Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30.01.2018 № 2385

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 30 января 2018 г. № 2385

ПОДПРОГРАММА

«ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РЕСПУБЛИКУ САХА (ЯКУТИЯ) СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ»

Содержание

1. Паспорт подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»	3
2. Общая характеристика сферы реализации программы	8
2.1. Экономико-географическое положение Республики Саха (Якутия)	8
2.2. Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия)	10
2.3. Демографическая ситуация	13
2.4. Занятость населения и ситуация на рынке труда	15
2.5. Оценка готовности территорий вселения  к приему и обустройству участников Государственной программы переселения и членов их семей	18
3. Цели, задачи, сроки и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы	33
4. Основные мероприятия по реализации подпрограммы	35
4.1. Меры государственного регулирования	38
5. Объемы финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы	39
6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации подпрограммы	40
Приложение № 1. Целевые показатели (индикаторы) реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»	45
Приложение № 2. Перечень основных мероприятий подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»	48
Приложение№3. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых Республикой Саха (Якутия) в целях реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»	55
Приложение № 4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»	57
Приложение № 5. Описание территорий вселения (проектов переселения) подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»	60

1. Паспорт подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом»¹

¹ Далее - подпрограмма

Дата согласования проекта подпрограммы Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 2910-р
Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), ответственный за реализацию подпрограммы	Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения
Цель подпрограммы	Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Республики Саха (Якутия)
Задачи подпрограммы	1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Республику Саха (Якутия) для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи республики. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения  и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. 3. Содействие обеспечению потребности экономики Республики Саха (Якутия) в квалифицированных кадрах
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения; Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия); Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия); Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия); Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия); Администрация муниципального района «Алданский район»; Администрация муниципального района «Аллаиховский улус (район)»; Администрация муниципального района «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»; Администрация муниципального района «Булунский улус (район)»; Администрация муниципального района «Ленский район»; Администрация муниципального района «Мирнинский район»; Администрация муниципального района «Нерюнгринский район»; Администрация муниципального района «Нижнеколымский район»; Администрация муниципального района «Усть-Янский улус (район)»
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2018 - 2019 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 5 045,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 2 522,6 тыс. рублей; 2019 год – 2 522,6 тыс. рублей. На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий государственному бюджету Республики Саха (Якутия) на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей,  предоставленных на основании соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о предоставлении субсидии
Основные показатели эффективности	1. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших в Республику Саха (Якутия) и поставленных на учет в МВД России по Республике Саха (Якутия): 2018 – 20 участников, 30 членов семей; 2019 – 20 участников, 30 членов семей. 2. Количество презентаций подпрограммы Республики Саха (Якутия) в государствах постоянного проживания соотечественников, в том числе с использованием технических каналов связи: 2018 – 6; 2019 – 4. 3. Доля рассмотренных уполномоченным органом Республики Саха (Якутия) заявлений об участии в подпрограмме: 2018 – 100%; 2019 – 100%. 4. Доля участников Государственной программы переселения, которым выделены жилые помещения для временного размещения, либо компенсирован наем жилого помещения на срок до 6 месяцев: 2018 – 100%; 2019 – 90%. 5. Доля участников Государственной программы переселения, постоянно жилищно обустроенных в Республике Саха (Якутия): 2018 – 0%; 2019 – 10%. 6. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в Республике Саха (Якутия) в период адаптации, от общего числа участников Государственной программы переселения и членов их семей: 2018 – 100%; 2019 – 100%. 7. Доля расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, в том числе с предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию указанных мероприятий: 2018 – 80%; 2019 – 80%. 8. Доля занятых участников Государственной программы переселения и членов их семей, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность, от общего числа переселившихся участников Государственной программы переселения и членов их семей на конец отчетного года: 2018 – 65%; 2019 – 70%. 9. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, получающих среднее профессиональное образование, высшее образование, дополнительное образование в образовательных организациях Республики Саха (Якутия) от числа участников Государственной программы переселения и членов их семей в возрастной категории до 25 лет: 2018 – 5%; 2019 – 7%
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит обеспечить: 1. Улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территории Республики Саха (Якутия): 1.1. Вселение на территорию Республики Саха (Якутия) 100 соотечественников, проживающих за рубежом, из них 40 участников Государственной программы переселения и 60 членов их семей, в том числе по годам: - 2018 год – 20 чел. и 30 членов их семей; - 2019 год – 20 чел. и 30 членов их семей. 2. Улучшение обеспечения организаций Республики Саха (Якутия) квалифицированными кадрами: 2.1. Доля занятых участников Государственной программы переселения и членов их семей, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность, от общего числа переселившихся участников Государственной программы переселения и членов их семей на окончание срока реализации подпрограммы – не менее 68%. 2.2. Доля участников Государственной программы переселения, получающих среднее профессиональное, высшее образование, дополнительное образование в образовательных организациях Республики Саха (Якутия) от числа участников Государственной программы переселения в возрастной категории до 25 лет – не менее 6%. 3. Повышение уровня удовлетворенности соотечественников условиями, создаваемыми для их приема и адаптации в Республике Саха (Якутия): 3.1. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, выехавших на постоянное место жительства из Республики Саха (Якутия) в иной субъект Российской Федерации ранее чем через 3 года со дня постановки на учет в МВД по Республике Саха (Якутия) в качестве участника Государственной программы переселения и (или) члена его семьи в общей численности соотечественников, переселившихся в Республику Саха (Якутия) в рамках подпрограммы – не более 5%. 3.2. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, выехавших на постоянное место жительства из Республики Саха (Якутия) за пределы территории Российской Федерации ранее чем через 3 года со дня постановки на учет в МВД по Республике Саха (Якутия) в качестве участника Государственной программы переселения и (или) члена его семьи в общей численности соотечественников, переселившихся в Республику Саха (Якутия) в рамках подпрограммы – не более 5%
Контроль за исполнением подпрограммных мероприятий	Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется Главой Республики Саха (Якутия) и Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы» разработана в целях реализации  Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г.  № 637³.

