Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 872-р

В основу развития туризма в Республике Крым и в г. Севастополе будет заложена активная интеграция потенциала этих субъектов Российской Федерации в перспективный туристский укрупненный инвестиционный проект "Черноморское побережье" наряду с Краснодарским краем. Республика Крым является комплексным центром отдыха и оздоровления российских граждан, формирующих основной туристский поток указанных территорий, с развитой сетью разнообразных пляжных территорий и базой морского санаторно-курортного лечения. Специализация укрупненного инвестиционного проекта по приоритетному виду туризма определяется как оздоровительный туризм.

Таким образом, в Российской Федерации сложились устойчивые центры туристского интереса, их развитие протекает в условиях активного использования инструментов программно-целевого управления, а динамика в сфере туризма показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры оказывает решающее влияние на позитивное изменение ситуации в отрасли.

По данным 2016 года, в коллективных средствах размещения Республики Крым размещено 1700 тыс. человек и 126 тыс. человек в г. Севастополе.

XX. Предварительный анализ итогов реализации Программы

Как показывает опыт реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", наибольший эффект в реализации мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации (задача 1), повышению качества туристских услуг (задача 2) и продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках (задача 3) достигается при наличии системных мер государственной поддержки.

Результаты реализации задачи 1 свидетельствуют о значительном макроэкономическом эффекте для ряда регионов Российской Федерации. За период реализации Программы создано около 18 тыс. дополнительных рабочих мест, а количество занятых в туризме по итогам 2016 года составило 506 тыс. человек.

Всего в рамках Программы ведется строительство 45 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в 35 субъектах Российской Федерации, в том числе 38 туристско-рекреационных и 7 автотуристских кластеров.

По состоянию на 1 января 2018 г. осуществляется строительство 199 объектов обеспечивающей инфраструктуры (в том числе 150 введены в эксплуатацию), а также более 550 объектов туристской инфраструктуры (в том числе 322 объекта эксплуатируются).

По итогам 2011 - 2017 годов в рамках Программы предусмотрена реализация инвестиционных проектов на общую сумму более 101,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21,2 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 6,7 млрд. рублей и внебюджетных источников - 73,6 млрд. рублей.

В 2018 году в рамках Программы на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 3,3 млрд. рублей (15 туристских кластеров в 15 субъектах Российской Федерации), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 900,6 млн. рублей.

Привлечение средств из внебюджетных источников за 2018 год составит 11,1 млрд. рублей.

Результативность Программы характеризуется несколькими примерами по субъектам Российской Федерации:

В Вологодской области в кластере "Насон-город" создано 8 объектов туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства размещения, в результате чего количество койко-мест кластера составляет 2480 мест. Ввод в эксплуатацию таких объектов, как выставочный комплекс "Вологодская слобода", ботанический сад "Ботаника", гостиничные комплексы "Вологда" и "Спутник", многофункциональные центры, включающие в себя гостиницы, рестораны, конференц-залы, спа-комплексы и другие, позволил создать в регионе 817 рабочих мест. По итогам создания туристско-рекреационного кластера "Насон-город" в г. Вологде в 2016 году по сравнению с 2012 годом увеличен туристский поток на 332,5 тыс. туристов в год. Эффективность деятельности этих объектов подтверждается следующими показателями за 2016 год:

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, - 206,2 тыс. человек;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, - 4,5 тыс. человек;

площадь номерного фонда коллективных средств размещения - 56,5 тыс. кв. метров;

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) - 722,5 млн. рублей;

количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, - 518 человек;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - 871 млн. рублей.

В Тверской области в кластере "Верхневолжский", в состав которого входят проекты "Завидово", "Конаково Ривер Клаб", "Междуречье", "По сказочным тропам", общее количество создаваемых объектов туристской инфраструктуры по перечисленным объектам составляет 40 единиц. Эффективность деятельности этих объектов подтверждается следующими показателями:

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, - 108,8 тыс. человек;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, - 1,3 тыс. человек;

площадь номерного фонда коллективных средств размещения - 28,5 тыс. кв. метров;

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) - 197,5 млн. рублей;

количество мест в коллективных средствах размещения - 1,5 тыс. единиц;

количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, - 762 человека;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - 611,2 млн. рублей;

количество созданных рабочих мест в рамках кластера (по состоянию на конец 2016 года) - около 1200;

количество посещений событийных мероприятий, проводимых на объектах (за 2016 год, оценочно), - 50 тыс.

