Постановление администрации г. Иванова от 28.10.2014 № 2241

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.10.2014 г. № 2241

г.Иваново

О внесении изменений в муниципальную программу города Иванова

«Градостроительство и территориальное планирование», утвержденную постановлением Администрации  города Иванова от 30.10.2013 № 2375 «Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Градостроительство и территориальное планирование» 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Иванова от 01.08.2013 № 1606 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Иванова на очередной финансовый год и плановый период», постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова», Администрация города Иванова постановляет:

1. Внести изменения в муниципальную программу города Иванова «Градостроительство и территориальное планирование», утвержденную постановлением Администрации  города Иванова от 30.10.2013 № 2375 «Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Градостроительство и территориальное планирование» (в редакции постановления Администрации города Иванова от 23.04.2014 № 864):

1.1. Раздел «Объем ресурсного обеспечения Программы» паспорта муниципальной программы города Иванова «Градостроительство и территориальное планирование» изложить в следующей редакции:

«

Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем финансирования:
	2014 год - 20370,0 тыс. руб.,
	2015 год - 13186,0 тыс. руб.,
	2016 год - 9590,0 тыс. руб.,
	2017 год – 9590 тыс. руб.,
	2018 год - 6370,0 тыс. руб.
	Бюджетные ассигнования:
	2014 год - 20370,0 тыс. руб.,
	2015 год - 13186,0 тыс. руб.,
	2016 год - 9590,0 тыс. руб.,
	2017 год - 9590,0 тыс. руб.,
	2018 год - 6370,0 тыс. руб.;
	- бюджет города Иванова:
	2014 год - 20370,0 тыс. руб.,
	2015 год - 13186,0 тыс. руб.,
	2016 год - 9590,0 тыс. руб.,
	2017 год -9590,0 тыс. руб.,
	2018 год - 6370,0 тыс. руб.

                                                                                                                                               ».

1.2. Раздел «Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы» изложить в следующей редакции:

«2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Основным направлением градостроительной политики в городе Иванове является создание благоприятных условий для жилищного строительства. В 2010 - 2013 годах среднегодовой объем вводимого в городе жилья составил 137, 1 тыс. кв. м,  при этом отмечается положительная динамика годовых объемов жилищного строительства. Исключением, в основном в силу влияния макроэкономических последствий мирового кризиса, стал 2012, когда было отмечено снижение ввода жилья на 14% в сравнении с предыдущим годом. В 2013 году также наблюдалось снижение ввода жилья на 9% в сравнении с предыдущим годом.

Структурные изменения в жилищном строительстве обусловлены более низкими административными издержками при строительстве индивидуальных жилых домов. До 1 марта 2015 года для государственной регистрации прав собственности на объект индивидуального жилищного строительства получение разрешения на ввод в эксплуатацию не является обязательной процедурой. Помимо роста числа вводимых индивидуальных жилых домов отмечается рост их средней площади. В 2010 году было введено 57 объектов средней площадью 150 кв. м, в 2012 году – 106 объектов средней площадью по 260 кв. м каждый. Вместе с тем, в 2013 году по сравнению с 2012 годом при одновременном росте числа вводимых индивидуальных жилых домов наблюдалось незначительное снижение показателя их средней площади - 131 объект средней площадью по 245 кв. м каждый.

Строительству многоквартирных домов, в отличие от индивидуального жилищного строительства, характерна несравнимо большая капиталоемкость и, как следствие, большая инертность в восстановлении «докризисных» объемов вводимого жилья.

В 2012 году было введено 24 многоквартирных дома с общей площадью жилых помещений 92 тыс. кв. м, что на четверть ниже пиковых уровней площади жилья во введенных многоквартирных жилых домах 2010 года. В 2013 году наблюдался рост данного показателя - 105 тыс. кв. м, но достичь уровня 2010 года не удалось. Растет средняя продолжительность строительства многоквартирных жилых домов: в 2010 году строительство одного объекта в среднем занимало 28 месяцев, в 2011 году - 29 месяцев, 2012 год - 31 месяц, в 2013 году – 36 месяцев.

В 2012 году общая площадь сформированных и предоставленных земельных участков под индивидуальное строительство составила 13,4 тыс. кв. м, для строительства многоквартирных жилых домов было предоставлено 8 земельных участков общей площадью 48,4 тыс. кв. м.

В 2013 году общая площадь сформированных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство составила 15,183 тыс. кв. м, площадь предоставленных земельных участков – 9,170 тыс. кв. м, проданных в собственность с аукциона - 7,588 тыс. кв. м.

Для строительства многоквартирных жилых домов было сформировано 7 земельных участков площадью 44, 215 тыс. кв. м, продано с аукциона на праве аренды 4 земельных участка общей площадью 11, 128 тыс. кв. м.

В 2012 году отмечен рост ввода нежилых объектов на территории города Иванова. Их общая площадь превысила 117,5 тыс. кв. м, что на 46% выше уровня 2011 года. В 2013 году тенденция роста показателя ввода нежилых объектов сохранилась.

