |
|                    | физкультурой,   спортом,   в  общей   численности   данной |
|                    | категории населения;                                       |
|                    | - доля муниципальных  образований  Ивановской области,  на |
|                    | территории которых  учреждениями социального  обслуживания |
|                    | будет  организовано   предоставление  транспортных   услуг |
|                    | инвалидам и другим МГН;                                    |
|                    | - количество   детей   с   ограниченными    возможностями, |
|                    | принявших участие в областных мероприятиях.                |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Сроки и      этапы | 2014 - 2016 годы с разбивкой на этапы:                     |
| реализации         | первый этап - 2014 - 2015 годы;                            |
| Программы          | второй этап - 2016 год                                     |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Объем и  источники | - общий   объем   финансирования   реализации    Программы |
| финансирования     | составляет 75 662,4 тыс. рублей, из них:                   |
| Программы          |      в 2014 году - 15 186,45 тыс. рублей,                  |
|                    |      в 2015 году - 12 848,55 тыс. рублей,                  |
|                    |      в 2016 году - 47 627,40 тыс. рублей;                  |
|                    | - общий  объем средств  федерального  бюджета (прогноз)  - |
|                    | 2528,30 тыс. руб., из них:                                 |
|                    |      в 2014 году - 1 487,55 тыс. рублей,                   |
|                    |      в 2015 году - 1 040,75 тыс. рублей;                   |
|                    | - объем   средств    федерального   бюджета,    выделяемых |
|                    | Министерством  труда   и   социальной  защиты   Российской |
|                    | Федерации (прогноз), - 2528,30 тыс. руб., из них:          |
|                    |      в 2014 году - 1 487,55 тыс. рублей,                   |
|                    |      в 2015 году - 1 040,75 тыс. рублей;                   |
|                    | - объем  средств  областного  бюджета  -  67  809,10  тыс. |
|                    | рублей, из них:                                            |
|                    |      в 2014 году - 10 833,90 тыс. рублей,                  |
|                    |      в 2015 году - 10 672,80 тыс. рублей,                  |
|                    |      в 2016 году - 46 302,40 тыс. рублей;                  |
|                    | - объем средств местных бюджетов  - 4 175,00 тыс.  рублей, |
|                    | из них:                                                    |
|                    |      в 2014 году - 2315,00 тыс. рублей,                    |
|                    |      в 2015 году - 535,00 тыс. рублей,                     |
|                    |      в 2016 году - 1325,00 тыс. рублей;                    |
|                    | - внебюджетные источники - 1 150,00 тыс. рублей, из них:   |
|                    |      в 2014 году - 550,00 тыс. рублей,                     |
|                    |      в 2015 году - 600,00 тыс. рублей,                     |
|                    |      в 2016 году - 0,00 тыс. рублей                        |
+--------------------+------------------------------------------------------------+
| Ожидаемые          | - формирование  условий  устойчивого  развития   доступной |
| результаты         | среды для инвалидов и других МГН в Ивановской области;     |
| реализации         | - обеспечение    межведомственного    взаимодействия     и |
| Программы          | координации работ  исполнительных органов  государственной |
|                    | власти Ивановской области, органов местного самоуправления |
|                    | муниципальных   образований    Ивановской   области    при |
|                    | формировании условий  доступности приоритетных объектов  и |
|                    | услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов  и |
|                    | других МГН в Ивановской области;                           |
|                    | - сбор систематической  информации о доступности  объектов |
|                    | социальной инфраструктуры  и услуг  в приоритетных  сферах |
|                    | жизнедеятельности  инвалидов  и других  МГН  в  Ивановской |
|                    | области        с         целью        размещения         в |
|                    | информационно-телекоммуникационной сети Интернет;          |
|                    | - формирование условий доступности приоритетных объектов и |
|                    | услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов  и |
|                    | других МГН;                                                |
|                    | - повышение доступности и качества реабилитационных  услуг |