В Рязанской области в кластере "Рязанский" за период эксплуатации, начиная с 2012 года, в рамках кластера создано 7 объектов туристской инфраструктуры, среди которых - гостинично-развлекательный комплекс "Окская жемчужина", развлекательный комплекс "В некотором царстве", туристский комплекс "Рыбацкая деревня", гостинично-ресторанный комплекс "Старый город", туристский комплекс "С.Есенин", яхт-клуб "Семь футов", конгресс-отель Amaks и экопарк "Поляны". Уже сегодня можно сказать, что эти объекты являются любимым местом отдыха не только жителей Рязанской области, но и гостей из других регионов. За 2016 год количество посетителей составило 500 тыс. человек (рост по сравнению с 2015 годом составил 6,4 процента), количество туристов - 30 тыс. человек (рост - 46 процентов), налоговые отчисления за период 2013 - 2016 годов составляют 220 млн. рублей, дополнительно создано 450 рабочих мест и 1056 мест для размещения.

Для повышения качества туристских услуг ежегодно реализуется ряд мероприятий, способствующих повышению уровня обслуживания в индустрии туризма, повышению престижности туристских профессий и востребованности выпускников образовательных организаций на рынке труда, пропаганде достижений и передового опыта в индустрии туризма. Практическим результатом этой работы стала разработанная и внедренная общенациональная система подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, предусматривающая повышение квалификации специалистов туристской отрасли в очном и дистанционном режимах. Система состоит из программ дополнительного профессионального образования, современного методического обеспечения образовательных программ и средств технической реализации образовательного процесса в дистанционном режиме. Ее внедрение позволяет объединять усилия органов исполнительной власти в сфере туризма, профессионального сообщества и ведущих образовательных организаций для дополнительного профессионального образования специалистов индустрии туризма.

В настоящее время более 26 тыс. сотрудников туристской отрасли повысили квалификацию по 16 программам, разработанным в рамках системы, что составляет всего около 3 процентов количества занятых в сфере туризма и гостеприимства, и очевидно, что этого недостаточно. Для осуществления широкомасштабных программ повышения квалификации специалистов индустрии туризма в дистанционном режиме функционирует информационно-образовательный портал туробразование.рф (tourstudy.ru). В 2017 году квалификацию повысили более 12,5 тыс. сотрудников туристской индустрии, однако это не позволило в полной мере устранить диспропорции в профессионально-квалификационной структуре кадров индустрии туризма и повсеместно внедрить передовые технологии и лучшие практики ведения предпринимательской деятельности в туризме, поэтому работа по повышению качества туристских услуг должна быть продолжена и на перспективный период 2019 - 2025 годов. Вместе с тем важную роль в дальнейшем следует отвести независимой оценке качества и результативности подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма в рамках Программы.

В целях реализации задачи по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках создана автоматизированная информационная система комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС "Туризм"), реализован ряд ежегодных мероприятий по активному продвижению отечественного туристского продукта, сформирована сеть туристских информационных центров и пунктов в субъектах Российской Федерации, проведены работы по актуализации и наполнению национального туристского портала Russia.Travel.

Особое внимание уделяется продвижению национального туристского продукта на мировом туристском рынке и повышению информированности иностранных граждан о возможностях отдыха и путешествий в России. Для этих целей создан национальный маркетинговый центр по туризму ("Visit Russia") и ведется работа по развертыванию сети национальных туристских офисов Visit Russia за рубежом для проведения мероприятий для иностранного туристического бизнеса и средств массовой информации. Отечественный туристский продукт регулярно представляется на крупнейших международных туристских выставках.

Активно используются возможности размещения визуальной информации о туристском потенциале Российской Федерации на территории транспортных хабов. На финальную стадию вышла разработка туристического бренда России.

Выстроена система мероприятий Федерального агентства по туризму, направленных на продвижение внутреннего и въездного туризма, которая структурирована по приоритетным видам туризма и межрегиональным туристским маршрутам, а также задачам, определенным Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года". Мероприятия кампании по продвижению внутреннего и въездного туризма согласованы по целям, задачам и инструментарию, учитывают сезонность и призваны обеспечить синергетический эффект.

Результатами реализации этих мероприятий стало формирование дополнительного потребительского спроса, повышение потребительской и инвестиционной привлекательности туристской отрасли Российской Федерации.

Вместе с тем следует продолжить работу по продвижению туристского продукта Российский Федерации на внутреннем и международном рынках, совершенствовать работу по координации маркетинговых усилий на региональном и федеральном уровнях, учитывать особенности сбытовой политики на каждом типе рынка в соответствии с ожиданиями целевой аудитории.

Мероприятия Программы позволили получить ощутимые, общественно значимые результаты по развитию внутреннего туристско-рекреационного комплекса страны.

