Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2017 № 547

4. Бюджет Приоритетной программы

Источники финансирования		Год реализации								Всего
		2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1		2	3	4	5	6	7	8	9	10
Бюджетные источники*, тыс. рублей	федеральный бюджет	149842,3	119549,0	121404,3	79882,0	79882,0	79882,0	79882,0	79888,0	790211,6
	республиканский бюджет Чувашской Республики	4044,4	8020,0	11750,0	7860,0	7860,0	7860,0	7860,0	7860,0	63114,4
	местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные источники, тыс. рублей		974490,0	796564,0	575968,0	536152,0	366826,0	440815,0	315509,0	370818,0	4377142,0
Итого		1128376,7	924133,0	709122,3	623894,0	454568,0	528557,0	403251,0	458566,0	5230468,0

_____________

* Размер бюджетных ассигнований подлежит ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней.

5. Ключевые риски и возможности

№ пп	Наименование риска/  возможности	Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности
1	2	3
Ключевые риски
1.	Несогласованность действий органов исполнительной власти Чувашской Республики с действиями федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в ходе реализации Приоритетной программы	формирование механизма взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
2.	Недостаточная компетентность участников Приоритетной программы	участие в программах дополнительного образования и установочных сессиях-семинарах для управленческих и проектных команд в рамках региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости, организуемых Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
3.	Финансирование Приоритетной программы в неполном объеме в связи с непривлечением субсидий из федерального бюджета в запланированных объемах и недостаточным объемом финансирования Приоритетной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников	взаимодействие с Минэкономразвития России и Федеральной службой по труду и занятости при выделении субсидий из федерального бюджета; ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Приоритетной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников в зависимости от достигнутых результатов
4.	Рост безработицы вследствие несоответствия опыта и квалификации работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, име­ющимся на рынке труда вакансиям, несбалансированного роста числа работников, высвобождаемых в результате реализации на предприятиях мероприятий по повышению производительности труда и участвующих в мероприятиях по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, и дефицита вакансий	обучение сотрудников, высвобождаемых в результате реализации мероприятий по повышению производительности труда; активный поиск дополнительных вакансий; построение взаимоотношений с потенциальными работодателями (инвесторами); расширение программ мобильности; создание дополнительных рабочих мест, в том числе за счет развития производства, самозанятости населения, профессиональной мобильности рабочей силы
5.	Отсутствие роста производительности труда, роста количества новых модернизированных рабочих мест, обеспечивающих достойные условия труда и его оплату	реализация проектов, программ и (или) мероприятий, стимулирующих инвестиционную деятельность
6.	Увеличение количества жалоб в контрольно-надзорные органы, судебных исков в связи с ущемлением прав работников (существенным сокращением персонала, снижением уровня гарантий в трудовых отношениях, ограничением доступа к занятости)	оценка финансово-экономических мер и социально-политических последствий реализуемых мероприятий; разработка и принятие предложений, направленных на увеличение заработной платы работников
7.	Проблемы с поиском работы у работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости; рост безработицы вследствие неготовности образовательных организаций вовремя обеспечить повышение квалификации, переобучение; недостаточность вакансий на рынке труда	формирование механизма заблаговременной координации взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами службы занятости населения, предприятиями – участниками Приоритетной программы и профсоюзами
Ключевые возможности
1.	Рост спроса на образовательные программы профессионального и дополнительного образования на базе органов службы занятости населения	использование органов службы занятости населения как платформы для различных программ обучения образовательных организаций
2.	Сбор данных о соискателях в ходе диагностики, тестирования и оценки компетенций	анализ и использование баз данных для исследований рынка труда
3.	Применение механизма стратегического планирования реализации проектов	разработка и реализация государственных программ (подпрограмм государственных программ) Чувашской Республики; развитие проектного управления

