Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп

Раздел III

Целевые показатели по обезвреживанию,

утилизации и размещению отходов

Подраздел I. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленные в Тверской области, и достигнутые значения указанных целевых показателей

266. Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов в Тверской области установлены следующими нормативными правовыми актами:

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014  № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326);

постановлением Правительства Тверской области от 03.11.2015 № 505-пп «О государственной программе Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2016 - 2021 годы (далее – Государственная программа Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2016 -  2021 годы);

постановлением Правительства Тверской области от 26.12.2016 № 414-пп «О государственной программе Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области» на 2017 - 2022 годы (далее – Государственная программа Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области» на 2017 - 2022 годы).

267. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписывается использовать показатель в сфере создания благоприятной и безопасной среды проживания: «доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (процентов)».

268. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 установлены значения ряда показателей в области охраны окружающей среды для каждого субъекта Российской Федерации с разбивкой по годам.

269. В таблице 3.1 приведены установленные государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы значения двух показателей «доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (процентов)» и «объем образованных отходов I-IV классов опасности по отношению к 2007 году (процентов)» по Тверской области. Фактические значения данных показателей, достигнутые в Тверской области за 2012 - 2015 годы приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.1. Значения показателей по обращению с отходами по Тверской области, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326

Наименование показателя	Значения показателей по годам
	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
объем образован-ных отходов I-IV класса опасности по отношению к 2007 году, %	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3	1 281,3
доля использован-ных и обезврежен- ных отходов производ- ства и потребле- ния в общем количестве образую-щихся отходов I-IV класса опасности, %	3	3	3,1	3,2	3,3	3,4	60,5	62	63,5	65	66,5

Таблица 3.2. Фактические значения показателей по обращению с отходами, достигнутые в Тверской области в 2012 - 2015 годы.

Наименование показателя	Значение показателя по годам
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I-IV класса опасности, %	39,8	34,4	70,9	71,9

270. В постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 также приведен перечень показателей, наименования которых могут быть применены для установки целевых показателей в области обращения с отходами в субъекте Российской Федерации, таких как:

объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн рублей валового внутреннего продукта;

доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности;

доля ликвидированных отходов и иных загрязнений на объектах накопленного экологического ущерба в общем объеме накопленных отходов;

доля использованных и обезвреженных ТКО в общем объеме образованных твердых отходов;

объем образованных отходов по отношению к 2007 году;

объем образованных отходов I - IV класса опасности, которые не были обезврежены и использованы, по отношению к 2007 году и другие.

Точкой отсчета для установки значений показателей может быть выбран любой другой год.

271. Государственной программой Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области»  на 2017 – 2022 годы установлены следующие целевые показатели по обращению с отходами:

количество образовавшихся отходов производства и потребления в год;

доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления и др.

272. Установленные значения показателей приведены в таблице 3.3.

Таблица 3.3. Плановые показатели в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, установленные государственной программой Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области» на 2017 – 2022 годы

Целевые показатели	Еди-ница из-ме-ре-ния	Финансовый год, предшест-вующий реализации программы, 2016 год	Годы реализации программы
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Подпрограмма 3 «Улучшение состояния окружающей среды»	тыс. руб.		105 169,8	25 021,6	25 021,6	25 021,6	25 021,6	25 021,6
Задача 1 «Обеспечение снижения несанкциони-рованной техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву»	тыс. руб.		3 733,2	3 733,2	3 733,2	3 733,2	3 733,2	3 733,2
Показатель 1 «Доля устраненных нарушений по результатам проверок»	%	88	90	90	90	90	90	90
Административное мероприятие 1.004 «Разработка и реализация основных направлений в сфере обращения с отходами в Тверской области»	да - 1/ нет - 0		1	1	1	1	1	1
Показатель 2 «Количество образовавшихся отходов производства и потребления в год»	тыс. т		1 250	1 255	1 260,0	1 265,0	1 270,0	1 275,0
Показатель 3 «Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления»	%		81	81,5	82	82,5	83	83,5

273. Фактические значения показателей «Количество образовавшихся отходов производства и потребления в год» и «Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления», достигнутые в Тверской области за предыдущие годы приведены в таблице 3.4.