Оценка результативности выполнения задач Программы за 2016 год свидетельствует о достижении плановых значений по большинству целевых индикаторов и показателей:

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, составляет 48 млн. человек (выполнение за 2016 год - 141 процент);

площадь номерного фонда составляет 17774,6 тыс. кв. метров (выполнение за 2016 год - 113 процентов);

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) составляют 38449 млн. рублей (выполнение за 2016 год - 169 процентов);

количество мест в коллективных средствах размещения составляет 1827,1 тыс. единиц (выполнение за 2016 год - 130 процентов);

объем платных туристских услуг, оказанных населению, составляет 161,3 млрд. рублей (выполнение за 2016 год - 103 процента);

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составляет 213,3 млрд. рублей (выполнение за 2016 год - 110 процентов).

Интегральная результативность Программы составляет 113 процентов.

Согласно оценке социально-экономической эффективности мероприятий Программы по количественным показателям коммерческой и бюджетной эффективности в части коллективных средств размещения, созданных в рамках региональных инвестиционных проектов по развитию туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, установлено, что ежегодно в бюджетную систему Российской Федерации будет поступать 2,8 млрд. рублей бюджетных доходов от деятельности коллективных средств размещения, введенных в эксплуатацию по состоянию на 1 января 2016 г. Интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий Программы за период с 2015 по 2030 годы составит 12,5 млрд. рублей. Срок окупаемости бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства составит 6,5 лет, что свидетельствует о соблюдении параметров эффективности, заложенных в Программе.

Реализация мероприятий Программы позволила внести дополнительный вклад в увеличение площади совокупного номерного фонда коллективных средств размещения в размере 6,6 процента и числа мест коллективных средств размещения в размере 5,5 процента.

Программа реализуется в условиях структурных рыночных изменений, которые начались в 2014 году и в настоящее время используются как новые возможности для развития внутреннего и въездного туризма:

1. Снижение общего въездного потока из стран дальнего и ближнего зарубежья за 2016 год на 9 процентов. Однако можно с уверенностью говорить о росте въездного потока в целях туризма из таких государств, как Китайская Народная Республика, Государство Израиль, Республика Индия, Монголия, Исламская Республика Иран, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Сингапур, Республика Корея, которые являются рынками-лидерами с приростом более 10 процентов количества поездок иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в целях туризма, за 2016 год по сравнению с аналогичным показателем 2015 года.

Важным фактором реализации потенциала России в части въездного туризма является либерализация визового режима. По экспертным оценкам, любое упрощение визовых формальностей увеличивает число туристов на направлении на 20 - 30 процентов. Привлечение туристов из-за рубежа способствует увеличению доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта России.

На фоне снижения общего въездного потока из стран дальнего и ближнего зарубежья необходимо отметить тенденцию к росту количества численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (рост составил 22 процента).

Следует заметить, что развитие сегмента въездного туризма отвечает интересам граждан Российской Федерации. Доходы от въездного туризма инвестируются в развитие инфраструктурной базы, повышение качества туристского продукта и уровня туристского сервиса на территории Российской Федерации. Благодаря этому россияне получают новые возможности для комфортных путешествий по родной стране.

2. Снижение безопасности и стабильности выездных рынков (в первую очередь таких рынков массового выезда российских граждан, как Турецкая Республика и Арабская Республика Египет) дало импульс развитию внутреннего туризма и расширению его географии. Объем внутреннего туризма вырос более чем на 30 процентов, давая средний ежегодный прирост за период 2015 - 2016 годов на уровне 18 процентов. Внутренний туристский поток по итогам 2016 года составил более 50 млн. человек.

В 2016 году Краснодарский край принял более 15 млн. туристов, Республика Крым - около 6 млн. туристов, Алтайский край - 2 млн. туристов, Санкт-Петербург - 7 млн. туристов.

3. Конъюнктурные изменения и положительная динамика потребительского спроса привели к созданию в 2015 году впервые за всю новейшую историю российской туристской отрасли конкурентоспособного отечественного туристского продукта, которым являются пакетные туры по России, включающие перелет, трансфер, проживание, питание и экскурсионные программы. Это важнейший из стимулов роста внутреннего и въездного туризма. Такие туры являются не только комфортным, но и выгодным вариантом путешествий по России, позволяющим экономить от 30 до 50 процентов затрат по сравнению с самостоятельной поездкой. В 2016 году в общей структуре продаж крупных туроператоров доля туристских пакетов по России достигала 40 процентов. Произошла и диверсификация отечественного туристского продукта, связанная с тем, что перечень туристских продуктов и услуг стал гораздо шире. Однако дальнейшее распространение практики формирования пакетных туров внутреннего туризма ограничено отсутствием достаточного количества средств размещения, количеством более 300 номеров, что в свою очередь также приводит к нецелесообразности организации чартерных авиарейсов по внутренним туристским направлениям Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)"

