Постановление Правительства Сахалинской области от 22.01.2018 № 21

В рамках государственной программы разработаны подпрограммы:

- подпрограмма № 1«Стимулирование жилищного строительства»;

- подпрограмма № 2«Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения»;

- подпрограмма № 3«Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области до 2020 года»;

- подпрограмма № 4 «Инфраструктурное развитие территорий муниципальных образований Сахалинской области до 2020 года».

Главной задачей в сфере градостроительства является подготовка документов территориального планирования - генеральных планов городских округов и схем территориального планирования муниципальных районов, разработка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов, документации по планировке территорий, предназначенных для строительства.

Решение этой задачи позволит перейти к комплексной застройке городов жилыми кварталами, микрорайонами с одновременным строительством объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Рост объемов строительной индустрии находится в прямой зависимости от инвестиционной деятельности и одновременно выступает в регионе в качестве лимитирующего фактора реализации инвестиционных проектов.

Наличие собственной сырьевой базы, развитие транспортной инфраструктуры в сочетании с устойчиво растущим спросом определяет благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов в отрасли, расширяющих возможности строительной индустрии. Увеличение объемов производства стеновых материалов, нерудных материалов и сборного железобетона будет обеспечено в основном за счет технического переоснащения имеющихся объектов и ввода в эксплуатацию новых объектов, производств и технологических линий строительной индустрии и строительных материалов (строительство цементного и кирпичного заводов; организация производства по выпуску пиломатериалов, совмещенного с производством домокомплектов и других проектов).

В значительной степени рост строительной отрасли будет обеспечен созданием строительной индустрии новых строительных материалов (более экологичных и адекватных природным условиям) и развитием малых предприятий. Это предполагает привлечение прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, применение таких современных экономичных строительных материалов, как гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, а также стимулирование проведения модернизации домостроительных предприятий в целях перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам.

Продолжится работа АО «Сахалинское ипотечное агентство», деятельность которого направлена на обеспечение доступности жилья для населения и развитие рынка арендного жилья.

В 2016 году сданы 8 арендных домов в городах: Поронайск, Холмск, Анива, Южно-Сахалинск, Невельск, а также в пгт. Смирных. Ключи от 250 квартир получили работники здравоохранения, образования, силовых структур, муниципальных предприятий, молодые специалисты, работники бюджетной сферы.

Арендная плата для жильцов составляет (в зависимости от муниципального образования) от 5 до 12 тыс. рублей за однокомнатные, от 6 до 14 тыс. рублей - за двухкомнатные и от 7 до 16тыс. рублей - за трехкомнатные квартиры. Во всех муниципальных образованиях арендная плата субсидируется администрациями муниципальных образований.

Заключены договоры и ведется строительство домов в 11 муниципальных образованиях: «Холмский городской округ», «Анивский городской округ», «Макаровский городской округ» Сахалинской области, Углегорский городской округ, городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, Северо-Курильский городской округ, «Южно-Курильский городской округ», «Курильский городской округ», «Томаринский городской округ» Сахалинской области, Корсаковский городской округ Сахалинской области, городской округ «Город Южно-Сахалинск».

В рамках поддержки решения жилищной проблемы отдельных категорий населения создано четыре жилищно-строительных кооператива.

Разработан порядок выдачи льготного ипотечного займа для участников государственной программы с процентной ставкой от 0 до 7% годовых.

Сахалинским ипотечным агентством ведется работа по развитию индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на территории Сахалинской области по опыту Белгородской области. В качестве пилотного проекта предложен земельный участок для освоения территории под планирующееся ИЖС (перекресток автотрассы Южно-Сахалинск - Корсаков и пер. 1-й Корсаковский), общей площадью 33 гектара.

3.11. Обеспечение инвестиционной привлекательности области

Одним из главных условий реализации Стратегии, необходимым для решения актуальных социальных, экономических и политических проблем области, является наличие благоприятного инвестиционного климата, зависящего от объективных возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).

Инвестиционная деятельность напрямую влияет на развитие экономики области. Вложение инвестиций в основной капитал - это увеличение производственных мощностей, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы, строительство новых объектов жилищно-гражданского назначения.

На протяжении ряда лет в Сахалинской области отмечается высокая инвестиционная активность. По финансовым вложениям в основной капитал регион является одним из лидеров в России. Выгодное географическое положение Сахалина и Курил, их близость к емким рынкам стран АТР и наличие крупнейших запасов биологических и сырьевых природных ресурсов позволяют из года в год привлекать в экономику области все больший объем инвестиций.

Значительные объемы инвестиционных вложений обусловлены капитальными вложениями в проекты нефтегазового комплекса, в транспортную и энергетическую инфраструктуру Сахалинской области.

По данным Сахалинстата объем инвестиций в основной капитал в 2016 году по полному кругу предприятий сложился в сумме 248,0 млрд. рублей. Традиционно основную динамику освоения инвестиций по области определяет деятельность предприятий, занятых в сфере добычи нефти и газа, доля которого ежегодно составляет более 80%.

Топливно-энергетический сектор и в дальнейшем останется наиболее привлекательным для иностранных инвесторов. В то же время, в соответствие с положениями новой экономической политики, основная концентрация усилий региональных властей будет направлена на развитие ненефтегазового сектора региональной экономики.

Абсолютными приоритетами признаны: сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность, а также туризм и сопутствующая сфера услуг.

Приоритетными направлениями областной инвестиционной политики на долгосрочную перспективу являются:содействие модернизации производства и его структурной перестройке;повышение конкурентоспособности промышленности;ускоренное инвестиционное развитие приоритетных секторов экономики.

Достижение поставленных задач требует осуществления комплекса мер по развитию положительного инвестиционного имиджа, повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Сахалинской области и формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

I. Развитие положительного инвестиционного имиджа,
повышение рейтинга инвестиционной привлекательности
Сахалинской области

По данным рейтингового Агентства «Эксперт РА» (источник: https://raexpert.ru) в 2009-2010 годах Сахалинская область в рейтинге российских регионов по уровню инвестиционного климата находилась в группе «Пониженный потенциал-высокий риск» (3С1). В 2011 году область сменила ранг риска на «умеренный», но осталось в той же группе по потенциалу. По итогам 2015-2016 годов Сахалинская область по-прежнему остается в группе «Пониженный потенциал-умеренный риск» (3В1), в которую также входит 34 субъекта Российской Федерации, или 40%.

