|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2014 г. № 790
МОСКВА
Об утверждении федеральной целевой программы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1589, от 15.06.2015 № 589, от 20.08.2015 № 873, от 02.03.2016 № 160, от 29.11.2016 № 1260, от 28.09.2017 № 1172, от 22.01.2018 № 42, от 05.09.2018 № 1059, от 09.07.2019 № 874, от 12.12.2019 № 1642, от 12.04.2020 № 498)
Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2018 № 1059) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874, от 12.12.2019 № 1642, от 12.04.2020 № 498)
ПАСПОРТ
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1. Анализ социально-экономического положения Республики Крым и г. Севастополя
Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 147 "О признании Республики Крым" с учетом результата общекрымского референдума, состоявшегося 16 марта 2014 г., Республика Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус, признана в качестве суверенного и независимого государства. Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанным 18 марта 2014 г. в г. Москве и ратифицированным 21 марта 2014 г., предусмотрено образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В последние годы усложняется экологическая ситуация на Крымском полуострове, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду его промышленных зон. Нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал - рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический, прежде всего в сфере применения нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной), отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крымского полуострова, природных ландшафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий характер приобретают оползневые и абразионные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Несистемными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для безопасного освоения этих территорий и акватории. Неблагоприятные природные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным комплексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреационного потока. Социально-экономическое положение Республики Крым и г. Севастополя оценивалось следующим образом (в пересчете на рубли по среднему курсу соответствующего года): объем совокупного валового регионального продукта в 2011 году - 190,3 млрд. рублей; объем валового регионального продукта на душу населения в 2011 году - 81,3 тыс. рублей (совокупный валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации на душу населения - 316,6 тыс. рублей); объем промышленной продукции (работ, услуг) по итогам 2013 года - 107,1 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013 году - 66,3 млрд. рублей; величина инвестиций в основной капитал на душу населения в 2013 году - 28,3 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 90,3 тыс. рублей); численность постоянного населения на 1 января 2013 г. - 2340,1 тыс. человек; уровень общей безработицы в 2013 году, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в Республике Крым - 5,8 процента экономически активного населения, в г. Севастополе - 5,9 процента (в среднем по Российской Федерации - 5,5 процента); уровень зарегистрированной безработицы в 2013 году в Республике Крым - 1,6 процента, в г. Севастополе - 0,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 1,2 процента); размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2013 году, выплачиваемой работникам в Республике Крым, - 11400 рублей, в г. Севастополе - 12400 рублей (в среднем по Российской Федерации - 29960 рублей). В ходе реализации в 2015 - 2017 годах программных мероприятий достигнуты следующие значения показателей социально-экономического развития: по Республике Крым: объем совокупного валового регионального продукта - 315,9 млрд. рублей; объем валового регионального продукта на душу населения - 165,4 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 195,4 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 102,1 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации 108,7 тыс. рублей); объем строительных работ на душу населения - 24,8 тыс. рублей; численность постоянного населения - 1912,2 тыс. человек; уровень общей безработицы, рассчитанной в соответствии с методологией Международной организации труда, - 6,4 процента (в среднем по Российской Федерации - 5,2 процента); уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2017 г. - 0,5 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9 процента); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь 2018 г. - 26345 рублей (в среднем по Российской Федерации - 39017 рублей); по г. Севастополю: объем совокупного валового регионального продукта - 64,2 млрд. рублей; объем валового регионального продукта на душу населения - 151,9 тыс. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 30,4 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал на душу населения - 70,2 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 108,7 тыс. рублей); объем строительных работ на душу населения - 25,7 тыс. рублей; численность постоянного населения - 428,7 тыс. человек; уровень общей безработицы, рассчитанной в соответствии с методологией Международной организации труда, - 4,6 процента (в среднем по Российской Федерации 5,2 процента); уровень зарегистрированных безработных от численности трудоспособного населения по состоянию на декабрь 2017 г. - 0,2 процента (в среднем по Российской Федерации - 0,9 процента); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь 2018 г. - 28032 рубля (в среднем по Российской Федерации - 39017 рублей). Таким образом, основные социально-экономические показатели развития Республики Крым и г. Севастополя не достигают среднероссийских значений. В качестве основного комплексного программно-целевого механизма решения социально-экономических задач Республики Крым и г. Севастополя предлагается федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" (далее - Программа), позволяющая сконцентрировать и согласовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы в целях их наиболее эффективного использования, обеспечивающая согласованность решений федеральных и региональных задач, что позволит достичь требуемый конечный результат в установленные сроки. Основными целями Программы являются интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Цели и задачи Программы соответствуют основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 г., Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Основам государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Федеральному закону "О стратегическом планировании в Российской Федерации", бюджетным посланиям Президента Российской Федерации о бюджетной политике и посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Программа разработана на основе указанных стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Основные риски, сдерживающие факторы и конкурентные преимущества Республики Крым и г. Севастополя
В качестве ключевых сдерживающих факторов социально-экономического развития макрорегиона определяются: нестабильность социально-политической обстановки в приграничных регионах Украины; наличие рисков в возможностях для развития международного сотрудничества, ослабление международных и внешнеэкономических связей, в том числе с приграничными регионами Украины; недостаточность ресурсной и инфраструктурной обеспеченности региона жизненно необходимыми источниками энергии, воды, продовольствия, в том числе наличие ограничений в обеспечении водными ресурсами для питьевого и производственного потребления, включая отсутствие круглосуточного водообеспечения отдельных районов; отсутствие автомобильного и железнодорожного сообщения с материковой частью Российской Федерации; неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий; значительные территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения; ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса с ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы, монопольного положения на локальных рынках, преимуществ спроса рекреационного сектора и домохозяйств, высокая ресурсоемкость большинства технологий; противоречия между экологическим развитием промышленности, агропромышленного комплекса, транзитно-транспортного сектора и санаторно-курортного и рекреационного комплексов; высокий уровень энергозависимости экономики; недостаточно эффективное использование транзитно-транспортного потенциала в межконтинентальном, межгосударственном и межрегиональном масштабах; снижение конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса по сравнению с соответствующими секторами стран Черноморского региона; неэффективность действующей системы регулирования и управления рекреационной сферой; осложнение экологической ситуации из-за значительного уровня техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду. Развитие макрорегиона на перспективу может быть связано со следующими рисками: увеличение дифференциации между уровнями социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Крымского полуострова; усиление несоответствия между функциями рекреационного макрорегиона и процессами развития промышленного, аграрного и транспортного секторов; сохранение и увеличение доли теневой экономики, прежде всего в туристской сфере; отсутствие условий для своевременного формирования благоприятного имиджа макрорегиона как привлекательного туристского региона. Анализ социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя позволяет выделить ряд следующих конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития макрорегиона: расширение возможностей получения институциональной, ресурсной и финансовой поддержки в связи с вхождением в состав Российской Федерации; перспективы существенного усиления межрегиональных производственно-кооперационных связей с субъектами Российской Федерации; стратегически важное и перспективное географическое, геоэкономическое и геополитическое положение; транспортно-транзитный потенциал; туристский потенциал, комфортные климатические условия для рекреации и лечения, наличие действующей туристско-рекреационной инфраструктуры; значительное качество человеческого потенциала (наличие квалифицированной рабочей силы, научных, образовательных и научно-производственных учреждений национального и международного уровня).