Значения и динамика достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)" (с учетом вариативности)

---------------------------|----------|---------|---------|---------|-------------------------------------------------------------------------------------|------------- | Единица |2016 год | 2018 год| Варианты| Реализация Программы | Прирост к | измерения|(базовый | (плано- | |-----------|-----------|-----------|------------|-----------|------------|-----------| базовому | | период) | вый | | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | периоду | | | период) | | | | | | | | | (процентов) ---------------------------|----------|---------|---------|---------|-----------|-----------|-----------|------------|-----------|------------|-----------|------------- I. Целевые индикаторы Программы 1. Прирост вклада туризма процентов  -  - 1 2,2 4,55 7,05 9,73 12,59 15,62 18,86 - в валовый внутренний продукт Российской 2 8,21 16,85 25,94 35,55 45,7 56,43 74,79 - Федерации к плановому 2018 году 3 11,22 19,93 32,24 45,23 58,95 70,03 92,27 - 2. Объем туристских услуг, млн. 161344,5 176553 1 190235,6 202940,8 216623,4 230306 244965,9 259625,8 274285,65 70 оказанных населению рублей 2 183015,1 189519,8 209098,1 235704,2 265415,1 298165,3 330756,23 105 3 199722,6 221237,3 244406,9 267576,5 292401,1 317225,7 342050,34 112 3. Объем услуг гостиниц и млн. 213288,3 259055 1 275042,9 289888,9 305876,8 321864,7 338994,7 356124,6 373254,53 75 аналогичных средств рублей размещения, оказанных 2 267274,2 275547,7 300449,9 334290,8 372080,8 413736,5 455189,7 114 населению 3 288181,5 315227,5 344354 373480,5 404687,5 435894,4 467101,38 119 4. Туристский поток по тыс. 72814,74 70992,81 1 Предполагается стагнация объема туристского потока на уровне 2018 года или снижение туристского Российской Федерации человек потока 2 74491 76426 78428 80600 83277 88021 93060 28 3 74491 76426 78428 80600 83277 88021 93060 28, но изменяется структура туристского потока в сторону увеличения сегмента въездного туризма II. Целевые показатели Программы 1. Объем привлеченных млрд. 12,5 22,2 1 9,62 9,62 9,62 9,62 9,62 9,62 9,62 - средств из внебюджетных рублей источников 2 15,49 15,49 53,28 53,83 54,57 57,59 56,3 - финансирования на реализацию 3 59,9 55,62 59,9 59,9 64,18 64,18 64,18 - инвестиционных проектов в сфере туризма 2. Доля вклада кластеров, проценты 21,51 38,33 1 38,33 38,33 38,33 38,33 38,33 38,33 38,33 - созданных в рамках Программы, в валовую 2 38,33 38,33 не менее не менее не менее не менее не менее - добавленную стоимость 40 40 45 50 60 туристской индустрии 3 38,33 38,33 не менее не менее не менее не менее не менее - 40 50 60 70 80 3. Доля специалистов проценты 2,7 6,7 1 0,9 1,8 2,7 3,6 4,5 5,4 6,7 - индустрии туризма, прошедших повышение 2 2,8 5,6 8,4 11,2 14 16,8 19,6 - квалификации и переподготовки кадров, от 3 7,1 14,2 21,3 28,4 35,5 42,6 49,9 - общего количества занятых в сфере туризма, в том числе по субъектам Российской Федерации, реализующим инвестиционные проекты по созданию туристских кластеров 4. Рост индекса качества проценты не не 1 исследо- рост не рост не рост не рост не рост не рост не - услуг оцени- оцени- вания по менее менее 2 менее менее менее менее вался вался определе- к показа- к показа- к показа- к показа- к показа- к показа- нию теку- телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю 2019 щего пока- года года года года года года зателя 2 исследо- рост не рост не рост не рост не рост не рост не - вания по менее 5 менее 10 менее 15 менее 20 менее 25 менее 30 определе- к показа- к показа- к показа- к показа- к показа- к показа- нию теку- телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю телю 2019 телю 2019 щего пока- года года года 2019 года года года зателя 3 исследо- рост не рост не рост не рост не рост не рост не - вания по менее 5 менее 15 менее 25 менее 35 менее 45 менее 55 определе- к показа- к показа- к показа- к показа- к показа- к показа- нию теку- телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю 2019 телю 2019 щего пока- года года года года года зателя 5. Количество новых единиц не не 1  -  - не менее 2 не менее 4 не менее 7 не менее 10 не менее - туристских маршрутов с оцени- оцени- 15 интеграцией объектов вался вался туристской 2  -  - не менее 2 не менее 4 не менее 7 не менее 10 не менее - инфраструктуры 15 кластеров, созданной в рамках Программы 3  -  - не менее 2 не менее 4 не менее 7 не менее 10 не менее - 15 6. Прирост/рост тыс. чел. не не 1  -  -  -  -  -  -  - - организованного оцени- оцени- туристского потока по валось валось 2  - 1161 1201,2 1303,2 1606,2 2846,4 3023,4 - перспективным туристским укрупненным 3  - 1354,5 1401,4 1520,4 1873,9 3320,8 3527,3 - инвестиционным проектам 7. Объем кредитный млрд.  -  - 1  -  -  -  -  -  -  - - средств, привлеченных рублей для инвестирования в 2 8,7 6,9 7,7 7,9 8,5 8,9 9 - туристскую отрасль в рамках Программы 3 8,7 9 9,5 9,9 10,4 11 11,5 - 8. Количество туристов, млн.  -  - 1  -  -  -  -  -  -  - - оформивших путевку по человек Российской Федерации, 2 3,78 4,28 4,78 5,28 5,78 6,28 6,78 - зарегистрированную в электронном виде через 3 3,78 4,38 4,98 5,58 6,18 6,78 7,38 - государственную информационную систему "Электронная путевка" 9. Количество туристов, тыс. 762,5 943,7 1  -  -  -  -  -  -  - - въехавших в Российскую человек Федерации на безвизовой 2 1038,1 1141,9 1427,4 1784,25 2230,31 2787,89 3484,86 - основе 3 1179,62 1474,53 1843,16 2303,95 2879,94 3599,93 4499,91 - 

