Постановление Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 452-п

Приложение 7 к постановлению

Правительства Ивановской области

от 06.12.2017 № 452-п

Приложение 3

к государственной программе

Ивановской области

«Содействие занятости населения

Ивановской области»

Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда

в Ивановской области»

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда в Ивановской области
Срок реализации подпрограммы	2018 - 2020 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции
Исполнители основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы	Департамент финансов Ивановской области, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, Департамент внутренней политики Ивановской области, Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Департамент здравоохранения Ивановской области, Департамент культуры и туризма Ивановской области, Департамент образования Ивановской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, Департамент развития информационного общества Ивановской области, Административный Департамент Ивановской области, Департамент молодежной политики и спорта Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, комитет Ивановской области ЗАГС, комитет Ивановской области по лесному хозяйству, служба ветеринарии Ивановской области, комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, служба государственного строительного надзора Ивановской области, служба государственного финансового контроля Ивановской области, государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
Задачи подпрограммы	1.                Обеспечение организации специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2.                Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3.                Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4.                Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5.                Совершенствование нормативной правовой базы Ивановской области в сфере охраны труда. 6.                Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы	Внебюджетное финансирование: 2018 год – 21900000,0 руб., 2019 год – 21900000,0 руб., 2020 год – 21900000,0 руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Ивановской области; улучшении демографической ситуации в Ивановской области. Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий подпрограммы, выразится в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями

2.     Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Ивановской области» разработана в соответствии с разделом 2 государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298, на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации.

1.                 В рамках основного мероприятия «Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ивановской области» предполагается выполнение следующих мероприятий:

1.1.              Обеспечение организации и проведения специальной оценки условий труда.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством:

а) организации проведения процедуры специальной оценки условий труда в организациях, расположенных на территории Ивановской области;

б) оказания консультационной помощи работодателям по проведению специальной оценки условий труда (проведение семинаров, совещаний и т.п.);

в) оказания консультационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда (проведение семинаров, совещаний и т.п.) с целью обеспечения соответствия проведения специальной оценки условий труда требованиям нормативных правовых актов в этой области;

г) проведения консультационных мероприятий для представителей профсоюзов и уполномоченных по охране труда;

д) осуществления государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и фактических условий труда работников.

Исполнителями мероприятия, в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, являются Департамент финансов Ивановской области, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, Департамент внутренней политики Ивановской области, Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Департамент здравоохранения Ивановской области, Департамент культуры и туризма Ивановской области, Департамент образования Ивановской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, Департамент развития информационного общества Ивановской области, Административный Департамент Ивановской области, Департамент молодежной политики и спорта Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, комитет Ивановской области ЗАГС, комитет Ивановской области по лесному хозяйству, служба ветеринарии Ивановской области, комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, служба государственного строительного надзора Ивановской области, служба государственного финансового контроля Ивановской области (далее - ИОГВ), государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ИРО ФСС РФ).

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ, за счет средств работодателей Ивановской области, а также за счет средств, возмещаемых организациям Ивановской области ГУ - ИРО ФСС РФ на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Исполнителем мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в», «г», «д» настоящего подпункта, является комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее – Комитет).

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в», «г», «д» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

1.2.          Реализация превентивных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно - профилактического обслуживания работающего населения.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством:

а) организации работы областной межведомственной комиссии по охране труда с целью координации работы по улучшению условий и охраны труда;

б) оказания консультационной помощи работодателям по вопросам сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний (включая обеспечение средствами индивидуальной защиты) и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возмещение средств на которые предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

в) оказания консультационной помощи работодателям Ивановской области по вопросам проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда, финансируемых работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции, распространения и внедрения передового опыта в области реализации программ, направленных на укрепление здоровья работников и пропаганду здорового образа жизни;

г) организации горячих линий в целях информирования и консультирования работодателей Ивановской области по вопросам охраны труда.

Исполнитель мероприятия - Комитет.

Реализация данного мероприятия осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

1.3.         Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. Реализация данного мероприятия осуществляется посредством:

а) организации обучения и повышения квалификации сотрудников организаций, расположенных на территории Ивановской области;

б) согласования учебных программ по охране труда, используемых обучающими организациями, аккредитованными на территории Ивановской области, с целью обеспечения их соответствия изменениям трудового законодательства, в том числе требованиям Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н;

в) организации информационно-разъяснительных мероприятий для представителей работодателей и обучающих организаций по актуальным вопросам в области охраны труда;

г) учета организаций, проводящих обучение и проверку знаний требований охраны труда, и размещения информации в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Исполнителями мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, являются ИОГВ, ГУ - ИРО ФСС РФ.

