Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2017 № 1100-П

При этом на федеральном уровне Министерством финансов Российской Федерации будет разработана общая методология оценки эффективности льгот с использованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к налоговым расходам.

Такой же «проектный» подход к льготам, предоставленным в соответствии с региональным законодательством, будет использован и в автономном округе.

В рамках данного направления на первом этапе органами государственной власти автономного округа будет проведен дополнительный анализ налоговых льгот, установленных законодательством автономного округа, их соотнесение с целями и задачами соответствующих государственных программ и (или) целями государственной политики автономного округа, а также уточнение органа государственной власти автономного округа, ответственного за проведение оценки эффективности каждой налоговой льготы.

На втором этапе необходимо определить целевые индикаторы, уточнить порядок проведения оценки эффективности льгот с точки зрения поставленных целей, а также механизм их корректировки либо отмены в случае, если цели не достигаются.

При этом при принятии решений о введении новых налоговых льгот необходимо продолжить практику их установления на ограниченный срок с возможностью пролонгации только по результатам проведения оценки эффективности и достижения целей, ради которых эти льготы принимались.

V. Цели и задачи бюджетной политики на 2018 – 2020 годы

Сложившиеся макроэкономические параметры социально-экономического развития автономного округа в прошедшем бюджетном цикле определили для Правительства автономного округа бюджетные решения, направленные на сбалансированность бюджетной системы. В рамках этих решений главной задачей проводимой политики является создание условий для устойчивого роста экономики.

Таким образом, в приоритетах бюджетной политики автономного округа в среднесрочном периоде сохранится преемственность ранее принятых бюджетных решений, обеспечивающих стабильность бюджетов бюджетной системы автономного округа и направленных на исполнение в полном объеме принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, мобилизация финансовых ресурсов, более качественная увязка бюджетных расходов с долгосрочными программами развития региона.

В этой связи основными направлениями бюджетной политики на 2018 – 2020 годы являются:

- поддержание сбалансированности окружного бюджета с учетом безусловного исполнения принятых обязательств и проведения мероприятий по инвентаризации действующих обязательств, сокращения (перераспределения) неэффективных расходов;

- реализация заключительного этапа выполнения Указов;

- совершенствование бюджетного планирования на основе государственных программ (направления развития программного планирования) и проектного метода управления;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе контроль за соблюдением требований к обоснованию и обоснованности закупок, соблюдением правил нормирования в сфере закупок государственными учреждениями и предприятиями;

- совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов в целях достижения приемлемого уровня инфраструктурной обеспеченности в автономном округе;

- развитие межбюджетных отношений в автономном округе;

- обеспечение прозрачности и открытости государственных финансов путем внедрения демократических бюджетных процедур инициативного бюджетирования.

1. Планирование окружного и местных бюджетов в очередном бюджетном цикле будет продолжено в трехлетнем формате, что позволит определить среднесрочные ориентиры бюджетной политики, будет способствовать повышению прогнозируемости развития экономики и восстановлению инвестиционной активности.

При формировании окружного бюджета на предстоящий трехлетний период основополагающим принципом будет являться сбалансированность бюджетной системы автономного округа. Достигнутые в предыдущие годы показатели равновесия доходной и расходной части бюджета явились определяющим фактором устойчивости бюджетной системы автономного округа и позволили создать условия для развития экономики региона.

В связи с этим как планирование, так и исполнение окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований в автономном округе должны осуществляться без каких-либо дисбалансов, чтобы они не привели к таким негативным последствиям, как недофинансирование бюджетных учреждений, проблемы с погашением долговых обязательств, образование кредиторской задолженности, срыв государственных и муниципальных заданий.

При этом сбалансированность и устойчивость бюджетной системы не должна иметь перекосы в сторону исключительно развития экономики, в ущерб благосостояния жителей региона. Таким образом, в первоочередном порядке при формировании окружного и местных бюджетов необходимо предусмотреть финансовые ресурсы на реализацию всех принятых обязательств перед населением. Этот принцип остается неизменным в рамках проводимой бюджетной политики автономного округа уже много лет.

Кроме того, бюджетная политика автономного округа должна быть направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств. Одним из таких направлений является концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях и совершенствование механизмов ответственности главных распорядителей бюджетных средств за принимаемые ими бюджетные решения.

