Постановление Правительства Ивановской области от 19.06.2015 № 290-п

Инерционный сценарий развития ситуации в сфере социального обеспечения не предполагает значительных количественных
колебаний в контингентах получателей социальных выплат
(наблюдается тенденция ежегодного уменьшения числа ветеранов
и тружеников тыла, что обусловлено естественными
причинами, а также снижение числа получателей выплат
назначение которых зависит от доходов семьи: субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг и ежемесячное пособие на ребенка).

2.4. Социальная поддержка семей с детьми

Ивановская область относится к числу регионов с низким уровнем рождаемости. В 2013 году показатель рождаемости составил 11,3 человека на 1000 населения при среднероссийском уровне 13,3 промилле. В этой связи приоритетом региона является социальная поддержка семей в связи с рождением третьего ребенка, так как именно рост числа многодетных семей позволит обеспечить высокий уровень рождаемости и численности населения.

С 01.07.2012 семьи при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка (детей) за счет средств областного бюджета получают дополнительную меру поддержки (региональный материнский (семейный) капитал) в виде единовременной денежной выплаты в размере
50,0 тыс. рублей (с 01.01.2013 – 53,0 тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2014 количество обратившихся за получением единовременной денежной выплаты составляет 1173 человека, выплата произведена 1129 гражданам.

С 01.01.2013 на территории региона введена еще одна дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми - ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего и последующих детей (установлена Законом Ивановской области от 29.06.2012 № 48-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей»). На 01.01.2013 ее размер составлял 6018 рублей, на 01.01.2014 – 6967 рублей. По оценке 2014 года ее получателями станут семьи в связи с рождением 1365 детей.

Основу поддержки многодетных семей составляют меры, установленные указом Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг получают в настоящее время 3074 многодетные семьи, бесплатный проезд для детей-школьников – 2205 семей. Всего на учете в территориальных органах Департамента социальной защиты населения Ивановской области на 01.01.2014 состоит 4408 многодетных семей, в них воспитывается 14211 детей.

Гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), предоставляются бесплатно в собственность земельные участки для жилищного строительства или организации личного подсобного хозяйства. По данным на 01.09.2014 в Ивановской области предоставлены в собственность многодетным семьям 405 земельных участков; 2382 многодетных семей, состоят на учете для дальнейшего обеспечения участками.

В целях повышения рождаемости и поддержки семей с детьми, кроме вышеуказанных выплат, планируется предоставление пособий и компенсаций, связанных с материнством и детством, в частности в 2014 году:

         - выплата ежемесячного пособия на ребенка (на 34,1 тыс. детей по 219 рублей ежемесячно);

         - ежемесячная денежная выплата на питание кормящим матерям при отсутствии специальных пунктов питания по месту жительства (1400 женщинам по 68,7 рублей ежемесячно);

         - единовременная денежная выплата на питание беременным женщинам при отсутствии специальных пунктов питания по месту жительства (4990 женщинам по 412,2 рублей);

         - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (108 женщинам по 21 761,88 рублей);

         - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (на 110 детей по 9 326,52 рублей в месяц);

- единовременное пособие при рождении ребенка категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее-Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) (на 2646 по 13742,0 рублей);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (16 выплат по 10306,50 рублей ежемесячно);

- ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (39 882 выплат по 2576,63 рублей ежемесячно);

- ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (36722 выплат по 5153,24 рублей ежемесячно);

- пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (на 2 человек по 2404,87 рублей);

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности, полномочий физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (на 2 человек по 515,33 рублей).

Таблица 4. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере социальной поддержки семей с детьми

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Общее число граждан, получивших региональный материнский (семейный) капитал	человек	-	385	1 129	1 300
2.	Среднегодовая численность детей, в связи с рождением которых предоставлялась ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка	человек	-	-	790	1365
3.	Среднегодовая численность детей, в отношении которых предоставляется ежемесячное пособие на ребенка	человек	35 441	35 343	34 100	34 100
4.	Общая численность многодетных семей, состоящих на учете	семей	3 431	3 847	4 408	5 163
5.	Численность многодетных семей, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	семей	2 558	2 672	3 074	3 300
6.	Численность многодетных семей, для детей которых предоставлен бесплатный проезд	семей	2 404	1 884	2205	-
7.	Общая численность беременных женщин, получивших единовременные выплаты на питание	человек	4790	4 807	4 895	4 990
8.	Численность кормящих матерей, получающих выплаты на питание	человек	1 192	1 300	1 263	1 400
9.	Общая численность получивших единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	человек	35	33	40	108
10.	Численность получателей ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	детей	122	73	81	110
11.	Численность получателей единовременного пособия при рождении ребенка категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-	2 646
12.	Число выплат максимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	выплат	-	-	-	16
13.	Число выплат ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	выплат	-	-	-	39 882
14.	Число выплат ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет категориям граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определенным в соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	выплат	-	-	-	36 722
15.	Численность получателей пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-	2
16.	Численность получателей единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, определенным в соответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ	человек	-	-	-	2

