Постановление Губернатора Белгородской области от 23.11.2017 № 118

Таким образом, в рекреационных лесах области без ущерба для санитарного состояния лесных массивов может находиться 58,2 тыс. человек.

В настоящее время наиболее распространенной для определения стадий рекреационной дигрессии является шкала ВО "Леспроект" (В.В.Ильин, 1993, таблица 149). Классификация стадий рекреационной дигрессии лесов представлена в таблице 77.

Таблица 77

Классификация стадий рекреационной дигрессии лесов

Стадии деградации	Признаки дигрессии
1	2
1	Признаков разрушения лесной среды нет, рост и развитие деревьев и кустарников нормальные, механические повреждения отсутствуют, подрост и подлесок жизнеспособные, моховой и травянистый покров характерен для типов леса, подстилка не нарушена
2	Незначительные изменения лесной среды: ухудшение условий роста и развития деревьев и кустарников, их повреждения, подрост разновозрастный и жизнеспособный - до 20 процентов поврежденных и усохших экземпляров. Мхом покрыто до 20 процентов площади, травой - до 10 процентов (1/10 часть - луговые травы), почвы и подстилка слегка уплотнены; отдельные корни - обнажены, вытоптано 5 процентов площади
3	Значительные нарушения лесной среды: ослабленный рост деревьев, до 10 процентов стволов механически повреждены, одновозрастный подрост и подлесок средней густоты, 21 - 50 процентов поврежденных и усохших экземпляров, мхи только у стволов деревьев с покрытием 5 - 10 процентов площади, травы - на 70 - 80 процентов площади (2/10 - луговые травы), появляются сорняки, подстилка и почва значительно уплотнены, много обнаженных корней, вытоптано от 6 до 40 процентов площади
4	Сильные нарушения лесной среды: древостой куртинного типа, деревья значительно угнетены, 11 - 20 процентов стволов механически повреждены, подрост и подлесок жизнеспособны только в куртинах - повреждение более 50 процентов экземпляров, мхов и подстилки нет, травы на 40 - 60 процентов площади
5	Лесная среда деградирована: древостой изрежен, куртинного типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20 процентов стволов механически повреждены, проективное покрытие травянистого покрова до 20 процентов (3/4 - луговые травы и сорняки), корни большинства деревьев обнажены и повреждены, почвы вытоптаны до минерализованной части на площади более 60 процентов

Ландшафтной таксацией насаждений, поврежденных вследствие рекреации, не выявлено.

Для кустарниковых и травянистых фитоценозов, произрастающих на открытых ландшафтах, следует использовать классификацию стадий по ВО "Леспроект" (таблица 78).

При возникновении необходимости обследования кустарниковых и травянистых фитоценозов, произрастающих на открытых ландшафтах используют классификацию стадий по ВО "Леспроект".

Таблица 78

Классификация стадий рекреационной дигрессии

кустарниковых и травянистых ценозов

Класс дигрессии	Признаки дигрессии ценоза
	кустарникового	травянистого
1	2	3
1	Кустарники здоровы (возраст до 30 лет), не омоложены, сухих ветвей нет или встречаются единично	Травянистый покров не нарушен, представлен травами, типичными для данного элемента ситуации
2	Омоложенные кустарники в хорошем состоянии, сухих ветвей нет или встречаются единично	Травянистый покров частично вытоптан (до 5 процентов), появляются сорные или не характерные виды для данного элемента ситуации
3	Кустарники старше 30 лет, II и III генерации в хорошем состоянии, сухих ветвей нет	Травянистый покров вытоптан на 6 - 10 процентов, сорные или не характерные виды составляют 11 - 20 процентов, почва уплотнена
4	Старовозрастные, распадающиеся кустарники с большим количеством сухих ветвей	Травянистый покров вытоптан до 41 - 60 процентов, сорные и не характерные виды составляют 21 - 50 процентов, почва сильно уплотнена, имеется мусор
5	Кустарники в состоянии полного распада (сохранилась слабая поросль на старых корнях)	Травянистый покров вытоптан на 51 - 100 процентов или представлен сорными и не характерными видами, почва очень сильно уплотнена, много мусора

Работы на объекте рекреации по определению стадий дигрессии выполняются в соответствии с ОСТ 56-100-95 с использованием трансектного метода, который предназначен для выделения стадий рекреационной дигрессии в зависимости от отношения площади вытоптанной до минерального горизонта поверхности напочвенного покрова к общей площади участка согласно показателям приложения А ОСТ 56-100-95 (таблица 79).