Таблица 3.4. Фактические значения показателей по обращению с отходами, достигнутые в Тверской области

Наименование показателя	Значение показателя по годам
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество образовавшихся отходов производства и потребления в год, тыс. т	968,84	896,45	1 064,05	1 217,28
Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, %	53,2	47,1	59,0	42,6

274. В рамках подпрограммы 2 Повышение надежности и эффективности функционирования объектов коммунального хозяйства Тверской области государственной программы Тверской области  «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2016 - 2021 годы решается задача 5 «Создание системы обращения с отходами на территории Тверской области», которая оценивается с помощью показателя «количество разработанных нормативных правовых актов Тверской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами». Решение задачи 5 осуществляется посредством выполнения административных мероприятий и мероприятий  подпрограммы 2, перечень и показатели которых представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5. Характеристика задачи 5 подпрограммы 2 государственной программы Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2016 - 2021 годы

Мероприятия задачи 5 подпрограммы 2 государственной программы Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2016 - 2021 годы	Единица измерения	Финансовый год, предшествую-щий реализации программы, 2015 год	Годы реализации программы						Целевое (суммар-ное) значение показа-теля
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Задача 5 «Создание системы обращения с отходами на территории Тверской области»	тыс. руб.	0	14 854,9	14 789,4	0,0	0,0	0,0	0,0	x
Показатель 1 «Количество разработанных нормативных правовых актов Тверской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»	ед.	0	3	2	1	1	0	0	7
Мероприятие 5.001 «Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»	тыс. руб.	0	14 242,0	14 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	x
Показатель 1 «Наличие территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»	да = 1/ нет = 0	-	1	1	1	1	1	1	1
Показатель 2 «Наличие региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Тверской области»	да = 1/ нет = 0	-	1	1	1	1	1	1	1
Административное мероприятие 5.002 «Проведение конкурсных процедур по выбору регионального оператора по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»	(да = 1/ нет = 0)	-	1	1	1	0	0	0	x
Показатель 1 «Количество заключенных соглашений Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с региональным оператором по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»	ед.	-	1	1	1	0	0	0	1
Мероприятие 5.003 «Предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета Тверской области в целях реализации переданных отдельных государственных полномочий Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов»	тыс. руб.	-	612,9	789,4	0	0	0	0	x
Показатель 1 «Количество муниципальных образований Тверской области, которым предоставлена субвенция из областного бюджета Тверской области для осуществления отдельных государственных полномочий Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов»	ед.		375	351	0	0	0	0	375

275. Кроме количественных целевых показателей, нормативными правовыми актами государственных органов Тверской области установлены также косвенные, неколичественные  показатели по обращению с отходами, которые оказывают влияние на результат реализации государственной политики Тверской области в сфере охраны окружающей среды.

Так, постановлением Правительства Тверской области от 23.12.2011   № 265-пп «Об утверждении Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Тверской области до 2020 года» предусматривается использование техногенных отходов и ТКО для производства строительных материалов, изделий и конструкций. В качестве исходного сырья предлагается использовать следующие отходы промышленности и ТКО:

золы и шлаки тепловых электростанций;

вскрышные породы: вскрышные и пустые породы, хвосты обогащения и другие;

отходы угледобычи и углеобогащения;

отходы древесины и лесохимии: кора, пни, вершины, ветви, сучья, горбыль, стружки, щепа, опилки, лигнин, скоп и другие;

отходы промышленности строительных материалов: цементная пыль, каменная пыль, крошка, кирпичный бой, бракованный и старый бетон;

прочие отходы и вторичные ресурсы: стекольный бой и отходы стекла, макулатура, изношенные шины и другие.