С декабря 2013 года началась реализация пилотного проекта по организации льготного проезда детей-учащихся из многодетных семей на пассажирском транспорте с использованием транспортного приложения универсальной карты школьника. В связи с тем, что 32 % многодетных семей проживают в областном центре, город Иваново выбран в качестве экспериментальной площадки по внедрению универсальной карты школьника. Внедрение универсальной карты школьника показало ее востребованность и удобство использования.

Помимо денежных выплат, в целях поддержки семей с детьми в последние годы по инициативе Департамента социальной защиты населения Ивановской области в 2013 году были организованы:

         - предоставление 280 абонементов детям из многодетных семей на посещение областных театров, музеев, филармонии в рамках мероприятия -   Губернаторского проекта нравственно-эстетического воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из многодетных семей;

         - областная благотворительная акция «Поможем собрать детей в школу», итогом которой стало обеспечение вещами, в том числе школьной формой, 731 ребенка из 320 многодетных семей, 1382 ребенка школьного возраста из многодетных семей получили наборы школьно-письменных принадлежностей;

         - ряд благотворительных акций совместно с Ивановской областной общественной организацией «Женская инициатива», региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Детский Фонд»;

         - участие представителей Ивановского областного общественного движения по оказанию поддержки многодетным семьям «Дети и Родители» во Всероссийском форуме «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства».

В результате предоставления комплекса мер социальной поддержки в регионе отмечен рост количества многодетных семей: на 01.01.2012 – 3431 семья, на 01.01.2013 – 3847 семей, на 01.01.2014 – 4408 семей.

На начало 2014 года в территориальных органах Департамента социальной защиты населения Ивановской области на учете состояли 3023 семьи, воспитывающие 3066 детей-инвалидов. Для их поддержки в 2013 году:

         - за счет средств областного бюджета предоставлена помощь на сумму более 582,9 тыс. рублей;

         - в рамках долгосрочной целевой программы «Дети Ивановской области» организованы фестиваль творчества для детей-инвалидов, областные спортивные праздники, туристические поездки. Дети-инвалиды принимали участие в областных мероприятиях, посвященных Дню защиты детей, новогодних праздниках, 2299 детям-инвалидам в возрасте до 14 лет предоставлены новогодние подарки. В 2013 году 1100 детей с ограниченными возможностями здоровья приняли участие в социально значимых мероприятиях областного масштаба;

         - на базе ОГКУСО «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям» на постоянной основе организовано оказание психолого-педагогической помощи детям-инвалидам;

         - организована деятельность стационарного отделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в котором ежегодно получают комплекс услуг свыше 300 детей с ограниченными возможностями здоровья;

         - открыто отделение социально-педагогической помощи для детей с ограниченными возможностями здоровья, на базе которого в течение 2013 года реабилитационную программу прошли более 70 детей с ограниченными возможностями здоровья и молодых инвалидов, проживающих в городе Иванове;

         - организовано взаимодействие с областной общественной организацией родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и инвалидов детства «Солнечный круг», Ивановским региональным молодежным общественным движением «Новый рубеж»;

         - с целью привлечения внимания к проблемам семей, воспитывающих детей с инвалидностью, и изменения представлений общества о возможностях детей-инвалидов организован фестиваль для детей-инвалидов «Я есть!», участие в котором приняли более 500 детей-инвалидов.

         В ближайшее время ожидается сохранение тенденции роста рождаемости и, как следствие, поступательный рост числа лиц, получающих детские и материнские пособия, планируется увеличение числа многодетных семей.

Вместе с тем, усилия в части поддержки семей с детьми должны быть сосредоточены на решении следующих задач:

         - расширение спектра организуемых областных мероприятий для детей и вовлечение в них большего числа участников, прежде всего детей, нуждающихся в особой защите государства;

         - увеличение числа и масштаба акций, направленных на решение проблем воспитания детей в малообеспеченных семьях, и привлечение к их реализации большего объема внебюджетных источников;

         - интенсификация мер, направленных на социальную адаптацию детей-инвалидов, и повышение внимания общества к проблемам семей, воспитывающих детей с инвалидностью, изменение представлений общества о возможностях детей-инвалидов.

