Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2017 № 547

7. Реестр заинтересованных сторон

№ пп	Организация	Представитель интересов (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность)	Ожидаемые результаты реализации Приоритетной программы
1	2	3	4
1.	Министерство экономического развития Российской Федерации	Министр экономического развития Российской Федерации Орешкин Максим Станиславович	обеспечение экономического роста; рост производительности труда; формирование культуры высокой производительности труда
2.	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Топилин Максим Анатольевич	поддержка занятости в Российской Федерации; совершенствование законодательства о труде и занятости; повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения; повышение качества управления рынком труда
3.	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	Министр промышленности и торговли Российской Федерации Мантуров Денис Валентинович	рост производительности труда в промышленном секторе; повышение инвестиционной активности в промышленном секторе; рост инвестиционной привлекательности промышленного сектора Российской Федерации
4.	Федеральная служба по труду и занятости	руководитель Федеральной службы по труду и занятости Вуколов Всеволод Львович	поддержка занятости в Российской Федерации; повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения; повышение качества управления рынком труда; контроль за расходованием бюджетных средств на реализацию в субъектах Российской Федерации мероприятий региональных программ в части поддержки занятости населения
5.	Кабинет Министров Чувашской Республики	Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Моторин Иван Борисович	обеспечение экономического роста; рост производительности труда; поддержание занятости на уровне, необходимом для повышения производительности труда
6.	Подведомственные Министерству экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики организации	руководители подведомственных Министерству экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики организаций	участие предприятий в программах поддержки, направленных на создание новых производств; рост объема государственной поддержки, предоставленной промышленным предприятиям; рост инвестиционной активности промышленного сектора экономики Чувашской Республики
7.	Предприятия в Чувашской Республике	руководители предприятий	повышение производительности труда при оптимальной штатной численности

8. Реестр рисков Приоритетной программы

№ пп	Наименование риска	Ожидаемые последствия	Мероприятия по реагированию	Вероятность наступления	Уровень влияния на Приоритетную программу
1	2	3	4	5	6
1.	Несогласованность действий органов исполнительной власти Чувашской Республики с действиями федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в ходе реализации Приоритетной программы	недостижение целей Приоритетной программы; неэффективная реализация мероприятий	формирование механизма координации действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	средняя	высокий
2.	Недостаточная компетентность участников Приоритетной программы	недостижение целей Приоритетной программы; неэффективная реализация мероприятий	участие в программах дополнительного образования и установочных сессиях-семина­рах для управленческих и проектных команд региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости, организуемых Минэкономразвития России и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации	средняя	высокий
3.	Финансирование Приоритетной программы в неполном объеме в связи с непривлечением субсидий из федерального бюджета в запланированных объемах и недостаточным объемом финансирования Приоритетной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников	неполная или неэффективная реализация мероприятий	взаимодействие с Минэконом­развития России и Федеральной службой по труду и занятости при выделении субсидий из федерального бюджета; ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Приоритетной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников в зависимости от достигнутых результатов	средняя	высокий
4.	Неготовность сотрудников органов службы занятости населения поменять подход к работе	снижение удовлетворенности граждан услугами, оказываемыми органами службы занятости населения	обучение и мероприятия по повышению квалификации сотрудников; формирование кадрового резерва лучших сотрудников	средняя	средний
5.	Несоответствие опыта и квалификации работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости, имеющимся на рынке труда вакансиям	рост безработицы и усиление социальной напряженности	выделение средств на обучение данных сотрудников; активный поиск дополнительных вакансий; построение взаимоотношений с потенциальными работодателями (инвесторами); расширение программ мобильности	средняя	высокий
6.	Неполная реализация предприятиями комплексных планов мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства	недостижение целей Приоритетной программы; неэффективная реализация мероприятий	формирование системы мониторинга Приоритетной программы	средняя	средний
7.	Массовый отказ предприятий от участия в Приоритетной программе до ее окончания	недостижение сводного показателя прироста производительности труда на предприятиях – участниках Приоритетной программы	проработка преимуществ предприятий – участников Приоритетной программы по сравнению с предприятиями, не участвующими в реализации мероприятий Приоритетной программы	низкая	средний
8.	Отсутствие роста производительности труда, роста количества новых и модернизированных рабочих мест, обеспечивающих достойные условия труда и его оплаты	ограничение возможностей трудоустройства работников на высокопроизводительные рабочие места в связи с отсутствием роста количества таких рабочих мест	стимулирование создания высокопроизводительных рабочих мест, в том числе за счет стимулирующих мер налогового характера	высокая	высокий