В разрезе ДФО Сахалинская область занимает 2-е место по инвестиционному риску, при этом с 2011 года улучшение позиции произошло в 2 раза с 72 по 33 место за счет улучшения таких составляющих как социальный, экономический, финансовый и управленческий риски. Максимальными остаются значения по рискам: криминальный(вырос с 45 до 76 места) и экологический (вырос с 29 до 68 места).

По инвестиционному потенциалу среди субъектов ДФО область находится на 4 месте, с 2010 года динамика улучшения незначительная, с 53 до 42 места. Высокий уровень потенциала отражен по таким показателям как: финансовый, природно-ресурсный, производственный. Низкий уровень потенциала без улучшения в динамике за 5 лет – туристический, трудовой, потребительский.       Благоприятный инвестиционный климат в значительной степени характеризуется качеством государственных процедур: от скорости регистрации предприятия и легкости подключения к электрическим сетям до получения разрешений на строительство и развития конкуренции. При этом часть административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, находится на региональном и муниципальном уровне.

С 2012 года вопросы улучшения инвестиционного климата в России становятся приоритетом государственной политики социально-экономического развития регионов. АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АНО «АСИ») через комплексный подход начали запускаться инициативы и проекты, связанные с формированием благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечением инвестиций в субъекты Российской Федерации и повышением работы управленческих команд.

Один из проектов АНО «АСИ» - Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее – Стандарт), включающий 15 обязательных положений, внедрен во всех субъектах, в том числе на территории Сахалинской области. В 2017 году в качестве лучшей практики стандарт внедрен в муниципальные образования Сахалинской области.

Результат внедрения Стандарта– ежегодное инвестиционное послание главы региона, утверждение инвестиционной стратегии, создание ежегодно обновляемого плана создания объектов инвестиционной инфраструктуры и инвестиционных объектов, наличие регионального закона об инвестиционной деятельности и инвестиционной декларации, совета по инвестиционной деятельности, специализированной организации по привлечению инвестиций, создание трех территории опережающего развития и технопарка строительных технологий, формирование прогноза потребности в кадрах экономики Сахалинской области, создание инвестиционного портала и наличие канала прямой связи инвесторов с руководством региона, внедрение механизма сопровождения проектов по принципу одного окна, внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Сахалинской области, проведение ежегодных обучающих семинаров для государственных и муниципальных служащих по вопросам инвестиционной деятельности.

Таким образом, созданы основные стандарты действий региональных властей по созданию благоприятного инвестиционного климата. Каждый элемент Стандарта, безусловно, не прекращается с внедрением. Он трансформируется в направления деятельности всех органов власти, является инструментом и механизмом новых преобразований в инвестиционной сфере.

С 2014 года запущен новый проект АНО «АСИ» - Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее – Национальный рейтинг), включающий 45 показателей, по которым проводится оценка бизнес-сообществом усилий органов власти по созданию комфортных условий ведения бизнеса в регионах.

Бизнес дает оценку разрешительным процедурам, которые непосредственно им были получены в течение календарного года. Это такие услуги, как регистрация предприятий, подключение к электросетям, регистрация права собственности, постановка земельных участков на кадастровый учет, получение разрешения на строительство, получений лицензий на медицинскую деятельность, пассажирские перевозки. Также оценивается удовлетворенность качеством дорог, телекоммуникационных сетей, доступность трудовых и кредитных ресурсов, объектов недвижимости, эффективность финансовой и не финансовой поддержки малого предпринимательства, деятельность институтов для бизнеса.

В 2015-2017 годах позиция Сахалинской области в Национальном рейтинге достаточно низкая, что не соответствует имеющемуся потенциалу.

По итогам 2017 года наиболее слабыми сторонами, по мнению бизнеса стали: работа совета по инвестиционной деятельности, каналов прямой связи руководства области с инвесторами, деятельность организации по привлечению инвестиций, низкое качество дорог, доля которых соответствует нормативным требованиям всего на 41,6% при лучшей практике по России 81,4%. Низкая оценка дана объектам инвестиционной инфраструктуры, необходимой для ведения бизнеса недвижимости, доступности трудовых ресурсов. Не удовлетворяет предпринимателей скорость регистрации юридических лиц, по их мнению, время, затраченное на регистрацию, составило 12,5 дней, при лучшей практике по России 7 дней, регистрация прав собственности занимает почти 18 дней, при лучшей практике 11 дней, порядка 10 процедур осуществляется при подключении к электроэнергии, при лучшей практике 5 процедур.

C 2015 года в Сахалинской области создана и работает на постоянной основе проектная команда по внедрению лучших практик Национального рейтинга, по отдельным направлениям созданы рабочие группы, реализуется «дорожная карта» мероприятий по улучшению позиции Сахалинской области в рейтинге.

С 2017 года внедрен новый проект АНО «АСИ» - Целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов.

Целевая модель - это своего рода стандарт действий для всех регионов, состоящий из комплекса факторов (мероприятий), для каждого из которых определено целевое значение и показатели оценки его достижения.

Одним из ключевых проектов, направленных на создание институтов и инструментов для развития благоприятного инвестиционного климата, стало внедрение инвестиционного Стандарта. Однако внедрением Стандарта работа не заканчивается, необходима постоянная работа по обеспечению их эффективности:

- продолжение диалога между бизнесом и властью, расширение таких площадок;

- постоянный мониторинг качества работы институтов и инструментов, созданных в процессе Стандарта, и их корректировка;

- повышение квалификации сотрудников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и формирование измеримых показателей их деятельности по улучшению инвестиционного климата.

Одним из факторов, повлиявших на ухудшение позиции Сахалинской области в Национальном рейтинге 2017, в том числе, по мнению АНО «АСИ», является слабая информационная работа среди представителей бизнеса о деятельности органов исполнительности власти по сокращению административных барьеров, государственной поддержке проектов, институтах развития, принципе работы «одно окно» и в целом, об открытости власти.

В целях информационной поддержки инвесторов и бизнеса создан Инвестиционный портал Сахалинской области. Все направления работы по улучшению инвестиционного климата освещаются в специальных вкладках Инвестиционного портала Сахалинской области. Созданы отдельные сайты «Территории опережающего развития» (www.resident-sakhalin.ru) и «Свободный порт Владивосток» (www.resident-korsakov.ru).

Обеспечена возможность подачи документов для получения мер государственной поддержки через Инвестиционный портал, прямые обращения инвесторов к руководству региона и в специализированную организацию.Производится ежедневное обновление информационных материалов в новостной ленте.