³ Далее – Государственная программа переселения

Подпрограмма сформирована как система мер, способствующих обеспечению комплексного подхода к решению проблем содействия добровольному переселению в Республику Саха (Якутия) соотечественников, проживающих за рубежом, для проживания, обучения, работы.

Привлечение в республику экономически активных новых жителей является необходимым условием дальнейшего поступательного развития, поскольку республика является не только регионом, характеризующимся на протяжении ряда лет оттоком населения, но и стратегически важным субъектом Российской Федерации на Дальнем Востоке.

2.1. Экономико-географическое положение Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) - субъект Российской Федерации, входит в состав Дальневосточного федерального округа.

Площадь территории Республики Саха (Якутия) составляет 3083,5 тыс.кв.м или 18% территории Российской Федерации. Плотность населения очень низкая – на 1 квадратный километр приходится 0,3 человека (по РФ – 8,6; по ДВФО – 1,0). Среди 85 субъектов Российской Федерации республика занимает первое место по площади территории, 83-е место (по убыванию) по плотности населения. Меньшую плотность населения имеют только Ненецкий и Чукотский автономные округа.

В республике проживают представители более 120 национальностей, в т.ч. удельный вес якутов в национальном составе населения – 49,9%, русских – 37,8%, украинцев – 2,2%, эвенков – 2,2%, эвенов – 1,6%, татар – 0,9%.

Республика включает в себя 36 муниципальных образований: 34 муниципальных района и 2 городских округа. В состав муниципальных районов в свою очередь входят городские и сельские поселения (наслеги), общее число наслегов составляет 365, в том числе 31 национальный.

Одной из особенностей Республики Саха (Якутия) является исторически сложившийся большой удельный вес сельского населения в общем числе жителей (35,9% при среднем в других северных регионах России – 8%). Причем в сельской местности проживает преимущественно коренное население – якуты, русские старожилы и ведущие традиционный образ жизни коренные малочисленные народы Севера. Поэтому в Якутии развиты не только характерные для Севера подотрасли аграрного производства – оленеводство, охотничий и пушной промыслы, рыболовство, но и самые северные в мире земледелие и разведение молочно-мясного крупного рогатого скота.

В Якутии экстремальные природно-климатические условия. Свыше 40% территории находится за Северным полярным кругом, большая часть территории лежит в зоне вечной мерзлоты. Климат суровый, резко континентальный.

Республика Саха (Якутия) является одной из наиболее обеспеченных природными ресурсами территорий России, основными из которых являются земельные, минерально-сырьевые, лесные и водные.

Основу экономики Республики Саха (Якутия) составляет промышленность, развитие которой связано, прежде всего, с освоением богатейших природных ресурсов.

Состав и пространственное распределение недровых богатств Республики Саха (Якутия) обусловлены разнообразием геоструктурных зон ее территории. Удельный вес запасов Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевом потенциале России составляет: по алмазам 82%, по золоту 17%, по урану 61%, сурьме 82%, железным рудам 5%, углю 5%, олову 28%, ртути 8%. Имеются значительные запасы редкоземельных элементов, серебра, свинца, цинка, вольфрама и т.д.

Ведущее место в горной промышленности республики занимает алмазодобывающая отрасль. Якутская алмазоносная провинция является крупнейшей в России — на ее долю приходится 90% запасов и 95% добычи.

В современных условиях важное стратегическое и экономическое значение приобретает топливно-энергетическое сырье (уголь, газ, нефть, конденсат), выявленное на более чем 20% континентальной территории Якутии. На сегодня имеется 900 разведанных месторождений каменного, бурого коксующихся углей и углепроявлений.