|                    | для инвалидов в Ивановской области;                        |
|                    | - преодоление социальной  разобщенности и  «отношенческих» |
|                    | барьеров в обществе.                                       |
+--------------------+------------------------------------------------------------+

1.  Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее
                       программными методами

     Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период  до
2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации  от  17.11.2008   №  1662-р,  государственной   программой
Российской  Федерации  «Доступная  среда»  на  2011  -  2015   годы,
утвержденной  распоряжением  Правительства Российской  Федерации  от
26.11.2012  №   2181-р,   постановлением  Правительства   Российской
Федерации  от  26.11.2012  №  1225  «О  предоставлении  субсидий  из
федерального  бюджета  на  реализацию  мероприятий   государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы
и признании утратившими  силу некоторых постановлений  Правительства
Российской   Федерации»   (далее   -   постановление   Правительства
Российской  Федерации  «О предоставлении  субсидий  из  федерального
бюджета   на   реализацию  мероприятий   государственной   программы
Российской  Федерации  «Доступная  среда»  на 2011  -  2015  годы  и
признании  утратившими  силу некоторых  постановлений  Правительства
Российской  Федерации»), приказом  Министерства  труда и  социальной
защиты Российской  Федерации  от 06.12.2012  №  575 «Об  утверждении
примерной  программы субъекта  Российской  Федерации по  обеспечению
доступности  приоритетных объектов  и  услуг в  приоритетных  сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»,
государственной программой Ивановской области «Социальная  поддержка
граждан   в   Ивановской   области»,   утвержденной   постановлением
Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п.
     Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН
«О правах  инвалидов», которая  устанавливает  меры для  обеспечения
инвалидам  доступа  наравне  с  другими  к  физическому   окружению,
транспорту,  информации  и  связи,  а  также  к  другим  объектам  и
структурам, открытым или предоставляемым для населения.
     Эти меры,  включающие  выявление  и  устранение  препятствий  и
барьеров,   мешающих   доступности,   должны   распространяться,   в
частности:
     на здания,  дороги,  транспорт,  а  также  школы,  жилые  дома,
медицинские учреждения и рабочие места;
     на информационные, коммуникационные  и  другие службы,  включая
электронные и экстренные службы;
     на социальные  программы   и   услуги,  включая   реабилитацию,
способствующие   эффективной   социальной  адаптации   инвалидов   в
обществе.
     Положительный эффект от устранения  барьеров (в первую  очередь
архитектурных,   информационных,   а   также   барьеров   в    сфере
здравоохранения,   образования,   социальной   защиты,   транспорта)
заключается не только в улучшении  качества жизни инвалидов, но и  в
повышении  общего  уровня  комфортности  среды  для  МГН  -   людей,
испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении
услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве
(люди  старших  возрастов,  люди с  временным  нарушением  здоровья,
беременные женщины и т.п.).
     Законодательством Российской    Федерации,    в    том    числе
федеральными законами от 24.11.1995 № «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации», от 02.08.1995 № «О социальном  обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов», от 07.07.2003 «О связи»,  от
04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской  Федерации»,
Градостроительным  Российской  Федерации,  Российской  Федерации  об
административных нарушениях, а также региональным законодательством,
в  том  числе   Ивановской  области  от   24.04.2008  №  11-ОЗ   «Об
административных  правонарушениях   в  Ивановской  области»,   главы
администрации Ивановской области от 23.06.1999 № 402 «О формировании
среды  жизнедеятельности, доступной  для  инвалидов и  маломобильных
групп населения», Правительства  Ивановской области от 06.11.2009  №
313-п «Об  утверждении нормативов градостроительного  проектирования
Ивановской области», определены требования к органам государственной
власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по
созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам
инженерной, транспортной,  социальной  инфраструктур, информации,  а
также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
     В настоящее время в Ивановской области проживает более 93 тысяч
инвалидов, в том числе 3149 детей (3,4%). Около 80% составляют  лица
пенсионного  и   предпенсионного  возраста.  Численность   инвалидов
составляет  9% от  общего  числа  населения Ивановской  области.  По
Российской  Федерации  численность  инвалидов  -  около  13,0   млн.