2.5. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей

Ежегодно в Ивановской области на отдых и оздоровление направляется более 49,5 тыс. детей. Из них в 2013 году в лагерях дневного пребывания отдохнули 25,7 тыс. детей, в санаторно-оздоровительных детских лагерях, санаториях, загородных оздоровительных лагерях – 23,2 тыс. детей, за пределами Ивановской области – 0,6 тыс. детей. Наиболее востребованным видом отдыха является санаторно-оздоровительный отдых.

В загородных оздоровительных лагерях в летний период 2013 года оздоровлено около 9,0 тыс. детей области. Детям из многодетных семей, детям-сиротам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации,  путевки в загородные оздоровительные лагеря предоставляются бесплатно. Семьям с детьми, не относящимся к данной категории, предусмотрена частичная родительская плата в размере 10% стоимости путевки или частичная оплата 50% стоимости путевки предприятиями, организациями-работодателями. Объем привлеченных средств составил 5,5 млн. рублей.

Особое место отводится организации оздоровления детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний для нахождения в лагере. Так, в 2013 году на отдых и оздоровление направлено свыше 1200 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2013 году в систему мер по социальной поддержке многодетных семей, предоставляемых за счет средств областного бюджета, включена организация загородного оздоровительного отдыха детей бесплатно в приоритетном порядке. Этой формой поддержки воспользовались 678 детей данной категории.

 За счет средств Программы отдых и оздоровление в загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных детских лагерях будет ежегодно предоставлен не менее чем 15,4 тыс. детей, в лагерях дневного пребывания – не менее 17,7 тыс. детей.

Таблица 5. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Количество детей, которым предоставлен отдых и оздоровление в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и загородных оздоровительных лагерях (всего)	тыс. человек	21,6	19,1	20,3	20,6
2	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым предоставлен отдых и оздоровление в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и загородных оздоровительных лагерях	тыс. человек	12,3	11,3	11,9	11,4
3	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлен отдых и оздоровление	человек	1 831	1 665	1740	1660
4	Количество детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, направленных в санаторно-оздоровительные детские лагеря	человек	396	452	581	526
5	Общая численность детей, которым предоставляется двухразовое питание в лагерях дневного пребывания (всего)	человек	16 513	16 513	16 513	16 513
5.1	Количество детей, которым предоставляется двухразовое питание в лагерях дневного пребывания в каникулярное время	тыс. человек	11,3	11,3	11,3	11,3
5.2	Численность детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым предоставляется двухразовое питание в лагерях дневного пребывания	человек	5234	5 234	5 234	5 234

В 2014 году на отдых и оздоровление направлено 55276 детей, в том числе 26836 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них направлено:

- в загородные оздоровительные лагеря - 5096 детей, в т.ч. 154 ребенка в лагеря, организованные на базе учреждений социального обслуживания;

- в санаторно-оздоровительные лагеря – 6528 детей;

- в лагеря дневного пребывания - 12004 ребенка;

- в Республику Крым - 100 детей.

Охвачены малозатратными формами - 3108 детей.

В текущем году в силу демографических причин ожидается рост контингента обучающихся в общеобразовательных организациях, и как следствие увеличение потребности в организуемом оздоровительном отдыхе для школьников. В этой связи задачами, которые требуют решения, являются:

          - повышение эффективности организации отдыха и оздоровления детей, прежде всего финансовой, обеспечивающей получение большего числа путевок в условиях существующих бюджетных ограничений;

         - полное обеспечение отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, и интенсификация мер, направленных на социальную адаптацию детей-инвалидов (организация смен, предусматривающих совместный отдых детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений в развитии и здоровье);

         - расширение направлений организуемого оздоровительного отдыха, прежде всего за счет увеличения профильных смен.

2.6.   Профилактика и снижение уровня социального неблагополучия

На начало 2014 года в Ивановской области профилактическую работу с семьей и детьми осуществляют 10 учреждений социального обслуживания, в том числе: 5 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 4 комплексных центра социального обслуживания, Центр психолого-педагогической помощи семье и детям. В структуре данных учреждений открыты 12 отделений, оказывающих услуги несовершеннолетним и их семьям.

В 2013 году Департаментом социальной защиты населения Ивановской области совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области разработан порядок взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который утвержден решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области.