Специализированные районы залегания нефти и газа охватывают практически всю юго-западную часть республики, где сосредоточены крупные газовые, газоконденсатные и нефтегазовые месторождения. В настоящее время балансовые запасы нефти составляют 330 млн т, природного газа - 2,4 трлн. куб. м, при том, что геологически изучено не более 10% территории четырех якутских нефтегазовых провинций.

Разнообразие полезных ископаемых, земельных, лесных и водных ресурсов, растительного и животного мира обусловило уникальный состав окружающей среды Республики Саха (Якутия), положительно повлияло на социально-экономическое развитие региона, определив его место в системе межрегиональных связей и международных отношений и обеспечив значительный вклад в основу будущего развития региона.

2.2. Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия)

На фоне геополитических процессов последних лет и мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары, социально-экономические показатели Российской Федерации по итогам 2016 года в целом сложились вполне удовлетворительными. Несмотря на падение цен на нефть, снижение ВВП по итогам года составило 0,2% против 3,7% в 2015 году, инфляция достигла 5,4% против 12,9% в 2015 году, в конце года наметились признаки оживления инвестиционного спроса и промышленного производства.

Результаты развития экономики республики в 2016 году свидетельствуют о сохранении позитивных тенденций. Благодаря созданному в предыдущие годы заделу, по большинству показателей получены темпы, превышающие среднероссийские.

Валовой региональный продукт по оценке возрос на 1,9% и превысил 800 млрд. рублей. По темпам роста валового регионального продукта республика опережает показатели валового внутреннего продукта России (снижение на 0,2%).

Таблица 1

	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016 (оценка)
ВРП, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	103,4	101,6	107,1	103,2	100,9	102,5	101,7	101,9

Основной рост в экономике сложился за счет промышленного производства, увеличившегося на 1,6%. Рост отмечается в добыче угля (11,3%), нефти (6,9%) и производстве электроэнергии (2,1%). На замедление темпов роста промышленного производства повлияли плановое снижение добычи алмазов (94,4%) и золота (93,4%), а также структурные проблемы в гранильном (59,5% к 2015 году) и ювелирном производстве (71,3%).

Замедлилась инфляция: индекс потребительских цен в декабре 2016 года к декабрю 2015 года составил 106,0% (в 2015 году - 110,5%).

Объем инвестиций в основной капитал за 2016 год составил 267,7 млрд рублей с реальным ростом 128,8% к 2015 г. Рост инвестиций в основной капитал за 2016 год обусловлен, прежде всего, за счет реализации крупных инвестиционных проектов в сферах добывающей промышленности, транспорта, энергетики, в том числе с началом реализации мегапроекта "Сила Сибири".

Таблица 2

Темпы роста основных социально-экономических показателей Республики Саха (Якутия) (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах)

Показатели	2014	2015	2016 (оценка)
Численность населения (на конец года)	100,2	100,3	100,3
Среднегодовая численность занятых в экономике	100,0	100,0	100,0
Общая численность безработных	99,7	98,4	95,4
Промышленное производство	104,9	103,8	101,6
Продукция сельского хозяйства	99,2	97,9	99,7
Ввод в действие общей площади жилых домов	113,5	115,3	113,6
Грузооборот	110,0	110,4	109,7
Пассажирооборот	95,1	103,8	104,3
Оборот розничной торговли	108,9	102,1	99,4
Платные услуги населению	100,1	96,1	103,0
Инвестиции в основной капитал	91,8	99,4	128,8
Внешнеторговый оборот	104,3	77,5	114,8

Получены первые результаты территории опережающего социально-экономического развития "Индустриальный парк Кангалассы" в виде урожая круглогодичного тепличного комплекса.

В декабре 2016 г. решением Правительства Российской Федерации создана ТОСЭР "Южная Якутия" в Нерюнгринском районе.

На стадии завершения строительство Республиканского перинатального центра в г. Якутске, ЯГРЭС-2 в г. Якутске.

На принципах государственно-частного партнерства реализуются 17 проектов по проектированию, созданию и технической эксплуатации 21 детского сада, 6 объектов общего и дополнительного образования, 1 объекта культуры на территории 13-ти улусов республики и города Якутска.

Закреплена положительная динамика жилищного строительства, которая наблюдается с 2000-х годов. Введено 605 тыс. кв. метров жилья с приростом 10,8% к 2015 году.

Построены 48 объектов социальной инфраструктуры, включая 10 школ (в том числе 4 малокомплектные школы), 1 спортзал школы, 12 детских садов, 1 объект средне-профессионального образования, 13 объектов культуры (в том числе 2 многофункциональных объекта), 7 объектов здравоохранения (в том числе 6 ФАПов), 3 объекта спорта и физической культуры, 1 объект социальной поддержки граждан.