6. Описание Приоритетной программы

Связь с государственными программами Чувашской Республики	государственная программа Чувашской Республики «Развитие промышленности и инновационная экономика»; государственная программа Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики»; государственная программа Чувашской Республики «Содействие занятости населения»; государственная программа Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики»; государственная программа Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-комму­нального хозяйства»; государственная программа Чувашской Республики «Развитие образования»
Взаимосвязь с другими проектами и программами	приоритетный проект «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в Чувашской Республике с учетом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий») основного направления стратегического развития Чувашской Республики «Образование»; приоритетный проект «Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству» основного направления стратегического развития Чувашской Республики «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; приоритетные проекты  «Комплексное развитие моногорода Алатырь», «Комплексное развитие моногорода Канаш», «Комплексное развитие моногорода Мариинский Посад», «Комплексное развитие моногорода Новочебоксарска»,  «Комплексное развитие моногорода Шумерля» основного направления стратегического развития Чувашской Республики «Моногорода»
Формальные основания для инициации	Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; Закон Чувашской Республики от 9 октября 2015 г. № 50 «О промышленной политике в Чувашской Республике»; поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина по результатам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 марта 2017 г. № 1 (пункт 1 раздела 2); поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 апреля 2017 г. № ДМ-П6-2085 (пункт 4); протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 28 июня 2017 г. № 7 (пункт 2 раздела I)
Дополнительная информация	участниками Приоритетной программы являются промышленные предприятия, входящие в состав отрасли, выбранной в качестве приоритетной в Чувашской Республике для реализации мероприятий по повышению производительности труда; Приоритетная программа требует масштабирования

ОБОСНОВАНИЕ ПАСПОРТА

приоритетной программы «Повышение производительности труда

и поддержка занятости»

1. Обоснование Приоритетной программы

Паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Производительность труда» утвержден на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 августа 2017 г. № 9).

Производительность труда во многом определяет конкурентоспособность экономики. В ситуации демографических ограничений основным условием сбалансированного экономического роста и роста заработной платы является повышение производительности труда.

Рост производительности труда сопряжен с необходимостью качественного изменения состава персонала, что потребует нового уровня качества работы органов службы занятости населения, активно взаимодействующих с соискателями и работодателями, предоставляющих современные сервисы трудоустройства и поиска персонала.

Рост производительности труда взаимосвязан с необходимостью совершенствования кадрового потенциала, дополнительного обучения и повышения квалификации работников, трудоустройства работников, высвобождаемых с предприятий в результате реализации мероприятий по повышению производительности труда.

Для повышения производительности труда требуется реализация комплекса мер, направленных на координацию взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами службы занятости населения, предприятиями в Чувашской Республике.

Обеспечение такой координации будет достигнуто в рамках Приоритетной программы, включающей в себя следующие мероприятия:

повышение производительности труда;

повышение эффективности механизмов поддержки занятости;

создание Республиканского центра компетенций в сфере производительности труда.

1. Предусмотрена реализация мероприятий по повышению производительности труда на отобранных пилотных предприятиях с последующим масштабированием полученной практики на иные заинтересованные предприятия в Чувашской Республике.

Условиями участия предприятий в мероприятиях Приоритетной программы являются следующие:

предприятие должно входить в состав отрасли, выбранной в качестве приоритетной в Чувашской Республике для реализации мероприятий по повышению производительности труда;

выручка предприятия должна составлять не менее 800,0 млн. рублей в год;

предприятие должно обладать значительным потенциалом повышения уровня производительности труда (более 10 процентов);

на предприятии должна быть сформирована организационно-управленчес­кая структура для реализации комплексного плана мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства;

участие предприятия в реализации мероприятий Приоритетной программы должно финансироваться за счет средств, предусмотренных на реализацию Приоритетной программы.

Приоритетными отраслями Чувашской Республики для реализации мероприятий по повышению производительности труда исходя из их роли в экономике Чувашской Республики и потенциала повышения производительности труда признаются:

производство электрического оборудования (6,6 процента в объеме валового регионального продукта в 2015 году);

производство пищевых продуктов (4,5 процента);

производство химических веществ и химических продуктов (3,4 процента);

производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов  (2,5 процента).

