Постановление администрации г. Иванова от 17.03.2015 № 661

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.03.2015 г. № 661

г.Иваново

О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова

от 24.10.2013 № 2321 «Об утверждении муниципальной программы

города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего

предпринимательства в городе Иванове»

В целях создания условий для повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства в городе Иванове, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Иванова, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова», в целях уточнения перечня, содержания и объемов финансирования мероприятий Администрация города Иванова постановляет:

1. Внести в муниципальную программу города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове», утвержденную постановлением Администрации города Иванова от 24.10.2013 № 2321 изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его издания.

Временно исполняющий обязанности

главы Администрации города Иванова                                                                 С.О. Золкин

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ГОРОДА ИВАНОВА «РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ИВАНОВЕ»

Разработчик программы: Администрация города Иванова

(управление экономики)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове
Перечень подпрограмм	1. Специальная подпрограмма «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»
	2. Специальная подпрограмма «Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»
	3. Специальная подпрограмма «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»
Разработчик Программы (головной исполнитель)	Администрация города Иванова (управление экономики)
Исполнители Программы	Ивановский городской комитет по управлению имуществом
Срок реализации Программы	2014 - 2017
Цель (цели) Программы	Создание условий для повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства в городе Иванове
Объем финансирования Программы	Общий объем финансирования: 2014 год - 3600,0 тыс. руб., 2015 год - 3800,0 тыс. руб., 2016 год - 3800,0 тыс. руб., 2017 год - 3800,0 тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2014 год - 3600,0 тыс. руб., 2015 год - 3800,0 тыс. руб., 2016 год - 3800,0 тыс. руб., 2017 год - 3800,0 тыс. руб.
Объем возникающих эксплуата-ционных расходов	Реализация Программы не предусматривает возникновения эксплуатационных расходов

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Малый и средний бизнес является одним из наиболее значительных и перспективных резервов развития экономики города, создания новых рабочих мест. Однако на практике уровень развития малого и среднего предпринимательства остается недостаточным для решения социальных и экономических задач города.

В 2010-2012 гг. сектор малого и среднего предпринимательства демонстрировал устойчивый рост. За три года количество субъектов малого и среднего предпринимательства выросло на 5,0%, среднесписочная численность наемных работников возросла на 19,1%. На начало 2013 года в городе Иванове осуществляли деятельность 26,3 тыс. малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, на которых были заняты 110,3 тыс. человек.

В нижеследующей таблице представлены основные показатели, характеризующие динамику развития сектора малого и среднего предпринимательства г. Иваново. Значения данных показателей не являются в полной мере точными и сопоставимыми в связи с проведением статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, один раз в 5 лет.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущую ситуацию

в сфере малого и среднего предпринимательства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс. ед.	24,47	26,15	25,70	26,30
2	Среднесписочная численность работников (без внешних совмес-тителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	88,05	107,26	104,87	110,33

Позитивная динамика развития малого и среднего бизнеса г. Иваново не в последнюю очередь была обусловлена поддержкой данного сектора экономики на областном и муниципальном уровнях.

На муниципальном уровне субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставлялись субсидии на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам, проведением энергетических обследований. Субсидии также предоставлялись для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов. На льготных условиях малый и средний бизнес мог арендовать муниципальные помещения.

В целях поддержки частных инициатив в сфере дошкольного образования оказывалась поддержка в создании дополнительных мест в негосударственных образовательных организациях, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Помимо финансовой и имущественной поддержки при содействии органов местного самоуправления оказывалась консультационная и организационная поддержка малого и среднего бизнеса, организовывались семинары и курсы подготовки и переподготовки кадров.

Несмотря на оказываемую поддержку и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, существует ряд проблем, сдерживающих развитие данного сектора экономики. Прежде всего, это:

низкая доступность кредитных ресурсов для малого бизнеса и в особенности для начинающих предпринимателей;

недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров, недостаток                                  у предпринимателей навыков ведения бизнеса, опыта управления;

дефицит материальных ресурсов (зданий и помещений, оборудования) для развития малого и среднего предпринимательства.

Помимо традиционных проблем развития, в 2010 году возросла налоговая нагрузка на малый бизнес (отмена единого социального налога), начиная с 2013 года, были отменены льготы по ведению бухгалтерского учета, усиливаются требования со стороны надзорных органов, возросло давление на рынок труда со стороны государственного сектора и крупных организаций.

Далеко не все указанные проблемы могут быть решены муниципальными властями. Однако тем более важным является сохранение и расширение поддержки малого и среднего бизнеса, которая могла бы компенсировать возникшие в последние годы проблемы и трудности.

В зависимости от потребности субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятия программы по финансовой поддержке будут корректироваться.