276. В Тверской области отдельные полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО переданы на уровень органов местного самоуправления законом Тверской области от 07.04.2017 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного выше закона органы местного самоуправления Тверской области при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право принимать нормативные правовые акты по вопросу осуществления государственных полномочий, следовательно, устанавливать целевые показатели в указанной сфере деятельности.

277. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городского округа город Тверь до 2037 года, утвержденная решением Тверской городской Думы  от 27.04.2016 № 101 (далее – Программа), прогнозирует достижение следующих показателей по вывозу и утилизации ТКО в расчетный период:

увеличение удельной величины отходов ТКО к 2027 году до уровня 425,2 кг/чел., к 2037 году – до 469,7 кг/чел.;

поэтапное увеличение величины отбора утильной фракции к 2027 году до уровня 20 %, к 2037 году – до 40 %;

обеспечение до 2020 года 100 % уровня централизованного вывоза ТКО с территории городского округа в отношении малоэтажного жилого фонда;

обеспечение роста себестоимости утилизации (захоронения) ТКО в соответствии с прогнозными инфляционными темпами, к 2027 году до уровня 661,4 руб./т, к 2037 году – 1 129,8 руб./т.

В указанной Программе приводятся данные экологической инспекции города Твери по годовому образованию отходов ТКО в объеме 1 млн. 200 тыс. т.

278. В составе отходов ТКО выделены следующие группы отходов:

а)                 промышленные отходы – годовой объем образования около  250 тыс. куб. м в год;

б)                ТКО – годовой объем образования около 900 тыс. куб. м в год;

в)                жидкие бытовые отходы (далее – ЖБО) – годовой объем образования около 9 тыс. куб. м в год;

г)                 коммунальные отходы (отходы уборки улиц) – годовой объем образования – 50 тыс. куб. м в год;

д)                отходы от организаций, учреждений и объектов торговли и досуга – годовой объем образования около 300 тыс. куб. м в год.

279. В Программе также приводятся данные по централизованному организованному вывозу указанных групп отходов:

ТКО:

многоэтажный жилой фонд – 100 %,

малоэтажный жилой фонд – 60 %;

ЖБО (канализование):

многоэтажный жилой фонд – 92,3 %,

частный сектор – 17,1 %;

ЖБО (централизованный вывоз):

частный сектор – 92,0 %;

Уборка улиц:

магистральные улицы – 100 %,

немагистральные улицы – 100 %.

280. Перечень целевых показателей Программы с разбивкой по годам реализации Программы приведен в таблице 3.6.

Таблица 3.6. Перечень целевых показателей Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городского округа город Тверь до 2037 года

Наименование вида коммунальных услуг, показателя	Единица измерения	Базовый период	1-й этап						2-й этап
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2027 год (2016 – 2027 годы)	2037 год (2028 – 2037 годы)
«Утилизация (захоронение) ТКО»
Годовой объем принимаемых отходов	тыс. куб. м	1 512,2	1 512,2	1 512,2	1 512,2	1 532,4	1 553,2	1 717,0	1 974,1
Годовой объем принимаемых отходов	тыс. т	302,4	302,4	302,4	302,4	306,5	310,6	343,4	394,8
в том числе
население	тыс. т	164,4	164,4	164,4	164,4	167,1	169,9	192,5	228,1
прочие	тыс. т	138,0	138,0	138,0	138,0	139,4	140,8	150,9	166,7
Удельная величина отходов ТКО	кг/чел..	395,9	393,5	391,1	388,8	392,7	396,6	425,2	469,7
Отбор утильной фракции	%	0	0	0	0	0	0	20	40
Уровень централизованного вывоза ТКО с территории городского округа
многоэтажный жилой фонд	%	100	100	100	100	100	100	100	100
малоэтажный жилой фонд	%	60	65	70	80	90	100	100	100
Себестоимость утилизации (захоронения) ТКО	руб./т	424,9	428,5	399,0	408,5	431,0	454,7	661,4	1129,8