_________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)"

ПЕРЕЧЕНЬ
документов стратегического планирования, в соответствии с которыми формируются действующие расходные обязательства Российской Федерации в сфере туризма

1. Подпрограмма "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" предполагает:

рост внутренних и въездных туристских потоков, включая увеличение числа поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию до 40 млн. единиц к 2020 году и числа ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения до 120 млн. единиц;

повышение качества туристских услуг;

интеграцию российской туристской индустрии в мировое туристское хозяйство;

рост доли международного туристского рынка, занимаемого российскими компаниями;

улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма;

повышение информированности иностранных граждан о возможностях и преимуществах российского туристского комплекса.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 3043953,8 тыс. рублей, в том числе:

на 2017 год - 526084 тыс. рублей;

на 2018 год - 244265,5 тыс. рублей;

на 2019 год - 210440,9 тыс. рублей;

на 2020 год - 210599,1 тыс. рублей.

2. Подпрограмма "Развитие туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года", предполагает создание всесезонных туристско-рекреационных комплексов в Карачаево-Черкесской Республике ("Архыз"), в Кабардино-Балкарской Республике ("Эльбрус"), в Чеченской Республике ("Ведучи"), в Республике Ингушетия ("Армхи" и "Цори"), Республике Дагестан ("Матлас" и Каспийский прибрежный кластер).

Общая площадь туристического кластера составляет 46,8 тыс. гектаров.

Развитие туристического кластера осуществляется в 2 этапа, в том числе на стадии первого этапа (2013 - 2021 годы) планируется создание и развитие наиболее перспективных площадок всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз", всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус" и всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Ведучи".

На втором этапе (2022 - 2025 годы) - эксплуатация всесезонных туристско-рекреационных комплексов, созданных на первом этапе, и последовательное развитие всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Армхи", всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Цори", всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" и Каспийского прибрежного кластера.

Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на весь период реализации программы составляет 42424999,6 тыс. рублей, в том числе:

на 2017 год - 4283550,6 тыс. рублей;

на 2018 год - 4490000 тыс. рублей;

на 2019 год - 4500000 тыс. рублей;

на 2020 год - 15300000 тыс. рублей;

на 2021 год - 12626449 тыс. рублей.

Основная специализация кластера - горнолыжные курорты мирового класса.