Решению вопроса местного значения - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в 2010-2012 гг. - способствовала действующая на территории города долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2010-2012 годы» (далее - Программа
на 2010-2012 гг.), утвержденная постановлением Администрации города Иванова
от 15.10.2009 № 750.

В 2010г. Программа на 2010-2012 гг. была исполнена в сумме 895,3 тыс. руб.                  (или 37,3% от предусмотренных на год ассигнований).

С целью повышения эффективности деятельности по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и привлечения к участию в Программе
на 2010-2012 гг. большего количества предпринимателей в 2011 г. были включены новые мероприятия:

возмещение затрат СМСП на установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований;

предоставление субсидий СМСП на компенсацию части затрат, связанных                                       с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода);

субсидирование затрат СМСП на создание мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах.

Благодаря проведенной Администрацией города Иванова масштабной информационно-разъяснительной работе и  внедрению  новых  актуальных   мероприятий                  

в 2011г. удалось обеспечить исполнение Программы на 2010-2012 гг. на 94,7%, в сумме
2650,8 тыс. руб.

         В 2011г. наиболее востребованными оказались следующие мероприятия:

возмещение затрат СМСП на установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований (поддержку получили 3 СМСП);

предоставление субсидий СМСП на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода) (поддержку получили 4 СМСП).

В рамках имущественной поддержки по результатам проведенных аукционов в 2011 г. заключено 7 договоров на аренду нежилого помещения.

В 2012 г. при объеме финансирования 3,2 млн. руб. Программа на 2010-2012 гг. была реализована на 99,98%. Наиболее востребованными были следующие мероприятия Программы:

субсидирование затрат на создание мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах (37% бюджета Программы на 2010-2012 гг.);

компенсация части затрат, связанных с присоединением (подключением)                                 к энергетическим ресурсам (27% бюджета Программы на 2010-2012 гг.);

предоставление субсидий на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (22% бюджета Программы
на 2010-2012 гг.);

поддержка выставочно-ярмарочной деятельности (7% бюджета Программы
на 2010-2012 гг.);

возмещение затрат на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований                                                                         (4% бюджета Программы на 2010-2012 гг.).

  Перечень основных проблем, на решение которых направлены мероприятия Программы:

  1. Необходимость повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике города и перехода на энергосберегающий путь развития.

  2. Низкая доля представителей субъектов малого и среднего предпринимательства                        в сфере дошкольного образования.

  3. Необходимость повышения правовой и экономической грамотности предпринимательского сообщества.

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации Программы

Целью Программы является повышение предпринимательской активности                                и  развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  в   городе   Иванове.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринима-тельства;

оказание организационной, консультационной, информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы будет способствовать повышению предпринимательской инициативы граждан города, увеличению объемов налогов и платежей в бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, содействию занятости населения.

Таблица 2. Сведения о целевых индикаторах (показателях)

реализации Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015 оценка	2016	2017
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), получивших финансовую поддержку	ед.	16	11	15	15	15	15
2	Количество мест в частных детских садах, созданных в результате реализации Программы (на основе данных, представленных СМСП, получившими субсидии на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах)	ед.	65	15	100	60	60	60
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, консультационную, информа-ционную поддержку	ед.	130	140	165	160	160	160
4	Количество помещений, предназ-наченных для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предприни-мателей) в качестве имуществен-ной поддержки	ед.	7	7	8	8	8	8
5	Количество рабочих мест, созданных СМСП, получающими имущественную поддержку	ед.	29	28	29	36	41	46

Программа реализуется посредством трех специальных подпрограмм, каждая из которых направлена на решение конкретной задачи Программы:

1) специальная подпрограмма «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»;

2) специальная подпрограмма «Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»;

3) специальная подпрограмма «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства».

Специальная подпрограмма «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» направлена на оказание финансовой поддержки субъектам малого и   среднего  предпринимательства,   позволяющая  реализовать  получателям  поддержки

проекты развития, в том числе в сфере дошкольного образования, энергосбережения и присоединения к энергетическим ресурсам.

Специальная подпрограмма «Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» направлена на оказание организационной, консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет улучшить ситуацию с кадровым обеспечением данного сектора, повысить правовую и экономическую грамотность предпринимательского сообщества, способствует расширению хозяйственных связей и рынков сбыта малого и среднего бизнеса г. Иваново, позволяет малому и среднему бизнесу получить помощь в решении актуальных проблем своей деятельности.