Предприятия – участники Приоритетной программы разрабатывают и внедряют комплексные планы мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства, в том числе предусматривающие:

проведение комплексного аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятия на предмет определения резервов роста производительности труда и формирования перечня мероприятий, направленных на обеспечение такого роста;

повышение операционной эффективности на основе принципов «бережливого производства»;

повышение квалификации персонала и развитие лидерского потенциала руководителей, формирование у них навыков проектного управления;

повышение эффективности организации производственных систем и процессов;

развитие процессов автоматизации, внедрение программного обеспечения;

формирование систем управления качеством, а также эффективностью организации труда на основе единых методологических подходов к организации труда и механизмов внедрения культуры высокопроизводительного труда;

мотивацию персонала на постоянное улучшение производственной деятельности (назначение стипендий, проведение конкурсов профессионального мастерства среди рабочих, мероприятий по удержанию квалифицированного персонала «Золотые кадры», реализация проекта «Фабрика идей» и др.);

модернизацию системы управления качеством – приобретение средств измерений, испытательных стендов, совершенствование организации входного контроля;

сокращение издержек вследствие производственного травматизма;

увеличение доли продукции высокого передела и увеличение инновационной активности на предприятии, включая развитие механизмов трансфера технологий, внедрение новых производственных технологий, развитие процессов цифровизации;

оптимизацию логистических процессов и складских запасов;

оптимизацию системы закупок и совершенствование системы управления активами;

рефинансирование и сокращение дебиторской задолженности;

участие в мероприятиях и инструментах поддержки, реализуемых в рамках государственных программ Российской Федерации и государственных программ Чувашской Республики и деятельности федеральных и республиканских институтов развития;

совершенствование системы маркетинга, включая расширение рынков сбыта и стимулирование продаж;

развитие системы поставщиков и механизмов аутсорсинга;

определение состава работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, в том числе в мероприятиях, направленных на рост производительности труда, и информирование о них заблаговременно (до 6 месяцев) институтов содействия занятости;

организацию программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки, в том числе на базе стандартов Ворлдскилс;

реализацию проекта по цифровизации и автоматизации процессов, связанных с адаптацией, обучением и развитием персонала, геймификацию (внедрение элементов игровой механики) процесса обучения и мотивацию сотрудников;

расширение рынков сбыта за счет участия в международных и всероссийских выставках, проведение обучения с дилерскими организациями;

обновление технологического оборудования за счет приобретения нового высокопроизводительного оборудования;

реконструкцию и модернизацию производственных линий;

ведение мониторинга реализации Приоритетной программы и формирование отчетности по ней.

Содействие в реализации указанных мероприятий будет обеспечиваться за счет предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на финансирование части затрат на разработку и реализацию комплексных планов мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Средства федерального бюджета будут привлекаться в виде:

возвратных займов федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития» (Фонд развития промышленности) предприятиям – участникам Приоритетной программы;

льготного кредитования предприятий – участников Приоритетной программы с субсидированием процентных ставок по привлекаемым кредитам.

Участие предприятий в мероприятиях Приоритетной программы осуществляется в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Минэкономразвития Чувашии. 

В целях повышения управленческих квалификаций руководителей и специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и органов службы занятости населения, а также предприятий – участников Приоритетной программы предполагается их участие в дополнительных образовательных программах, реализуемых в рамках государст­венной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Планируются следующие основные направления обучения:

внедрение и ведение проектной деятельности;

стратегическое планирование;

внедрение стандартов «бережливого производства» и повышение операционной эффективности;

управление персоналом и мотивацией, повышение эффективности организации труда;

концепция ресурсного управления, направленная на устранение потерь и оптимизацию бизнес-процессов.

Финансирование обучения руководителей и специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и органов службы занятости населения будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, предприятий – участников Приоритетной программы – за счет средств федерального бюджета и средств предприятий.