3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода
Эффективное решение существующих проблем возможно только при последовательной государственной поддержке на основе программно-целевого подхода. Целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена следующим: проблемы, на решение которых направлена Программа, носят комплексный, межотраслевой, межрегиональный и долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению; мероприятия в рамках Программы будут направлены на решение федеральных приоритетных задач (повышение уровня и качества жизни населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, развитие туристско-рекреационного комплекса); в рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений диверсификации экономики округа; мероприятия Программы формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития регионов. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Крым и г. Севастополе: комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития Республики Крым и г. Севастополя; координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем регионов Республики Крым, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти; аккумулирование и координация расходов на реализацию Программы, планирование и контроль бюджетных расходов; обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности государственной политики в Республике Крым и г. Севастополе, рационального использования федеральных ресурсов.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели и индикаторы реализации Программы
Целями Программы являются интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности и снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Задачами Программы являются: устранение ограничений транспортной инфраструктуры; устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона; устранение ограничений инженерной инфраструктуры; развитие социальной сферы; обеспечение межнационального согласия; формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста Республики Крым и г. Севастополя, а также устранение диспропорции в региональном развитии; формирование и развитие энергетической, транспортной, социальной и телекоммуникационной инфраструктур; обеспечение транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации; гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов; эффективное использование туристско-рекреационного потенциала; создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего раскрытию потенциала регионов. Задачи Программы обусловлены необходимостью достижения целей Программы. Таким образом, Программа направлена на комплексное развитие территории Республики Крым и г. Севастополя. В транспортном комплексе средства сконцентрированы главным образом на строительстве и реконструкции транспортного перехода через Керченский пролив, аэропортов и автомобильных дорог, обеспечивающих связь с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики, а также объектов портового хозяйства. Мероприятия в рамках транспортного комплекса Программы сконцентрированы: на установлении надежного транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации путем строительства транспортного перехода через Керченский пролив; на развитии основных транспортных магистралей Крымского полуострова; на формировании региональной и муниципальных сетей автомобильных дорог общего пользования; на строительстве объектов портовой инфраструктуры, в том числе портов Керчь, Ялта, Евпатория, Севастополь и Феодосия; на создании объектов аэропортовой инфраструктуры, включая развитие аэропортового комплекса "Симферополь" и гражданского сектора аэропорта Бельбек. В энергетическом комплексе мероприятия Программы сконцентрированы на устранение сетевых ограничений, создание собственной генерации и обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова. Планируется решение задач по интеграции Республики Крым и г. Севастополя в энергетическую систему России путем модернизации сетевого комплекса, реализации мероприятий по развитию газотранспортной системы, а также строительства объектов по производству электрической и тепловой энергии. В инженерном комплексе средства Программы будут направлены на финансирование мероприятий по обеспечению водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения, обеспечению обращения твердых бытовых отходов. В целях развития инженерной инфраструктуры и водообеспечения Программа направлена на обеспечение водоснабжения и водоотведения, развитие системы водообеспечения, берегоукрепления и инженерной защиты территорий. Такие меры позволят обеспечить рациональное использование и охрану водных ресурсов от загрязнения и истощения. Развитие социальной сферы выражается в реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов здравоохранения, социального назначения,дошкольного и общего образования, мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, а также по развитию физической культуры и спорта. Программа направлена на обеспечение ввода в эксплуатацию новых центров высокотехнологичной медицинской помощи, современных образовательных учреждений, а также на развитие материально-технической базы санаторно-курортных организаций для детей на территории г. Евпатории Республики Крым с учетом создания детского реабилитационного центра мирового уровня и на формирование сети фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. Реализация этих мероприятий позволит оказывать оперативную и плановую помощь населению, проживающему на всей территории Республики Крым и г. Севастополя. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874, от 12.04.2020 № 498) Обеспечение объектами социального назначения будет реализовано путем строительства специализированных учреждений для оказания услуг гражданам, страдающим психическими заболеваниями. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) В рамках мероприятий по развитию дошкольного и общего образования планируется создать дополнительные места и условия, соответствующие современными требованиями к учебно-воспитательному процессу, обеспечить ликвидацию второй смены в учебных заведениях и очередности в дошкольных учебных заведениях. В рамках мероприятий по развитию физической культуры и спорта будет обеспечено повышение уровня доступности населения к массовому занятию спортом и физической культурой. В рамках мероприятий по сохранению объектов культурного наследия предусматривается осуществить ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федерации. В части комплекса связи и массовых коммуникаций Программой предусматривается повышение пропускной способности каналов связи и создание волоконно-оптической линии связи с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры. Развитие промышленного комплекса Республики Крым и г. Севастополя станет возможным благодаря созданию 4 индустриальных парков, которые обеспечат возможность