Постановление Правительства Красноярского края от 05.10.2017 № 600-п

Положение малочисленных народов определяется суровыми климатическими условиями их проживания, географической удаленностью от различных объектов инфраструктуры, неадаптированностью к рыночной экономике основных видов традиционной хозяйственной деятельности данных народов.

На территории края к основным видам традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов относятся:

животноводство, в том числе кочевое (оленеводство);

рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;

промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей, промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Ввиду неконкурентности продукции традиционных отраслей (за исключением продукции пушного промысла - юг Туруханского и Эвенкийского районов) для создания условий развития данных отраслей требуется их государственная поддержка, в частности, в форме субсидирования заготовки и реализации данной продукции для хозяйствующих субъектов, а также поддержка физических лиц, для которых охота, рыболовство, оленеводство являются основой существования.

Основными проблемами, которые решает подпрограмма 1, являются:

недостаточная адаптированность традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов к современным экономическим условиям;

низкое качество жизни малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, что приводит к переезду коренного населения в города и поселки, где у данной категории возникают проблемы социальной адаптации и трудоустройства и, как следствие, утрата жизненных ориентиров, культурных ценностей и национальных начал.

Следующей основной проблемой положения малочисленных народов можно обозначить состояние жилищного фонда, нуждаемость в жилых помещениях.

В решении данного вопроса оптимальным выглядит вариант сочетания инициативы малочисленных народов по самостоятельному осуществлению индивидуального строительства и предоставления части необходимой помощи за счет бюджета. В Туруханском районе лица из числа малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, на основании Закона края от 14.02.2007 № 21-5820 "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" бесплатно осуществляют заготовку древесины для собственных нужд и строят жилые дома. Для сдачи жилого дома "под ключ" требуются материалы для его отделки, что предполагается обеспечить за счет средств подпрограммы 1. С 2008 года по 2017 год 70 семей Туруханского, Енисейского и Тюхтетского районов обеспечены необходимыми строительными и отделочными материалами для строительства жилых домов.

В 2011 году Губернатором края инициировано строительство жилья для лиц, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. Данная мера поддержки нашла законодательное закрепление, и уже на протяжении пяти лет выделяются средства на предоставление социальных выплат для строительства быстровозводимых жилых домов для жителей Таймырского и Эвенкийского районов.

Населенный пункт	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Социальные выплаты на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых малоэтажных жилых домов
Таймырский район
Носок	6	3	2
Усть-Порт		3	2
Караул		1	3
Тухард		2
Потапово			2
Сындасско				3
Новорыбная				3
Катырык					3	2
Попигай					3
Хета						3
Всего	6	9	9	6	6	5
Эвенкийский район
Тутончаны	8
Кислокан		4
Нидым			2		2
Полигус			2	4
Суломай					2
Эконда						4
Стрелка-Чуня						1
Всего	8	4	4	4	4	5
Предоставление строительных и отделочных материалов для осуществления индивидуального строительства жилья собственными силами
Туруханский район	12	7	7	5	5	1
Енисейский район		2	2	2	2	2
Тюхтетский район	5	2	2	2	1	1
Всего	17	11	11	9	8	4
Итого обеспечено жильем	31	24	24	19	18	14

В рамках мероприятий подпрограммы 1 предусмотрено обеспечение необходимыми строительными и отделочными материалами для индивидуального строительства жилых домов собственными силами не менее 16 семей, из них в 2018 году - не менее 6 семей, в 2019 году - не менее 5 семей, в 2020 году - не менее 5 семей.

Кроме того, за период реализации мероприятий подпрограммы не менее 68 семей из числа малочисленных народов в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском муниципальных районах, а также Туруханского района будут обеспечены социальными выплатами на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых жилых домов.

По-прежнему одной из проблем остается обеспечение малочисленных народов медицинскими услугами и товарами медицинского назначения, включая комплекты для новорожденных.

В период реализации целевых программ 2005-2008 годов и долгосрочных целевых программ 2009-2011, 2012 годов найден один из наиболее оптимальных вариантов ее решения, а именно: оказание стоматологической помощи выездными бригадами врачей-стоматологов. Большие объемы и востребованность оказанных услуг, положительные отзывы населения районов края, на территории которых реализовывалось данное мероприятие, дают основание для продолжения его реализации.

Образование является одним из ключевых элементов социального устройства и во многом определяет уровень жизни людей. Начиная с 2000 года, ежегодно студентам из числа малочисленных народов оказывалось содействие в получении впервые среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена, высшего образования посредством предоставления дополнительной стипендии, компенсации расходов на проезд от места учебы до места жительства и обратно, предоставления компенсационных выплат за оплату обучения в образовательных организациях. Кроме того, учащимся школ-интернатов предоставляется оплата проезда от населенного пункта, где родители (законные представители) имеют постоянное место жительства, до места нахождения родителей (законных представителей) вне населенного пункта (в тундре, в лесу, на промысловых точках).

Социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. В условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств края существование малочисленных народов в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранения видов традиционной хозяйственной деятельности.

Подпрограмма 1 включает комплекс мероприятий, направленных на реализацию мероприятий, предусматривающих содействие сохранению и развитию самобытной культуры и языков малочисленных народов, проведение различных социально значимых и культурных мероприятий малочисленных народов, таких как: День рыбака, День реки; оказание грантовой поддержки проектов, направленных на сохранение культуры, языков, национальных видов спорта малочисленных народов, организацию летних детских лагерей-стойбищ в Эвенкийском районе.