Таблица 79

Выделение стадий рекреационной

дигрессии по вытоптанности территории

Первая	Вторая	Третья	Четвертая	Пятая
1	2	3	4	5
до 1,0%	от 1,1 - 5,0%	5,1 - 10,0%	10,1 - 25,0%	более 25%

Метод основан на измерении протяженности вытоптанной поверхности на ходовых линиях, равномерно охватывающих обследуемый участок, и определении вышеуказанного отношения через отношение протяженности вытоптанной до минерализованного грунта поверхности к общей длине ходовых линий.

Минимальная протяженность ходовых линий при требуемой погрешности 10 процентов должна составлять 500 метров на каждый гектар обследуемой площади.

На втором этапе, после составления плана-схемы размещения природных комплексов по стадиям рекреационной дигрессии, выбирают репрезентативные участки и проводят закладку пробных площадей в типичных по таксационной характеристике и видам лесной рекреации таксационных выделах.

В выбранных участках в соответствии с ОСТ 56-69-83 должны быть заложены в натуре лесоустроительные пробные площади тренировочного вида и на каждую заведены карточки таксационной характеристики, которые должны быть дополнены сведениями о виде лесной рекреации и номере стадии рекреационной дигрессии.

Результаты обработки представляются в форме протокола приложения В (ОСТ 56-100-95).

Все предложенные шкалы позволяют выявить стадии рекреационной дигрессии и предоставить дополнительную информацию о состоянии лесного ландшафта.

Во всех случаях при третьей и выше стадиях дигрессии полученные данные по нагрузке будут основой для назначения лесохозяйственных и природоохранных мероприятий.

Богатейшее историческое, архитектурное, культурное наследие, выгодное географическое положение, наличие рекреационных лесных ресурсов, возрождающийся интерес к культурным ценностям - важнейшие составляющие для развития туризма на территории области. Насущной необходимостью является рациональное использование рекреационных ресурсов, при соблюдении лесных, экосистем, так как они формируют среду обитания человека.

Чтобы квалифицированно обустроить леса лесопарковых зон и других территорий, где возможна рекреация, необходимо изучить конкретные объекты рекреаций и составить проекты организации лесопарковых зон и зон отдыха в лесничествах.

Если этого не сделать, то неуправляемая рекреация неизбежно приведет к деградации природной среды и необратимым экологическим последствиям.

С учетом состояния основных элементов природной среды, необходимым становится экологическое регулирование техногенного воздействия. Под этим понимается определение оптимальной антропогенной нагрузки на конкретную экосистему, не вызывающей сдвига равновесия в сторону дигрессивных стадий. Практически эта проблема имеет следующие составляющие: обоснование требований к источникам выбросов, обеспечивающих соблюдение нормативов, подготовка комплекта экологической документации, в том числе документов, связанных с составлением экологического паспорта.

Качество пригородной лесной среды определяется несколькими путями: с помощью приборов определение концентрации загрязнителей в элементах лесной экосистемы (воздух, почва, грунтовые воды, хвоя, древесина); с помощью биоиндикации - по биологическим реакциям на определенный уровень загрязнения продуцентов (деревьев, лишайников). Биоиндикационные (фитоиндикационные) критерии позволяют с использованием трансектного метода провести зонирование лесной территории по степени воздействия атмосферных загрязнений по индексу чистоты воздуха и относительным параметрам состояния растительных организмов.