привлечения инвесторов и, как следствие, создание новых рабочих мест. Создание и функционирование новых туристско-рекреационных кластеров позволят активизировать инвестиционную и туристическую деятельность в Республике Крым и г. Севастополе. Формирование кластеров осуществляется точечно на всей территории Республики Крым и г. Севастополя. В рамках обеспечения межнационального согласия средства Программы будут направлены на реализацию мероприятий по гармонизации межнациональных отношений. Мероприятия по обеспечению межнационального единства направлены на обустройство жизни граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся в Республику Крым и г. Севастополь на постоянное место жительства. Для этого планируется улучшить им жилищные условия, создать необходимую инженерную инфраструктуру, а также улучшить транспортную доступность. По результатам реализации мероприятий по направлению "прочие нужды" Республика Крым и г. Севастополь получат необходимую градостроительную документацию, включая схемы территориального планирования, правила застройки и землепользования, схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Так, в целях обеспечения устойчивого развития Республики Крым и г. Севастополя, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также обеспечения учета интересов граждан необходимо разработать документы территориального планирования регионального и муниципального уровней. В целях обеспечения бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения планируется разработать схемы водоснабжения и водоотведения. Для обоснования эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения поселений и ее развития предусматривается проведение работ по разработке схем теплоснабжения. Конечным результатом реализации мероприятий по направлению "прочие нужды" (в частности, мероприятий по подготовке генерального плана г. Севастополя, схем территориального планирования муниципальных районов Республики Крым, генеральных планов и правил застройки и землепользования городских округов и поселений Республики Крым, а также по разработке общей схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым и схем теплоснабжения в муниципальных образованиях Республики Крым) станет утверждение соответствующих нормативных правовых актов Республики Крым, г. Севастополя или соответствующих муниципальных образований. Реализация Программы предусматривается в 2015 - 2022 годах в 3 этапа. Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности реализации Программы, сгруппированы по принципу соответствия решаемой задаче, что позволяет регулярно осуществлять мониторинг реализации Программы. Перечень целевых индикаторов и показателей реализации Программы приведен в приложении № 1. При формировании соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий Программы Министерство экономического развития Российской Федерации вправе осуществлять детализацию целевых индикаторов и показателей реализации Программы с распределением по субъектам Российской Федерации и объектам (мероприятиям). Досрочное прекращение реализации Программы может быть осуществлено по решению Правительства Российской Федерации в случае изменения приоритетов при решении общегосударственных задач, а также при неэффективном управлении Программой.
III. Мероприятия Программы
Программа включает в себя мероприятия, имеющие единую целевую направленность в рамках установленных задач, взаимоувязанные источники финансирования и сроки реализации. Мероприятия Программы будут сконцентрированы на снятии инфраструктурных ограничений и развитии экономического потенциала территории полуострова по следующим направлениям: развитие энергетического комплекса - устранение сетевых ограничений, создание собственной генерации и обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова; развитие инженерной инфраструктуры и водообеспечения - обеспечение водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения, обеспечение обращения твердых бытовых отходов, а также создание системы водообеспечения; развитие транспортного комплекса - строительство транспортного перехода через Керченский пролив, реконструкция аэродрома аэропорта г. Симферополя и аэропорта Бельбек, строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры, обновление парка городского транспорта, строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих повышение транспортной доступности Крымского полуострова и переформатирование существующих транспортных коридоров под пассажиро- и грузопоток, ориентированный на Российскую Федерацию, обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также транспортного перехода через Керченский пролив стационарными постами органов внутренних дел; развитие социальной сферы - строительство и реконструкция объектов здравоохранения, социального назначения, образования и развитие физической культуры и спорта, а также сохранение объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федераци; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) развитие комплекса связи и массовых коммуникаций - обеспечение каналами связи; формирование промышленного комплекса - создание индустриальных парков; формирование туристско-рекреационных кластеров - создание инфраструктуры для развития туристско-рекреационных кластеров; обеспечение межнационального единства - реализация мероприятий по гармонизации межнациональных отношений; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; ветеринарный и фитосанитарный надзор. В ходе реализации мероприятий Программы необходимо неукоснительно соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и специальные природоохранные требования, предъявляемые к строительству объектов в пределах особо охраняемых природных территорий. При проектировании объектов в рамках реализации Программы планируется обеспечить: внедрение оборудования по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ; внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; внедрение малоотходных и безотходных технологий хранения и перевалки строительных грузов; оснащение строек и объектов системами контроля за соблюдением нормативов и предельно допустимых выбросов; проведение рекультивационных работ по восстановлению нарушенного почвенного покрова для предотвращения развития деструктивных процессов в местах строительства объектов. Безопасность эксплуатации объектов транспортной и энергетической инфраструктуры предусматривается обеспечить в результате развития информационных технологий и широкого внедрения цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации, а также компьютерных устройств и автоматизированных систем управления нового поколения.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