человек, что составляет 8,8% от населения страны.
     К числу   инвалидов,   особенно   нуждающихся   в   организации
доступности   к   различным  объектам   социальной   инфраструктуры,
относятся  инвалиды   с  нарушениями  функций   опорно-двигательного
аппарата, инвалиды  по зрению,  инвалиды по  слуху. Инвалиды  данной
группы заболеваний составляют  почти 20%  от общего числа  инвалидов
Ивановской области.
     В целях   реализации   государственной   политики   в   области
социальной защиты инвалидов, координации взаимодействия общественных
организаций   инвалидов   с  органами   государственной   власти   и
государственными учреждениями указом Губернатора Ивановской  области
от 24.07.2009 № 83-уг «О  совете по делам инвалидов при  Губернаторе
Ивановской  области»   образован  совет  по   делам  инвалидов   при
Губернаторе Ивановской области. В  состав совета по делам  инвалидов
при Губернаторе Ивановской области входят руководители  региональных
отделений   общероссийских   общественных   организаций   инвалидов,
инвалидов  войны  в  Афганистане,  а  также  представители   органов
государственной власти  Ивановской  области, региональных  отделений
Пенсионного   фонда  Российской   Федерации   и  Фонда   социального
страхования  Российской   Федерации.  Заседания   совета  по   делам
инвалидов  при Губернаторе  Ивановской  области проводятся  не  реже
одного раза в полугодие.
     Правительством Ивановской области, отраслевыми  департаментами,
комитетами   и   управлениями,  органами   местного   самоуправления
муниципальных   образований    Ивановской   области   совместно    с
общественными    организациями    инвалидов    проводится    работа,
направленная на улучшение социального положения, повышение  качества
жизни инвалидов.
     Региональное законодательство   предусматривает    обязательное
соблюдение органами архитектуры  и градостроительства требований  по
созданию доступной  среды жизнедеятельности  инвалидов, включение  в
проекты  объектов   строительство  пандусов,  поручней,   расширение
дверных проемов.
     Однако большинство  объектов социальной  инфраструктуры:  жилые
дома  и  прилегающие  к ним  территории,  больницы,  аптеки,  школы,
спортивные   сооружения,   магазины,  музеи,   библиотеки,   театры,
учреждения  социального обслуживания,  введенные  в эксплуатацию  до
1999 года, - не приспособлены для инвалидов.
     Пожилые граждане  и  инвалиды до  настоящего  времени  остаются
одними  из  самых  неблагополучных  категорий  населения  Ивановской
области и требуют дополнительной поддержки со стороны  Правительства
Ивановской области.
     Одной из наиболее  масштабных  проблем инвалидов  и других  МГН
является   недостаточный    уровень   доступности    гарантированных
государством  услуг,   в   том  числе   в  сферах   здравоохранения,
образования,  социального   обслуживания,   культуры  и   искусства,
физической культуры и спорта, информации и связи.
     Проблема доступности    гарантированных   государством    услуг
включает  в  себя  доступность объектов  социальной  и  транспортной
инфраструктур, а  также доступность  услуг в  смысле обеспечения  их
достаточного объема и качества.
     Сложившаяся в   настоящее   время  инфраструктура   городов   и
населенных   пунктов   Ивановской   области   не   приспособлена   к
жизнедеятельности    инвалидов,    ограничивает    их    возможности
передвижения и  препятствует  их активному  участию  во всех  сферах
жизни общества.
     По итогам анализа состояния доступности для инвалидов  объектов
и услуг, проведенного органами местного самоуправления муниципальных
образований  Ивановской  области,  из 12511  объектов  социальной  и
жилищно-коммунальной  сфер  наиболее  востребованными  и  требующими
дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов являются  5288
объектов, что  составляет  42,3% от  общего количества  приоритетных
объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и  других
МГН.
