21. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
22. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
23. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых
актов;
2) осуществляет
информирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюдения
обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования
руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и
конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными
способами. В случае изменения обязательных требований орган государственного
надзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных
изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а
также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических
мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных
требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления
государственного надзора и размещение на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в
том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений
обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны
приниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения таких
нарушений;
4) выдает предостережения
о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ
ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР В ОТНОШЕНИИ УЧАСТКОВ НЕДР
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению регионального
государственного надзора за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения,
расположенных на территории Московской области.
2. Региональный
государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр в отношении участков недр местного значения, расположенных на
территории Московской области (далее - региональный государственный надзор),
направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее -
юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты регионального
государственного надзора) требований, установленных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации №
2395-1), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Московской области в области охраны и
использования недр местного значения (далее - обязательные требования).
3. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
субъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4. Региональный
государственный надзор осуществляется Министерством экологии и
природопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие региональный
государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного надзора органа государственного надзора,
заведующие отделами и их заместители, в обязанности которых входит
осуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшими
государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской
области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные
лица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении
проверок пользуются правами, установленными статьей 37 Закона Российской
Федерации № 2395-1, статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),
соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15, 18
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),
а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
7. Субъекты
регионального государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота
(далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной системы
обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее - ЕГИС
ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и Закона
Российской Федерации № 2395-1.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,
применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального
закона № 294-ФЗ и Закона Российской Федерации № 2395-1.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального
государственного надзора, организацией и проведением проверок органов местного
самоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ и Закона Российской
Федерации № 2395-1.
11. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является:
1) соблюдение
недропользователями требований законодательства Российской Федерации,
связанного с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр местного значения, и законодательства Московской области, принятым в
пределах полномочий по регулированию отношений недропользования в отношении
участков недр местного значения;
2) выполнение
условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками
недр местного значения, технических проектах и иной документации на выполнение
работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
3) наличие
утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ,
связанных с пользованием участками недр местного значения;
4) достоверность
содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении
запасов полезных ископаемых на участках недр местного значения;
5) достоверность
геологической информации, полученной за счет средств бюджета Московской
области, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов
общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения и
учета используемых участков недр местного значения для строительства подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) достоверность
данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске,
оценке, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках
недр местного значения;
7) сохранность
разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической
документации, образцов, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые
могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке
месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участках недр
местного значения, а также при пользовании участками недр местного значения в
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
8) соблюдение
требований законодательства Российской Федерации при проведении буровых работ,
связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой
общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения;
9) достоверность
и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки
запасов общераспространенных полезных ископаемых на государственный баланс
запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;
10) соблюдение
сроков представления в орган государственного надзора государственной
отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в отношении
участков недр местного значения;
11)
достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность
организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных
ископаемых и их добычу на участках недр местного значения.
12. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
13. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
14. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем министра экологии и
природопользования Московской области.
15. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,
при проведении проверок субъектов регионального государственного надзора
обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
16. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими
требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в
себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
17. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального
государственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежат
отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применении
риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации" (далее - Правила отнесения к определенной категории
риска или определенному классу (категории) опасности).
18. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу
(категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения производственных
объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной
категории риска для регионального государственного экологического надзора и об
особенностях осуществления указанного надзора".
19. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения
органа государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
20. По запросу
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих
производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,
орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами отнесения к
определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,
предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем производственным объектам категории риска, а
также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
21. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
22. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются административными
регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзора
в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011
№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области".
23. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
24. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
25. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
регионального государственного надзора, а также текстов соответствующих
нормативных правовых актов;
2) осуществляет
информирование субъектов регионального государственного надзора по вопросам
соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и
опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения
семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации
и иными способами. В случае изменения обязательных требований орган
государственного надзора подготавливает и распространяет комментарии о
содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные
требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке
вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых
организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и
обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления
государственного надзора и размещение на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в
том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных
требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься
субъектами регионального государственного надзора в целях недопущения таких
нарушений;
4) выдает
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА СБРОСОМ
СТОЧНЫХ ВОД ЧЕРЕЗ ЦЕНТРАЛИЗОВАННУЮ СИСТЕМУ ВОДООТВЕДЕНИЯ
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению регионального
государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через
централизованную систему водоотведения.