К большинству наиболее распространенных неорганических загрязнителей-ксенобиотиков растения более чувствительны, чем человек. Ряд ядовитых и приоритетных загрязнителей по мере убывания токсичности для растений таков: HF > HCL > CI2 > SO2 > NOx > NH3 > H2S.

В настоящее время существуют нормативы предельных допустимых концентраций загрязнений в атмосферном воздухе для лесной растительности ПДК-лес, которые и должны использоваться при определении степени опасности для лесной среды конкретных концентраций загрязнителей в приземных слоях воздуха (Временная методика по учету сосновых насаждений, подверженных влиянию промышленных выбросов, 1986 год, таблица 153).

Белгородская область - относительно чистый район России. Экологические контрольные лабораторные анализы показывают, что в области ни по каким параметрам не наблюдается превышения предельно допустимых содержаний загрязняющих веществ: ни в атмосфере, ни в воде, ни в почве.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха на территории Белгородской области являются автотранспорт, а также предприятия железорудной и металлургической промышленности и строительного комплекса.

Ежегодно стационарными источниками выбрасывается в атмосферу до 120 тыс. тонн загрязняющих веществ. Наиболее распространенными загрязняющими веществами, которые обнаруживаются в атмосфере каждого населенного пункта, являются взвешенные вещества (пыль, сажа, зола и т.п.), оксиды азоты, углерода, серы, а также углеводороды.

Выбросы от автотранспорта составляют более 200 тыс. тонн (60 процентов от общего объема выбросов).

Увеличение количества единиц автотранспорта, отсутствие систем нейтрализации отработавших газов, недостаточная эффективность организационных и планировочных мероприятий по снижению транспортных потоков в пределах населенных пунктов создают объективные предпосылки для сохранения ведущей роли автотранспорта в загрязнении атмосферы.

Более 50 процентов выбросов от автотранспорта приходится на выбросы от коммерческого транспорта, эксплуатируемого предприятиями и организациями.

В силу природных, климатических и гидрогеологических особенностей Белгородская область характеризуется интенсивным использованием подземных источников водоснабжения.

Согласно статистической отчетности 2-ТП (водхоз) забор воды в области составил 337,14 млн. куб. м, в том числе из поверхностных водных объектов - 34,71 млн. куб. м (10,3 процента от общего забора воды).

Одним из проблемных вопросов в сфере охраны водных объектов является ненормативная работа очистных сооружений предприятий ВКХ, а также промышленных предприятий.

Сброс сточных вод, подлежащих очистке, составил 102,51 млн. куб. м, из них загрязненных сточных вод - 71,1 млн. куб. м, нормативно-очищенных на очистных сооружениях - 31,41 млн. куб. м (т.е. до 70 процентов объема сточных вод сбрасывается ненормативно-очищенными).

В то же время наблюдается положительная тенденция к уменьшению количества ненормативно очищаемых сточных вод.

Ежегодно на территории области образуется до 136 млн. тонн отходов производства и потребления, большая часть из которых (89 процентов или 121 млн. тонн) приходится на горно-металлургический комплекс. Также значителен объем образующихся отходов животноводства - более 12 млн. тонн (8 процентов), в том числе - 7,7 млн. тонн отходов свиноводства, 3,6 млн. тонн отходов КРС и более миллиона тонн птичьего помета; 1,5 млн. тонн отходов (1,1 процента) образуют предприятия перерабатывающей промышленности; около 0,8 млн. тонн (0,006 процента) - ТБО; 0,5 млн. тонн (0,004 процента) - отходы строительства, торговли, отходы прочих отраслей промышленности.

На территории области эксплуатируется 23 оборудованных полигона ТБО и 280 санкционированных свалок (места временного хранения) бытовых отходов для сельских населенных мест. Общая площадь мест размещения бытовых отходов составляет 313,9 га, в том числе полигонов - 177,2 га.

За 2014 год проведено 174 проверки по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами.