Для продвижения портала активно используются социальные сети. Регламентирован процесс ежемесячной (еженедельной) актуализации и релевантности информации, проводимой институтами развития Сахалинской области и министерством экономического развития Сахалинской области.

Выстроено активное взаимодействие Правительства Сахалинской области с представителями АНО «АСИ». Совместно с АНО «АСИ» сформирован План быстрых побед, в который вошли мероприятия, направленные на улучшение позиции Сахалинской области в Национальном рейтинге.

На Восточном экономическом Форуме в 2017 году между Правительством Сахалинской области и АНО «АСИ» подписано Соглашение по внедрению успешных практик на территории Сахалинской области.

Разработан План коммуникаций Правительства Сахалинской области с представителями бизнес-сообществ и деловых объединений. Результатом реализации Плана коммуникаций стали трансляция видеороликов на сахалинских телеканалах, запущен канал «Деловые новости Сахалина» в Телеграмм, значительно увеличена активность в социальных сетях, в областном центре размещены баннеры о деятельности институтов развития, в 9-ти муниципальных образованиях на светодиодных экранах транслируются ролики «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Сформирована база контактных данных представителей бизнес-сообществ, которая на сегодняшний день позволяет доводить до двух тысяч предпринимателей информацию о мерах поддержки, значимых событиях в инвестиционной сфере.

Возобновлена работа площадки «Бизнес и власть: откровенный разговор», раз в два месяца проходит заседание Совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области.

Основными задачами Правительства Сахалинской области на перспективу является:

- вхождение субъектов ДФО в топ-30 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата (поручение Президента Российской Федерации);

- повышение эффективности работы региональнойуправленческой команды по внедрению лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата;

- продолжение работы по внедрению целевых моделей (возможно в новых редакциях, т.к. целевые модели утверждаются на год);

- активизация деятельности рабочих групп по отдельным направлениям Национального рейтинга;

- продолжение информационной работы среди бизнеса о деятельности органов исполнительности власти по сокращению административных барьеров, государственной поддержке проектов, институтах развития, принципе работы «одно окно» и в целом, об открытости власти.

II. Формирование инфраструктурных и институциональных условий для развития инвестиционного потенциала Сахалинской области

Территориальные приоритеты (региональные точки роста)

Территориальное развитие Сахалинской области характеризуется ярко выраженной диспропорцией. Центр социально-экономического развития региона смещен на юг острова Сахалин, существенно менее развиты центральная и северная части острова, а также Курильские острова. Данная диспропорция развития обусловлена расположением на юге острова административного и экономического центра региона - г. Южно-Сахалинска, более мягкими климатическими условиями, а также наличием крупных транспортных узлов, включая аэропорт г. Южно-Сахалинска, паромную переправу Ванино - Холмск, Корсаковский морской порт и т.д. В перспективе до 2025 года акценты территориального развития существенно смещены не будут. Региональными точками роста станут территории, отвечающие следующим критериям:

- исторически сложившиеся центры экономической активности в приоритетных отраслях (сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность, а также туризм и сопутствующая сфера услуг);

- территории, на которых планируется реализация крупных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, обрабатывающая промышленность, а также туризм и сопутствующая сфера услуг).

Главными инструментами новой экономической политики Сахалинской области являются особые режимы предпринимательской деятельности (ТОСЭР и Свободный порт Владивосток). Режимы будут действовать в течение 70 лет, с возможностью продления этого срока на территории Сахалинской области.

На территории Сахалинской области созданы три ТОСЭР.

В 2016 году ТОСЭР признаны: «Горный воздух» и «Южная».

В 2017 году создана ТОСЭР «Курилы».

ТОСЭР «Горный воздух» создана на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск». Основной целью создания ТОСЭР «Горный воздух» является создание и развитие в регионе международного всесезонного центра спорта и туризма.

Ежегодно привлекательность ТОСЭР «Горного воздуха» растет. В 2015 году «Горный воздух» посетили 60 тыс. человек, в 2016 году – более 86 тыс. посетителей (+43%). Предполагается (оптимистический прогноз), что к 2025 году турпоток увеличится до 1 млн. человек.

Развитие ТОСЭР «Горный воздух» будет способствовать сбалансированному территориальному развитию Дальнего Востока, ориентированному на снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения.

ТОСЭР «Южная» создана в южной части острова Сахалин, на территории муниципальных образований «Анивский городской округ», «Томаринский городской округ» Сахалинской области, городской округ «Город Южно-Сахалинск».

Данная территория - традиционный центр экономической активности региона в приоритетных отраслях, в том числе в агропромышленном комплексе, проекты направлены на развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Реализация проектов в рамках ТОСЭР «Южная» позволит решить задачи, связанные со снижением зависимости островного региона от импорта продукции и обеспечением продовольственной безопасности.

ТОСЭР «Курилы» расположена на территории села «Малокурильское» муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и состоит из одной площадки.

В рамках ТОСЭР «Курилы» предусмотрена реализация 5-и инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 15,3 млрд. рублей. Реализация инвестиционных проектов позволит создать к 2025 году около 1,4 тыс. рабочих мест.

Якорным проектом ТОСЭР «Курилы» выступает инвестиционный проект по созданию промышленного центра глубокой переработки рыбы и других водных биоресурсов. Планируется, что продукция будет поставляться на внутренний рынок России, также в страны АТР.

Создание ТОСЭР «Курилы» будет способствовать созданию условий для укрепления экономических позиций Российской Федерации на конкурентных рынках стран АТР, формированию промышленного центра глубокой переработки водных биоресурсов в Сахалинской области, обеспечению региона конкурентными преимуществами для привлечения инвесторов и реализации продукции промышленных предприятий, в том числе на рынках АТР.

В перспективе, в рамках развития ТОСЭР Сахалинской области, планируется реализовать более 30 проектов.

Для увеличения количества резидентов ТОСЭР, стимулирования роста деловой активности и создания новых рабочих мест Правительством Сахалинской области реализуются следующие мероприятия:

- приняты региональные законы, по которым на десять лет установлены налоговые льготы (по налогам на имущество и прибыль организаций), на муниципальном уровне приняты местные решения об «обнулении» ставки земельного налога на три налоговых периода;

- для обеспечения функционирования ТОСЭР в регионе создано дочернее общество АО «Корпорация развития Дальнего Востока»: ООО «Управляющая компания территориями социально-экономического развития в Сахалинской области»;

- осуществляется работа по расширению границы ТОСЭР «Горный воздух» и ТОСЭР «Южная» под новые проекты инвесторов - резидентов ТОСЭР;

- за счет областных средств без участия федерального бюджета осуществляется строительство необходимой инфраструктуры.