2. Региональный
государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через
централизованную систему водоотведения (далее - региональный государственный
надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее -
юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты регионального
государственного надзора) требований, установленных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от
10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный
закон № 7-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Московской области в области охраны окружающей
среды, при осуществлении субъектами регионального государственного надзора свой
деятельности (далее - обязательные требования).
3. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
субъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4. Региональный
государственный надзор осуществляется Министерством экологии и
природопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие региональный
государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора органа
государственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанности
которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности
старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской
области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные
лица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении
проверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона №
7-ФЗ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15,
18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №
294-ФЗ), а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
7. Субъекты
регионального государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать действия
(бездействие) должностных лиц органа государственного надзора, повлекшие за
собой нарушение их прав, при проведении проверки в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным
законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,
применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального
государственного надзора, организацией и проведением проверок органов местного
самоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований в
отношении:
1) обеспечения
соответствия качества состава и свойств сточных вод требованиям
законодательства Российской Федерации;
2) наличия
установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ
и микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ
и микроорганизмов;
3) наличия
утвержденного в установленном порядке плана снижения сбросов.
12. Предметом
проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления
является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных
требований в отношении:
1) обеспечения
соответствия качества состава и свойств сточных вод требованиям
законодательства Российской Федерации;
2) наличия
установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ
и микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ
и микроорганизмов;
3) наличия
утвержденного в установленном порядке плана снижения сбросов.
13. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,
при проведении проверок субъектов регионального государственного надзора
обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
17. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими
требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в
себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
18. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального
государственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежат
отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применении
риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации" (далее - Правила отнесения к определенной категории
риска или определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному
классу (категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения
производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
определенной категории риска для регионального государственного экологического
надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения
органа государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросу
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих
производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами
отнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категории
риска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
23. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются
административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом
государственного надзора в соответствии с постановлением Правительства
Московской области от 25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг центральными исполнительными органами государственной
власти Московской области, государственными органами Московской области".
24. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
25. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
26. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
регионального государственного надзора, а также текстов соответствующих
нормативных правовых актов;
2) осуществляет
информирование субъектов регионального государственного надзора по вопросам
соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и
опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения
семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации
и иными способами. В случае изменения обязательных требований орган
государственного надзора подготавливает и распространяет комментарии о
содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные
требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке
вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых
организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и
обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления
регионального государственного надзора и размещение на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в
том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений
обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны
приниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения таких
нарушений;
4) выдает
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА
ОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И (ИЛИ) ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
(В
редакции Постановления Правительства Московской области
от
26.04.2019 г. № 246/9)
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственного
надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,
при осуществлении государственного экологического надзора.
2.
Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной
и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору (далее - государственный надзор), направлен на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,
их уполномоченными представителями и гражданами (далее - юридические лица,
индивидуальные предприниматели, субъекты государственного надзора) требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими федеральными
законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные
требования).
3.
Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
субъектами государственного надзора своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4. Государственный
надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской
области и Главным управлением государственного административно-технического
надзора Московской области (далее - орган государственного надзора).
(Пункт 4 в редакции Постановления
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) заместитель
начальника Главного управления государственного административно-технического
надзора Московской области, являющийся по должности заместителем главного
государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской
области;
4) начальник
Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и
природопользования Московской области, являющийся по должности заместителем
главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды
Московской области;
5) начальник
территориального управления Главного управления государственного
административно-технического надзора Московской области, являющийся по
должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды
Московской области;
6) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора Министерства
экологии и природопользования Московской области, заведующие отделами и их
заместители в составе структурных подразделений Министерства экологии и
природопользования Московской области, в обязанности которых входит
осуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшими
государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской
области;
7) заместители
начальника территориального управления Главного управления государственного
административно-технического надзора Московской области, начальники
территориальных отделов территориального управления Главного управления
государственного административно-технического надзора Московской области и их
заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в
области охраны окружающей среды Московской области;
8) консультанты
в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользования
Московской области, в обязанности которых входит осуществление государственного
надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды Московской области;
9) консультанты
территориальных отделов территориального управления Главного управления
государственного административно-технического надзора Московской области,
являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды Московской области.