Общий объем финансирования Программы (в ценах соответствующих лет) составляет 961195,96 млн. рублей (без учета средств федерального бюджета в размере 3300 млн. рублей, предусмотренных Министерству просвещения Российской Федерации в 2018 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2018 г. № 782-р), в том числе за счет средств федерального бюджета -906714,56 млн. рублей (без учета средств федерального бюджета в размере 3300 млн. рублей, предусмотренных Министерству просвещения Российской Федерации в 2018 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2018 г. № 782-р), бюджетов субъектов Российской Федерации - 23356,93 млн. рублей и внебюджетных источников - 31124,47 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874, от 12.12.2019 № 1642, от 12.04.2020 № 498) Средства направляются: на капитальные вложения - в размере 888284,52 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 835758,91 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 22180,7 млн. рублей и внебюджетных источников - 30344,91 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874, от 12.12.2019 № 1642, от 12.04.2020 № 498) на прочие нужды - в размере 72911,44 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 70955,65 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 1176,23 млн. рублей и внебюджетных источников - 779,56 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874, от 12.12.2019 № 1642, от 12.04.2020 № 498) Расходы на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам о проведении научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, не предусмотрены. Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой государственным заказчиком Программы и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжений ранее начатых (переходящих) работ. Реализация мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, а также предусмотренных по направлению "прочие нужды", осуществляется органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя в рамках государственных программ Республики Крым и г. Севастополя, содержащих мероприятия, финансируемые полностью или частично за счет средств субсидии, предоставляемой Министерством экономического развития Российской Федерации Республике Крым и г. Севастополю, за исключением: строительства транспортного перехода через Керченский пролив, а также проектирования и строительства стационарных постов органов внутренних дел на автодорожных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив, государственным заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство; создания системы "Эра-ГЛОНАСС" (прочие нужды) и мероприятий по увеличению уставного капитала публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" в целях реализации программы некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Южного федерального округа, государственным заказчиком которых является Министерство транспорта Российской Федерации; мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса, а также модернизации и строительству объектов генерации, обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры, государственным заказчиком которых является Министерство энергетики Российской Федерации, при этом финансирование иных мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова осуществляется путем взноса в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго"; мероприятий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственным заказчиком которых в 2015 году являлось Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, в 2016 - 2022 годах - Министерство транспорта Российской Федерации; обеспечения Южного федерального округа каналами связи с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций, операторов связи в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка (прочие нужды), а также мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственным заказчиком которых до 2016 года являлось Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; мероприятий по строительству аварийно-спасательного флота, безопасности мореплавания и оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам федеральной собственности, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство морского и речного транспорта; станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на геостационарной орбите в Южном федеральном округе, государственным заказчиком которой является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета, Крымского федерального университета имени В.И.Вернадского, государственным заказчиком которых в 2015 - 2018 годах являлось Министерство образования и науки Российской Федерации, в 2018 - 2022 годах - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, и объектов Международного детского центра "Артек", государственным заказчиком которых в 2015 - 2018 годах являлось Министерство образования и науки Российской Федерации, в 2018 - 2022 годах - Министерство просвещения Российской Федерации; мероприятий по проектированию, строительству объектов культуры и реконструкции с элементами реставрации объектов культурного наследия и приспособлению для современного использования объектов федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический", государственным заказчиком которых является Министерство культуры Российской Федерации; обследования технического состояния санаторно-курортных организаций для детей на территории г. Евпатории Республики Крым и разработки технико-экономического обоснования развития их материально-технической базы с учетом создания детского реабилитационного центра мирового уровня, государственным заказчиком строительства которого является Министерство здравоохранения Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 498) При этом в состав государственных программ Республики Крым и г. Севастополя в обязательном порядке подлежат включению мероприятия по привлечению внебюджетных инвестиций в объекты туристической инфраструктуры, коммерчески привлекательные объекты жилищно-коммунального хозяйства и иных отраслей. Средства внебюджетных источников планируется привлекать в форме кредитов, различных видов займов, а также в виде собственных средств предприятий-инвесторов. Объемы финансирования Программы приведены без учета финансирования проектов и мероприятий, входящих в другие федеральные целевые программы или непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы. Прочие текущие мероприятия определены в соответствии с целевым содержанием Программы. Предельные объемы финансирования Программы по источникам и направлениям приведены в приложении № 2. Предельные объемы финансирования Программы с распределением по государственным заказчикам приведены в приложении № 3. Мероприятия Программы по направлению "капитальные вложения" приведены в приложении № 4. Предельные объемы финансирования Программы по мероприятиям, направленным на обеспечение межнационального единства, приведены в приложении № 5. Предельные объемы финансирования Программы по направлению "прочие нужды" приведены в приложении № 6.