Основными задачами Правительства Сахалинской области на перспективу являются:

- обеспечение принятых обязательств по созданию инфраструктуры, необходимой для функционирования ТОСЭР;

- упрощение порядка получения резидентами необходимых земельных участков;

- расширение границ ТОСЭР по мере заполнения инвестиционных площадок резидентами;

- привлечение новых и расширение инвестиционных площадей действующих резидентов.

Свободный порт Владивосток

В 2016 году на территорию Корсаковского городского округа Сахалинской области распространён режим «Свободный порт Владивосток».

В 2017 году режим «Свободный порт Владивосток» распространён на территорию Углегорского городского округа.

Свободный порт Владивосток – это портовая зона, которая пользуется особым режимом таможенного налогового и административного регулирования.

В морском порту Корсаков запланировано создание рыбного логистическо-перерабатывающего центра (рыбная биржа), строительство морского пассажирского терминала с пирсом для круизных судов, реализация проектов, направленных на развитие буксировочных, складских и других сервисных услуг.

На начальном этапе на территории Углегорского городского округа планируются к реализации более 10 инвестиционных проектов по добыче угля, логистике, выполнению ремонтных работ и оказанию сервисных услуг. Объём предполагаемых инвестиций до 2025 года составит около 60 млрд. рублей, планируется создание 1200 рабочих мест.

Правительством Сахалинской области организована системная работа по привлечению резидентов в свободный порт Владивосток:

- функционирует специализированный интернет-сайт о свободном порте Владивосток в Сахалинской области (Корсаковский городской округ Сахалинской области). На данном сетевом ресурсе размещена актуальная информация по мерам государственной поддержки предпринимательской деятельности в рамках правового режима «Свободный порта Владивосток», ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, схема получения статуса резидента свободного порта Владивосток с приложением необходимых нормативных правовых актов и т.д.;

- создан Call-центр («горячая линия») по информированию потенциальных и действующих резидентов свободного порта Владивосток;

- на рекламных щитах в областном центре и г. Корсакове размещена соответствующая информация о режиме свободного порта Владивосток;

- на областном телевидении и радио проводилась информационная компания о преимуществах правового режима «Свободный порт Владивосток» и условиях получения статуса резидента.

Основными задачами Правительства Сахалинской области на перспективу являются:

- развитие территорий, определенных границ для режима «Свободный порт Владивосток»;

- привлечение новых резидентов.

Промышленные парки и инвестиционные площадки

Залог успеха в привлечении инвестиций в промышленное производство - это снятие инфраструктурных ограничений.

Для этого во многих регионах применятся механизм создания инвестиционных площадок и промышленных парков, что позволяет формировать дополнительные стимулы для организации новых конкурентных производств.

Практический опыт функционирования промышленных парков свидетельствует, что инвесторы предъявляют к промышленным площадкам ряд важных требований, в том числе:

- нахождение земельных участков в собственности субъекта Российской Федерации;

- наличие коммуникаций и свободных энергомощностей на границе площадки;

- наличие развитой транспортной инфраструктуры.

По причине высокой эффективности за последние несколько лет механизм по привлечению прямых инвестиций через создание промышленных парков стал достаточно востребованным в субъектах Российской Федерации.

В 2017 году Правительством Сахалинской области был изучен опыт создания промышленных парков регионов – лидеров, имеющих значительные достижения в сфере формирования инвестиционной инфраструктуры и создания благоприятного инвестиционного климата.

По итогам ознакомления с практикой работы региона, были определены три перспективные площадки для создания первых в области промышленных парков, нацеленных на развитие малого и среднего бизнеса Сахалина.

1. При участии компании «АРМСАХСТРОЙ» и Сахалинского государственного университета было принято решение о создании инновационного Технопарка Современных Строительных Технологий в планировочном районе Ново-Александровск г. Южно-Сахалинск. Предполагаемый объем инвестиций в его создание оценивается в размере около 400 млн. рублей. В апреле 2017 года распоряжением Правительства Сахалинской области создание Технопарк было официально закреплено и он получил статус областного значения.

Целью данного проекта является развитие научно-инновационной инфраструктуры Сахалинской области, способной решить проблему перехода научно-технологической разработки в стадию бизнес-проекта, ускорение коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и, как следствие, вывод конкурентоспособных, экспортноориентированных и импортозамещающих технологий, товаров и услуг.

Приоритетными областями развития деятельности технопарка являются:

- энергетика (энергоэффективность, энергосбережение, малая энергетика);

- строительство (технологии строительства зданий и сооружений, технологии производства строительных материалов);

- образование (подготовка и переподготовка специалистов в области строительства и энергетики).

2. Компанией «Транс Норд» инициировано создание индустриального парка на северном выезде из г. Южно-Сахалинска. Планируемый объем инвестиций порядка 1 млрд. рублей.

Услуги для резидентов:

- предоставление производственных, складских, офисных помещений и оборудования;

- выполнение погрузо-разгрузочных работ;

- услуги складирования и промежуточного хранения грузов;

- обеспечение работ по ремонту и монтажу машин и оборудования;

- обслуживание объектов и инфраструктуры парка.

3. Предлагается создать индустриальный парк на земельном участке, расположенном в селе Дачном в районе реки Сусуя (площадь 98,5 га).

Предлагаемый участок в с. Дачном относится к типу Гринфилд, промышленные объекты ранее на нем не размещались. Расстояние от г. Корсакова до участка составляет 14 км. Рядом с участком находятся автомобильная дорога Южно-Сахалинск - Корсаков, а также дорога Петропавловское - Воскресенское - Анива - Соловьевка. Указанное месторасположение выгодно для инвесторов, запланировавших доставку необходимого оборудования и сырья не сухопутным, а морским транспортом через порт Корсаков.

Администрацией Корсаковского городского округа Сахалинской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основными задачами Правительства Сахалинской области на перспективу являются:

- оказание финансовой поддержки инициаторам создания промышленных и индустриальных парков в рамках действующего законодательства;

- оказание содействия в решении вопросов инфраструктурного обеспечения;

- обеспечение создания инженерно-транспортной инфраструктуры, в рамках реализации проектов, в результате которых будут созданы объекты капитального строительства и инженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения мероприятий международного, общероссийского или межрегионального уровня, имеющие значение для социально-экономического развития Сахалинской области.