9. Реестр возможностей Приоритетной программы

№ пп	Наименование возможности	Ожидаемые эффекты	Мероприятия по реализации возможностей	Вероятность наступления	Уровень влияния на Приоритетную программу
1.	Рост спроса на образовательные программы профессионального и дополнительного образования на базе органов службы занятости населения	увеличение количества услуг по обучению, оказываемых органами службы занятости населения	использование органов службы занятости населения как платформы для различных программ обучения образовательных организаций	средняя	высокий
2.	Сбор данных о соискателях в ходе диагностики, тестирования и оценки компетенций	формирование развернутой базы данных о соискателях	анализ и использование баз данных для исследований рынка труда	средняя	средний
3.	Применение механизма стратегического планирования реализации проектов	развитие программно-целевого метода управления бюджетными расходами	разработка и реализация государственной программы (подпрограмм государственной программы) Чувашской Республики; развитие проектного управления	высокая	высокий

10. Бюджет Приоритетной программы

№ пп	Наименование этапа, мероприятия	Бюджетные источники финансирования, тыс. рублей				Внебюджетные источники финансирования, тыс. рублей	Всего, тыс. рублей
		федеральный бюджет	республиканский бюджет Чувашской Республики	местные бюджеты
1	2	3	4	5		6	7
1.	Повышение производительности труда	147511,7	0,0		0,0	4377142,0		4524653,7
2.	Повышение эффективности механизмов поддержки занятости	568029,9	63114,4		0,0	0,0		631144,3
3.	Создание Республиканского центра компетенций в сфере производительности труда	74670,0	0,0		0,0	0,0		74670,0
Итого		790211,6	63114,4		0,0	4377142,0		5230468,0

I. Характеристика сферы реализации Приоритетной программы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Производительность труда и ее повышение во многом определяют конкурентоспособность экономики.

Индекс производительности труда по экономике Чувашской Республики, рассчитанный как частное от деления индексов физического объема валового регионального продукта на изменение совокупных затрат труда, в 2015 году составил 98,9 процента к 2014 году против 107,2 процента в 2011 году. Отставание темпов роста производительности труда обусловлено использованием малоэффективных и устаревших технологий в сочетании с дефицитом современных высококвалифицированных кадров.

Особенно данная проблема обострилась в последние годы в связи с ограниченностью источников экстенсивного роста экономики, дополнительных трудовых ресурсов, иных факторов производства.

Одним из сдерживающих факторов экономического развития в среднесрочной перспективе может стать продолжение сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда в связи с уменьшением численности населения трудоспособного возраста, вызванного вступлением в трудоспособный возраст группы лиц, родившихся в конце 90-х годов, когда в республике отмечалось снижение рождаемости. В соответствии с прогнозом Федеральной службы государственной статистики с 2018 по 2025 год предполагается снижение численности населения трудоспособного возраста на 62,8 тыс. человек. Сокращение совокупного предложения рабочей силы в свою очередь должно быть нивелировано адекватным ростом производительности труда при переходе к инновационной экономике, а также повышением трудовой мобильности населения.

