Постановление Правительства Ивановской области от 20.05.2015 № 190-п

Граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании на основании обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности, в числе которых учитывается отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2014 году Центром оказано более 4,2 тысяч различных социальных услуг и социальной помощи. На начало 2015 года общее число обратившихся в Центр составило 1693 человека (1326 мужчины и 367 женщины). Общая длительность пребывания лиц без определенного места жительства и занятий в Центре составила в 2014 году 15869 человеко-дней.

В рамках социального обслуживания лицам без определенного места жительства и занятий предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-трудовые, социально-правовые, срочные социальные услуги, в том числе ночлег и временный приют, оказывается содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность.

Помимо организации ночлега, в 2014 году 560 гражданам выданы продуктовые наборы на сумму 86,71 тысяч рублей (средняя стоимость набора составляет 150 руб.), 89 гражданам предоставлены вещи, 583 обратившимся оказана консультативная помощь. Оказано содействие в трудоустройстве 388 обратившимся.

Оказывается помощь в оформлении документов: за 2014 год выдано 27 паспортов, 14 гражданам оформлены удостоверения личности, 131 раз оформлена временная регистрация, медицинские полисы выданы 14 человекам, оказано содействие в оформлении пенсии и инвалидности для 2 человек, 11 обратившихся направлены в дома-интернаты.

В 2014 году медицинскими работниками Центра проведено 15994 профилактических осмотров, оказано содействие во флюорографическом обследовании 213 гражданам, 484 человека прошли санитарную обработку. В результате обследований было госпитализировано 16 человек.

Оказывается содействие в организации обследований на туберкулез, на ВИЧ-инфекцию и венерические заболевания, которые осуществляют организации здравоохранения: в ходе проведенных обследований выявлено 3 случая социально опасных заболеваний.

Следует отметить, что социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий осуществляется Центром, расположенном в г. Иваново, в силу этого он недоступен для граждан, находящихся на территории других муниципальных образований Ивановской области. Также является ограниченной и мощность Центра – в нем одновременно могут быть размещены не более 40 человек. Проблема вместимости обостряется в зимний период – во время большей востребованности услуг учреждения. В целях предупреждения смертности среди бездомных на ночлег принимаются все обратившиеся в Центр граждане, которые размещаются на дополнительных койках.

Высокое качество государственной услуги подтверждается стабильно высоким спросом на услугу и отсутствием жалоб со стороны граждан. Несмотря на крайнюю санитарно-гигиеническую запущенность обращающихся лиц, не отмечено случаев их массовых отравлений или заболеваний, не произошло ни одного смертельного случая. Нарушений установленных требований противопожарной безопасности не выявлено.

3. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает полное обеспечение ночлега обратившимся лицам без определенного места жительства и занятий. Общая планируемая длительность пребывания ежегодно составит около 14,6 тысяч человеко-дней (без учета устройства обратившихся сверх вместимости учреждения).

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы представлены в нижеследующей таблице:

№	Наименование целевого индикатора (показателя)		Ед. изм.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1.		Длительность пребывания лиц без определенного места жительства и занятий в государственных учреждениях, предоставляющих социальное обслуживание (в стационарных и полустационарных условиях), в том числе:	человеко-дней	18 616	14 600	14 600	14 640	14 600
1.1.		- в стационарных условиях	человеко-дней	0	0	0	0	0
1.2.		- в полустационарных условиях	человеко-дней	18 616	14 600	14 600	14 640	14 600
2.		Число предписаний государственных органов в сфере санитарно-эпидемиологического (потребительского) и пожарного надзора, вынесенных в отношении государственных учреждений, оказывающих государственную услугу	пунктов	0	1	1	1	1
3.		Число чрезвычайных случаев, закончившихся летальным исходом, массовыми отравлениями и иными заболеваниями граждан, содержащихся в государственных учреждениях, оказывающих государственную услугу	случаев	0	0	0	0	0
4.		Проектная вместимость учреждений, оказывающих государственную услугу	человек	40	40	40	40	40

4. Мероприятия подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется посредством организации оказания государственной услуги «Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в стационарных и полустационарных условиях» в бюджетном учреждении социального обслуживания Ивановской области «Ивановский комплексный центр социального обслуживания населения».

В рамках подпрограммы запланировано поэтапное повышение средней заработной платы отдельным категориям работников областных учреждений социального обслуживания населения Ивановской области.  Поэтапное повышение средней заработной платы осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Исполнителем мероприятий подпрограммы выступает Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Финансирование учреждения осуществляется путем предоставления субсидии, объем которой определяется на основе утвержденных нормативов затрат на оказание государственной услуги и содержание государственного имущества.

5. Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

 (руб.)