3. В рамках мероприятия "Формирование туристско-рекреационных кластеров" федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", предполагается создание 5 кластеров:

кластер "Детский отдых и оздоровление" (г. Евпатория) связан с созданием инфраструктуры общенационального центра семейного оздоровления;

кластер "Лечебно-оздоровительный отдых" (г. Саки) связан с созданием инфраструктуры грязелечебного курорта;

кластер в районе озера Чокракское (Ленинский район, пос. Курортное) связан с созданием инфраструктуры бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса;

кластер "Черноморский" (Черноморский район) связан с созданием и развитием центров экстремального и археологического, а также автотуризма;

кластер "Коктебель" (пгт. Коктебель) связан с созданием центра активных видов туризма.

Кластеры будут создаваться до 2020 года.

Общий объем финансирования из средств федерального бюджета составит 28,1 млрд. рублей.

4. В рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", в перечень приоритетных инвестиционных проектов по отрасли "Туризм" было включено 30 проектов. Среди них - по одному проекту в Амурской области и Еврейской автономной области, 6 проектов в Камчатском крае, 9 проектов в Приморском крае, 5 проектов в Республике Саха (Якутия), а также по 4 проекта в Сахалинской области и Хабаровском крае.

В соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" в настоящее время функционируют 3 особые экономические зоны туристско-рекреационного типа.

Располагаясь в наиболее живописных и востребованных туристами регионах России, особые экономические зоны туристского типа предлагают благоприятные условия для организации туристского, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Особая экономическая зона "Байкальская гавань" создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 68 "О создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа".

Общая площадь территории особой экономической зоны составляет 3613 гектаров.

Срок действия - 20 лет.

Осуществленные государственные инвестиции - 2,7 млрд. рублей.

Количество резидентов - 12 компаний.

Специализация по видам туризма:

лечебно-оздоровительный;

круизный;

горнолыжный;

экскурсионный;

религиозный.

Основные проекты резидентов:

организация деятельности гостиничного комплекса и яхт-клуба в составе многофункционального комплекса на участке "Турка";

строительство гостиниц бюджетного класса на 9 номеров;

развитие и обслуживание круизного теплохода "Атлант", предоставляющего туристские услуги;

строительство гостиничного комплекса класса 4 звезды на 800 мест;

строительство коттеджного поселка сегмента ВИП из 30 коттеджей на 160 мест;

строительство многофункционального комплекса;

создание административно-делового комплекса;

создание единого выставочного и конгресс-центра;

создание туристского торгово-развлекательного комплекса "Рыбацкая деревня";

строительство комплекса кафе и малого спортивно-развлекательного комплекса;

создание современного всесезонного горного курорта с полным спектром объектов гостиничной, спортивной, детской, развлекательной, оздоровительной и торгово-бытовой инфраструктуры;

строительство современных спортивных площадок, которые представляют собой сложные строительные объекты;

строительство специализированных детских спортивных комплексов;

строительство открытой и закрытой автостоянки, административного здания, включающего в себя магазин по продаже спортивных товаров, пункта проката и складских помещений;

строительство всесезонного рекреационно-оздоровительного комплекса на участке "Горячинск";

строительство и организация SPA-курорта в пос. Горячинск.

Особая экономическая зона "Бирюзовая Катунь" создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 69 "О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа".

Общая площадь территории особой экономической зоны составляет 3326,3 гектара.

Срок действия - 49 лет.

Государственные инвестиции:

запланированные - 8,2 млрд. рублей,

осуществленные - 1,7 млрд. рублей.

Количество резидентов - 17 компаний.

Приоритетные направления развития:

гостиничный бизнес;

общественное питание;

туристско-экскурсионное обслуживание;

спортивно-оздоровительные услуги.

Основные проекты резидентов:

строительство и эксплуатация туристских комплексов;

строительство горнолыжного комплекса, включающего организацию и эксплуатацию трасс различной категории сложности, услуги по организации питания, а также прочие услуги (прокат горнолыжного оборудования, услуги инструктора);

строительство фуд-центра с местами размещения;

создание спортивно-развлекательного комплекса, природного парка, фуд-центра;

создание туристского комплекса, предполагающего организацию комплексного туристского обслуживания, оказания экскурсионных и развлекательных услуг;

строительство гостиничных комплексов для размещения туристов;

строительство вертодрома для оказания услуг проката вертолетов;

создание центрального гостиничного комплекса категории четыре звезды и гостиничного комплекса категории пять звезд, в состав которого войдет конференц-отель и комплекс гостиничных домиков для ВИП персон;

строительство культурно-развлекательного комплекса;

строительство гостиничного комплекса категории 3 звезды.

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 72 "О создании на территории Слюдянского района Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа".

Общая площадь территории особой экономической зоны - 2346,9 гектара, в том числе:

участок Большое Голоустное - 1590 гектаров,

участок Гора Соболиная - 756,97 гектара.