2. В целях повышения эффективности механизмов поддержки занятости будут реализованы следующие мероприятия:

2.1) организационная поддержка:

совершенствование системы поддержки занятости;

повышение качества планирования потребности рынка труда на среднесрочный период;

повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости;

обеспечение доступности актуальной информации о потребности в работниках и наличии вакантных мест и незанятых кадров на рынке труда Чувашской Республики;

реализация на предприятиях – участниках Приоритетной программы упреждающих мер по содействию трудоустройству работников;

поддержка самозанятости работников, в том числе путем оказания содействия в их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

координация деятельности образовательных организаций и работодателей при подготовке образовательных программ профессионального и дополнительного образования;

осуществление прогноза баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе;

2.2) повышение эффективности органов службы занятости населения:

повышение качества взаимодействия органов службы занятости населения с получателями услуг – работодателями и соискателями работы, в том числе в оценке психологических и профессиональных качеств работников;

уход от принципа работы только по обращениям;

переход на взаимодействие в электронном виде;

совершенствование механизмов мотивации сотрудников органов службы занятости населения, включая систему отплаты их труда;

переоборудование помещений отдельных органов службы занятости населения с учетом современных требований к местам предоставления государственных услуг (при необходимости);

2.3) организация обучения по программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки работников;

2.4) создание новых рабочих мест, в том числе:

содействие в привлечении инвестиций на создание новых и расширение действующих производств;

обеспечение содействия предприятиям – участникам Приоритетной программы в доступе к существующим формам поддержки;

привлечение инвестиций и реализация инвестиционных проектов, включая поддержку в рамках государственных программ Российской Федерации и государственных программ Чувашской Республики и деятельности федеральных и республиканских институтов развития;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства и самозанятости, включая развитие инфраструктуры (создание технологических и промышленных парков и бизнес-инкубаторов).

На финансирование мероприятий по поддержке занятости предусматривается привлечение субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики, в том числе на:

повышение квалификации и переобучение работников, в том числе для целей последующего трудоустройства высвобождаемых работников;

организацию временной занятости в период технологической модернизации;

содействие трудоустройству высвобождаемых работников;

модернизацию органов службы занятости населения, включая систему оплаты труда работников органов службы занятости населения.

Софинансирование расходных обязательств Чувашской Республики в 2018 году планируется в размере 90 процентов за счет средств федерального бюджета и 10 процентов за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В последующие годы реализации предельные уровни софинансирования расходных обязательств Чувашской Республики будут определяться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

3. Основными функциями Республиканского центра компетенций являются:

формирование и поддержка общедоступной базы данных о современных управленческих практиках, технологиях организации производственных процессов, доступных технологических решениях в различных отраслях;

сбор и аккумулирование информации об успешно реализованных проектах по повышению производительности труда на конкретных предприятиях;

организация и проведение мастер-классов, участие в проведении образовательных программ в сфере повышения производительности труда в различных отраслях;

организация опережающего профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

продвижение новых технологий в сфере повышения производительности труда и организация обмена опытом (лучшими практиками), включая продвижение современных подходов к повышению производительности труда, обмен опытом в области повышения производительности труда, подготовку и распространение методических материалов, формирование сети партнеров в сфере повышения производительности труда;

разработка и реализация портфеля тренингов и образовательных программ по приоритетным отраслевым секторам, ключевым темам повышения производительности труда («бережливое производство», внедрение элементов цифровой экономики, проектное управление);

организация и проведение мастер-классов в сфере производительности труда;

координация ключевых стейкхолдеров (предприятий – участников Приоритетной программы, органов службы занятости населения, образовательных организаций);

распространение лучшего опыта и практик в сфере повышения производительности и организации труда;

оказание содействия предприятиям в разработке корпоративных «дорожных карт» реализации комплексных планов мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства;

подготовка и распространение методических материалов в сфере повышения производительности труда;

участие в разработке и реализации Приоритетной программы;

мониторинг выполнения мероприятий Приоритетной программы и оценка достижений предприятий – участников Приоритетной программы.

На развитие Республиканского центра компетенций предполагается привлечь средства федерального бюджета, в том числе на привлечение дополнительного персонала, формирование экспертизы в области производительности труда в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В Чувашской Республике статус Республиканского центра компетенций будет присвоен государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций – Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