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ, за счет средств работодателей Ивановской области, а также за счет средств, возмещаемых организациям Ивановской области ГУ - ИРО ФСС РФ на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Исполнителем мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в», «г» настоящего подпункта, является Комитет.

Реализация данного мероприятия в части «б», «в», «г» осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

1.4.         Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством:

а) размещения на имеющихся информационных ресурсах материалов по актуальным вопросам в области охраны труда;

б) организации и проведение мониторинга условий и охраны труда в Ивановской области с целью получения достоверных и полных статистических сведений в сфере охраны труда;

в) организации и проведения конференций, круглых столов, семинаров, выставок по вопросам улучшения условий и охраны труда в Ивановской области;

г) организации и проведения конкурсов на лучшую организацию работ по охране труда.

Исполнителями мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, являются ИОГВ.

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ.

Исполнителем мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в», «г» настоящего подпункта, является Комитет.

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в», «г» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

2.                В рамках основного мероприятия «Повышение эффективности нормативного правового регулирования в сфере охраны труда» предполагается выполнение следующих мероприятий:

2.1.         Совершенствование нормативной правовой базы Ивановской области в сфере охраны труда.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством:

а) разработки нормативных правовых актов Ивановской области в сфере охраны труда;

б) приведения законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области в сфере охраны труда в соответствие с федеральным законодательством;

в) оказания методической помощи работодателям по обеспечению охраны труда в организациях Ивановской области (в том числе разработка и распространение методических рекомендаций, разъяснений, типовых форм и т.п.);

г) оказания содействия работодателям при переходе на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы», приказом Минтруда России от 26.04.2013 № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта».

Исполнитель мероприятия - Комитет.

Реализация данного мероприятия осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

2.2.         Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством:

а) обеспечения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

б) оказания консультационной помощи работодателям по вопросам внедрения внутреннего контроля (самоконтроля) по соблюдению требований трудового законодательства;

в) содействия территориальным органам Федеральной службы по труду и занятости в стимулировании работодателей к улучшению условий труда и внедрению новых принципов обеспечения соблюдения трудового законодательства.

Исполнителями мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, являются ИОГВ.

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктом «а» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ.

Исполнителем мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в» настоящего подпункта, является Комитет.

Реализация мероприятия в части, предусмотренной пунктами «б», «в» настоящего подпункта, осуществляется в рамках текущей деятельности Комитета.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

При разработке мероприятий подпрограммы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.

При реализации подпрограммы существуют риски невыполнения или выполнения не в полном объеме работодателями следующих мероприятий:

- проведение процедуры специальной оценки условий труда в организациях, расположенных на территории Ивановской области;

 - реализация превентивных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно - профилактического обслуживания работающего населения;

- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Причинами невозможности реализации или реализации не в полном объеме, недостижения ожидаемых результатов могут быть:

- изменения в законодательстве Российской Федерации;

- высокая инфляция;

- снижение темпов роста экономики;

- несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий подпрограммы.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и в случае необходимости ее корректировка.

3.  Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Ивановской области в соответствии с характеристикой сферы реализации подпрограммы (приложение 1 к подпрограмме) прогнозируются следующим образом:

№ п/п	Целевые индикаторы (показатели)	Еди ница изме рения	Базовое значение целевого индикатора (показателя)	Годы
				2018	2019	2020
1.	Основное мероприятие «Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ивановской области»
1.1	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее – ГИТ в Ивановской области))	чел.	15,2	15	14	13
1.2	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (по данным ГУ - ИРО ФСС РФ)	чел.	373,4	300	290	280
1.3	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ - ИРО ФСС РФ)	день		59	58	57
1.4	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ивановской области))	чел.	3,5	3,5	3,5	3,5
1.5	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (по данным Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее ФГИС СОУТ)) *	ед.	13367	10000	9000	8000
1.6	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (по данным ФГИС СОУТ) *	%	27,5	98	98	98
1.7	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (рассчитывается на основе данных ГУ - ИРО ФСС РФ, ФГИС СОУТ и мониторинга условий и охраны труда Комитета нарастающим итогом)	ед.	2500	2600	2700	2800
1.8	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным ФГИС СОУТ) *	чел.	40500	20000	18000	17000
1.9	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным ФГИС СОУТ) *	%	14,5	14	13	12

_________________________________

* Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также количество рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п «О переходе к формированию областного бюджета на основе государственных программ Ивановской области».