В 2016 году по предварительным данным среднедушевые денежные доходы населения составили 39 466,8 руб. в месяц и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 4,4%.

Рост заработной платы не компенсировал роста потребительских цен, в результате реальные располагаемые денежные доходы населения сократились на 3,5% к 2015 году.

Таблица 3

	2014	2015	2016
Номинальные денежные доходы (в среднем на душу населения), руб. в месяц	34 205,3	37 804,7	39 466,8
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	100,7	99,8	96,5
Величина прожиточного минимума, установленная в Республике Саха (Якутия), руб. в месяц	13 332	15 515	16 080

Среднемесячная заработная плата в республике за 2016 год увеличилась по сравнению с 2015 годом на 8% и составила 59 000 рублей.

Наиболее высокий уровень средней заработной платы у работников, занятых добычей полезных ископаемых – 106662 руб., в финансовой сфере – 70333 руб., транспорт и связь – 66920 руб., государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование – 66251 руб., строительство – 65617 руб.

Близка к среднему уровню по республике заработная плата у работников по виду деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 56158 руб., «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 53336 руб.

Наблюдается отставание уровня оплаты труда от среднего уровня по республике у работников занятых в здравоохранении и предоставлении социальных услуг; образовании; предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; обрабатывающих производствах;  гостиницах и ресторанах; оптовой и розничной торговле.

Самый низкий уровень заработной платы у работников, занятых в рыболовстве и рыбоводстве (16468 руб.), сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (24282 руб.).

2.3. Демографическая ситуация

Численность населения Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2017 г. увеличилась по сравнению с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года на 4,3 тыс. человек или 0,4%, что связано со снижением миграционной убыли и увеличением естественного прироста, и составила 962 835 человек. Это соответствует 56-му месту среди субъектов Российской Федерации, 3-му месту по Дальневосточному федеральному округу (после Приморского и Хабаровского краев).

Городское население республики, на долю которого приходится 65,5% от общей численности населения, проживало в 13 городах и 42 поселках городского типа. Наибольшая доля городского населения (48,8%) сосредоточена в столице республики – городе Якутске. Сельское население составляет 34,5% населения республики и проживает в 582 сельских населенных пунктах.

В республике, как и в целом по России, наметилась тенденция увеличения среднего возраста населения. Если на начало 1990 года средний возраст населения составлял 27,9 лет, то на начало 2017 года – 34,1 лет (по РФ – 39,7; по ДВФО – 37,9).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2016 году по Республике Саха (Якутия) составила 70,84 лет (по РФ – 71,87; по ДВФО – 69,22). Среди регионов Дальневосточного федерального округа республика занимает первое место по данному показателю.

В целом демографическую ситуацию в Республике Саха (Якутия) можно оценить как достаточно благоприятную по сравнению со средним уровнем по Российской Федерации и многими ее субъектами, в том числе территориями Дальневосточного федерального округа, прежде всего, по результативности естественного воспроизводства населения.

Принимаемые в последние годы меры в области демографической политики в России, и в частности в Республике Саха (Якутия), дали свои положительные результаты. В республике сохраняется один из самых высоких в стране уровень рождаемости населения. Республика Саха (Якутия) по демографическим показателям традиционно занимает 1 место среди субъектов ДФО. Лидирует в рейтинге регионов России: по уровню рождаемости на 8 месте, уровню естественного прироста на 7 месте.

Таблица 4

Динамика естественного движения населения

(чел.)

Годы	Родившихся	Умерших	Естественный прирост
2012	16 998	8 918	8 080
2013	16 704	8 351	8 353
2014	17 010	8 209	8 801
2015	16 459	8 233	8 180
2016	15 352	8 053	7 299

На фоне естественного прироста населения сокращение численности жителей республики происходило за счет устойчивой миграционной убыли населения.

По итогам 2016 года естественный прирост превысил миграционную убыль на 75,8%. Замещение миграционной убыли естественным приростом составило 175,8% (в 2015 г. – 151,8%). За счет миграционного оттока численность населения республики сократилась на 4153 человека. Естественный прирост составил 7299 человек.

Если в целом по Российской Федерации в последние годы наблюдался миграционный прирост населения, то в республике, как и во всех субъектах Дальнего Востока продолжался миграционный отток (табл. 5).

Таблица 5

Миграционный прирост (убыль) населения

(тыс. чел.)

Годы	Республика Саха (Якутия)	Дальневосточный федеральный округ	Российская Федерация
2007	-5,5	-22,4	239,9
2008	-7,5	-19,2	242,1
2009	-7,0	-17,9	247,5
2010	-7,1	-27,4	158,1
2011	-9,8	-17,8	319,8
2012	-8,4	-19,9	294,9
2013	-9,1	-33,0	295,9
2014	-6,7	-24,8	300,0
2015	-5,4	- 23,7	245,9
2016	-4,2	-17,4	261,9