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство экономического развития Российской Федерации. Государственными заказчиками Программы являются: Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство здравоохранения Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 498) Министерство культуры Российской Федерации; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации (до 2018 года); Министерство просвещения Российской Федерации; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (до 2016 года); Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (до 2015 года); Федеральное дорожное агентство; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы. Реализацию Программы предполагается осуществлять на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями мероприятий Программы, за исключением мероприятий, реализация которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде бюджетных инвестиций и (или) предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях частичного возмещения затрат, понесенных в результате реализации мероприятия Программы. Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом предложений заинтересованных организаций (включая некоммерческие объединения и ассоциации), направленных на решение задач Программы, реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сферах. Государственный заказчик - координатор Программы формирует организационную структуру управления Программой, разрабатывает и утверждает план мероприятий Программы, а также обеспечивает контроль за их реализацией. Управление реализацией Программы будет осуществляться на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции: разработка и реализация мероприятий Программы; разработка сводной бюджетной заявки; научно-информационное обеспечение Программы; подготовка ежеквартальных докладов о ходе работ по реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств и направление их в Министерство финансов Российской Федерации в установленные сроки. Министерство экономического развития Российской Федерации заключает с высшими органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя соглашения (договоры) о софинансировании в отношении строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности или собственности соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением: строительства транспортного перехода через Керченский пролив, а также проектирования и строительства стационарных постов органов внутренних дел на автодорожных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив, государственным заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство; создания системы "Эра-ГЛОНАСС" (прочие нужды) и мероприятий по увеличению уставного капитала публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" в целях реализации программы некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Южного федерального округа, государственным заказчиком которых является Министерство транспорта Российской Федерации; мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса, модернизации и строительству объектов генерации, мероприятий по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры (прочие нужды), государственным заказчиком которых является Министерство энергетики Российской Федерации. При этом застройщиком объектов капитального строительства, в отношении которых предполагается строительство (реконструкция) в рамках реализации мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса, является федеральное государственное бюджетное учреждение "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации, за исключением иных мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова. Реализация объектов капитального строительства в рамках иных мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова осуществляется путем взноса в уставный капитал акционерного общества "Крымэнерго". Реализация мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры предусматривается по направлению "прочие нужды" путем предоставления субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры; мероприятий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственным заказчиком которых в 2015 году являлось Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, в 2016 - 2020 годах - Министерство транспорта Российской Федерации, исполнение функций государственного заказчика которых возлагается на федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы"; обеспечения Южного федерального округа каналами связи с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций, операторов связи в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка (прочие нужды), а также мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственным заказчиком которых до 2016 года являлось Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; мероприятий по строительству аварийно-спасательного флота, безопасности мореплавания и оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам федеральной собственности, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство морского и речного транспорта; станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на геостационарной орбите в Южном федеральном округе, государственным заказчиком которой является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета, Крымского федерального университета имени В.И.Вернадского, государственным заказчиком которых в 2015 - 2018 годах являлось Министерство образования и науки Российской Федерации, в 2018 - 2022 годах - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, и объектов Международного детского центра "Артек", государственным заказчиком которых в 2015 - 2018 годах является Министерство образования и науки Российской Федерации, в 2018 - 2022 годах - Министерство просвещения Российской Федерации; мероприятий по проектированию, строительству объектов культуры и реконструкции с элементами реставрации объектов культурного наследия и приспособлению для современного использования объектов федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический", государственным заказчиком которых является Министерство культуры Российской Федерации. Программой предусмотрено финансирование мероприятий по направлению "прочие нужды", направленных на реализацию мероприятий Программы, в том числе на создание системы "Эра-ГЛОНАСС" и организацию межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также иных мероприятий. Финансирование мероприятия по направлению "прочие нужды", направленного на обеспечение каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры, предусматривается в виде предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры. Порядок предоставления субсидий определяется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Мероприятия по сохранению объектов культуры и культурного наследия предусматривается реализовать государственными органами власти Республики Крым и г. Севастополя, за исключением научно-проектных, первоочередных противоаварийных и реставрационных работ на объектах федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический". Финансирование мероприятий по обеспечению межнационального единства необходимо осуществлять с учетом мнения национально-культурных автономий Республики Крым и г. Севастополя. При этом в 2015 - 2017 годах Программой не предусматривалось привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2018 - 2022 годах предусмотрено софинансирование из федерального бюджета в размере 95 процентов расходного обязательства соответствующего субъекта Российской Федерации (без учета иного межбюджетного трансферта, предусмотренного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 1281-р о выделении Министерству экономического развития Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году бюджетных ассигнований в размере 1723,54 млн. рублей для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету Республики Крым в размере 1684,95 млн. рублей и бюджету г. Севастополя в размере 38,59 млн. рублей в целях возмещения осуществленных расходов бюджетов Республики Крым и г. Севастополя на завершение в 2018 году проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объектам Программы, а также таких осуществленных расходов). Министерство экономического развития Российской Федерации вправе прекратить финансирование строительства и (или) реконструкции объектов в случае невыполнения Республикой Крым и г. Севастополем обязательств по их реализации. Предоставление средств из федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым и г. Севастополя или муниципальной собственности, осуществляется в форме субсидии Министерства экономического развития Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных Программой, при условии включения подлежащих финансированию строек и объектов в соответствующую государственную программу субъекта Российской Федерации (государственную программу Республики Крым и г. Севастополя соответственно), за исключением: строительства транспортного перехода через Керченский пролив, а также проектирования и строительства стационарных постов органов внутренних дел на автодорожных подходах к транспортному переходу через Керченский пролив, государственным заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство; создания системы "Эра-ГЛОНАСС" (прочие нужды) и мероприятий по увеличению уставного капитала публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" в целях реализации программы некоммерческого лизинга городского пассажирского транспорта, работающего на газомоторном топливе, а