Создание ТОСЭР, индустриальных, промышленных парков и режима Свободного порта позволит решить задачи, связанные со снижением зависимости островного региона от импорта продукции и обеспечением продовольственной безопасности, а также создать условия для развития международного всесезонного центра спорта и туризма и в целом сделать шаг к диверсификации нефтегазовых доходов, направляя их на развитие наиболее перспективных отраслей.

Институты развития

Для создания благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе созданы собственные институты развития.

Это - АО «Корпорация развития Сахалинской области» и ОГКУ «Сахалинское агентство по привлечению инвестиций». Дополнительно к этому новый импульс в работе получил Сахалинский фонд развития предпринимательства.

Для стимулирования социально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономики региона посредством активизации инвестиционной деятельности в приоритетных сферах экономики свою деятельность осуществляет АО «Корпорация развития Сахалинской области» (далее – Корпорация). Корпорация является связующим звеном между властью и бизнесом, осуществляет финансирование инвестиционных проектов, взаимодействует с различными финансовыми организациями, федеральными институтами развития и частными инвесторами.

Основной целью создания и деятельности Корпорации является стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики Сахалинской области по приоритетным направлениям посредством долгового финансирования и (или) долгосрочных финансовых вложений на возвратной и платной основе в инвестиционные проекты, получившим одобрение межведомственной комиссии при Правительстве Сахалинской области.

Корпорация предоставляет ресурсы на условиях платности - под 5% годовых, софинансирования - до 90% от стоимости проекта, обеспечения обязательств заемщика. В рамках высоких кредитных банковских ставок условия Корпорации являются для инвестора наиболее выгодными, а издержки на реализацию проекта минимизированы.

В 2017 году через Корпорацию открыто финансирование шести инвестиционных проектов: «Расширение свиноводческого комплекса до 62 тыс. голов в с. Таранай, Анивский район», «Увеличение добычи угля на Солнцевском месторождении: строительство конвейера и реконструкция порта Шахтерск», «Строительство мини-завода по производству СПГ», «Строительство двух животноводческих комплексов общим поголовьем
3800 голов дойного стада и мощностей по переработке молока до 33 тыс. тонн в год», «Приобретение SD-карты с программным обеспечением, проведение пуско-наладочных работ для запуска цеха по переработке сельскохозяйственной продукции с автоматической линией в с. Красногорск Томаринского района Сахалинской области», «Строительство пассажирских подвесных канатных дорог в г. Южно-Сахалинске на горе Красная (север и юг)».

В 2016 году создано ОГКУ «Сахалинское агентство по привлечению инвестиций» (далее – Агентство). Агентство работает как единая входная точка для инвестора, его основная функция - обеспечение режима «одного окна» при реализации инвестиционных проектов.

Агентство поддерживает и сопровождает проекты во всех сферах деятельности.

В 2017 году у Агентства в работе на сопровождении находятся 16 инвестиционных проектов в сферах: сельское хозяйство, рыбохозяйственный комплекс, промышленность строительных материалов, спорт и туризм, с общим объемом инвестиций – 15,8 млрд. рублей.

В своей работе Агентство взаимодействует с крупными финансовыми институтами, работающими на территории области, в том числе Корпорацией развития Сахалинской области.

В целях осуществления поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в 2010 году создан Сахалинский фонд развития предпринимательства (далее - Фонд).

Основные виды деятельности Фонда - предоставление микрозаймов и поручительств.

Микрозаймы Фондом предоставляются на цели развития собственного бизнеса: пополнение оборотных средств, приобретение оборудования, строительства и другие цели, связанные с предпринимательской деятельностью.

Для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность в приоритетных видах деятельности, ставка по микрозаймам составляет 5% годовых.

Предоставление поручительств осуществляется в рамках национальной гарантийной системы, где действует трехуровневая модель гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. региональная гарантийная организация в Сахалинской области – Сахалинский фонд развития предпринимательства;

2. российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП Банк);

3. федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (ФК).

Условиями Фонда предусмотрено предоставление услуг в приоритетном порядке субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства.

В целях активизации субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, ведущих деятельность в приоритетных отраслях на территории Курильских островов, центральных и северных районах области, предусмотрено увеличение объема предоставляемых поручительств с 10 млн. рублей до 15 млн. рублей.

В целом, за 2017 год Фондом предоставлено 31 поручительство на сумму 169 млн. рублей, выдано 55 микрозаймов на сумму 124 млн. рублей.

В 2017 году была проведена пиар-кампания, направленная на повышение информированности предпринимателей о деятельности институтов развития области и о предоставляемых мерах поддержки.

В рамках проведенной работы повысился интерес со стороны как сахалинских, так и внешних инвесторов к деятельности институтов развития, увеличилось количество заявок на получение мер государственной поддержки.

Основными задачами Правительства Сахалинской области на перспективу являются:

- наделение Корпорации дополнительными направлениями деятельности в части создания инженерно-транспортной инфраструктуры на территориях индустриальных парков и иных земельных участков, которые потенциально пригодны для размещения производственных объектов при реализации инвестиционных проектов, а также по созданию инженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения проектов, в результате которых будут созданы объекты капитального строительства и инженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения мероприятий международного, общероссийского или межрегионального уровня, имеющие значение для социально-экономического развития Сахалинской области;

- продолжение работы по информированию населения Сахалинской области, представителей бизнес-сообществ, деловых объединений Сахалинской области о деятельности институтов развития Сахалинской области и о предоставляемых мерах государственной поддержки с участием институтов развития Сахалинской области.

III. Формирование финансовых механизмов
привлечения инвестиций в Сахалинскую область

В 2010-2015 годах деятельность Правительства Сахалинской области в инвестиционной сфере была направлена на создание действенной системы государственной поддержки инвестиций и предпринимательства.

Принят Закон Сахалинской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» от 31.03.2010
№ 16-ЗО, которым определены принципы, условия и меры государственной поддержки, льготы по налогообложению, государственные гарантии Сахалинской области.

В рамках действующего законодательства для потенциальных инвесторов установлены преференции (льготы по налогам на имущество и прибыль организаций, бюджетные инвестиции, субсидии, государственные гарантии, инвестиционный налоговый кредит, организационное и информационное сопровождение инвестиционных проектов).

Выстроена система налоговых преференций для инвесторов, которая предусматривает обнуление налоговой ставки на прибыль, имущество и землю в течение 5 лет после ввода объектов в эксплуатацию.