Кроме того, результативность подпрограммы оценивается Минтрудом России исходя из соответствия ее целевых индикаторов (показателей) планируемым в соответствии с оценкой эффективности подпрограммы (приложение 2 к подпрограмме) и методикой расчета экономической эффективности программных мероприятий (приложение 3 к подпрограмме) в рамках проведения мониторинга условий и охраны труда в Ивановской области в соответствии с приказом Минтруда России от 29.12.2014 № 1197 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда».

Оценка хода реализации подпрограммы по годам осуществляется в соответствии с приложением 4 к подпрограмме.

Комитет координирует деятельность исполнителей подпрограммы, организует мониторинг реализации подпрограммы и обеспечивает своевременное проведение ее корректировки.

Для проведения мониторинга реализации подпрограммы исполнители основных мероприятий подпрограммы представляют:

- в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, сведения о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

- по запросам Комитета сведения, подтверждающие реализацию отдельных мероприятий.

Комитет:

- обобщает представляемые исполнителями подпрограммы сведения о ходе реализации подпрограммы;

- в срок до 10 июня года, следующего за отчетным годом, готовит отчет о ходе реализации подпрограммы  и представляет его в Минтруд России.

4.                Ресурсное обеспечение подпрограммы, руб.

Наименование основного мероприятия/ мероприятия/источник ресурсного обеспечения	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма, всего:	21 900 000,0	21 900 000,0	21 900 000,0
Внебюджетное финансирование	21 900 000,0	21 900 000,0	21 900 000,0
Основное мероприятие «Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ивановской области»	21 900 000,0	21 900 000,0	21 900 000,0

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках текущей деятельности ИОГВ, за счет средств работодателей Ивановской области, а также за счет средств, возмещаемых организациям Ивановской области ГУ - ИРО ФСС РФ на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется работодателями за счет собственных средств в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Приложение 1

 к подпрограмме

«Улучшение условий и охраны

 труда в Ивановской области»

Характеристика сферы реализации подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ивановской области»

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних  пяти лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Ивановской области имеют следующую динамику (таблицы 1 - 4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев

на производстве со смертельным исходом в 2012 - 2016 годах

(по данным ГИТ в Ивановской области)

Территория	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Ивановская область	17	15	18	9	17

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев

на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день

и более в 2012 - 2016 годах

(по данным ГУ - ИРО ФСС РФ)

Территория	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Ивановская область	479	449	421	268	259

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи

с несчастным случаем на производстве в расчете

на 1 пострадавшего в 2012 - 2016 годах

(по данным ГУ - ИРО ФСС РФ)

Территория	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Ивановская область	50	48	60	60	56

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным

диагнозом профессионального заболевания по результатам

проведения обязательных периодических медицинских осмотров

в 2012 - 2016 годах

(по данным Управления Роспотребнадзора по Ивановской области)

Территория	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Ивановская область	4	2	4	3	3

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Ивановской области показывает, что основными причинами их возникновения являются: нарушение правил дорожного движения, неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования.

К другим причинам относятся: неприменение работником средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем, нарушение технологического процесса, конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, нарушения производственной дисциплины.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда (таблицы 5, 6) позволяет сделать следующие выводы: с каждым годом растет удельный вес и количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, что позволяет объективно оценивать уровень воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды на работника с учетом отклонения их фактических значений, а также управлять профессиональными рисками на рабочих местах и своевременно осуществлять мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда / специальная оценка условий труда в 2012 - 2016 годах (по данным ГИТ в Ивановской области, ФГИС СОУТ)

Территория	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Ивановская область	10140	11367	4031	29356	31695

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда / специальная оценка условий труда в 2012 - 2016 годах (рассчитывается на основе данных таблицы 5)

Территория	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Ивановская область	32,3%	37,1%	6,9	27,5	28,3