также наземного электрического транспорта на территории Южного федерального округа, государственным заказчиком которых является Министерство транспорта Российской Федерации; мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса, а также модернизации и строительству объектов генерации, мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры (направление "прочие нужды"), государственным заказчиком которых является Министерство энергетики Российской Федерации. При этом застройщиком объектов капитального строительства, в отношении которых предполагается строительство (реконструкция) в рамках реализации мероприятий по модернизации и развитию сетевого комплекса, является федеральное государственное бюджетное учреждение "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации, за исключением иных мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова. Реализация объектов капитального строительства в рамках иных мероприятий по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова осуществляется путем взноса в уставной капитал акционерного общества "Крымэнерго". Реализация мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры предусматривается по направлению "прочие нужды" путем предоставления субсидии юридическим лицам на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры; мероприятий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственным заказчиком которых в 2015 году являлось Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, в 2016 - 2022 годах - Министерство транспорта Российской Федерации; обеспечения каналами связи Южного федерального округа с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций, операторов связи в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка (прочие нужды), а также мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственным заказчиком которых до 2016 года являлось Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; мероприятий по строительству аварийно-спасательного флота, безопасности мореплавания и оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам федеральной собственности, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство морского и речного транспорта; станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на геостационарной орбите в Южном федеральном округе, государственным заказчиком которой является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета, Крымского федерального университета имени В.И.Вернадского и Международного детского центра "Артек", государственным заказчиком которых является Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. С 2016 года финансирование мероприятий "Обеспечение защиты объектов аэропортового комплекса аэропорта Симферополь от актов незаконного вмешательства в его деятельность, Республика Крым" и "Реконструкция и развитие гражданского сектора аэропорта Бельбек (г. Севастополь)", а также мероприятий по развитию аэропортового комплекса "Симферополь" осуществляется субъектом Российской Федерации в форме имущественного взноса в уставный капитал акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" в целях реализации мероприятия Программы за счет субсидии Министерства экономического развития Российской Федерации, являющегося государственным заказчиком этого мероприятия, в пределах средств, предусмотренных Программой. Реализация мероприятия "Реконструкция и развитие гражданского сектора аэропорта Бельбек (г. Севастополь). Строительство аэровокзального комплекса аэропорта Бельбек (мероприятие будет реализовано за счет средств частных инвесторов)" осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт Симферополь" за счет собственных средств. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) Для финансирования в рамках Программы принимается к рассмотрению проектно-сметная документация, утвержденная в соответствии с требованиями законодательства Украины до вхождения Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации. В случае если строительство объектов начато и положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий получено до 31 декабря 2014 г., а в последующем остатки сметной стоимости пересчитаны на основании территориальных сметных нормативов, предусмотренных для применения на территории Республики Крым и г. Севастополя, порядок ввода в эксплуатацию таких объектов в 2015 году мог быть установлен нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами г. Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. В отношении объектов, проектно-сметная документация по которым разрабатывается после 1 сентября 2014 г., применяются нормы и требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При этом Программой предполагается использование средств федерального бюджета на проведение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации на указанные объекты (в том числе выкуп подготовленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке готовой проектной документации), проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, а также на проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов и аудита проектной документации для реализации мероприятий Программы, включая объекты региональной и муниципальной собственности и юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Размер бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционного проекта юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может составлять до 100 процентов сметной стоимости объекта капитального строительства (при наличии утвержденной проектной документации), предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства (согласно паспорту инвестиционного проекта) или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества согласно паспорту инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет реализации инвестиционного проекта). Включение в Программу начиная с 1 января 2021 г. новых объектов капитального строительства, финансирование которых предполагается осуществить за счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя, осуществляется только при наличии разработанной в установленном порядке проектной документации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) В процессе выполнения проектных работ мощности объектов могут быть уточнены не более чем на 10 процентов по отношению к мощностям, установленным в заданиях на проектирование. Кроме того, средства Программы могут быть направлены как на финансирование объектов, так и во взносы в уставный капитал хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Крым и г. Севастополя. Ответственность за своевременное финансирование мероприятий Программы путем предоставления субсидии, а также за их реализацию возлагается на органы исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя. В случае нарушения установленных утвержденным планом-графиком реализации мероприятий Программы плановых сроков ввода объекта в эксплуатацию высшие органы исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации информацию о должностных лицах органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя (ответственных исполнителей), допустивших указанное нарушение, и о принятых в отношении таких лиц мерах дисциплинарной ответственности с приложением подтверждающих документов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) Государственные заказчики Программы вправе по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы уточнять объемы финансирования мероприятий Программы без изменения общих параметров финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и ухудшения значений индикаторов оценки ее эффективности. Функциональный механизм реализации Программы включает в себя следующие элементы: стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя и ее основных секторов экономики); экономические рычаги воздействия, позволяющие активизировать финансово-кредитный механизм Программы и стимулировать выполнение мероприятий Программы; правовые рычаги влияния на экономическое развитие (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих развитию деловой и инвестиционной активности и регулирующих отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы и отдельных проектов); организационная структура управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления). Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом: полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы и целевого использования средств, выделяемых на ее реализацию; финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы; заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на динамику социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя. Государственным заказчиком - координатором Программы выполняются следующие функции по управлению реализацией Программы: осуществление координации деятельности государственных заказчиков Программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий; принятие мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий Программы; внесение в установленном порядке предложений о корректировке Программы; осуществление подготовки докладов о ходе реализации Программы. Государственные заказчики Программы осуществляют следующие функции по управлению реализацией Программы: уточнение размера средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, а также представление предложений о размерах и направлениях расходов в рамках Программы на очередной финансовый год и на плановый период; получение ежегодно (целевым назначением) бюджетных ассигнований на реализацию Программы на очередной финансовый год; разработка мер по привлечению средств внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы; обеспечение контроля за реализацией мероприятий Программы, обеспечение соответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям реализации Программы; отчет в установленном порядке о ходе реализации Программы, в том числе представление государственной статистической отчетности по реализации Программы. При этом отчеты (ежеквартальные, годовые) о ходе реализации Программы, включающие информацию об использовании средств федерального бюджета, представляются высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и г. Севастополя по установленной форме и в сроки, которые обозначены государственным заказчиком - координатором Программы. Ответственность за ежеквартальное и ежегодное обеспечение актуализации целевых индикаторов и показателей реализации Программы с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке возлагается на органы исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя. Текущее управление реализацией Программы осуществляется автономной некоммерческой организацией "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года". Полномочия учредителя автономной некоммерческой организации "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" от имени Российской Федерации осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. Финансирование деятельности автономной некоммерческой организации "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" осуществляется в виде имущественного взноса Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий государственного заказчика - координатора Программы. Автономная некоммерческая организация "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года", действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции: рассмотрение документов по реализации мероприятий Программы, поступивших из Министерства экономического развития Российской Федерации, представляемых в соответствии с Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", и Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы", для подготовки предварительного заключения и направления в Министерство экономического развития Российской Федерации; подготовка и организация функционирования эффективной системы мониторинга хода исполнения плана-графика реализации мероприятий Программы, а также мониторинга хода проектирования, строительства и приемки законченных объектов капитального строительства в рамках Программы, в том числе с выездом на места нахождения указанных объектов; подготовка и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации сводной отчетности об исполнении плана-графика реализации мероприятий Программы на основании результатов мониторинга по установленной форме плана-графика реализации мероприятий Программы с внесением в информационную базу данных, подготовка сводного анализа рисков нарушения плана-графика реализации мероприятий Программы, подготовка предложений о реализации мер по предупреждению и устранению нарушений плановых сроков, предусмотренных планом-графиком реализации мероприятий Программы; организация и проведение проверок и независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, анализ их соответствия целевым индикаторам и показателям реализации Программы; участие в составе комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в целях реализации мероприятий Программы, создаваемых в соответствии с решениями органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя и муниципальных органов, в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядке, а также комиссий по приемке объектов, строительство которых закончено, и выполненных мероприятий Программы; обеспечение координации государственных заказчиков Программы в части создания и развития инфраструктуры для обеспечения поставок и оптовой торговли строительными и инертными материалами по объектам и мероприятиям Программы; подготовка предложений о внесении изменений в Программу, в федеральную адресную инвестиционную программу и представление их в Министерство экономического развития Российской Федерации; участие в составе конкурсных комиссий в целях реализации мероприятий Программы, создаваемых в соответствии с решениями органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя и муниципальных органов, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; подготовка предложений о возможности и целесообразности реализации мероприятий Программы на основе государственно-частного партнерства; подготовка технико-экономических обоснований реализации мероприятий Программы; подготовка технико-экономических обоснований об объединении нескольких мероприятий Программы в единый инфраструктурный комплекс в целях повышения эффективности реализации таких мероприятий, а также разработка методики реализации мероприятий, объединенных в инфраструктурный комплекс, на основе комплексного подхода к созданию всех видов инфраструктуры; организация сбора отчетной документации Республики Крым и г. Севастополя о реализации мероприятий Программы и подготовка ежеквартальных отчетов; подготовка аналитических и информационных материалов для выработки государственной политики в сфере социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя; внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, а также осуществление информационного обеспечения специализированного сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечение информационного сопровождения реализации Программы, включая организацию выпуска и распространение тематических и периодических изданий, в том числе просветительского характера; обеспечение хранения распорядительных и отчетных документов на период реализации Программы и подготовка на их основе информационных и аналитических материалов; выпуск аналитических сборников и информационно-аналитических материалов по вопросам, относящимся к сфере деятельности автономной некоммерческой организации "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года"; осуществление разъяснительной и презентационной деятельности в рамках визитов экспертов и представителей Правительства Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя; организация обучающих конференций, семинаров и иных мероприятий в части подготовки и повышения квалификации кадров Республики Крым и г. Севастополя; оказание консультационной и методической помощи исполнительным органам государственной власти Республики Крым и г. Севастополя при подготовке документов и реализации мероприятий Программы; осуществление иных функций, связанных с реализацией мероприятий Программы, во исполнение поручений Министерства экономического развития Российской Федерации. Управление реализацией Программы осуществляется государственными заказчиками Программы в рамках текущего финансирования. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на софинансирование мероприятий Программы приведены в приложении № 7. В соответствии с пунктом 12 приложения № 7 к Программе паспорта инвестиционных проектов, задания на проектирование объектов капитального строительства, технические задания на подготовку градостроительной и иной документации по направлению "прочие нужды" по решению Министерства экономического развития Российской Федерации могут быть направлены на согласование в следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство энергетики Российской Федерации - в рамках мероприятий по модернизации и развитию энергосетевого комплекса; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - в рамках мероприятий по обеспечению водоснабжением и водоотведением, а также по обеспечению теплоснабжением и по разработке схем теплоснабжения; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в рамках мероприятий по обеспечению обращения твердых коммунальных отходов, а также по разработке общей схемы водоснабжения и водоотведения; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в рамках мероприятий по развитию системы водообеспечения, а также по берегоукреплению и инженерной защите; Федеральное дорожное агентство - в рамках мероприятий, направленных на обеспечение связи Крымского полуострова с материковой частью Российской Федерации в части автомобильных подходов к мосту через Керченский пролив, а также на строительство и реконструкцию автомобильных дорог; Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в рамках мероприятий, направленных на обеспечение связи Крымского полуострова с материковой частью Российской Федерации в части железнодорожных подходов к мосту через Керченский пролив; Федеральное агентство морского и речного транспорта - в рамках мероприятий по строительству объектов портовой инфраструктуры; Федеральное агентство воздушного транспорта - в рамках мероприятий по строительству объектов аэропортовой инфраструктуры; Министерство здравоохранения Российской Федерации - в рамках мероприятий, направленных на развитие здравоохранения; Министерство образования и науки Российской Федерации (до 2018 года) или Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (с 2018 года) - в рамках мероприятий, направленных на развитие образования; Министерство культуры Российской Федерации - в рамках мероприятий по сохранению объектов культурного наследия; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в рамках мероприятий по созданию индустриальных парков; Федеральное агентство по туризму - в рамках мероприятий по формированию туристско-рекреационных кластеров; Министерство спорта Российской Федерации - в рамках мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в