В целях обеспечения открытости и обоснованности в принятии решений по основным направлениям в инвестиционной сфере создан и работает на постоянной основе Совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области.

Принята государственная программа Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы» (постановление Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 № 133), которая направлена на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области путем формирования институциональной среды, финансовых механизмов привлечения инвестиций, продвижения инвестиционного потенциала, подготовки кадров для инновационной экономики.

С 2016 года работает механизм предоставления земельныхучастков без проведения торгов под реализацию масштабных инвестиционных проектов по решению Губернатора Сахалинской области.

Действующая до 2016 года система мер государственной поддержки в Сахалинской области отмечена лучшей в ДФО. Тем не менее, в 2017 году существующие механизмы были адаптированы к условиям новой экономической политики. Изменилась система подхода к работе с инвесторами. Приоритетным стало принятие «пакетных решений» по каждому проекту, включая присвоение статуса и перечень мер.

В 2017 году Правительством Сахалинской области проведена работа по оптимизации предоставляемых мер поддержки. Утвержден новый Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки.

Данным порядком предусмотрено субсидирование:

- процентной ставки по инвестиционному кредиту и лизинговых платежей;

- части затрат на технологическое присоединение к энергетической и инженерной инфраструктуре;

- части затрат на приобретение оборудования;

- части капитальных затрат на реализацию инвестиционных проектов.

В соответствии с действующим порядком государственную поддержку в 2017 году получают инициаторы 16 инвестиционных проектов на общую сумму 810,1 млн. рублей, из них:

- 3,5 млн. рублей на компенсацию процентной ставки по кредиту;

- 28,95 млн. рублей на часть затрат по технологическому присоединению к энергетической и инженерной инфраструктуре;

- 205,7 млн. рублей на часть затрат по приобретению оборудования;

- 571,93 млн. рублей на возмещение части капитальных затрат на реализацию инвестиционных проектов.

Тем не менее, уровень участия инвесторов и частного капитала в реализации приоритетных (ненефтегазовых) проектов, в том числе и в инфраструктурных, остается в Дальневосточном регионе одним из самых низких (ниже только в Чукотском автономном округе).

В этой связи, а также в условиях дефицита бюджетных средств актуальной задачей, стоящей перед органами исполнительной власти Сахалинской области, является разработка новых инструментов, которые позволяют заменить бюджетные инвестиции в создание и модернизацию инфраструктуры частными инвестициями и одновременно оптимизировать финансовые издержки на эти цели.

Приоритетным направлением инвестиционной политики региона становится реализация социально-значимых проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). Задача состоит в том, чтобы максимально использовать потенциал бизнеса для реализации тех задач, ответственность за которые несет государство.

В рамках внедрения единого механизма по вопросам реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП, муниципального частного партнерства (далее - МЧП) на территории Сахалинской области Правительством Сахалинской области продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере ГЧП:

- утвержден Порядок о межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Сахалинской области при подготовке проектов ГЧП на территории Сахалинской области;

- утвержден Порядок формирования перечня объектов на территории Сахалинской области, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП, МЧП.

Разработан Порядок участия Сахалинской области в проектах, реализуемых на основании концессионных соглашений, постановление Правительства Сахалинской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Сахалинской области».

В целях привлечения представителей бизнеса к реализации проектов на территории Сахалинской области с помощью ГЧП проводится работа по внесению изменений в действующие региональные нормативные правовые акты в части предоставления бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Сахалинской области для реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП и МЧП, концессии, а также прорабатывается вопрос по определению мер поддержки инвесторам, реализующим проекты в сфере государственно-частного партнерства.

Муниципальные образования Сахалинской области имеют успешный опыт в заключении энергосервисных договоров (контрактов) – наиболее актуального механизма ГЧП для реализации требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части повышения энергоэффективности.

Основными задачами Правительства Сахалинской области на перспективу являются:

- формирование и совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- обучение государственных и муниципальных служащих Сахалинской области в сфере ГЧП;

- внедрение единого механизма по вопросам реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП (МЧП);

- заключение соглашений о ГЧП.

Консолидация ресурсов институтов развития, преференций регионального и федерального уровней, мер поддержки инвестиционной деятельности должны быть сосредоточены на реализации заданных приоритетов новой экономической политики региона.

Решение поставленных задач в инвестиционной деятельности должно обеспечить к 2025 году привлечение инвестиций в основной капитал в объеме 680,7 тыс. рублей на каждого жителя.

3.12. Внешнеэкономическая деятельность

Выгодное географическое положение, наличие богатых природных ресурсов, непосредственная близость к емким рынкам стран АТР, высокий спрос на топливно-энергетические ресурсы в данной группе стран - все это способствует развитию внешней торговли Сахалинской области.

Развитие внешней торговли Сахалинской области до 2013 года характеризуется положительной динамикой. В 2013 году объем внешнеторгового оборота достиг своего максимума в 18,2 млрд. долл. США. Стоимостной объем внешней торговли Сахалинской области в период с 2010 по 2013 год вырос в 1,7 раза.Такая динамика обусловлена значительным ростом экспортных поставок, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов (нефть, СПГ, уголь).

Начиная с 2014 года, наблюдается отрицательная динамика экспорта, и, как следствие, падение внешнеторгового оборота области (с 18,0 млрд. долл. США в 2014 году до 12,7 млрд. долл. США в 2015 году).Сокращение стоимостного объема экспорта обусловлено ослаблением конъюнктуры мирового рынка топливно-энергетических ресурсов, составляющих более 90% экспортных поставок области.

В период с 2010 по 2015 год отмечается неравномерное развитие экспорта нефти сырой в натуральном выражении, что связано с технологическими особенностями реализации нефтегазовых проектов. Поставки СПГ в рассматриваемом периоде были более стабильны.

При этом физический объем экспортных поставок угля увеличился в 3,4 раза. В 2015 году было на рынки стран АТР было поставлено 3,6 млн. тонн угля.

Рыба и морепродукты - вторая по значимости статья сахалинского экспорта. В структуре экспортных поставок доля этой товарной группы варьируется от 3,2% в 2010 году до 5,4% в 2015 году. Структура экспортных поставок рыбы и морепродуктов характеризуется высоким процентом продукции с низкой степенью обработки, а именно «рыбы мороженой»-до 90%.