2. Методика расчета показателей Приоритетной программы

№ пп	Наименование показателя	Единица измерения	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула)	Базовые показатели, исполь­зуемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Охват единиц совокуп­ности	Ответствен­ный за сбор данных
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество предприятий, реализующих комплексные планы мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства	единиц	ежеквартальный		П1n – количество предприятий, реа­лизующих комплексные планы мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства в рамках Приоритетной программы (в том числе финансируемых за счет средств, предусмот­ренных на реа­лизацию Приоритетной программы) в n-м году реализации Приоритетной программы (за вы­четом предприя­тий, выбывших из Приоритетной про­граммы)	отчеты предприя­тий	сплошное наблюдение	Минэкономразвития Чувашии
2.	Количество предприятий – участников Приоритетной программы, реализующих комплексные планы мероприятий по повышению производительности труда и модернизации производства за счет средств, предусмотренных на реализацию Приоритетной программы	единиц	ежеквартальный		П2n – количество предприятий, ставших участниками Приоритетной программы  в n-м году реализации Приоритетной программы (за вычетом предприя­тий, выбывших из Приоритетной программы)	отчеты предприя­тий	сплошное наблюдение	Минэкономразвития Чувашии
3.	Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти Чувашской Рес­публи­ки, органов местного самоуправления, органов службы занятости населения и предприятий, прошедших повышение квалификации в рамках реализации Приоритетной программы (нарастающим итогом)	человек	ежеквартальный		Оn – количество руководителей и специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, органов службы занятости населения и предприятий, прошедших повышение квалификации	отчеты участников обучения	сплошное наблюдение	Минэкономразвития Чувашии
4.	Прирост производительности труда на предприятиях – участниках Приоритетной программы	% к предыдущему году	ежеквартальный		ПТотч – производительность труда на предприятиях – участниках Приоритетной программы в отчетном периоде	предприятия – участники Приоритетной программы ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, формируют отчет по установленной форме о реализованных мероприятиях и достигнутых показателях с приложением подтверждающей отчетности	сплошное наблюдение	Минэкономразвития Чувашии
					ПТбаз – производительность труда на предприятиях – участниках Приоритетной программы в базовом периоде
					В(ДС)отч – выручка либо добавленная стоимость предприятий (в за­ви­си­мости от ти­па и отрасли предприятия) за отчетный период в ценах базового года			Минэкономразвития Чувашии
					ССЧотч – среднесписочная числен­ность работников за отчетный период			Минэкономразвития Чувашии
					В(ДС)баз – выручка либо добавленная стоимость предприятий (в зависимости от типа и отрасли предприятия) за базовый период (год, предшествую­щий вступлению в Приоритетную про­грамму)			Минэкономразвития Чувашии
					ССЧбаз – среднесписочная численность работников за базовый период (год, предшествующий вступлению в Приоритетную программу)			Чувашстат
					n – количество предприятий – участников Приоритетной программы в отчетном периоде			Минэкономразвития Чувашии
5.	Прирост производительности труда в Чувашской Республике по сравнению с базовым 2016 годом	%	ежегодный	в соответствии с приказом Росстата от  23 марта 2015 г. № 118 «Об утверждении Методики расчета показателя «Динамика производительности труда» на основе оперативных данных для целей мониторинга хода исполнения Плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест»		Чувашстат		Минэкономразвития Чувашии
6.	Доля трудоустроенных работников с заработной платой не ниже среднего заработка по прежней работе в общем числе участвующих в мероприятиях Приоритетной программы по повышению эффективности механизмов поддержки занятости и обратившихся в органы службы занятости населения	%	2 раза в год		Тр – количество участвующих в мероприятиях Приоритетной програм­мы по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, обратившихся в органы службы занятости населения, воспользовавшихся их услугами и трудоустроенных на иное место работы с заработной платой не ниже среднего заработка по прежней работе; Обр – общее количество участвующих в мероприятиях Приоритетной программы по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, обратившихся в органы службы занятости населения и воспользовавшихся их услугами	отчеты в соответствии с разработанной Минэкономразвития России методикой	выборочное наблюдение	Минтруд Чувашии
7.	Доля работников, трудоустроенных после завершения профессионального обучения, в общем числе работников, прошедших профессиональное обучение	%	ежегодный		Тр1 – количество участвующих в мероприятиях Приоритетной программы по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, прошедших профессиональное обучение и трудоустроенных после завершения профессионального обучения; Об – общее количество участвующих в мероприятиях Приоритетной программы по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, прошедших профессиональное обучение	отчеты органов службы занятости населения	выборочное наблюдение	Минтруд Чувашии