Таким образом, в предстоящем бюджетном цикле главным распорядителям бюджетных средств автономного округа необходимо продолжить работу по приоритизации бюджетных расходов с учетом необходимости реализации приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития автономного округа. Для этого представляется целесообразным в рамках бюджетного планирования определить предельные объемы по каждому главному распорядителю бюджетных средств, предназначенные, как правило, на текущую деятельность, после чего по мере определения объема доходов бюджета рассматривать предложения по планированию бюджетных ассигнований на развитие соответствующей отрасли с одновременным обоснованием ожидаемого конечного результата.

Кроме того, важным является сохранение правила, когда любое новое принятое расходное обязательство либо увеличение действующего расходного обязательства должно быть обеспечено соответствующим источником финансирования.

Также важным направлением бюджетной политики на предстоящий бюджетный цикл является сокращение (перераспределение) неэффективных расходов. Работа, проводимая главными распорядителями бюджетных средств по инвентаризации бюджетных расходов, должна носить постоянный характер. Необходимо оперативно принимать решения по исключению расходных обязательств с низким социальным либо экономическим эффектом, направляя высвободившиеся финансовые ресурсы на приоритеты, связанные с развитием соответствующей отрасли. Каждый бюджетный рубль должен быть потрачен экономно с достижением максимального эффекта.

В этой связи по-прежнему остается актуальной работа по оптимизации расходов на содержание исполнительных органов государственной власти автономного округа по следующим направлениям:

- оптимизация установленных государственных функций и полномочий, порядка их исполнения, централизации обеспечивающих функций;

- повышение «производительности» персонала, стимулирующей роли оплаты труда в увязке с результативностью деятельности, а также над сокращением расходов, непосредственно не связанных с результатами деятельности, в том числе расходов на услуги повышенной комфортности, транспортное обслуживание, связь, командировки;

- недопущение увеличения численности работников органов государственной власти автономного округа;

- перевод государственных гражданских служащих категории «обеспечивающие специалисты» на должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы автономного округа;

- недопущение изменений в течение финансового года состава основных структурных подразделений, структур органов государственной власти, приводящих к увеличению расходов на оплату труда.

В 2017 году завершится процесс совершенствования системы оплаты труда государственных учреждений автономного округа. Данные изменения приведут к зависимости оплаты труда работников от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективных результатах деятельности учреждения и повышении качества оказываемых учреждением услуг.

В целях создания условий по устойчивости и предсказуемости бюджетной системы автономного округа, начиная с бюджета на 2017 год, разработан и внедрен долгосрочный бюджетный прогноз, который определяет основные тенденции развития бюджетной системы автономного округа и служит инструментом по достижению стратегических целей социально-экономического развития автономного округа. При этом в зависимости от корректировки поставленных стратегических целей развития региона необходимо также подвергнуть корректировке показатели бюджетного прогноза.

В 2018 – 2020 годах планируется продолжить реализовывать меры, направленные на оптимизацию расходования бюджетных средств, повышение эффективности бюджетных инвестиций путем контроля за операциями с целевыми средствами некоммерческих организаций, созданных в форме фондов, а также за операциями юридических лиц, получивших из окружного бюджета взносы в уставные капиталы. В таком контроле будут участвовать и главные распорядители средств окружного бюджета, осуществляя проверку каждого платежного поручения на предмет соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления целевых средств. Будут применяться ограничения на перечисление целевых средств в качестве взноса в уставный капитал другого юридического лица, а также на счета организаций, в том числе депозитные и валютные, открытые в кредитных организациях.

2. Учитывая, что неизменным принципом реализации бюджетной политики на протяжении многих лет является социальная направленность окружного и местных бюджетов, а также полного финансового обеспечения всех принятых на себя социальных обязательств, плановый 2018 год занимает особую роль, поскольку он является заключительным годом реализации Указов.

Значительная часть показателей реализации Указов закреплены в Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года (далее – Стратегия), выполнение которых обеспечивается в соответствии с утвержденными поэтапными планами мероприятий и находится под контролем членов Правительства автономного округа.

Важным направлением бюджетной политики является завершение в очередном финансовом году поэтапного повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с установленными целевыми показателями.

При этом автономный округ относится к группе регионов с уровнем заработной платы выше среднероссийского, что объясняется развитием здесь высокодоходных отраслей экономики и повышенными северными коэффициентами к заработной плате. Основой региональной экономики является топливно-энергетический комплекс, работники организаций которого занимают значительную часть занятых в экономике автономного округа.

Оплата труда в организациях топливно-энергетического комплекса превышает среднемесячную заработную плату в целом по автономному округу в 1,5 раза и составляет более одной трети всего фонда заработной платы по автономному округу, что оказывает значительное влияние на среднеокружной уровень заработной платы.