Анализ складывающихся тенденций позволяет прогнозировать возвращение в ближайшие 2 - 3 года объемов строительства на уровень пиковых значений 2009 - 2010 годов, что подтверждается ростом числа выданных разрешений на строительство объектов недвижимости. В 2012 году их выдано на четверть больше, чем годом ранее; в 2013 году также отмечался рост количеств выданных разрешений на строительство.

На восстановление объемов строительства должны оказать позитивное влияние достаточно низкие, в сравнении с соседними регионами, ставки по технологическому присоединению строящихся объектов к сетям инженерного обеспечения. Так, размер тарифов на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО "Водоканал"                       в 2012 году составил 1161,7 рубля за кубический метр в час - водоснабжение                                   и 1211,16 рубля за кубический метр в час – водоотведение, в 2013 году 1327,80  рубля за кубический метр в час - водоснабжение и 1004,50 рубля за кубический метр в час - водоотведение. Стоимость подключения к сетям электроснабжения также значительно ниже показателей соседних областных центров. В Ярославле и Твери эти ставки более чем в 2 раза превышают значения, сложившиеся в городе Иванове.

Таблица 1. Показатели, характеризующие строительство на территории города Иванова

N	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Площадь введенного жилья (общая)	кв. м	134270,5	146599,2	125838,0	137142,4
1.1	Площадь жилья во введенных индивидуальных жилых домах	кв. м	8631,5	47004,3	33851,7	32047,5
1.2	Площадь жилья во введенных многоквартирных жилых домах (жилая)	кв. м	125639,0	99594,9	91986,3	105094,9
2	Количество введенных жилых домов	объект	57	215	130	161
2.1	Количество введенных индивидуальных жилых домов	объект	36	193	106	131
2.2	Количество введенных многоквартирных жилых домов	объект	21	22	24	30
3	Ввод нежилых объектов на территории города Иванова	кв. м	155844,5	80267,7	117508,3	145910,3
4	Количество выданных разрешений на строительство	разреше-ние	226	275	345	366
4.1	Количество выданных разрешений на строительство индивидуальных жилых домов	разреше-ние	77	77	98	77
4.2	Количество выданных разрешений на строительство многоквартирных жилых домов	разреше-ние	29	23	41	23
4.3	Количество выданных разрешений на строительство нежилых объектов	разреше-ние	160	177	210	129
5	Площадь многоквартирных жилых домов согласно выданным разрешениям на строительство	кв. м	160998,4	73996,4	366221,1	156204,24
6	Площадь индивидуальных жилых домов согласно выданным разрешениям на строительство	кв. м	13180,4	11631,5	17644,4	14845,95
7	Количество выданных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию	разреше-ние	124	105	141	162
8	Количество выданных решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в индивидуальных жилых домах	решение	33	43	19	12
9	Решения о принудительном освобождении земельных участков	объект	178	209	164	119

В целях поддержки жилищного строительства необходимо проведение ряда мероприятий по устранению дефицита свободных земельных участков в городе Иванове, пригодных для строительства жилых объектов. В частности:

- путем вовлечения свободных площадей в сферу активного жилищного строительства, а именно перенос промышленных площадей из городского центра в рамках реализации концепции генерального плана города;

- путем освобождения земельных участков, занятых аварийными жилыми домами, домами, помещения в которых признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а также аварийными хозяйственными постройками;

- путем расширения границ города Иванова в целях жилищного строительства за счет включения земельных участков, расположенных на территориях других муниципальных образований, в установленном действующим законодательством порядке.

Наиболее оптимальным подходом к достижению указанной цели является реализация обозначенных мероприятий в совокупности с совершенствованием документов планирования социально-экономического и пространственного развития территории города Иванова.

С принятием в 2004 году Градостроительного кодекса Российской Федерации перед органами местного самоуправления поставлена задача по обеспечению муниципальных образований градостроительной документацией. В то же время изначально федеральным законодательством не были предусмотрены подходы по обеспечению планомерной разработки указанных документов. Вследствие данного обстоятельства разработка и утверждение Генерального плана города Иванова и Правил землепользования и застройки города Иванова были проведены в отсутствие предварительно разработанных и утвержденных документов стратегического планирования социально-экономического развития города. В этих условиях, с развитием современных отношений, неизбежно формируется потребность в постоянном изменении (корректировке) документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Иванова. В Администрацию города Иванова периодически поступают предложения от физических и юридических лиц по внесению изменений в Генеральный план города Иванова и Правила землепользования и застройки города Иванова, на основании которых в установленном порядке проводятся соответствующие корректировки указанных документов.

Развитие высвободившихся территорий (свободных от застройки) и территорий, присоединившихся к границам города Иванова, требует комплексного подхода. Соответствующие территории должны быть обеспечены объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступностью таких объектов для населения, включая инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории. Эти мероприятия также влекут необходимость корректировки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе, в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности кроме разработки и утверждения вышеуказанных документов относятся такие полномочия как утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городской округов.