Срок действия - 49 лет.

Запланированные государственные инвестиции: - 11,8 млрд. рублей.

Количество резидентов - 5 компаний.

Приоритетные направления развития (специализация по видам туризма):

деловой туризм;

спортивный туризм;

экскурсионный туризм;

лечебно-оздоровительный туризм;

водный туризм;

круизный туризм.

Основные проекты резидентов:

создание центра туризма на базе горнолыжного курорта;

создание туристского комплекса;

создание туристско-рекреационного комплекса с рестораном и СПА;

строительство малоэтажного парк-отеля с рестораном, СПА и спортивно-развлекательным комплексом;

строительство турбазы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 238 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" полномочия по оперативному управлению особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа, ранее закрепленные за Министерством экономического развития Российской Федерации, переданы Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Особая экономическая зона в Северо-Кавказском федеральном округе создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе" в виде кластера как совокупности особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Управление осуществляется акционерным обществом "Курорты Северного Кавказа".

В состав кластера включаются:

туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики;

туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики;

туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Хунзахского, Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан;

туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия;

туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики.

Действующих резидентов особых экономических зон - 28. Резиденты создают на территориях особых экономических зон объекты туристической инфраструктуры, среди которых гостиничные комплексы различного уровня и другие средства размещения, многофункциональные ресторанно-развлекательные комплексы, кафе, рестораны, пункты проката спортивного инвентаря и центры оказания услуг инструкторов, банно-оздоровительные комплексы, комплекс национальных подворий, мини-пекарни и продовольственные лавки, историко-художественный центр, а также другие объекты туристской индустрии и сопутствующие услуги.

По итогам заседания экспертного совета по туристско-рекреационным особым экономическим зонам, которое состоялось 20 февраля 2017 г. утверждены заявки новых резидентов особых экономических зон, подготовленные при консультативной поддержке акционерного общества "Курорты Северного Кавказа", и заявки ряда уже действующих резидентов особой экономической зоны "Архыз", предусматривающие увеличение инвестиций по сравнению с ранее заявленными объемами.

Новыми резидентами особой экономической зоны "Архыз" будут 3 юридических лица и 4 действующих резидента, которые расширят свои проекты.

Проекты новых резидентов предусматривают строительство коттеджного комплекса, гостинично-коттеджного поселка и мини-гостиницы на курорте "Архыз". Действующие резиденты добавят к своим проектам апарт-отель, места размещения в коттеджном поселке и отеле, СПА-комплекс.

Специализация этой туристско-рекреационной особой экономической зоны определяется как горнолыжный курорт и курорт для семейного отдыха.

В целях стимулирования социально-экономического развития Тверской области посредством реализации инвестиционных проектов в сфере туризма постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № 372 "О создании на территории муниципального образования "Конаковский район" Тверской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" на территории Конаковского района Тверской области создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 г. № 69 "О признании утратившим силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № 372" обязательства по строительству объектов инновационной, инженерной, транспортной, социальной и другой инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Тверской области переданы имеющемуся ключевому инвестору, который будет создавать инфраструктуру этой особой экономической зоны за счет собственных средств без привлечения средств федерального и регионального бюджетов.

Такое решение будет способствовать оптимизации средств бюджета Тверской области и повышению эффективности их использования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)"

ПРЕДЕЛЬНЫЕ (ПРОГНОЗНЫЕ) ОБЪЕМЫ
финансирования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)" по основным функциональным направлениям мероприятий Программы

 (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

-----------------------------------------|------------------------------------------ Источники и направления финансирования | Объем финансирования |-------------|-------------|-------------- | 1 вариант | 2 вариант | 3 вариант |(инерционный)|(оптимальный)| (амбициозный) -----------------------------------------|-------------|-------------|-------------- Общий объем финансирования - всего 97919,6 387637,42 676944,79 в том числе: федеральный бюджет* 24548,3 69266,66 221842,51 из них: капитальные вложения (субсидии) 21521,6 43785,66 58280 прочие расходы 3026,7 25481 163562,51 бюджеты субъектов Российской Федерации 6051,57 11799,92 27198,85 внебюджетные источники 67319,73 306570,84 427903,43 

_________________

* При формировании проектов федерального бюджета на 2019 год и последующие годы в качестве базового варианта принимается инерционный сценарий. При наличии дополнительных финансовых возможностей могут финансироваться мероприятия из "оптимального" или "амбициозного" сценария.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)"