Очевидные сложности не повлияют на реализацию заключительного этапа данного направления. Правительство автономного округа предпримет исчерпывающие меры по обеспечению финансовыми средствами повышения оплаты труда указанной категории работников, к которым относятся:

педагогические работники дошкольных образовательных организаций;

педагогические работники организаций дополнительного образования детей;

педагогические работники общеобразовательных организаций;

преподаватели и мастера производственного обучения профессиональных образовательных организаций;

работники учреждений культуры;

врачи и иные работники государственных учреждений здравоохранения, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг);

средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг);

младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг);

социальные работники;

педагогические работники, работающие с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В целом можно констатировать, что уровень выполнения Указов на данный момент удовлетворительный. Примерно половина показателей уже выполнена, однако часть показателей по различным причинам не достигла промежуточного планового уровня.

В этой связи бюджетная политика автономного округа на очередной бюджетный цикл будет ориентирована на обеспечение в полном объеме потребности в финансовых ресурсах всех направлений Указов. Однако для выполнения показателей, помимо увеличения расходов окружного бюджета, необходимо принять и ряд иных мер, направленных на решение данной задачи.

Таким образом, ответственным исполнительным органам государственной власти автономного округа следует постоянно контролировать выполнение показателей и принимать все необходимые действия в пределах своих полномочий для реализации поставленных задач перед автономным округом в рамках Указов.

3. Одним из передовых направлений проводимой в автономном округе бюджетной политики является совершенствование бюджетного планирования на основе государственных программ.

В настоящее время в автономном округе сформирована комплексная система увязанных между собой стратегических документов, что является инструментом для качественного планирования бюджетных средств.

Стратегические цели деятельности органов государственной власти автономного округа по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона установлены в Стратегии, которая разработана исходя из прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и автономного округа и Бюджетного прогноза автономного округа на 2017 – 2028 годы. В 27 государственных программах автономного округа определены задачи, которые должны быть решены для достижения целей, закрепленных в Стратегии.

Перспективным направлением реализации программно-целевого метода в автономном округе будет работа по внедрению процедур проектного управления в деятельность исполнительных органов государственной власти.

На основе опыта реализации на территории автономного округа в текущем году двух пилотных федеральных приоритетных проектов «Формирование комфортной городской среды» и «Реформа контрольной и надзорной деятельности» поэтапно будет внедряться практика реализации мероприятий государственных программ на принципах проектного управления.

Проекты, направленные на достижение уникальных результатов, будут встраиваться в систему действующих государственных программ в соответствии с их конкретными целями (задачами). При этом для проектов будет формироваться жёсткий график реализации, увязанный с объёмами финансирования, устанавливаться конкретные целевые показатели эффекта от их реализации и персональная ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти автономного округа за их выполнение.

Планируемые изменения повысят общую результативность и управляемость бюджетной политики в автономном округе, позволят перейти к эффективному менеджменту на оперативном и операционном уровнях управления с целью более результативной, продуманной и рациональной реализацией государственных программ.

Вторым перспективным направлением деятельности будет взаимодействие с федеральными органами государственной власти по реализации на территории автономного округа мероприятий государственных программ Российской Федерации.

Начиная с января 2018 года Арктическая зона Российской Федерации, в которую входит и автономный округ, включена в перечень приоритетных территорий, выделенных в целях их опережающего развития. Соответствующие изменения внесены в Порядки разработки и реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.

В их структуре будут выделены специальные разделы, цели, задачи, мероприятия и целевые показатели по опережающему развитию приоритетных территорий.

Данные нововведения позволят увязать цели государственных программ автономного округа с федеральными приоритетами, сформируют сквозную систему стратегических документов в масштабе страны в целом.

В этой связи остро стоит вопрос о контроле за полнотой и эффективностью использования субсидий федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий государственных программ Российской Федерации, и за выполнением целевых показателей, установленных в соглашениях между Правительством автономного округа и федеральными министерствами.

Для решения данного вопроса на окружном уровне нормативно закреплен перечень исполнительных органов государственной власти автономного округа, ответственных за выполнение данных соглашений. Один раз в полгода проводится мониторинг ожидаемой оценки выполнения показателей и полноты использования федеральных средств.

В постановление Правительства автономного округа от 15 ноября 2013 года № 960-П "О государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа» внесена норма, обязывающая включать показатели, предусмотренные соглашениями, в соответствующие региональные государственные программы и устанавливать для данных показателей больший удельный вес (значимость).