Специальная подпрограмма «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» направлена на предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также на предоставление муниципальных преференций в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества. Данный вид поддержки позволит расширить возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по организации их деятельности, будет способствовать обеспечению населения города наиболее востребованными товарами, работами и услугами.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации Программы

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование подпрограммы/источник финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	2014	2015	2016	2017
	Программа, всего:		3600,0	3800,0	3800,0	3800,0
	- бюджет города		3600,0	3800,0	3800,0	3800,0
	- областной бюджет		-	-	-	-
1	Специальные подпрограммы
1.1	Специальная подпрограмма «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»	Администрация города Иванова	3051,87588	3220,0	3220,0	3220,0
	- бюджет города		3051,87588	3220,0	3220,0	3220,0
	- областной бюджет		-	-	-	-
1.2	Специальная подпрограмма «Организационная, консульта-ционная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринима-тельства»	Администрация города Иванова	548,12412	580,0	580,0	580,0
	- бюджет города		548,12412	580,0	580,0	580,0
	- областной бюджет		-	-	-	-
1.3	Специальная подпрограмма «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»	Ивановский городской комитет по управлению имуществом	-	-	-	-
	- бюджет города		-	-	-	-
	- областной бюджет		-	-	-	-

                                                                                               Приложение № 1

                                                                                               к муниципальной программе

                                                                                               «Развитие субъектов малого

                                                                                               и среднего  предпринимательства

                                                                                               в городе Иванове»

Специальная подпрограмма «Финансовая поддержка субъектов

малого и среднего предпринимательства»

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2017 гг.

1. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает оказание финансовой поддержки ежегодно не менее 15 субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей).

Оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства позволит расширить возможности малого и среднего бизнеса по реализации проектов развития, проектов энергосбережения и присоединения к энергетическим ресурсам, будет способствовать расширению перечня их контрагентов. Кроме того, реализация подпрограммы будет способствовать развитию частного сектора в сфере дошкольного образования, повышая доступность последнего для населения города Иванова.

Таблица 1. Сведения о целевых индикаторах

(показателях) реализации подпрограммы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015, оценка	2016	2017
1	Количество субъектов малого и среднего предпринима-тельства (включая индиви-дуальных предпринимателей), получивших финансовую поддержку	ед.	16	11	15	15	15	15
2	Количество мест в частных детских садах, созданных в результате реализации Программы (на основе данных, представленных СМСП, получившими субси-дии на возмещение затрат по созданию мест в негосударст-венных дошкольных органи-зациях и семейных детских садах)	ед.	65	15	100	60	60	60

Достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы сопряжено с существенными экономическими рисками - отсутствие финансирования, а также отсутствие заявлений на получение субсидий.

2. Мероприятия подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает выполнение следующих мероприятий:

1. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Мероприятие предполагает ежегодное оказание поддержки 5 субъектам малого и среднего предпринимательства в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства на инвестиционные цели.

Срок выполнения мероприятия - 2014-2017 гг.

2. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по участию в региональных, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

В рамках выполнения мероприятия планируется организовать возмещение затрат не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно) на участие в специализированных выставках.

Срок выполнения мероприятия - 2014-2017 гг.

3. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по закупке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований.

Выполнение мероприятия предполагает возмещение затрат не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно) на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований.

Срок выполнения мероприятия - 2014-2017 гг.

4. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам.

Мероприятие предусматривает возмещение части затрат не менее 5 субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно) на присоединение (подключение) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода).

Срок выполнения мероприятия - 2014-2017 гг.

5. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах.

В рамках выполнения мероприятия планируется осуществить возмещение затрат не менее 1 субъекту малого и среднего предпринимательства (ежегодно), осуществляющему свою деятельность в сфере дошкольного образования.

Срок выполнения мероприятия - 2014-2017 гг.

Основными принципами финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за оказанием поддержки;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к получению поддержки.

Рабочая группа по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при Администрации города Иванова (далее - рабочая группа) рассматривает общее заключение по представленным СМСП, организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, заявлениям и документам, на основании которых принимает решение о предоставлении субсидии. С учетом решений рабочей группы принимается правовой акт Администрации города Иванова о предоставлении поддержки.

Порядок предоставления субсидий, предусматриваемых подпрограммой, утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Иванова.

Таблица 2. Бюджетные ассигнования

на выполнение мероприятий подпрограммы

 (тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	2014	2015	2016	2017
	Подпрограмма, всего:		3051,87588	3220,0	3220,0	3220,0
	- бюджет города		3051,87588	3220,0	3220,0	3220,0
	- областной бюджет		-	-	-	-
1	Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях	Администрация города Иванова (управление экономики)	824,91043	900,0	900,0	900,0
2	Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по участию в региональных, межрегио-нальных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях		0,0	170,0	170,0	170,0
3	Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по закупке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергети-ческих ресурсов, проведение энергетических обследований		301,91326	300,0	300,0	300,0
4	Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергети-ческим ресурсам		1044,00924	1250,0	1250,0	1250,0
5	Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах		881,04295	600,0	600,0	600,0