ПРЕДЕЛЬНЫЕ (ПРОГНОЗНЫЕ) ОБЪЕМЫ
финансирования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)" по годам реализации, источникам финансирования, видам расходов и вариантам реализации Программы

 (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

-------------------------|-----------------|--------------------------------------------------------------------------- Источники и направления |2019 - 2025 годы,| В том числе финансирования | всего |----------|----------|---------|---------|----------|-----------|---------- | | 2019 год | 2020 год | 2021 год|2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год -------------------------|-----------------|----------|----------|---------|---------|----------|-----------|---------- 1 вариант (инерционный) Общий объем 97919,57 13988,51 13988,51 13988,51 13988,51 13988,51 13988,51 13988,51 финансирования - всего в том числе: федеральный бюджет* 24548,3 3506,9 3506,9 3506,9 3506,9 3506,9 3506,9 3506,9 бюджеты субъектов 6051,57 864,51 864,51 864,51 864,51 864,51 864,51 864,51 Российской Федерации внебюджетные источники 67319,7 9617,1 9617,1 9617,1 9617,1 9617,1 9617,1 9617,1 2 вариант (оптимальный) Общий объем 387637,42 19593,97 19593,97 67364,16 68064,06 69010,88 72825,45 71184,93 финансирования - всего в том числе: федеральный бюджет 69266,66 3506,9 3506,9 12031,59 12156,65 12331,5 13013,13 12719,99 бюджеты субъектов 11799,92 596,24 596,24 2050,82 2072,12 2100,74 2216,85 2166,91 Российской Федерации внебюджетные источники 306570,84 15490,83 15490,83 53281,75 53835,29 54578,64 57595,47 56298,03 3 вариант (амбициозный) Общий объем 676944,79 94772,27 88002,82 94772,27 94772,27 101541,72 101541,72 101541,72 финансирования - всего в том числе: федеральный бюджет 221842,51 31057,95 28839,53 31057,95 31057,95 33276,38 33276,38 33276,38 бюджеты субъектов 27198,85 3807,84 3535,85 3807,84 3807,84 4079,83 4079,83 4079,83 Российской Федерации внебюджетные источники 427903,43 59906,48 55627,45 59906,48 59906,48 64185,51 64185,51 64185,51 

___________________

* При формировании проектов федерального бюджета на 2019 год и последующие годы в качестве базового варианта принимается инерционный сценарий. При наличии дополнительных финансовых возможностей могут финансироваться мероприятия из "оптимального" или "амбициозного" сценария.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)"

ПРЕДЕЛЬНЫЕ (ПРОГНОЗНЫЕ) ОБЪЕМЫ
финансирования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)" по направлениям расходов и инерционному, оптимальному и амбициозному вариантам реализации

 (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

-----------------------------------------------|-----------------|----------------------------------------------- Задача Программы |2019 - 2025 годы,| В том числе | всего |------------|--------------------|------------- | | средства | средства бюджетов | внебюджетные | |федерального|субъектов Российской| источники | | бюджета | Федерации и местные| | | | бюджеты | -----------------------------------------------|-----------------|------------|--------------------|------------- Инерционный вариант Задача 1 "Комплексное развитие туристской и 87186,62 21521,6 5346,67 60318,36 обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма" Задача 2 "Развитие отраслевой системы 519,17 416,5 102,67 - подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг" Задача 3 "Развитие инфраструктуры продвижения 9744,77 2443 602,24 6699,53 туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках" Задача 4 "Стимулирование предпринимательских и 439,04 137,2  - 301,84 общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки" Задача 5 "Создание, внедрение и развитие 30 30  - - информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли" Оптимальный вариант Задача 1 "Комплексное развитие туристской и 174654,39 43785,66 10793,89 120074,84 обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма" Задача 2 "Развитие отраслевой системы 1308,84 1050 258,84 - подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг" Задача 3 "Развитие инфраструктуры продвижения 6878,19 3031 747,19 3100 туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках" Задача 4 "Стимулирование предпринимательских и 204086 20690  - 183396 общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки" Задача 5 "Создание, внедрение и развитие 710 710  - - информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли" Амбициозный вариант Задача 1 "Комплексное развитие туристской и 232470,45 58280 14367,02 159823,43 обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма" Задача 2 "Развитие отраслевой системы 4199,97 2880 709,97 610 подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг" Задача 3 "Развитие инфраструктуры продвижения 64394,37 49172,51 12121,86 3100 туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках" Задача 4 "Стимулирование предпринимательских и 375300 110930  - 264370 общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки" Задача 5 "Создание, внедрение и развитие 580 580  - - информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли" 

____________