Следует отметить, что в предстоящем трехлетнем бюджетном цикле завершается срок действия всех государственных программ. В этой связи главным распорядителям бюджетных средств, являющимся ответственными исполнителями государственных программ, необходимо разработать проекты государственных программ, взаимоувязанных по задачам, исполнителям, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач, определенных в документах стратегического планирования Российской Федерации и автономного округа.

4. Принимая во внимание преемственность проводимой ранее бюджетной политики автономного округа, а также необходимость реформирования системы оказания государственных и муниципальных услуг, важным направлением развития общественных финансов в предстоящий трехлетний период является оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В автономном округе все государственные услуги (работы) предоставляются в соответствии с ведомственными перечнями государственных услуг (работ), утвержденными исполнительными органами государственной власти автономного округа на основе федеральных базовых перечней государственных услуг (работ). Однако в связи с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации по введению федеральных и региональных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, предстоит разработать (внести изменения) нормативные правовые акты по формированию и ведению региональных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формированию государственных заданий.

Данное мероприятие позволит более оперативно включать новые услуги и работы, необходимые для составления заданий государственным и муниципальным учреждениям.

Кроме того, для улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в автономном округе создана и функционирует сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), обеспечивающая охват более 92% населения автономного округа. До конца 2017 года во всех МФЦ планируется обеспечить предоставление по принципу «одного окна» полного перечня обязательных государственных услуг федерального уровня, а также расширить перечень предоставляемых региональных и муниципальных услуг.

Во всех отделах МФЦ осуществляется оценка качества государственных услуг. По рейтингу внедрения механизма оценки качества предоставления государственных услуг с использованием ИАС «Мониторинг», по итогам первого полугодия 2017 года автономный округ вошел в число регионов-лидеров.

В новом бюджетном цикле необходимо продолжить работу по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в МФЦ и в электронной форме. Планируется продолжить расширение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, а также в электронной форме.

Для сокращения издержек при осуществлении информационного обмена МФЦ с органами власти всех уровней, в том числе при внедрении принципа экстерриториальности при предоставлении услуг, необходимо обеспечить внедрение электронного документооборота во всех случаях, когда передача бумажных документов необязательна.

В рамках обеспечения предоставления услуг по жизненным ситуациям на основании комплексного запроса необходимы проведение оптимизации порядков предоставления государственных и муниципальных услуг с целью исключения требования дублирующих сведений и разработка электронных сервисов для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для максимальной замены требуемых от заявителей справок и иных документов межведомственными запросами.

В целях оптимизации процессов организации предоставления государственных услуг регионального уровня и расходов на обеспечение приема заявителей необходимо предусматривать исключение возможности приема-выдачи документов в рамках предоставления указанных государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа в случае, если предоставление данных услуг организовано в МФЦ. При этом передачу высоко востребованных услуг в МФЦ необходимо осуществлять с передачей части штатных единиц, занятых ранее приемом заявителей в исполнительном органе власти или подведомственном учреждении, участвующем в предоставлении соответствующих государственных услуг.

Дальнейшее увеличение доли граждан, имеющих доступ к услугам, предоставляемым по принципу «одного окна», планируется обеспечивать за счет организации выездного обслуживания отдаленных и труднодоступных населенных пунктов автономного округа специалистами ближайших МФЦ.

При предоставлении услуг населению необходимо содействовать формированию рыночных механизмов оказания государственных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих развитие конкурентной среды с привлечением негосударственных организаций к их оказанию. В очередном бюджетном цикле планируется продолжить реализацию мер по повышению качества оказания государственных услуг путем совершенствования нормативной правовой базы по обеспечению доступа негосударственных организаций к оказанию государственных услуг.

Президентом Российской Федерации перед регионами поставлена задача обеспечения поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им до 10% средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях решения данной задачи в автономном округе утвержден комплексный план мероприятий по обеспечению поэтапного доступа СОНКО к бюджетным средствам, предусматривающий совершенствование существующей нормативно-правовой базы по данному направлению, реализацию мероприятий по оказанию поддержки СОНКО и расширение механизмов такой поддержки, а также координацию деятельности всех органов власти по обеспечению доступа СОНКО к оказанию услуг в социальной сфере.

Участие СОНКО в оказании услуг в социальной сфере позволит обеспечить индивидуальный подход к потребностям получателя услуги, внедрить в практику инновационные социальные технологии, привлечь через каналы СОНКО дополнительные ресурсы в виде средств благотворительных фондов, пожертвований, грантов, внебюджетные инвестиции для развития объектов социальной инфраструктуры.