(Пункт 5 в редакции Постановления
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
6. Должностные
лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются
правами, установленными статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),
соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15, 18
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),
а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
(Пункт 6 в редакции Постановления
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
7. Субъекты
государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ,
Федерального закона № 89-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок органов государственной власти, применяются
положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального
закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ с учетом особенностей организации
и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,
организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,
применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметом
государственного надзора при осуществлении государственного надзора
Министерством экологии и природопользования Московской области является
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
при осуществлении своей деятельности обязательных требований:
1) к
эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с
отходами;
2) к объектам
накопления (за исключением соблюдения обязательных требований к объектам
накопления твердых коммунальных отходов), сбора, обработки, утилизации,
обезвреживания и размещения отходов;
3) к обращению с
ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению;
4) к местам
(площадкам) накопления отходов (за исключением соблюдения обязательных
требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов);
5) к обращению с
отходами I-V классов опасности, в том числе соблюдение требований к отнесению
отходов к определенному классу опасности и паспортизации отходов I-IV классов
опасности;
6) предъявляемых
к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;
7) предъявляемых
к осуществлению нормирования, ведения учета и представления отчетности в
области обращения с отходами;
8) своевременное
внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении
отходов;
9) своевременное
представление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области
сведений, используемых для ведения Кадастра отходов Московской области;
10) к
деятельности по накоплению (за исключением деятельности по накоплению твердых
коммунальных отходов), сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и
размещению отходов;
11) иные
требования к деятельности в области обращения с отходами, установленные
Федеральным законом № 89-ФЗ, а также Федеральным законом № 7-ФЗ,
законодательством Московской области в сфере обращения с отходами.
(Пункт 11 в редакции Постановления
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
11.1. Предметом
государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного
административно-технического надзора Московской области является соблюдение
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при
осуществлении своей деятельности обязательных требований к:
1) объектам
накопления твердых коммунальных отходов;
2) местам
(площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;
3) деятельности
по накоплению твердых коммунальных отходов;
4) сжиганию
отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов);
5) сбросу
отходов вне объектов накопления и размещения отходов.
(Подпункт 11.1 введен - Постановление
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
12. Предметом
государственного надзора при осуществлении государственного надзора
Министерством экологии и природопользования Московской области является
соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления
при осуществлении своей деятельности обязательных требований:
1) предъявляемых
к осуществлению нормирования, ведения учета и представления отчетности в
области обращения с отходами;
2) своевременное
представление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области
сведений, используемых для ведения Кадастра отходов Московской области;
3) к обращению с
отходами I-V классов опасности (за исключением соблюдения обязательных
требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов).
(Пункт 12 в редакции Постановления
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9).
12.1. Предметом
государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного
административно-технического надзора Московской области является соблюдение
органами государственной власти, органами местного самоуправления при
осуществлении своей деятельности обязательных требований к местам (площадкам)
накопления твердых коммунальных отходов.
(Подпункт 12.1 введен - Постановление Правительства
Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
13.
Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения
плановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями
9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые
(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)
заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий и
порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,
который устанавливается органом государственного надзора.
Плановые
(рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического
лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.
(Абзац дополнен - Постановление
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
15. Проверки
проводятся на основании распоряжения органа государственного надзора о
проведении проверки, подписанного заместителем руководителя органа
государственного надзора.
(Пункт 15 в редакции Постановления
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
16. Должностные
лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведении
проверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочные
листы (списки контрольных вопросов).
17. Предмет
проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы
(списки контрольных вопросов).
Формы
проверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и
утверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими
требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в
себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, составляющих предмет проверки.
Проверочные
листы оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от
06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованием
государственной информационной системы "Единая государственная
информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской
области".
Утвержденные
формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней со
дня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный по
результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)
прикладывается к акту проверки.
18. В целях
применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного
надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -
объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорий
риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных
объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при
организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -
Правила отнесения к определенной категории риска или определенному классу
(категории) опасности).
19. Отнесение к
определенному классу (категории) опасности или к определенной категории риска
осуществляется органом государственного надзора на основании критериев
отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному
классу (категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения
производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
определенной категории риска для регионального государственного экологического
надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Орган
государственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоены
категории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения органа
государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросу
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих
производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую
среду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами
отнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категории
риска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическое
лицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,
установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, вправе подать в орган
государственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым
ими производственным объектам категории риска.
23. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий при
осуществлении государственного надзора устанавливаются административными
регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзора
в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011
№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области".
24. Решения и
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
25. Информация о
результатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок в
соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а также
размещается на официальном сайте органа государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном
законодательством Московской области.
26. В ходе
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований, орган государственного надзора:
1) обеспечивает
размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих
обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом
государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых
актов;
2) осуществляет
информирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюдения
обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования
руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций,
разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В
случае изменения обязательных требований орган государственного надзора
подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных
правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в
действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также
рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,
направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечивает
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления
государственного надзора и размещение на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в том
числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных
требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься
субъектами государственного надзора в целях недопущения таких нарушений;
4) выдает
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
27.
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и
прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
деятельности субъектами государственного надзора осуществляются органом
государственного надзора в порядке, установленном Административным регламентом,
в том числе путем изучения и анализа результатов проверок, обращений
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, публикаций в средствах
массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований, и
размещаемой на официальных сайтах субъектов государственного надзора в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об их деятельности.
Результаты
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при
планировании и проведении органом государственного надзора проверок.
(Пункт 27 введен - Постановление
Правительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ, А ТАКЖЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОСОБЫХ УСЛОВИЙ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОВ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ УЧАСТКОВ ПРИМЫКАНИЯ К
ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ОБЪЕКТАМ) В ГРАНИЦАХ ОХРАННЫХ ЗОН ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ
ОБЪЕКТОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
(В
редакции Постановления Правительства Московской области
от
19.07.2019 г. № 431/22)
1. Настоящий
Порядок устанавливает требования к организации и осуществлению регионального
государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за
исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,
а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков
береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим
объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных
на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их
использованием и охраной.
2. Региональный
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за
исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,
а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков
береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим
объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных
на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их
использованием и охраной (далее - региональный государственный надзор), направлен
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,
их уполномоченными представителями, гражданами (далее - юридические лица,
индивидуальные предприниматели, субъекты регионального государственного
надзора) требований, установленных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами Московской области в области использования и охраны водных объектов при
осуществлении субъектами регионального государственного надзора своей
деятельности (далее - обязательные требования).
3. Региональный
государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации и
проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных
требований;
2) организации и
проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями;
3)
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
субъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации и
проведения плановых проверок;
5) организации и
проведения внеплановых проверок.
4. Региональный
государственный надзор осуществляется Министерством экологии и
природопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностные
лица органа государственного надзора, осуществляющие региональный
государственный надзор:
1) заместитель
Председателя Правительства Московской области - министр экологии и
природопользования Московской области (далее - министр);
2) заместитель
министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Московской области;
3) начальник
Управления государственного экологического надзора органа государственного
надзора, являющийся по должности заместителем главного государственного
инспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместитель
начальника Управления государственного экологического надзора органа
государственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанности
которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности
старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области;
5) консультанты,
в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся
по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
Московской области.
6. Должностные лица,
осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении проверок
пользуются правами, установленными статьей 36 Водного кодекса Российской
Федерации, статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают
ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15, 18 Федерального
закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также
несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных
на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъекты
регионального государственного надзора имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от
органа государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая относится
к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом
№ 294-ФЗ;
3) знакомиться с
результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного
надзора;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственной
инициативе;
5) знакомиться с
документами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать
действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,
повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки, в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Московской области к участию в проверке;
8) направлять
запрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию в
электронном виде посредством системы межведомственного электронного
документооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной
системы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее
- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ, Водного
кодекса Российской Федерации с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,
связанным с организацией и осуществлением регионального государственного
надзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,
применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
Федерального закона № 294-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным
законом № 7-ФЗ.