К причинам отсутствия качественного улучшения показателей производительности труда также относятся:

изношенные и низкопроизводительные основные фонды. На конец 2016 года степень износа основных фондов коммерческих организаций в Чувашской Республике всех видов экономической деятельности составила 59,2 процента против 55,4 процента на конец 2015 года, коэффициент годности основных фондов – 40,8 процента против 44,6 процента на конец 2015 года. Показатель степени износа машин и оборудования составил 62,6 процента;

устаревшие технологии, которые непосредственно связаны с морально и физически устаревшими основными фондами. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Чувашстат), в 2016 году 24,5 процента предприятий от числа обследованных были инновационно активными. При этом на одну инновационно актив­ную организацию приходилось более 3 организаций, не осуществлявших нововведения;

недостаточно эффективная организация производственных систем, процессов и труда;

неэффективная организация труда и рабочих мест, обеспечивающих и вспомогательных процессов, которая сопровождается несбалансированными по производительности штатами по всем категориям персонала;

недостаточная информатизация и автоматизация производства и управления, низкий уровень использования высоких технологий, в результате – неэффективные методы и средства производства, труда и управления;

отсутствие многих видов отечественной элементной и сырьевой базы, технологического оборудования;

недостаточный спрос на производимую продукцию;

дефицит денежных средств для финансирования инвестиций;

наличие неравных рыночных условий и недостаточность защитных мер (в том числе мер технического регулирования) для отечественного производителя;

недостаточная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса;

дефицит квалифицированных специалистов.

Динамика изменения показателей объема отгруженной продукции на одного занятого в обрабатывающих производствах Чувашской Республики за 2014–2016 годы представлена в таблице.

Объем отгруженной продукции на одного занятого

в обрабатывающих производствах Чувашской Республики

за 2014–2016 годы

2014 год		2015 год		2016 год
объем отгруженной продукции на одного занятого, тыс. рублей/чел.	темп, %	объем отгруженной продукции на одного занятого, тыс. рублей/чел.	темп, %	объем отгруженной продукции на одного занятого, тыс. рублей/чел.	темп, %
1605,6	105,9	1799,3	112,1	2089,8	116,1

При этом основным фактором, повлиявшим на рост темпа отгруженной продукции на одного занятого, стало сокращение среднесписочной численности работающих с 82910 работников в 2014 году до 78187 работников в 2016 году.

Изменение объема отгруженной продукции на одного занятого отличается по отраслям экономики. В 2016 году по сравнению с 2015 годом она выросла в следующих отраслях обрабатывающих производств Чувашской Республики:

производство резиновых и пластмассовых изделий – 133,9 процента;

производство транспортных средств и оборудования – 133,5 процента;

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви – 132,8 процента;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 131,8 процента;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 124,9 процента;

текстильное и швейное производство – 117,8 процента;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов –  114,4 процента;

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность – 113,0 процента;

производство пищевых продуктов, включая напитки, – 104,4 процента;

химическое производство – 101,9 процента.

Показатели выработки на одного работающего снизились в производстве машин и оборудования (98,0 процента), обработке древесины и производстве изделий из дерева (81,7 процента).

Значительное влияние на производительность труда оказывает уровень заработной платы. Соотношение оплаты труда и его производительности является главным индикатором сбалансированности экономики. Опережающий рост производительности труда по отношению к заработной плате означает наличие в экономических отраслях источников финансирования расширенного воспроизводства.

Динамика изменения соотношения реальной заработной платы и производительности труда в Чувашской Республике за 2011–2015 годы представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1

По данным Чувашстата, в 2015 году объем валового регионального продукта составил 250408,9 млн. рублей. Наибольшую долю в структуре валовой добавленной стоимости составил промышленный комплекс (29,2 процента), в том числе обрабатывающие производства (24,7 процента).

Существенные доли в объеме валового регионального продукта в 2015 году составляли следующие виды экономической деятельности:

производство электрического оборудования, электронного и оптического  оборудования (6,6 процента, доля в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств – 22,2 процента);

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (4,5 и  21,1 процента соответственно);

химическое производство (3,4 и 15,3 процента соответственно);

производство транспортных средств и оборудования (2,5 и 12,5 процента соответственно).

Указанные виды экономической деятельности в январе – сентябре  2017 года характеризуются следующими показателями и особенностями развития:

1. Производство электрического оборудования, производство компьютеров, электронных и оптических изделий.