В 2017 году в автономном округе создан Центр инноваций социальной сферы, который обеспечивает информационно-аналитическое и юридическое сопровождение СОНКО, продвижение и поддержку социальных проектов, проведение консультаций по вопросам бизнес-планирования социальных проектов, проведение обучающих и просветительских мероприятий, оказание консультационной поддержки по подготовке заявок и иной документации для получения государственной поддержки социально ориентированными некоммерческими организациями и субъектами социального предпринимательства.

В плановом периоде планируется дальнейшее расширение участия негосударственных организаций в оказании населению услуг в социальной сфере, увеличение объема, доступности и качества социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями.

Совершенствование системы оказания государственных услуг не может осуществляться без пересмотра базовых подходов к оказанию социальных услуг населению. Государственным органам власти автономного округа необходимо пересмотреть правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки населения и установить обязательные критерии для возникновения права на соответствующую выплату. Введение критериев нуждаемости позволит рассмотреть возможность увеличения номинального размера выплат гражданам, которые действительно остро нуждаются в ее получении.

По-прежнему одним из важнейших направлений бюджетной политики автономного округа является оптимизация сети государственных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, оказывающие услуги исключительно в интересах органов государственной власти, а также те, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти автономного округа.

Эффективное использование бюджетных средств прежде всего должно касаться расходов на содержание органов государственного управления. В этой связи устанавливается запрет на рост штатной численности в органах государственной власти, за исключением случаев, связанных с изменением функций и полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

5. Проектный подход при реализации программного бюджета и новые формы финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг потребуют внесения комплексных изменений в организацию системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Эффективность и результативность бюджетной политики означает эффективность распределения ресурсов, эффективность деятельности органов государственной власти с точки зрения достижения намеченных результатов в целях дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств.

В целях повышения результативности и эффективности осуществления внутреннего государственного финансового контроля за основу принят риск –ориентированный подход планирования контрольной деятельности, который позволяет определить степень вероятности совершения нарушений и риски для окружного бюджета от деятельности объекта контроля.

Существующая в автономном округе система внутреннего государственного финансового контроля осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса: от планирования бюджетных ассигнований до представления отчетности, с обязательным контролем результативности, эффективности использования бюджетных средств.

Вместе с этим внутренний государственный финансовый контроль нацелен не только на обнаружение соответствующих нарушений, но и прежде всего на их предупреждение.

Для решения указанной задачи в автономном округе на системной и регулярной основе необходимо в дальнейшем применять метод мониторинга в отношении финансовой деятельности объектов контроля, что позволит обеспечить интегральную оценку работы каждого отдельного заказчика на предмет эффективности закупок, выявить риски неэффективного использования бюджетных средств на приоритетных направлениях, а также предусмотреть возможность осуществления оперативного контроля при минимуме финансовых и трудовых затрат.

В рамках данного инструмента предусмотрен сбор и анализ информации о предмете и деятельности объекта контроля, по результатам которого в случае выявления отклонений от установленных требований в сфере бюджетных правоотношений объекту контроля направляется предупреждение.

Наибольшее количество нарушений происходит на стадии планирования и обоснования закупок. В этой связи перед органами государственного (муниципального) финансового контроля стоит задача: на стадии формирования плана закупок и плана-графика не допускать такие закупки еще до начала процедуры. Тем более, что органам государственного (муниципального) финансового контроля в рамках осуществления контроля дано право в соответствии с пунктом 3 части 27 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выдавать предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрольной системе в сфере закупок до начала закупки.

К основным задачам в отношение закупок для государственных нужд относится контроль за соблюдением требований к обоснованию и обоснованности закупок, соблюдением правил нормирования в сфере закупок государственными учреждениями и предприятиями.

В случае несоответствия обоснования закупок форме и порядку, установленным нормативными актами, предусмотрены меры административной ответственности.

Еще одним инструментом совершенствования внутреннего государственного финансового контроля является организация работы в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

На указанном направлении разработан и утвержден порядок подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в департаменте финансов автономного округа. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий признаков административных правонарушений должностными лицами департамента финансов автономного округа составляются соответствующие протоколы и рассматриваются дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, обеспечивается профилактика нарушений в сфере бюджетных правоотношений. По данному направлению в предстоящем бюджетном цикле будет усилена работа соответствующим профильным органом.

Другим важным направлением совершенствования внутреннего государственного финансового контроля является повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг. В этой связи в рамках действующего законодательства предусмотрена административная ответственность государственных учреждений за невыполнение государственного задания, установлены требования об обязательном возврате средств субсидии в случае недостижения показателей, установленных в государственном задании. Данный инструмент финансового контроля также будет широко задействован в предстоящем периоде.