Почти 79 процентов площади Белгородской области занимают сельскохозяйственные угодья. Различные животноводческие фермы представляют угрозу для экологии Белгородской области в целом и для почвы региона в частности. Из-за нерегулярного контроля качества стоков со свинокомплексов, применяемых как удобрения, возникает опасность загрязнения пашни. Опасность для экологии Белгородской области представляет наличие на хозяйственных складах непригодных и запрещенных к применению пестицидов (180 тонн).

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия

антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент

уменьшения площади лесов, поврежденных в результате

антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

Необходим систематический контроль за соблюдением допустимых рекреационных нагрузок и, в случаях их превышения и невозможности сокращения, создание "отвлекающих объектов" (местные достопримечательности, новые водоемы, видовые точки, дендрологические садики и т.д.), обеспечивающих отток отдыхающих. Участки для организации массового отдыха следует подбирать в наиболее устойчивых к рекреационным нагрузкам насаждениях, а малоустойчивые к ним локализовать от интенсивной посещаемости, обходя их при трассировке прогулочных дорог и туристических маршрутов, закрывая вход в их пределы шлагбаумами и предупредительными аншлагами или густыми живыми изгородями. Прогулочные дороги и тропы, проложенные по переувлажненным типам леса, должны обеспечиваться мостиками, настилами. Определяя пункты размещения мест массового отдыха, следует предусмотреть возможность перемены их территориального размещения через 5 - 10 лет для восстановления лесного природного комплекса на участках, где ранее в течение указанного срока они располагались.

В качестве одной из мер по сохранению рекреационных лесов рекомендуется при оформлении участков в аренду выдвигать требования к арендаторам о том, чтобы при эксплуатации отведенной лесной территории стадия рекреационной дигрессии не снижалась ниже 3-й стадии и своевременно проводились выше перечисленные мероприятия.

Вредного воздействия выбросов промышленных и сельскохозяйственных предприятий на насаждения до степени полной деградации не установлено. Соответственно, изменения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса не планируется.

Снижение техногенных нагрузок основывается на экологическом регулировании и нормировании антропогенных воздействий. Нормирование определяет оптимальный уровень нагрузки на конкретную экосистему, не вызывающего сдвига динамического равновесия ее в сторону дигрессивных стадий. Система нормирования разделяется на две составляющие:

теоретическая (научно-исследовательская) разработка нормативов предельно допустимого воздействия;

прикладная практическая - обоснование требований к источникам выбросов, обеспечивающих Соблюдение нормативов, подготовка комплекта экологической документации всех организаций и предприятий, в том числе документации, связанной с составлением экологического паспорта.

При пользовании лесами (любые его проявления) соблюдаются следующие критерии:

совершенствование системы особо охраняемых территорий (ООПТ) с регламентацией режима пользования конкретным объектом, отраженной в соответствующих документах (паспорт, положение);

проекты освоения лесов (для различных целей: Заготовки древесины, рекреации, сельского хозяйства, охотничьего хозяйства и т.д.) должны подвергаться независимой оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 года N 372.

Для ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности необходимо:

разработать нормативные правовые акты, позволяющие регулировать воздействие на окружающую среду экономическими методами;

внедрять безопасные производства;

усилить контроль за экологической безопасностью деятельности на производственном уровне;

разработать нормативы предельно допустимых вредных воздействий стоков, выбросов, сбросов и твердых отходов на окружающую среду в соответствии с ситуацией, сложившейся в Белгородской области, и усилить контроль за указанными показателями;

разработать комплекс природоохранных мероприятий.

Глава III

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по

осуществлению планируемого освоения лесов

3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования

лесов по видам их использования

Экономическая эффективность реализации планируемых мероприятий по освоению лесов характеризуется доходами и расходами. К основными показателям, характеризующим доходы от освоения лесов, относятся: прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по их видам и распределение по уровням бюджетной системы Российской Федерации; размещение прогнозируемых поступлений доходов от использования лесов по лесничествам; поступление платежей от лесопользования в расчете на 1 гектар земель лесного фонда по лесничествам области и в целом по Белгородской области.