рамках мероприятий по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным и ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; Министерство культуры Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по делам национальностей и Министерство образования и науки Российской Федерации (до 2018 года) или Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (с 2018 года) - в рамках мероприятий по обеспечению межнационального единства. Согласование задания на проектирование объектов капитального строительства, технического задания на подготовку градостроительной и иной документации по направлению "прочие нужды" осуществляется на предмет потребности в объекте капитального строительства (в отношении укрупненных инвестиционных проектов), необходимости в подготовке градостроительной документации и выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также соответствия требованиям законодательства Российской Федерации по разработке указанных документов и укрупненным стоимостным показателям выполняемых работ и применения инновационных технологий при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. Министерство экономического развития Российской Федерации вправе направить в федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение "Совет по изучению производственных сил" паспорта инвестиционных проектов, задания на проектирование объектов капитального строительства, технические задания на подготовку градостроительной и иной документации по направлению "прочие нужды" и соответствующую сопроводительную документацию для получения заключения. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по мероприятиям Программы, реализуемым за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий бюджетам Республики Крым и г. Севастополя, до 31 декабря 2016 г. осуществлялось в соответствии с частью 33 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" независимо от срока действия соответствующих государственных контрактов, заключаемых с указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Государственные контракты, заключаемые в установленном порядке с исполнителями мероприятий Программы, должны содержать условия об ответственности исполнителя мероприятий Программы за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе право требования от исполнителя мероприятий Программы уплаты неустойки (пени) в случае: нарушения срока получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту - в размере 0,5 процента стоимости контракта, но не более 500 тыс. рублей за каждый день просрочки; нарушения срока ввода объекта в эксплуатацию - в размере 0,5 процента стоимости контракта, но не более 2000 тыс. рублей за каждый день просрочки; нарушения иных сроков строительства объекта (реализации мероприятия) - в размере от 0,1 процента до 0,3 процента стоимости контракта, но не более 300 тыс. рублей за каждый день просрочки. В целях ускорения реализации мероприятий Программы, приведенных в приложении № 4 к Программе, Республикой Крым и г. Севастополем могут быть проведены одновременные конкурсные процедуры как на выполнение проектно-изыскательских работ, так и на выполнение строительных работ.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития Республики Крым и г. Севастополя с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации. За период реализации Программы намечается достижение следующих основных показателей: прирост протяженности газотранспортной системы (годовой ввод); (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) прирост протяженности линий электропередачи; протяженность новых и реконструируемых систем водоснабжения (годовой ввод); восстановление изношенных сетей за счет реконструкции (годовой ввод); количество новых и реконструированных канализационных очистных сооружений (годовой ввод); количество новых и реконструированных канализационных сооружений (годовой ввод); протяженность новых и реконструируемых канализационных коллекторов (годовой ввод); (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) строительство, реконструкция водохранилищ, дамб, гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов, водозаборов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи (годовой ввод); протяженность берегозащитных дамб по руслу реки (годовой ввод); площадь рекультивируемых полигонов (годовой ввод); протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (годовой ввод); абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) ввод объектов теплоснабжения после реконструкции и строительства (годовой ввод); восстановление изношенных сетей за счет реконструкции (годовой ввод); доля открытых пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в общем количестве установленных в Республике Крым и г. Севастополе пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом); количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос; количество введенных объектов портовой инфраструктуры (годовой ввод); степень готовности мероприятия, направленного на обеспечение постоянного транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации; прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям; количество введенных стационарных постов органов внутренних дел на транспортном переходе через Керченский пролив (годовой ввод); ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения (годовой ввод); ввод в эксплуатацию объектов социального назначения в г. Севастополе (годовой ввод); (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 874) ввод в эксплуатацию объектов образования (годовой ввод); ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий (годовой ввод); ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов культуры (годовой ввод); ввод в эксплуатацию объектов физической культуры и спорта (годовой ввод); количество объектов культурного наследия, на которых выполнены научно-исследовательские, противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы (годовой ввод); количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние; количество объектов дополнительного образования детей в сфере культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние; пропускная способность каналов связи, обеспечивающих функционирование сети связи Республики Крым и г. Севастополя в единой сети электросвязи Российской Федерации; доля одновременного охвата радиоконтролем радиоэлектронных средств космических аппаратов на геостационарной орбите, видимых с территории Российской Федерации, в том числе иностранных космических аппаратов; доля сведений, находящихся в распоряжении органов власти Республики Крым и г. Севастополя, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, передающихся с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; количество действующих индустриальных парков (годовой ввод); количество новых туристско-рекреационных кластеров (годовой ввод); количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территории Республики Крым и г. Севастополя на постоянное место жительства; количество оптических волокон в линии связи, создаваемой с использованием существующей (строящейся) электросетевой инфраструктуры; количество объектов, оснащенных инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на период эксплуатации; ввод в эксплуатацию объектов пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на территории г. Севастополя (годовой ввод); ввод в эксплуатацию объектов ветеринарного и фитосанитарного назначения на территории г. Севастополя (годовой ввод). Значения этих индикаторов рассчитываются по стандартным методикам, используемым в Российской Федерации. Эффективность расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, основана на результатах осуществления мероприятий Программы при плановых объемах и источниках финансирования. Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Программы. Эффективность расходования бюджетных средств характеризуется следующими показателями: степень соответствия фактического и планового уровней использования бюджетных средств; степень исполнения плана реализации мероприятий Программы; степень достижения целей и решения задач Программы. Реализация мероприятий Программы предусматривает комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В первую очередь они касаются неукоснительного соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Защита окружающей среды будет обеспечена путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и экологическим требованиям. Оценку экологической эффективности предусматривается определять по итогам разработки проектно-сметной документации. По итогам реализации Программы планируется достижение следующих основных результатов: создание дополнительных мест и условий в соответствии с современными требованиями к учебно-воспитательному процессу, ликвидация второй смены в учебных заведениях и очередности в дошкольных учебных заведениях; уменьшение числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; устранение сетевых ограничений и обеспечение условий по созданию собственной генерации на территории Крымского полуострова; обеспечение устойчивого и безаварийного газоснабжения существующих объектов газопотребления и возможность подачи необходимого ресурса газа; улучшение качества медицинской помощи и увеличение охвата пациентов, нуждающихся в оперативной, высокотехнологичной и специализированной помощи, а также осуществление амбулаторной, консультативно-диагностической и медико-реабилитационной помощи населению; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