Внесенные в статью 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменения позволят выдавать предписания и представления за нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

6. Важным направлением бюджетной политики автономного округа на период 2018 – 2020 станет совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов в целях достижения приемлемого уровня инфраструктурной обеспеченности в автономном округе.

В этой связи бюджетные расходы будут направлены на поддержку приоритетных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики региона, которые принесут в ближайшей перспективе экономический эффект, а также будут иметь важное социальное значение.

Инвестиционные проекты будут реализовываться в сферах капитального строительства посредствам Адресной инвестиционной программы автономного округа, а также государственно-частного партнёрства.

Для повышения эффективности расходов на осуществление капитальных вложений в автономном округе должны быть созданы необходимые условия, которые послужат снижению вероятности рисков, связанных со срывом сроков строительства.

При осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности в качестве приоритетов инвестиционной деятельности планируется концентрировать ресурсы на завершении объектов высокой степени готовности, объектов, строительство которых способствует достижению принятых государственными программами целевых показателей, а также объектов, строительство которых обеспечивается привлечением средств из федерального бюджета и за счет внебюджетных источников.

В предстоящем бюджетном цикле необходимо продолжить реализацию проектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). Среди приоритетов следует выделить объекты в сфере образования (строительство семи объектов, предназначенных для размещения детских садов, школы), транспортной сфере (создание и эксплуатация новой железнодорожной линии необщего пользования Бованенково – Сабетта), проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на проектирование, строительство, реконструкцию и использование (эксплуатацию) аэропортового комплекса в г. Новом Уренгое.

Применение механизма ГЧП в реализации стратегических проектов носит приоритетный характер, т.к. влечет за собой снижение финансовой нагрузки на окружной бюджет и соответствует задачам реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» в целом.

В период с 2018 по 2020 годы планируется дальнейшее масштабирование и внедрение механизмов ГЧП при реализации инвестиционных проектов в рамках решения приоритетных задач в соответствии со стратегией развития региона.

В указанный период продолжится работа по реализации действующих крупных инвестиционных проектов автономного округа в сфере транспорта:

1) создание железнодорожного Северного широтного хода (на основе федеральной концессии);

2) создание и эксплуатация новой железнодорожной линии необщего пользования Бованенково – Сабетта (на основе регионального соглашения ГЧП);

3) развитие морского порта Сабетта;

4) развитие (реконструкция) аэропорта в г. Новом Уренгое (на основе региональной концессии).

Дополнительно ведется работа по рассмотрению возможных схем реализации проекта «Строительство моста через р. Пур» на условиях концессии.

Следует отметить перспективы использования механизмов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозячйства, в том числе в строительстве и эксплуатации объектов переработки твердых бытовых отходов.

В сложившихся экономических условиях ГЧП следует рассматривать, с одной стороны, как механизм для привлечения дополнительных ресурсов в общественную инфраструктуру, с другой, как инструмент стимулирования экономической активности.

Основными направлениями развития и «точками роста» сферы ГЧП являются:

- создание механизма, стимулирующего отраслевые исполнительные органы государственной власти и муниципальные образования в автономном округе использовать для создания объектов инфраструктуры механизмы ГЧП, вместо прямого бюджетного финансирования;

- совершенствование системы тарифного регулирования в ключевых отраслях общественной инфраструктуры для повышения экономической привлекательности данных отраслей для частного бизнеса;

- стимулирование рынка частных операторов и развитие конкуренции в сфере ГЧП.

Приоритетными отраслями для развития и применения механизмов ГЧП являются социальная сфера, в том числе общее и дошкольное образование, физическая культура и спорт, специализированная медицинская помощь и транспортная сфера, а именно автомагистрали и скоростные дороги, транспортные узлы воздушного транспорта (аэропорты и аэродромы), железные дороги.

Также одним из направлений создания приемлемого уровня инфраструктурного обеспечения в автономном округе является развитие сети региональных автомобильных дорог общего пользования. На эти цели будут направлены средства в размере прогнозируемого объёма установленных доходов окружного бюджета, предназначенных для формирования дорожного фонда автономного округа, служащих для формирования дорожного фонда автономного округа. В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации об удвоении строительства автомобильных дорог одним из приоритетных направлений будет оставаться строительство новых автомобильных дорог общего пользования, а также реконструкция и ремонт существующей сети.