В 2016 году основные показатели внешней торговли продолжали снижаться (внешнеторговый оборот - 10,7 млрд. долл. США, экспорт - 9,0 млрд. долл. США). Состояние внешней торговли Сахалинской области в текущем году характеризуется положительной динамикой развития. По итогам за 9 месяцев 2017 года отмечается рост внешнеторгового оборота к аналогичному периоду 2016 года на 11,5% до 9,0 млрд. долларов США за счет увеличения стоимостного объема экспорта. Этому способствует стабилизация и даже некоторый рост средних экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы (нефть, уголь). Доля этой товарной группы в структуре экспорта составила 90,6%.

Импорт Сахалинской области носит инвестиционный характер. Товарные группы «машины, оборудование и транспортные средства» и «металлы и изделия из них» составляют основу поступлений по импорту. Удельный вес указанных групп составляет соответственно 79,3% и 12,0%.

В период до 2025 года основу сахалинского экспорта по-прежнему будут составлять топливно-энергетические ресурсы. При этом помимо рыночной конъюнктуры, физические и, соответственно, стоимостные объемы экспорта нефти и СПГ будут определять технологические особенности реализации нефтегазовых проектов.

Одной из стратегических задач в сфере внешнеторговой деятельности Сахалинской области является наращивание экспорта угля. Прогнозируется увеличение объемов его поставок за рубеж за счет роста объемов добычи.

Наращивание экспортного потенциала продукции рыбопромышленного комплекса зависит от перспектив его развития. Значительного роста объема экспортных поставок данной товарной группы не прогнозируется. В натуральном выражении экспорт водных биологических ресурсов в 2025 году составит 375 тыс. тонн (2017 год - около 330 тыс. тонн).

Динамика изменения показателей импорта самым тесным образом зависит от реализации крупных инвестиционных проектов на территории области.

В настоящее время развитие внешнеторговой деятельности области сдерживают несколько факторов: недостаточный уровень развития перерабатывающих производств в отраслях, ориентированных на экспорт, ограничения инфраструктурного характера (транспорт, энергетика), высокие операционные издержки, ограниченный внутренний рынок сбыта, низкий уровень проработки региональных инвестиционных проектов.

Стратегической целью развития внешнеэкономической деятельности до 2025 года является увеличение внешнеторгового оборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок товаров, производимых в ненефтегазовом секторе, а также международных услуг, главным образом, туристических и сопутствующих им (транспортные услуги, услуги гостиниц и ресторанов). Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством формирования на региональном уровне системных мер, направленных на развитие экспорта товаров и услуг Сахалинской области.

3.13. Туризм

Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала территории.

В области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.

Практически каждое муниципальное образование обладает определенными туристскими ресурсами и способно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления. Природные ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинской области, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного центра. В то же время многие муниципальные образования имеют многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма.

Анализ современного состояния сферы туризма в Сахалинской области показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы в кризисных условиях.

Изменившаяся экономическая ситуация в стране (в особенности рост курса иностранных валют) благоприятно повлияла на развитие туристской отрасли. В Сахалинской области, как и в целом по России, происходит диверсификация бизнеса туроператоров, которая способствует активному развитию внутреннего и въездного туризма.

Объем платных туристических услуг в 2016 году составил 553,2 млн. рублей, или 106,6%, в фактических ценах к итогам 2015 года.

В области принята и действует государственная программа«Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы», Закон Сахалинской области «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области».

Перспективы развития отрасли напрямую увязаны с увеличением потока туристов в регион. Этому способствует проведение ряда крупных, в том числе международного уровня, мероприятий, таких как: кинофестиваль «Край Света», конференция «Нефть и газ Сахалина», фестиваль «Крылья Сахалина» и других, а также активное развитие зимних видов спорта, организация и проведение различных соревнований.

В этой связи в 2016 году был зафиксирован рост загруженности номерного фонда гостиниц и других средств размещения в течение всего года.

Доля туризма в валовом региональном продукте региона составляет менее 1%. Очевидным является и то, что туристский потенциал области используется не в полной мере и создание условий для качественного отдыха на территории Сахалинской области российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Туристический кластер Сахалинской области представляет собой сконцентрированную на территории области группу взаимосвязанных организаций, занятых в создании и продвижении туристических продуктов, инфраструктуры: органы исполнительной власти, общественные и некоммерческие организации, туристические компании, транспортные и сервисные организации, учебные заведения, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Территориальное деление Сахалинской области с точки зрения развития туризма:

Наименование территориальной зоны	Муниципальные образования, входящие в состав территориальной зоны	Виды туризма
«Север»	«Александровск-Сахалинский городской округ»	1)     Экстремальный туризм: a)                 охота и рыбалка; b)                 джиппинг; c)                 спелеотуризм 2)     Спортивный / экологический туризм: a)                 пешеходный туризм; b)                 горный туризм; c)                 велосипедный туризм 3)     Историко-культурный туризм 4)     Оздоровительный туризм 5)     Этнографический туризм
	«Городской округ Ногликский»
	Городской округ «Охинский»
	Городской округ «Смирныховский»
	«Тымовский городской округ»
«Центр»	«Макаровский городской округ»	1)     Спортивный / экологический туризм: a)                 пешеходный туризм; b)                 горный и зимний туризм; c)                 велосипедный туризм 2)     Экстремальный туризм a)                 джиппинг; b)                 каякинг c)                 дайвинг
	Поронайский городской округ
	«Томаринский городской округ»
	Углегорский городской округ
«Юг»	«Анивский городской округ»	1)     Экскурсионный / познавательный / ностальгический туризм 2)     Деловой туризм 3)     Спортивный / экологический туризм: a)                 горнолыжный туризм; b)                 пешеходный туризм; c)                 велосипедный туризм 4)Экстремальный туризм d)                джиппинг; e)                 каякинг d)                дайвинг 5)Пляжный туризм 6)   Круизный туризм 7)   Гастрономический туризм
	Городской округ «Город Южно-Сахалинск»
	Городской округ «Долинский»
	Корсаковский городской округ
	«Невельский городской округ»
	«Холмский городской округ»
«Острова»	«Южно-Курильский городской округ» «Курильский городской округ» Северо-Курильский городской округ	1)     Рыболовный туризм: 2)     Спортивный / экологический туризм: a)                 пешеходный туризм; b)                 горный туризм; c)                 велосипедный туризм 3)     Экстремальный туризм: a)                 дайвинг; b)                 каякинг. 4)   Лечебно-оздоровительный туризм 5)     Круизный туризм 6)     Гастрономический туризм

Выделенные территориальные зоны Сахалинской области выступают в качестве основы формирования туристских кластеров в регионе.