Местные нормативы градостроительного проектирования городских округов должны содержать минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны быть направлены на упорядочение градостроительной деятельности на территории городского округа, приведение градостроительной документации в соответствие действующему законодательству, обеспечение устойчивого развития территорий городского округа. Их подготовка также должна осуществляется с учетом планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Иваново в настоящий момент не утверждены. Их разработка и утверждение обеспечит не только соблюдение действующего федерального законодательства, но и согласованность социально-экономического планирования и градостроительного проектирования.

Наиболее значимым результатом деятельности органов местного самоуправления города Иванова является успешная реализация целевой программы «Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в период                   2012 - 2014 годов» (далее – целевая программа), направленной на формирование необходимых условий для масштабного внедрения инновационных цифровых технологий в деятельность органов местного самоуправления города Иванова в сфере градостроительства.

В 2012 - 2013 годах были реализованы основные этапы целевой программы:

- подготовлено техническое задание, содержащее план-график развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, детализированную смету необходимых закупок оборудования, программного обеспечения, стоимости сопровождения и обслуживания;

- создана локально-вычислительная сеть управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (ЛВС УАиГ) путем разработки проекта и монтажа ЛВС УАиГ;

- начаты мероприятия по приобретению части базового и специального программного обеспечения автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, его установке и настройке;

- начаты работы по наполнению баз данных автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в частности, работы по миграции пространственных и описательных данных, накопленных ранее в иных информационных системах, по внедрению программного комплекса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе по отработке порядка взаимодействия между участниками, выявлению и устранению недостатков, организации системы контроля полноты и качества информации, размещаемой в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, обучению навыкам пользования и администрирования программного обеспечения.

Созданная информационная система обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Иваново сокращает сроки формирования и предоставления разрешительной документации физическим и юридическим лицам, повышает эффективность контроля градостроительной деятельности, обеспечивает органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам возможность оперативного получения достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с действующим законодательством информационная система обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемая на территории городских округов, должна содержать в себе, в том числе,  сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений.

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Иваново, в том числе, за счет включения в нее актуальных сведений о документах территориального планирования и градостроительного зонирования города Иванова положительным образом скажется на реализации градостроительной деятельности на территории города Иванова в целом, позволит наработать необходимый опыт в предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений в электронном виде.».

1.3.  Раздел «Ресурсное обеспечение Программы» изложить в следующей редакции:

«4. Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации Программы

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование подпрограммы/Источник финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	2014	2015	2016	2017	2018
Программа, всего:			20370,0	13186,0	9590,0	9590,	6370,0
Бюджетные ассигнования:			20370,0	13186,	9590,0	9590,	6370,0
- бюджет города			20370,0	13186,0	9590,0	9590,	6370,0
- областной бюджет			0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1	Специальные подпрограммы
1.1	Специальная подпрограмма «Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»	Управление архитектуры и градострои-тельства Администрации города Иванова	14000,0	6816,0	3220,0	3220,0	-
	Бюджетные ассигнования:		14000,0	6816,0	3220,0	3220,0	-
	- бюджет города		14000,0	6816,0	3220,0	3220,0	-
	- областной бюджет		0,0	0,0	0,0	-	-
1.2	Специальная подпрограмма «Снос и разбор домов и хозяйственных построек»	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова	6370,0	6370,0	6370,0	6370,0	6370,0
	Бюджетные ассигнования:		6370,0	6370,0	6370,0	6370,0	6370,0
	- бюджет города		6370,0	6370,0	6370,0	6370,0	6370,0
	- областной бюджет		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

            ».

1.4. Приложение № 1 «Специальная подпрограмма «Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.

Глава Администрации города Иванова                                                              А.С. Кузьмичев

Приложение

к постановлению

Администрации города Иванова

от 28.10.2014№ 2241

«Приложение № 1

Специальная подпрограмма

«Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»

к муниципальной программе «Градостроительство и территориальное планирование»

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2017 годы

1. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит:

- ввести в эксплуатацию автоматизированную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, обеспечивающую принятие управленческих решений в сфере градостроительства и территориального планирования и повышение эффективности работы органов местного самоуправления города Иванова;

- сократить сроки подготовки исходно-разрешительной документации на реконструкцию и строительство объектов недвижимости.

Таблица 1. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации подпрограммы

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2012, факт		2013, факт	2014	2015	2016	2017
1	Доля земельных участков, отраженных в автоматизированной ИСОГД, от общей площади земельных участков, подлежащих включению в автоматизированную ИСОГД	%	0,0		30,0	50,0	70,0	90,0	95,0
2	Доля объектов капитального строительства города Иванова, отраженных в ИСОГД, к общему количеству объектов капитального строительства города Иванова, подлежащих включению в автоматизированную ИСОГД	%	0,0		30,0	90,0	90,0	90,0	95,0
3	Доля объектов инженерной инфраструктуры города Иванова, отраженных в автоматизированной ИСОГД, к общему количеству объектов инженерной инфраструктуры города Иванова, подлежащих включению в автоматизированную ИСОГД	%	0,0		30,0	50,0	70,0	90,0	95,0
4	Увеличение территории города Иванова с целью жилищного строительства	га	-		-	-	64,4	-	-