     В соответствии  с  методикой, позволяющей  объективизировать  и
систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности  для  инвалидов   и  других  маломобильных   групп
населения с возможностью учета региональной специфики,  утвержденной
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 25.12.2012 №  627, в  Ивановской области проведена  паспортизация
303 объектов  социальной инфраструктуры. В  ходе оценки  доступности
объектов активное участие  приняли активисты областной  общественной
организации инвалидов.
     В рамках  Программы  планируется  обеспечить:  доступность   48
объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и  других
МГН в Ивановской области, в том числе: 1 учреждения здравоохранения,
9  образовательных  организаций,  26  учреждений  социальной  защиты
населения, 12 учреждений  культуры и искусства; доступность  участия
граждан   с   ограниченными   возможностями   здоровья,   инвалидов,
детей-инвалидов  в   спортивных   мероприятиях  различного   уровня;
доступность транспортных  услуг  путем приобретения  адаптированного
транспорта в городских  округах Иваново и  Шуя (в которых  проживает
большая часть инвалидов  с нарушениями функций  опорно-двигательного
аппарата),  а также  доступность  транспортной инфраструктуры  путем
обустройства пешеходных переходов специализированными  устройствами,
оборудования  парковочных   мест  для  транспорта   инвалидов  в   7
муниципальных   образованиях    Ивановской   области;    доступность
информации  и  связи  путем  организации  субтитрования  общественно
значимых областных информационных телепрограмм, организации  пунктов
бесплатного   доступа  в   информационно-телекоммуникационную   сеть
Интернет,      организации       работы      мобильного       центра
библиотечно-информационного обслуживания.
     Большое значение  для  инвалидов  имеет  доступность  получения
медицинских услуг.
     Среди всех  категорий  инвалидов  следует  выделить  пациентов,
страдающих неврологическими  и  психическими расстройствами.  Каждый
второй пациент, находящийся  на лечении в психиатрических  больницах
Ивановской области, является  инвалидом. Эти  пациенты в силу  своих
заболеваний ведут малоподвижный образ жизни, нуждаются в постороннем
уходе.
     Оказание квалифицированной    медицинской   помощи    инвалидам
осуществляется   в   рамках   программы   государственных   гарантий
бесплатного   оказания  гражданам   медицинской   помощи,  то   есть
непосредственно лечение  они должны  получать в  тех же  учреждениях
здравоохранения,  что и  больные,  не  являющиеся инвалидами.  Но  в
настоящее время медицинские учреждения мало приспособлены для приема
инвалидов и проведения им необходимого ухода и лечения.
     В рамках  реализации  программы  модернизации   здравоохранения
Ивановской области в большинстве учреждений проведены мероприятия по
повышению доступности амбулаторно-поликлинической помощи, укреплению
материально-технической  базы  медицинских  учреждений   (выполнение
капитальных ремонтов, в  том числе  выполнение работ по  доступности
медицинских  учреждений  для  инвалидов,  приобретение  медицинского
оборудования),  внедрению   современных   информационных  систем   в
здравоохранение. Работа в данном направлении будет продолжена.
     Социальная интеграция  людей   с  ограниченными   возможностями
здоровья во  многом зависит  от их  успешной социальной  мобильности
посредством образования.
     В сфере образования требует решения важнейшая социальная задача
- создание  равных возможностей  для  детей-инвалидов при  получении
образовательных услуг.
     Целью развития  интегрированного   образования,  в  том   числе
создания безбарьерной школьной  среды для детей-инвалидов,  является
включение  детей-инвалидов в  систему  общедоступного и  бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования.
     Совместное обучение детей-инвалидов  и  детей без  инвалидности
способствует  формированию   толерантного   отношения  к   проблемам
инвалидов.  Обучение  ребенка-инвалида  в  системе  интегрированного
образования  способствует  формированию  положительной   самооценки,
обеспечивает формирование чувства  уважения со стороны других  людей
без  ограничений   его   достоинства.  Интегрированное   образование
позволяет в  максимально  возможной степени  привить ребенку  важные
навыки самоконтроля, целеустремленности и достижения успеха.