Основным инвестиционным проектом и самым масштабным, формирующим ядро кластера, выступает строительство спортивно-туристического комплекса «Горный воздух».

Также, планируется создание нескольких туристских кластеров «Морской», «Тунайча», «Даги», «Курильский» и другие.

Серьезного внимания требуют вопросы формирования комфортной информационной туристской среды, для решения которых необходимо:

- разработать, внедрить и развивать единую унифицированную систему туристской навигации;

- активизировать работу туристско-информационного центра путем повышения качества обслуживания;

- создать банк информационных материалов по туристским ресурсам Сахалинской области и обеспечить доступ к нему потенциальных туристов.

Не менее актуальными остаются вопросы развития транспортной инфраструктуры, обустройства дорог и дорожной инфраструктуры, организации движения туристских автобусов, обустройства стоянок в зонах повышенного туристского интереса.

Для успешного развития круизного и пляжного туризма необходимы строительство причалов, пристаней, обустройство обеспечивающей инфраструктуры морского судоходства, расширение парка и обновление морских и круизных судов.

Требуют отдельного внимания вопросы развития пляжной инфраструктуры и обеспечения экологической чистоты и безопасности пляжей и акваторий.

Кроме того, при планировании и реализации проектов развития туристской инфраструктуры следует учитывать задачу формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В целях повышения качества туристского продукта Сахалинской области необходимо обеспечить широкий ассортимент предлагаемых на рынке туристских программ и периодическое их обновление. Это позволит повысить интерес потребителя к туристскому продукту и увеличить число повторных посещений.

Стратегической задачей всей туристской отрасли сегодня является создание и поддержание благоприятного образа Сахалинской области как безопасного, интересного, доступного и модного туристского направления.

3.14. Развитие малого и среднего предпринимательства

В настоящее время в Сахалинской области осуществляют свою деятельность более 27,9 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Основная их доля осуществляет свою деятельность в сфере розничной и оптовой торговли – 35,1%, строительстве – 15,8% и обрабатывающих производствах – 7,4%. Занято в сфере предпринимательства более 70 тыс. работников, что составляет примерно 1/3 от общей численности занятого населения в экономике области.

Правительством Сахалинской области уделяется особое внимание развитию малого и среднего бизнеса. На протяжении ряда лет интенсивно формировалась нормативная правовая основа, позволяющая оказывать адресную поддержку предпринимателям.

Так, по итогам реализации мероприятий поддержки малого и среднего бизнеса в 2010 - 2015 годах было использовано около 1,1 млрд. рублей, субсидии получили более 3,7 тыс. предпринимателей.

Такая адресная поддержка бизнеса обеспечивает стабильный рост количества малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, рост налоговых отчислений от их деятельности, а также рост оборота таких предприятий.

На сегодня в Сахалинской области реализуется областная подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области», являющаяся составной часть государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 №133.

Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области. Их улучшение создаст в 2016-2025 годах дополнительный импульс к развитию малого и среднего бизнеса. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

- повышение доступности государственного и муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятной налоговой среды;

- расширение перечня предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах на территории всей страны;

- адресную финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Дополнительными инструментами развития предпринимательства в Сахалинской области являются отраслевые государственные программы и муниципальные программы поддержки бизнеса.

Результатом проведенной работы органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления к 2025 году должно стать появление новых малых и средних предприятий, повышение уровня образования предпринимателей и их работников.

Так, прогноз основных показателей развития малого и среднего предпринимательства к 2025 году отражает положительный их рост:

- число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составит более 10,3 тыс. единиц, или 101,7% к 2016 году;

- среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях, включая микропредприятия, составит 50,7 тыс. работников, или 103,6% к 2016 году;

- оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составит 274,6 млрд. рублей, или 138,5%.

3.15. Охрана окружающей среды

Экологическая обстановка области формируется под воздействием сочетания природных и антропогенных факторов и, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду, по отдельным показателям продолжает оставаться напряженной.
По-прежнему вызывает беспокойство состояние атмосферного воздуха в городах области, особенно в г. Южно-Сахалинске.

В течении более 20-ти лет г. Южно-Сахалинск включался в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы. В 2015 году в г. Южно-Сахалинске впервые за 28 лет зафиксировано значительное снижение концентраций взвешенных веществ, бенз(а)пирена, сажи и формальдегида. Уровень загрязнения атмосферного воздуха перешел из разряда «очень высокий» в «высокий».

Наблюдается положительная динамика по снижению суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, как в целом по области, так и по отдельным муниципальным образованиям. В населенных пунктах области наблюдается значительное снижение уровня загрязнения. Так в г. Корсакове в 2016 году уровень загрязнения атмосферного воздуха перешел из разряда «высокий» в «повышенный».

Одним из самых крупных загрязнителей окружающей среды на территории Сахалинской области остается транспорт. Вклад автотранспорта в суммарные выбросы в области составляет 43%. В г. Южно-Сахалинске на долю автомобильного транспорта приходится 80% суммарного выброса. С целью снижения выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в области реализуются мероприятия по переводу автотранспорта на газомоторное топливо, развитию сети газомоторной инфраструктуры, закупке транспорта и техники, использующих природный газ в качестве моторного топлива.

В Сахалинской области утвержден План мероприятий (действий) по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года на территории Сахалинской области (распоряжение Правительства Сахалинской области от 24.07.2015 № 350-р). Основная цель региональной государственной политики в области экологического развития - оздоровление экологической обстановки в Сахалинской области, направленное на создание комфортных условий проживания населения.

Для достижения этой цели работа в сфере охраны окружающей среды должна быть направлена на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах области, повышение качества воды в водных объектах, эффективное использование природных ресурсов, предотвращение деградации земель и почв, ликвидацию накопленного экологического ущерба, сохранение биологического разнообразия, совершенствование системы государственного экологического мониторинга.

Для получения качественной и достоверной информации необходимо проводить мониторинг на систематической основе, включая расширение государственной наблюдательной сети, модернизацию и техническое оснащение государственной системы мониторинга, в том числе ее лабораторной базы за счет необходимых современных технических средств.

С этой целью для обеспечения постоянного контроля за состоянием атмосферного воздуха необходима разработка структуры сети регионального мониторинга, а для получения достоверной картины загрязнения - обновление постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Для снижения существующей нагрузки в зонах ее концентрации на природную среду необходимо добиваться повышения экологической и энергетической эффективности экономики на основе развития возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий.».

приложение № 2

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

22 января 2018 г.

№

21