В отрасли около 350 предприятий, которые обеспечивают 22,0 процента объемов отгруженной продукции обрабатывающих производств республики. По отдельным позициям их доля на российском рынке электротехнического оборудования релейной защиты и автоматики составляет около 40,0 процента. В республике создан Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашской Республики, в который входят более 40 средних и крупных организаций, производящих около 100 тыс. наименований продукции.

Предприятия электротехнической отрасли принимают активное участие в:

импортозамещении изделий ведущих мировых брендов (замещено около 15 процентов поставок в Российской Федерации электротехнического оборудования «SIEMENS», «Schneider Electric», «ABB» и др.);

разработке, производстве и поставке энергетического и электротехнического оборудования практически на все крупные и стратегически важные объекты Российской Федерации.

К основным барьерам роста производительности труда в отрасли относятся:

отсутствие многих видов отечественной элементной базы, отечественного оборудования для изготовления электроники;

недостаток квалифицированных специалистов в пиковые периоды;

предъявление дополнительных требований со стороны крупных участников топливно-энергетического комплекса к продукции (в виде обязательной аттестации в лабораториях данных заказчиков);

недобросовестная конкуренция на рынке и демпинг со стороны поставщиков низкокачественной продукции.

2. Производство пищевых продуктов.

Отрасль обеспечивает 15,7 процента общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств, занятость 13,4 процента работающих в обрабатывающих производствах. Наиболее развитыми в Чувашской Республике являются молочное, мясное, кондитерское, пивоваренное, хлебопекарное, мукомольно-крупяное, комбикормовое, хлебобулочное производства. В отрасли действует более 50 крупных и средних предприятий и более 200 малых предприятий. Предприятия перерабатывают все виды производимой в республике сельскохозяйственной продукции. Ассортимент продукции предприятий отрасли известен и востребован у широкого круга потребителей Российской Федерации.

К основным барьерам роста производительности труда в отрасли относятся:

недостаток квалифицированных специалистов;

дефицит денежных средств для финансирования инвестиций;

большая зависимость от покупательского спроса населения.

3. Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов.

Отрасль обеспечивает 9,9 процента общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств, занятость 10 процентов работающих в обрабатывающих производствах. Предприятия отрасли производят специализированные автомобили, мобильные комплексы и прицепную технику различного назначения, подвижные средства ремонта техники оборонного и гражданского назначения, полуприцепы-цистерны. Основными потребителями продукции отрасли являются Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 40 процентов выпускаемой продукции – это новые разработки, созданные по собственной конструкторской документации.

К основным барьерам роста производительности труда в отрасли относятся:

недостаток квалифицированных специалистов;

неразвитость нормативно-правового регулирования взимания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним;

недостаточная защита отечественного рынка промышленного производства, в частности специального машиностроения.

4. Производство химических веществ и химических продуктов.

Отрасль обеспечивает 19,7 процента общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств, занятость 6,5 процента работающих в обрабатывающих производствах. Предприятия отрасли выпускают широкую номенклатуру химической продукции (неорганические и органические продукты для промышленности, синтетические красители, химические средства защиты растений, лакокрасочные материалы, реагенты для нефтедобычи, полупродукты для фармацевтической и медицинской промышленности, теплоизоляционные материалы, резинотехнические и пиротехнические изделия, противоградовые изделия, товары бытовой химии и другую продукцию), реализуют значимые проекты, направленные на импортозамещение.

К основным барьерам роста производительности труда в отрасли относятся:

высокая степень износа технологического оборудования, что влияет на безопасность химических производств;

высокая материало- и энергоемкость продукции;

недостаточная информатизация и автоматизация производства и управления, низкий уровень использования высоких технологий;

старение квалифицированных кадров рабочих специальностей.

Положительные тенденции в развитии экономики Чувашской Республики благоприятным образом сказываются на занятости населения.

Динамика численности занятых в Чувашской Республике за 2012–2016 годы приведена на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Показатели напряженности на рынке труда Чувашской Республики за 2013–2016 годы представлены на диаграмме 3.