Планирование доходов построено на основе прогноза объема использования ресурсов, структуры по формам организации лесопользования, изменения цен, а также распределения доходов по уровням бюджетной системы.

Поступление доходов от использования лесов прогнозируется по следующим направлениям: заготовка древесины; ведение сельского хозяйства; осуществление рекреационной деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; ведение охотничьего хозяйства; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов и иные виды.

При формировании ставок платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2009 - 2018 годы за единицу объема древесины, заготавливаемой в лесном фонде, применялись следующие коэффициенты к ставкам платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 310 с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 1350 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности":

2017 год - коэффициент - 1,51;

2018 год - коэффициент - 1,58.

Прогнозируемые поступления доходов от использования лесов (по их видам) от реализации мероприятий лесного плана Белгородской области приведены в таблице 80.

Таблица 80

Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации

от реализации мероприятий лесного плана Белгородской

области по источникам

(млн. рублей)

N п/п	Виды использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации)	Плата за использование лесов												Общая сумма за планируемый период реализации лесного плана
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1.	Заготовка древесины	3,427	3,747	4,806	3,179	3,179	3,179	3,179	3,179	3,179	3,179	3,179	3,179	42,34
2.	Заготовка живицы
3.	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
4.	Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
5.	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	0,101	0,120	0,126	0,007	0,007	0,007	0,007	0,007	0,007	0,007	0,007	0,007	0,39
6.	Ведение сельского хозяйства	0,015	0,023	0,024	0,019	0,019	0,019	0,019	0,019	0,019	0,019	0,019	0,019	0,23
7.	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
8.	Осуществление рекреационной деятельности	2,907	2,714	3,072	3,134	3,134	3,134	3,134	3,134	3,134	3,134	3,134	3,134	36,90
9.	Создание лесных плантаций и их эксплуатация
10.	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	0,022	0,026	0,027	0,0001	0,0001	0,0001	0,0001	0,0001	0,0001	0,0001	0,0001	0,0001	0,076
10.1	Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)
11.	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
12.	Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	0,00	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,022
13.	Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	0,152	0,316	0,240	0,24	0,24	0,24	0,24	0,24	0,24	0,24	0,24	0,24	2,916
14.	Переработка древесины и иных лесных ресурсов	0,016	0,00	0,00	0, 00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,016
15.	Осуществление религиозной деятельности
16.	Иные виды
	ИТОГО	6,640	6,948	8,297	6,581	6,581	6,581	6,581	6,581	6,581	6,581	6,581	6,581	83,89

Основными источниками поступления доходов от использования лесов Белгородской области запланированы доходы от заготовки древесины - 48,3 процента и от осуществления рекреационной деятельности - 47,6 процента. Поступление доходов от строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - 3,6 процента; от осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - 1,7 процента.

Общая сумма доходов от использования лесов за 2016 - 2025 годы составит 65,81 млн. рублей.

Расчет доходов проводился на основании прогнозных данных об объемах использования лесов в натуральном выражении, а также перспективного изменения соответствующих ставок или других стоимостных показателей.

Изменение объемов использования лесов прогнозировалось с учетом экспертных оценок увеличения определенных видов лесопользования.

При прогнозировании объемов доходов за пользование лесами при осуществлении рекреационной деятельности, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в качестве стартовых были принят средние фактические ставки по этим видам пользования за 2015 год. Изменение ставок для этих видов пользования определялось с учетом коэффициентов роста за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины).

Объемы мероприятий планировались с учетом прогнозных оценок управления лесами Белгородской области.

При прогнозировании объемов переданных лесных участков для ведения охоты и осуществления рекреационной деятельности принимались во внимание планируемые объемы участков, выставляемых на аукцион.

Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, определены на основании минимальных ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, индексов роста минимальных ставок и коэффициентов соотношения отпускных и минимальных ставок.

Величина минимальных ставок платы за единицу объема лесных ресурсов определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

3.1.2. Прогнозируемый объем расходов на выполнение

запланированных мероприятий лесного плана

Белгородской области