№	Наименование мероприятия		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Подпрограмма, всего:			13 896 600,00	14 253 691,20	13 921 876,40	13 892 605,20
бюджетные ассигнования, в том числе:			13 616 600,00	13 983 691,20	13 651 876,40	13 622 605,20
- федеральный бюджет			0,00	0,00	0,00	0,00
- областной бюджет			13 616 600,00	13 983 691,20	13 651 876,40	13 622 605,20
внебюджетное финансирование:			280 000,00	270 000,00	270 000,00	270 000,00
- платежи со стороны граждан, находящихся на социальном обслуживании			280 000,00	270 000,00	270 000,00	270 000,00
1.		Оказание государственной услуги «Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в стационарных и полустационарных условиях»	13 517 700,00	13 282 491,20	13 921 876,40	13 892 605,20
		бюджетные ассигнования, в том числе:	13 237 700,00	13 012 491,20	13 651 876,40	13 622 605,20
		- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		- областной бюджет	13 237 700,00	13 012 491,20	13 651 876,40	13 622 605,20
		внебюджетное финансирование:	280 000,00	270 000,00	270 000,00	270 000,00
		- платежи со стороны граждан, находящихся на социальном обслуживании	280 000,00	270 000,00	270 000,00	270 000,00
2.		Повышение средней заработной платы отдельным категориям работников учреждений бюджетной сферы до средней заработной платы в Ивановской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации	378 900,00	971 200,00	0,00	0,00
		бюджетные ассигнования, в том числе:	378 900,00	971 200,00	0,00	0,00
		- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		- областной бюджет	378 900,00	971 200,00	0,00	0,00
		внебюджетное финансирование:	0,00	0,00	0,00	0,00
		- платежи со стороны граждан, находящихся на социальном обслуживании	0,00	0,00	0,00	0,00

Приложение 7

к Программе

Подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
Тип подпрограммы	Аналитическая
Срок реализации подпрограммы	2014-2017 годы
Ответственный исполнитель	Департамент социальной защиты населения Ивановской области
Исполнители	Департамент социальной защиты населения Ивановской области
Цель (цели) подпрограммы	Полное и своевременное предоставление денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и оплату топлива
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год – 2 469 980 300,00 руб., 2015 год – 2 706 459 398,93 руб., 2016 год – 2 984 241 580,50 руб., 2017 год – 2 955 670 381,48 руб., в том числе: - федеральный бюджет: 2014 год – 713 584 900,00 руб., 2015 год – 934 646 800,00 руб., 2016 год – 960 099 500,00 руб., 2017 год – 992 899 000,00 руб.; - областной бюджет: 2014 год – 1 756 395 400,00 руб., 2015 год – 1 771 812 598,93 руб., 2016 год – 2 024 142 080,50 руб., 2017 год – 1 962 771 381,48 руб.

2. Краткая характеристика сферы реализации подпрограммы

Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является самой масштабной мерой социальной защиты населения, составляя почти треть всех бюджетных ассигнований, направляемых на сферу в целом. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг включает предоставление:

         - ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

         - ежегодной денежной выплаты на оплату топлива;

         - ежемесячной компенсационной выплаты на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения;

         - ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения (наем, содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения жилого помещения, а также на приобретение топлива при отсутствии центрального отопления;

         - субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Право на получение денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и денежной выплаты на оплату топлива предоставлено категориям граждан на основании:

         - Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

         - Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

         - Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

         - Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

         - Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

         - Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 8-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

- Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла»;

- указа Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

На протяжении последних лет среднегодовая численность получателей указанных денежных выплат стабильна на уровне 240-250 тысяч человек (по итогам 2010-2013 годов), другими словами, каждый четвертый житель Ивановской области является получателем таких выплат. Общий объем направляемых бюджетных средств - на уровне более 1,9 миллиарда рублей.

Порядок субсидирования граждан установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»). Региональные стандарты, используемые при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются в т.ч. Законом Ивановской области от 28.03.2006 № 27-ОЗ «О вопросах предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ивановской области». Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Совокупный объем предоставленных в 2014 году субсидий оценивается в 484 миллионов рублей, их получателями предположительно станут 45 тысяч семей.

Наряду с этим к сфере реализации подпрограммы отнесено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и отдельным категориям работников учреждений социальной сферы, проживающим в сельской местности и поселках, в соответствии с Законом Ивановской области от 11.05.2010 № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках». По оценке 2014 года число педагогических работников и работников учреждений социальной сферы составит 5000 и 3200 человек соответственно.

3. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает обеспечение полного и своевременного выполнения государственных полномочий по предоставлению гражданам выплат, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, а именно:

- среднегодовая численность получателей денежных выплат оценивается на уровне 235 тысяч человек;

-   численность получателей субсидий – 45 тыс. семей.