     При этом к образовательным  организациям, реализующим в  работе
модели интегрированного образования, должны предъявляться требования
наличия  средств беспрепятственного  доступа  в здания,  специальных
образовательных  программ,  разработанных  с  учетом  индивидуальных
программ реабилитации инвалидов, коррекционных методов,  технических
средств,  специально  подготовленных педагогов,  социальных  и  иных
условий,    без    которых    невозможно    (затруднено)    освоение
общеобразовательных программ детьми-инвалидами.
     В целях  создания  сети  базовых  образовательных  организаций,
обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений в развитии, в рамках Программы на конкурсной основе  будут
определены образовательные организации, в которых необходимо создать
условия,  обеспечивающие  физическую доступность  детей-инвалидов  в
образовательные организации.
     Работа по созданию  сети  базовых образовательных  организаций,
обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений  в  развитии,  начата  в 2013  году.  На  данные  цели  из
областного бюджета выделено 3,0 млн. рублей и предоставлена субсидия
из   федерального  бюджета   (Министерством   образования  и   науки
Российской Федерации)  на проведение мероприятий  по формированию  в
Ивановской области сети базовых образовательных учреждений в  объеме
11,3  млн.  рублей,  что  позволило обеспечить  к  концу  2013  года
возможность  совместного  обучения  инвалидов  и  лиц,  не   имеющих
нарушений развития, в 4,4% образовательных организациях, реализующих
образовательные программы общего  образования. В  2014 - 2015  годах
средства областного бюджета на данные мероприятия не предусмотрены в
связи  с  ограниченностью  финансовых  ресурсов.  Субсидии  бюджетам
муниципальных образований Ивановской области в общем объеме 7,5 млн.
рублей предполагаются в 2016 году.
     В системе дошкольного  образования  Ивановской области  имеются
проблемы  реабилитации и  интеграции  в общество  детей-инвалидов  с
трудностями  в   развитии.  Это   связано,  в   первую  очередь,   с
недостаточным   программно-методическим   обеспечением    дошкольных
организаций,  воспитывающих   детей  с   отклонениями  в   развитии,
отсутствием условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в
дошкольные образовательные организации.
     В целях   обеспечения    адекватного   воспитания,    обучения,
социализации  детей  с  ограниченными возможностями  здоровья  и  их
обычных   сверстников,    максимального   раскрытия    потенциальных
возможностей    личности     каждого     ребенка,    для     решения
коррекционно-развивающих  и  оздоровительно-образовательных   задач,
оказания комплексной помощи  в соответствии со спецификой  нарушений
психического,   физического  и   соматического   здоровья  детей   с
ограниченными  возможностями   здоровья  необходимо  решать   задачу
инклюзивного образования детей дошкольного возраста.
     Для решения данной задачи предполагается предоставить  субсидии
бюджетам муниципальных образований  Ивановской области на  оснащение
специализированным   оборудованием   муниципальных   образовательных
организаций,  в  том числе  дошкольных  образовательных  организаций
тифлопрофиля, для  детей с  нарушением функций  опорно-двигательного
аппарата,  осуществляющих инклюзивное  образование  детей с  особыми
образовательными    потребностями,     а     также    внедрить     в
оздоровительно-профилактическую,           психолого-педагогическую,
коррекционно-реабилитационную  практику образовательных  организаций
технологии оздоровления БОС (Биологической Обратной Связи).
     Приобретение специального   транспорта   позволит    обеспечить
беспрепятственный   доступ    в   образовательные   организации    и
социализацию детей-инвалидов.
     Образовательные организации,  в   которых   обучаются  дети   с
ограниченными   возможностями   здоровья,  нуждаются   в   оснащении
специализированным   оборудованием.   Специальные    (коррекционные)
образовательные организации для детей с нарушением интеллекта  (VIII
вида),  в которых  созданы  классы  для  детей со  сложным  дефектом
(сочетание  умственных и  других  нарушений развития),  нуждаются  в
оборудовании сенсорных комнат, что будет способствовать нормализации
эмоционального фона у детей данной категории.