10. К
отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального
государственного надзора, организацией и проведением проверок органов местного
самоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ, Водного кодекса
Российской Федерации с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметом
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является
соблюдение ими при осуществлении своей деятельности следующих обязательных
требований:
1) обеспечение
прав граждан на бесплатный доступ к водным объектам общего пользования;
2) обеспечение
прав граждан на пользование (без использования механических транспортных
средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения
и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства
и причаливания плавучих средств;
(Подпункт в редакции
Постановления Правительства Московской области от
19.07.2019 г. № 431/22)
3) соблюдение
запрета на отчуждение пруда, обводненного карьера без отчуждения земельных
участков, в границах которых они расположены, а также запрет на раздел данных
земельных участков разделу, если в результате такого раздела требуется раздел
пруда, обводненного карьера;
4) соблюдение
требований о целевом использовании водного объекта;
5) соблюдение
требований о прекращении в установленный Министерством срок использования
водного объекта при прекращении права пользования таким водным объектом;
6) соблюдение
требований об обеспечении консервации или ликвидации гидротехнических и иных
сооружений, расположенных на водных объектах, осуществлении природоохранных
мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта, при
прекращении права пользования таким водным объектом;
7) соблюдение
условий договора водопользования;
8) соблюдение
условий использования водного объекта или его части, содержащихся в решении о
предоставлении водного объекта в пользование;
9) соблюдение
запрета на нарушение прав других собственников водных объектов,
водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
10) соблюдение
требований о содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистных
сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных
сооружений;
11) соблюдение
требований об информировании уполномоченных исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления об авариях и иных
чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
12) соблюдение
требований о своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
13) соблюдение
требований о ведении в установленном порядке собственниками водных объектов и
водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества,
утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении Порядка ведения
собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора
(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и
(или) дренажных вод, их качества", регулярных наблюдений за водными
объектами и их водоохранными зонами, а также о предоставлении в территориальный
орган Федерального агентства водных ресурсов бесплатно и ежеквартально в срок
до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, результаты такого учета и
таких регулярных наблюдений;
14) соблюдение
требований о своевременном осуществлении в соответствии с условиями договора
водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование
мероприятий по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и
других объектов животного и растительного мира при проектировании,
строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;
15) соблюдение
запрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,
содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым водным
объектам;
16) соблюдение
запрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,
расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения или первой, второй зон округов санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
17) соблюдение
требований об осуществлении собственниками водных объектов мероприятий по
охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения
вод, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений;
18) соблюдение
требований об осуществлении при использовании водных объектов водохозяйственных
мероприятий и мероприятий по охране водных объектов в соответствии с Водным
кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.02.2016 № 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных
водных объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от
11.02.2016 № 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных
объектов";
19) соблюдение
требований о запрете самовольного использования водных объектов, самовольной
застройки территорий водоохранных зон водных объектов;
20) соблюдение
режима использования земельных участков в водоохранных зонах;
21) соблюдение
правил охраны водных объектов;
22) соблюдение
правил водопользования;
23) соблюдение
специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на
прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта
либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны
санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
24) соблюдение
режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон
подтопления и затопления;
25) соблюдение
требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в
границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов
от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
12. Предметом
проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления
является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности следующих
обязательных требований:
1) обеспечение
прав граждан на бесплатный доступ к водным объектам общего пользования;
2) обеспечение
прав граждан на пользование (без использования механических транспортных
средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения
и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства
и причаливания плавучих средств;
(Подпункт в редакции
Постановления Правительства Московской области от
19.07.2019 г. № 431/22)
3) соблюдение
запрета на отчуждение пруда, обводненного карьера без отчуждения земельных
участков, в границах которых они расположены, а также запрет на раздел данных
земельных участков разделу, если в результате такого раздела требуется раздел
пруда, обводненного карьера;
4) соблюдение
требований о целевом использовании водного объекта;
5) соблюдение
требований об обеспечении консервации или ликвидации гидротехнических и иных
сооружений, расположенных на водных объектах, осуществлении природоохранных
мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта, при
прекращении права пользования таким водным объектом;
6) соблюдение
запрета на нарушение прав других собственников водных объектов,
водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
7) соблюдение
требований о содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистных
сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных
сооружений;
8) соблюдение
требований о своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
9) соблюдение
запрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,
содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым водным
объектам;
10) соблюдение
запрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,
расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения или первой, второй зон округов санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
11) соблюдение
требований о запрете самовольного использования водных объектов, самовольной
застройки территорий водоохранных зон водных объектов;
12) соблюдение
режима использования земельных участков в водоохранных зонах;
13) соблюдение
правил охраны водных объектов;
14) соблюдение
правил водопользования;
15) соблюдение
специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на
прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта
либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны
санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