- среднегодовая численность отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках, получающих ежемесячную компенсационную выплату на оплату жилого помещения, оценивается на уровне 5 тысяч человек;

- среднегодовая численность получателей денежных выплат на частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения составляет 3,3 тыс. человек.

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы представлены в нижеследующей таблице:

№	Наименование целевого индикатора (показателя)		Ед. изм.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1.		Среднегодовая численность граждан, получающих ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодную денежную выплату на оплату топлива	человек	242 430	235 700	234 900	234 900	234 900
2.		Численность семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	семей	42 718	45 000	45 000	45 000	45 000
3.		Среднегодовая численность отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках, получающих ежемесячную компенсационную выплату на оплату жилого помещения, отопления и освещения, а также и ежегодную денежную компенсацию расходов на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива)	человек	4 927	5 000	5 000	5 000	5 000
4.		Среднегодовая численность получателей ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения (наем, содержание и ремонт жилого помещения), отопления и освещения жилого помещения, а также на приобретение топлива при отсутствии центрального отопления	человек	3 261	3 300	3 300	3 300	3 300

4. Мероприятия подпрограммы

Реализация подпрограммы подразумевает:

  - ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

  - ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

  - ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда Ивановской области, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

  - ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

         - оказание государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Порядок субсидирования граждан установлен постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

         - оказание государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках».

         Исполнителем мероприятий подпрограммы выступает Департамент социальной защиты населения Ивановской области. Работу по непосредственному назначению, предоставлению и учету выплат проводят территориальные органы Департамента социальной защиты населения Ивановской области, финансирование их деятельности учтено в государственной программе Ивановской области «Совершенствование институтов государственного управления и местного самоуправления Ивановской области».

5. Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

 (руб.)

№	Наименование мероприятия	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Подпрограмма, всего:		2469980300,00	2706459398,93	2984241580,50	2955670381,48
бюджетные ассигнования, в том числе:		2469980300,00	2706459398,93	2984241580,50	2955670381,48
- федеральный бюджет		713584900,00	934646800,00	960099500,00	992899000,00
- областной бюджет		1756395400,00	1771812598,93	2024142080,50	1962771381,48
1.	Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	713584900,00	934646800,00	960099500,00	992899000,00
	бюджетные ассигнования, в том числе:	713584900,00	934646800,00	960099500,00	992899000,00
	- федеральный бюджет	713584900,00	934646800,00	960099500,00	992899000,00
	- областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
2.	Ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления	29633400,00	28011951,16	39131918,93	39131918,93
	бюджетные ассигнования, в том числе:	29633400,00	28011951,16	39131918,93	39131918,93
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	29633400,00	28011951,16	39131918,93	39131918,93
3.	Ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления	836870200,00	935348693,17	1037893371,79	977096800,00
	бюджетные ассигнования, в том числе:	836870200,00	935348693,17	1037893371,79	977096800,00
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	836870200,00	935348693,17	1037893371,79	977096800,00
4.	Ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) ветеранам труда Ивановской области, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления	178538500,00	174293752,82	201001889,38	201001889,38
	бюджетные ассигнования, в том числе:	178538500,00	174293752,82	201001889,38	201001889,38
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	178538500,00	174293752,82	201001889,38	201001889,38
5.	Ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежегодные денежные выплаты на оплату топлива (включая транспортные расходы для доставки этого топлива) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления	11995500,00	16602225,55	13964537,37	13964537,37
	бюджетные ассигнования, в том числе:	11995500,00	16602225,55	13964537,37	13964537,37
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	11995500,00	16602225,55	13964537,37	13964537,37
6.	Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	580543400,00	474838276,23	589432663,03	588616961,20
	бюджетные ассигнования, в том числе:	580543400,00	474838276,23	589432663,03	588616961,20
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	580543400,00	474838276,23	589432663,03	588616961,20
7.	Ежемесячные компенсационные выплаты на оплату жилого помещения, отопления и освещения, а также приобретения топлива при отсутствии центрального отопления отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках	95978300,00	119888900,00	119888900,00	119888900,00
	бюджетные ассигнования, в том числе:	95978300,00	119888900,00	119888900,00	119888900,00
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	95978300,00	119888900,00	119888900,00	119888900,00
8.	Ежемесячные денежные выплаты на частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, а также приобретения топлива при отсутствии центрального отопления отдельным категориям работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках	22836100,00	22828800,00	22828800,00	23070374,60
	бюджетные ассигнования, в том числе:	22836100,00	22828800,00	22828800,00	23070374,60
	- федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	22836100,00	22828800,00	22828800,00	23070374,60