     Приобретение специальных программно-методических комплексов для
специальных (коррекционных)  образовательных  организаций   позволит
организовать качественное обучение, диагностику и реабилитацию детей
с ограниченными возможностями здоровья.
     В целях       организационно-методического        сопровождения
дистанционных   образовательных  технологий   планируется   обучение
педагогов-тьюторов способам  организации и принципам  интерактивного
взаимодействия   с   обучающимися  с   ограниченными   возможностями
здоровья,  ведение   образовательного   процесса  с   использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет и создание  условий
для предоставления всем обучающимся равного доступа к  качественному
образованию, индивидуального подбора методов обучения.
     Система областных государственных учреждений культуры  включает
21  учреждение  культуры  и искусства  (библиотеки,  музеи,  театры,
образовательные   организации,   центр   культуры   и    творчества,
филармония), которые посещают люди с ограниченными возможностями.
     На сегодняшний день во  многих учреждениях отсутствует  система
технических  средств,  обеспечивающих доступность  услуг  учреждений
культуры и искусства для инвалидов.
     Наиболее часто   посещаемыми   и   востребованными   инвалидами
являются областные государственные библиотеки.
     С целью обеспечения физической доступности библиотек,  создания
безопасных  условий   для  их   посещения  необходимо   оборудование
библиотек  специальными  устройствами  для  инвалидов:   электронные
носители  информации,  аудио-  и  видеоплееры,  книги,  напечатанные
шрифтом  Брайля,  компьютеры,  оснащенные  специальной  клавиатурой,
программами озвучивания,  теле- и  радиоаппаратурой, и  приобретение
специального автотранспорта.
     Проблема может быть решена также с помощью устройств для чтения
электронных книг (E-book device) Sony Reader PRS-600, которые  будут
выдаваться в бесплатное пользование инвалидам на дом.
     Необходимость наличия ридеров (электронных книг) или  планшетов
в  ОГБУ «Ивановская  областная  библиотека  для детей  и  юношества»
обусловлена малоподвижностью читателей детей-инвалидов. Они не имеют
возможности  посещать  библиотеку,  что препятствует  их  доступу  к
информации и знаниям.
     В ридеры (планшеты) можно загрузить большое количество книг  по
индивидуальным запросам,  что  позволит не  только расширить  доступ
детей  к  информации,  но  и  оказывать  содействие  в  формировании
позитивного мышления  и устранении  у них  ощущения оторванности  от
информационного  пространства.  Электронное  оборудование  позволяет
также прослушивать «говорящие»  книги. В  планшет можно загрузить  и
обучающие программы.
     При этом  необходимо  учитывать,   что  среди  читателей   есть
инвалиды с  нарушениями центральной  нервной системы,  которые не  в
состоянии удерживать книгу и самостоятельно перелистывать  страницы,
а  пользование электронным  устройством  для  них реально.  Для  них
разработаны специальные обучающие и развивающие программы.
     Поскольку ежегодно  15 -  20  детей-инвалидов обслуживаются  на
дому, выдача им электронных устройств с книгами позволит значительно
расширить их кругозор и устранить информационную изоляцию, поскольку
практически все семьи с такими детьми не могут обеспечить им наличие
компьютера  и   выход   в  информационно-телекоммуникационную   сеть
Интернет.
     Видеоплееры (медиаплееры) необходимы для выдачи детям-инвалидам
на дом   с   записанными    на   них   художественными    альбомами,
видеоэкскурсиями по музеям и достопримечательностям России и  других
стран мира, музыкальными шедеврами.
     Автотранспорт для  инвалидов   -  это  специальный   транспорт,
который обеспечивает  удобство людям  с ограниченными  возможностями
здоровья  и их  близким.  На  сегодняшний день  учреждения  культуры
Ивановской области  посещают более  3,5 тысяч человек.  Для них  это
возможность не только приобщения к профессиональному искусству, но и
расширения форм общения, комплексного включения в жизнь социума.