Часть мероприятий подпрограммы 1 реализуется органами местного самоуправления Таймырского, Эвенкийского, Туруханского районов в рамках переданных отдельных государственных полномочий.

Решение поставленных задач позволит обеспечить занятость (самозанятость) лиц, ведущих традиционный образ жизни малочисленных народов, проживающих на территории края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - лица, ведущие традиционный образ жизни), и поддержку лиц из числа коренных малочисленных народов, проживающих на территории края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Целью подпрограммы 1 является защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения задачи - своевременность и адресность предоставления мер государственной поддержки.

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на период с 2014 по 2020 годы. В связи с тем, что основная часть мероприятий подпрограммы 1 связана с последовательной реализацией бессрочных обязательств края по предоставлению мер государственной поддержки лицам из числа малочисленных народов и лицам, ведущим традиционный образ жизни, выделение этапов по годам реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы 1, направленных на решение поставленной задачи, является стабильное значение численности лиц из числа малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни, получивших меры государственной поддержки и (или) участвующих в социально значимых мероприятиях в соответствии с подпрограммой 1.

Выбор мероприятий подпрограммы 1 обусловлен реализацией мероприятий по предоставлению мер государственной поддержки малочисленным народам, закрепленных Законами края от 18.12.2008 № 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" (далее - Закон края № 7-2660), от 18.12.2008 № 7-2658 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края" (далее - Закон края № 7-2658), от 25.11.2010 № 11-5343 "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края" (далее - Закон края № 11-5343).

В результате реализации мероприятий подпрограммы 1:

число лиц из числа малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни малочисленных народов, получивших меры государственной поддержки и (или) участвующих в социально значимых мероприятиях в соответствии с подпрограммой 1, составит 23195 человек, 2014 году - 4125 человек, в 2015 году - 4200 человек, в 2016 году - 4250 человек, в 2017 году - 2700 человек, в 2018 году - 2650 человек, в 2019 году - 2640 человек, в 2020 году - 2630 человек, в том числе,

количество лиц из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, получивших впервые среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, высшее образование (бакалавриат, специалитет) по очной форме обучения не менее 65 человек ежегодно.

Перечень и значения показателей результативности подпрограммы 1 приведен в приложении № 1 к подпрограмме 1.

6. Информация по подпрограмме "Развитие домашнего северного оленеводства", приведенной в приложении № 2 к программе

(далее - подпрограмма 2)

Основными проблемами, которые решает подпрограмма 2, являются:

недостаточная адаптированность традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов к современным экономическим условиям;

низкий уровень жизни малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, что приводит к переезду коренного населения в города и поселки, где у данной категории граждан возникают проблемы социальной адаптации и трудоустройства и, как следствие, утрата жизненных ориентиров, культурных ценностей и национальных начал;

создание сбалансированной структуры стада домашних северных оленей на территории края;

обеспечение продукцией оленеводства населения северных территорий Красноярского края.

Положение оленеводов определяется суровыми климатическими условиями их проживания, отсутствием элементарных социально-бытовых благ, географической удаленностью от различных объектов инфраструктуры.

Места традиционного проживания малочисленных народов расположены вдали от транспортных магистралей, основным видом транспорта остается воздушный, в весенне-летний период - водный и наземный автотранспорт, что осложняет социально-экономическое развитие северных территорий края и развитие традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в условиях рыночной экономики.

Традиционный образ хозяйствования малочисленных народов осложнен неприспособленностью к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Нестабильное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности приводит к обострению социальных проблем.

Оленеводство на территории края никогда не было особо крупным, несмотря на наличие больших площадей оленьих пастбищ, позволяющее выпасать до 235 тысяч голов, в том числе до 150 тысяч голов на территории Таймырского района (таблица № 1).

Таблица № 1

Данные о поголовье оленей за 1941-2017 годы

(тыс. голов, на 1 января)

	1941 год	1951 год	1961 год	1971 год	1981 год	1991 год	1997 год	1999 год	2000 год	2001 год	2010 год	2011 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Пого-ловье	134,1	137,0	136,8	164,8	121,0	107,4	57,8	45,5	46,2	48,3	77,6	83,8	98,9	106,7	116,2	126,7

Статистика численности оленей края приведена в таблице № 2.

Таблица № 2

Численность оленей края

(голов)

№ п/п	Наименование муниципальных образований	На 1 января
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Таймырский район, из них:	57171	58274	62469	67991	72391	78842	85146	95379	103404	112932	123285
	городское поселение город Дудинка	1244	1063	966	1031	1023	1115	1250	2437	2109	8557	5400
	сельское поселение Караул	49190	46075	55336	60659	64679	70836	77383	86190	94451	98824	112814
	сельское поселение Хатанга	6737	6678	6138	6301	6689	6891	6513	6752	6834	5551	5041
	у частного населения	0	4458	29	0	0	0	0	0	0	0	0
2	Эвенкийский район	4100	4200	4506	4703	4733	3961	4001	2823	2570	2497	2646
3	Туруханский район (у частного населения)	500	640	650	680	700	730	760	799	807	807	807
	Итого (по данным агентства)	61771	63114	67625	72694	83573	83533	89907	99001	106791	116236	126738