7. Устойчивость бюджетной системы автономного округа в значительной степени зависит от степени качества и эффективности формирования бюджетов муниципальных образований в автономном округе.

Повышение эффективности системы межбюджетных трансфертов должно быть обеспечено за счет создания предсказуемых, прозрачных и комфортных условий предоставления финансовой помощи, своевременного ее доведения до муниципальных образований в автономном округе, а также контроля за эффективным расходованием целевых межбюджетных трансфертов.

Для этих целей в рамках бюджетной политики на период 2018 – 2020 годов необходимо решить следующие задачи в области совершенствования межбюджетных отношений:

- повышение прозрачности и предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов;

- изменение приоритетов в распределении объемов оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям в автономном округе;

- консолидация субсидий, введение принципа «одна государственная программа – одна субсидия»;

- повышение ответственности получателей целевых межбюджетных трансфертов за результативность расходования полученных средств на основе установления показателей результативности и контроля их достижения;

- перечисление части целевых межбюджетных трансфертов с использованием механизма «бюджетного аккредитива» под фактическую потребность;

- исполнение муниципальными образованиями в автономном округе нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

- проведение оценки качества финансового менеджмента муниципальных образований в автономном округе и применение результатов оценки при предоставлении межбюджетных трансфертов.

Для решения данных задач необходимо создать механизмы, позволяющие при предоставлении межбюджетных трансфертов усилить выравнивающий эффект, увеличить объемы дотаций с одновременным сокращением количества и объема предоставляемых целевых межбюджетных трансфертов, разместить в открытом доступе результаты расчетов по предоставлению межбюджетных трансфертов, увеличить объем трансфертов, распределяемых законом о бюджете, сократить доли иных межбюджетных трансфертов, равномерно осуществить кассовые выплаты по межбюджетным трансфертам в течение финансового года.

Кроме того, в целях развития финансовой самостоятельности местных бюджетов в очередном бюджетном цикле муниципальным образованиям в автономно округе необходимо:

- повысить эффективность расходования средств, предоставляемых в рамках целевых межбюджетных трансфертов;

- обеспечить сбалансированность местных бюджетов;

- внедрить механизмы, направленные на стимулирование главных администраторов средств местных бюджетов к увеличению доходов;

- осуществить меры, направленные на укрепление финансовой дисциплины, соблюдение требований бюджетного и налогового законодательства, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов.

Бюджетная политика автономного округа в 2018 – 2020 годах в части финансовой поддержки муниципальных образований в автономном округе останется неизменной. Как и прежде, большой объем межбюджетных трансфертов займет нецелевая финансовая помощь в виде дотаций. При этом объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет формироваться исходя из закрепленного критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе. При этом будет действовать ранее установленное правило о неснижении дотаций местным бюджетам по сравнению с объемом, уже утвержденным законом об окружном бюджете на плановый период.

Вместе с тем в составе дотаций из окружного бюджета будут предусмотрены трансферты, направленные на стимулирование деятельности органов местного самоуправления в рамках оценки качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях в автономном округе.

Кроме того, в 2018 году необходимо внедрить систему поощрения муниципальных образований в автономном округе, направленную на наращивание налогового (экономического) потенциала местных бюджетов. Указанная система должна включать в себя возможность предоставления определенных финансовых средств в форме дотаций из окружного бюджета лучшим муниципальным образованиям в автономном округе по данному направлению.

В предстоящем периоде в целях обеспечения принятия реалистичных бюджетов и повышения качества планирования местных бюджетов необходимо разработать и в дальнейшем применять инструмент, позволяющий добиться от муниципальных образований в автономном округе, являющихся получателями дотаций из окружного бюджета, исключения расходных обязательств муниципальных образований, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Внедренная в 2017 году практика консолидации межбюджетных субсидий, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета, положительно сказалась на эффективности расходования данного вида трансферта и позволила контролировать результаты деятельности в рамках произведенных расходов, а не сами расходы.

В этой связи в предстоящем бюджетном цикле при формировании окружного бюджета необходимо расширить практику консолидации межбюджетных субсидий, сократить их количество, а также минимизировать вплоть до полного исключения объем нераспределенной части расходов, предоставляемых в форме межбюджетных субсидий.

Кроме того, необходимо совершенствовать подходы к предоставлению межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований в автономном округе. При расчете уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе необходимо учитывать уровень расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитываемый в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В 2018 – 2020 годах будет полностью исключена практика предоставления из окружного бюджета иных межбюджетных трансфертов, имеющих характер целевых средств.