     В связи  с  тем,  что учреждения  культуры  Ивановской  области
стремятся обеспечивать  доступ людей  с ограниченными  возможностями
здоровья к  театральным  спектаклям, концертам,  выставкам и  другим
мероприятиям на безвозмездной  основе, одной из центральных  проблем
доступности  для инвалидов  услуг  учреждений культуры  является  их
проезд к месту проведения мероприятий.
     Для инвалидов   с  нарушениями   функций   опорно-двигательного
аппарата автотранспортное средство должно быть оборудовано  пандусом
для  того,  чтобы  коляска  легко заезжала  в  салон.  Для  людей  с
ограниченными возможностями здоровья (слабовидящих, слепых,  глухих,
с  серьезными  отклонениями   в  физическом  состоянии)  проезд   на
городском транспорте становится насущной проблемой.
     Одной из  острых   проблем  остается  обеспечение   доступности
учреждений культуры и искусства для инвалидов с нарушениями  функций
опорно-двигательного  аппарата.  В  зданиях  учреждений  отсутствуют
специализированные лифты, санузлы, поручни и пандусы на лестницах (в
том числе - съемные), подъемники.
     Поскольку обустройство     специализированными    лифтами     и
подъемниками  зданий  музеев,   являющихся  памятниками  истории   и
культуры,     практически    невозможно,     необходимо     создание
специализированных музейных комнат.
     Одним из   перспективных  направлений   деятельности   является
разработка  музейных занятий  и  театральных  программ для  людей  с
ограниченными  возможностями здоровья,  предполагающих  изготовление
муляжей музейных предметов, театральной атрибутики.
     В сфере   формирования   доступности   связи,   электронных   и
экстренных служб проблемой остается организация доступа инвалидов  к
информации,   новым  информационно-коммуникативным   технологиям   и
системам, включая информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
     В настоящее    время   существует    потребность    организации
субтитрования   общественно   значимых   телепрограмм    (ежедневных
новостных телепередач и  еженедельных тематических телепередач)  для
инвалидов  по  слуху  в  режиме  скрытого  субтитрования   («Бегущая
строка»).
     Одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваются инвалиды  и
другие  МГН,   является   недоступность  общественного   транспорта.
Общественный пассажирский транспорт, являющийся важной  составляющей
активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для  перевозки
инвалидов. Наибольшие  проблемы  при этом  возникают  у инвалидов  с
нарушениями  функций  опорно-двигательного  аппарата,  инвалидов  по
слуху, по зрению.
     Недостаточным остается  количество  специализированных   машин,
оборудованных для перевозки  инвалидов (две  машины - в  учреждениях
социальной защиты  населения).  В специализированном  автотранспорте
нуждаются   учреждения   здравоохранения,   образования,   культуры,
оказывающие услуги инвалидам и МГН.
     В регионе  отсутствует   государственный   транспорт,  а   доля
муниципального транспорта среди перевозчиков постоянно снижается.  В
основном регулярные транспортные перевозки пассажиров осуществляются
частными перевозчиками.
     Принимая во внимание  данную  ситуацию, учреждения  социального
обслуживания,  имеющие   адаптированный   для  перевозки   инвалидов
автотранспорт, организуют перевозку инвалидов с нарушениями  функций
опорно-двигательного  аппарата по  их  заявкам. В  организации  этой
работы   принимают   активное  участие   региональные   общественные
организации  инвалидов  с нарушениями  функций  опорно-двигательного
аппарата.
     Средства на   обеспечение  доступности   транспортно-пешеходной
инфраструктуры для  инвалидов и других  МГН предусмотрены  бюджетами
ряда муниципальных образований Ивановской области в рамках  программ
социально-экономического развития муниципальных районов и  городских
округов Ивановской области.