В соответствии с порядком предусмотрено формирование и ведение 2 региональных банков:

-банка семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении;

- банка случаев семейного неблагополучия.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области является координатором по ведению и формированию регионального банка случаев семейного неблагополучия.

По состоянию на 01.01.2014 в региональном банке случаев семейного неблагополучия зарегистрировано 879 семей, воспитывающих 1571 ребенка, в региональном банке семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении, - 356 семей и 510 детей.

По итогам 2013 года на социальном сопровождении (патронаже) находилось 1872 семьи. Специалистами учреждений проведено 15770 консультаций с гражданами, 2102 коррекционно-реабилитационных занятия, 6440 диагностических обследований.

Стационарное социальное обслуживание несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, обеспечивают 4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних и 3 стационарных отделения реабилитации на базе трех комплексных центров социального обслуживания населения, общей вместимостью 295 мест. За 2013 год в стационарных отделениях реабилитации находилось 891 несовершеннолетний, прошли курс реабилитации и выбыли из учреждений 718 детей.

Таблица 6. Показатели, характеризующие текущую ситуацию в сфере профилактики и снижения уровня социального неблагополучия

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Общая численность семей, находящихся в социально опасном положении, зарегистрированных в региональном банке данных	семей	1 473	1 582	1 235	1 235
2.	Общая численность семей, состоящих на социальном сопровождении (патронаже)	семей	222	416	1 872	1 850
3.	Общая численность детей, которым оказана социальная поддержка в натуральной форме, из числа нуждающихся в особой заботе государства и отличившихся в учебе, спорте, творчестве	тыс. человек	20,5	21,7	21,7	21,9
4.	Общая численность детей, побывавших в стационарных отделениях реабилитации	человек	1 293	1 116	891	891
5.	Общая длительность пребывания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в государственных учреждениях, оказывающих услугу (в отделениях длительного пребывания)	койко-дней	63 681	71 953	72 521	58 334

В целях уменьшения числа семей, находящихся в социально опасном положении:

         - проведена оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания, в 9 из которых открыты отделения профилактической работы с семьей и детьми;

         - введено сопровождение семей по зональному принципу с использованием очной и дистанционной форм сопровождения;

         - организована работа экстренной психологической службы «Детский телефон доверия»;

         - введена практика социального сопровождения семей группы социального риска на основе технологии «ведения случая», что предусматривает составление карты сопровождения и социальной реабилитации семьи с назначением персонального куратора из числа специалистов органа или учреждения социальной защиты населения.

Положительные результаты работы учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, характеризуются значительным числом детей, возвращенных в кровные семьи. В 2012 году 71,3% воспитанников, прошедших курс реабилитации, вернулись к родителям или законным представителям. Вместе с тем, в учреждения для детей-сирот направлено 149 детей, под опеку передано 24 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В целях поддержки малоимущих семей реализуется проект оказания помощи на основе социального контракта. Заключая социальный контракт, каждая семья разрабатывает и представляет в территориальный орган Департамента социальной защиты населения Ивановской области программу социальной адаптации, направленную на выход семьи на уровень самообеспечения. В течение 2013 года заключены социальные контракты со 205 семьями, в которых воспитывается 814 детей. В процессе реализации социальных контрактов трудоустроился 31 человек, 21 ребенок устроен в дошкольные образовательные учреждения, 116 семей отремонтировали жилые помещения на сумму 1190,0 тыс. рублей. С целью повышения качества жизни несовершеннолетних, а также создания необходимых условий для организации обучения детей 97 семей приобрели мебель и оргтехнику на сумму 1060,0 тыс. рублей. В рамках развития личного подсобного хозяйства 99 семей приобрели домашний скот и комбикорма на общую сумму 810,0 тыс. рублей; 59 семей произвели ремонт хозяйственных построек для содержания скота и птицы на сумму свыше 300,0 тыс. рублей; 78 семей приобрели семена и сельскохозяйственный инвентарь на сумму свыше 200,0 тыс. рублей Провели медицинское обследование и лечение членов семьи свыше 60 семей, посетили психолого-педагогические консультации 115 семей.

Кроме того, для оказания помощи малообеспеченным семьям в создании надлежащих условий для развития и воспитания детей в Ивановской области реализуются проекты «Социальный прокат», «Пункт оперативной социальной поддержки». В 2013 году дополнительно открыто 2 пункта социального проката в городах Шуя и Фурманов. Всего в течение 2013 года 289 семей, воспитывающих малолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, бесплатно получили во временное пользование детские коляски, стульчики для кормления, манежи и другие предметы для ухода за детьми.