В отношении предоставления субвенций муниципальным образованиям в автономном округе на исполнение переданных государственных полномочий автономного округа бюджетная политика на предстоящий трехлетний период должна развиваться в направлении укрупнения данного вида трансферта по средствам предоставления единой субвенции.

В этой связи главным распорядителям бюджетных средств окружного бюджета, предоставляющим субвенции, необходимо провести оценку возможности объединения таких трансфертов по блочному принципу, а департаменту финансов автономного округа разработать механизм предоставления и отчетности по единой субвенции.

Отдельно стоит отметить, что на протяжении последних трех лет бюджетная политика автономного округа в области межбюджетных отношений не меняется, что позволяет органам местного самоуправления реализовать преимущества долгосрочного бюджетного планирования. Данный подход будет являться основой для реализации бюджетной политики и на предстоящий бюджетный цикл.

8. За годы, прошедшие с постановки Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах» задачи повышения прозрачности бюджетов и бюджетного процесса и необходимости осуществления регулярной публикации брошюры «Бюджет для граждан» на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, было реализовано много важных мероприятий по обеспечению доступности (понятности) бюджетных данных.

На сегодняшний день наблюдается выход автономного округа на качественно новый уровень представления бюджетных данных для граждан, что подтверждается и данными рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, проводимого Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт» по заказу Министерства финансов Российской Федерации.

Одна из наиболее важных задач открытого бюджета – вовлечение групп бюджетополучателей, экспертного сообщества в обсуждение бюджетов разного уровня. Вовлеченность граждан в бюджетные инициативы автоматически приводит к росту заинтересованности общественности (не только бюджетополучателей) в бюджетной информации, повышает эффективность форм предоставления информации, но самое главное, обеспечивает сопричастность граждан к решению насущных проблем общества.

Для формирования значительной аудитории потребителей информации о бюджете в понятной форме необходимо внедрение такого механизма, как инициативное бюджетирование.

Инициативное бюджетирование – это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Данный механизм позволит не только заинтересовать граждан в информации о бюджете и вовлечь в бюджетный процесс, но и будет способствовать эффективности и результативности использования бюджетных средств благодаря развитию общественного контроля.

Немаловажным является тот факт, что поддержка развития практик инициативного бюджетирования начиная с 2015 года осуществляется на федеральном уровне.

В предстоящем периоде необходимо приступить к внедрению эффективного механизма инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях в автономном округе. Для этих целей необходимо разработать положение о проекте «Бюджетная инициатива граждан», определить перечень муниципальных образований в автономном округе, участвующих в данном проекте в «пилотном» режиме. В среднесрочной перспективе данную практику необходимо тиражировать на всей территории автономного округа с вовлечением максимального числа граждан.

VI. Цели и задачи бюджетной политики автономного округа

на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов в части управления государственным долгом автономного округа

Основной целью долговой политики автономного округа является эффективное управление государственным долгом автономного округа (далее – государственный долг), ориентированное на обеспечение сбалансированности окружного бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости, а также необходимость исполнения долговых обязательств, независимо от влияния любых макроэкономических явлений и возможного ухудшения конъюнктуры на финансовом рынке.

Для эффективной реализации долговой политики автономного округа также необходимо достижение следующих целей:

- сохранение объема государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне посредством контроля за объемом государственного долга и расходами на его обслуживание;

- своевременное исполнение долговых обязательств автономного округа, а также обязательств по обслуживанию государственного долга в срок и в полном объеме;

- недопущение необоснованных заимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с потребностями окружного бюджета в привлечении заемных средств.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- поддерживать умеренную долговую нагрузку на окружной бюджет;

- осуществлять оценку потенциальных рисков, возникающих при предоставлении государственных гарантий автономного округа, а также ограничивать объем их предоставления;

- диверсифицировать долговые инструменты и совершенствовать структуру государственного долга при минимизации стоимости его обслуживания;

- соблюдать показатели и индикаторы, установленные государственной программой автономного округа «Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 – 2018 годы»;

- повышать прозрачность управления государственным долгом и доступность информации о государственном долге.

Представленные положения бюджетной и налоговой политики помогут не только качественно сформировать проект окружного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, но и стать одним из ключевых инструментов социально-экономического развития автономного округа.

Реализация бюджетной политики автономного округа позволит повысить устойчивость окружного бюджета, гарантировать исполнение всех принятых обязательств, а также будет способствовать формированию предсказуемых финансовых условий для обеспечения устойчивого роста экономики, что в конечном счете повлияет на улучшение жизни населения автономного округа.