     В целях  обеспечения  инвалидов  и  других  МГН   транспортными
услугами региональным законодательством предусмотрены мероприятия  в
части организации транспортного обслуживания инвалидов и других  МГН
и организации их перевозок автомобильным транспортом по пригородным,
межмуниципальным,  в   том  числе   социально  значимым,   маршрутам
Ивановской области:  приняты постановления Правительства  Ивановской
области от 07.05.2013 № 157-п «О внесении изменений в  постановление
Правительства  Ивановской   области  от  01.07.2010   №  233-п   «Об
утверждении Положения  о  порядке проведения  конкурсного отбора  на
право  заключения  договора  по  организации  регулярных   перевозок
пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  по   пригородным,
межмуниципальным,  в  том  числе социально  значимым,  маршрутам  на
территории Ивановской области»,  от 07.05.2013  № 164-п «О  внесении
изменений  в  постановление  Правительства  Ивановской  области   от
11.02.2011  № 25-п  «Об  утверждении Порядка  заключения  временного
договора по  организации  регулярных перевозок  пассажиров и  багажа
автомобильным транспортом  по пригородным,  межмуниципальным, в  том
числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области
на период проведения конкурсного отбора».
     Приведенная информация  свидетельствует  о  том,  что  проблема
создания равных  возможностей  для инвалидов  во  всех сферах  жизни
общества путем обеспечения доступности здравоохранения, образования,
социальной  защиты, культуры,  физкультуры  и спорта,  информации  и
связи, транспорта остается в Ивановской области актуальной.
     Решение проблем инвалидов и  МГН может быть только  комплексным
для инвалидов  всех форм  инвалидности  с учетом  их особенностей  с
участием исполнительных  органов  государственной власти  Ивановской
области, общественных организаций инвалидов и всех  заинтересованных
лиц.
     В целях решения  обозначенных проблем необходимо  предусмотреть
возможность организации работы по:
     оценке состояния доступности  приоритетных объектов  и услуг  в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
     формированию условий доступности приоритетных объектов и  услуг
в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
     повышению доступности  и  качества реабилитационных  услуг  для
инвалидов и Ивановской области;
     преодолению социальной разобщенности в обществе и  формированию
позитивного  отношения  к  проблемам  обеспечения  доступной   среды
жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области;
     усилению информационно-методического    обеспечения     системы
реабилитации инвалидов в Ивановской области.
     Целесообразность применения   программно-целевого  метода   для
решения данных задач определяется:
1) большой  социально-экономической  значимостью  проблемы,  решение
которой предполагает дооборудование значительной части  существующих
объектов здравоохранения, культуры, образования, социальной  защиты,
физической культуры  и спорта  с учетом  требований доступности  для
инвалидов;
2) инновационным  характером проблемы.  Для  ее решения  потребуется
выработка   новых   нормативных  решений,   создание   и   внедрение
организационных механизмов  формирования доступной среды,  повышения
эффективности реабилитационных услуг;
3) комплексностью  проблемы.  Потребуется  решение  различных  задач
финансового, информационного, организационного характера, реализация
соответствующего комплекса мероприятий с межведомственным характером
проблемы.  С учетом  перечня  задач, требующих  решения,  необходимы
консолидация усилий и  координация действий органов  государственной
власти   Ивановской   области   всех   уровней,   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ивановской   области,
общественных объединений.
     Для решения поставленных  задач помимо  средств, выделяемых  из
областного  бюджета,   местных  бюджетов   и  внебюджетных   средств
требуется   софинансирование    из    федерального   бюджета,    что
предопределяет  необходимость   принятия   и  исполнения   настоящей
Программы.
     Принятие Программы  позволит  обеспечить  формирование  единого
информационного пространства и объединение материальных,  финансовых
и интеллектуально-творческих возможностей заинтересованных  ведомств
и организаций.
     Данная Программа  разработана  с  учетом  требований  примерной
программы субъекта Российской  Федерации по обеспечению  доступности
приоритетных    объектов    и   услуг    в    приоритетных    сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп  населения,
утвержденной  приказом  Министерства   труда  и  социальной   защиты
Российской Федерации от 06.12.2012 № 575.
     
    2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

     Целью Программы является обеспечение доступности к приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов