Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов Республики Алтай от 24.11.2017 № 3-1

Тип демографической ситуации, при которой удельный вес детей больше, чем лиц старше трудоспособного возраста, считается прогрессивной. При таком типе демографической ситуации обеспечивается возможность естественного численного роста населения, что подтверждается показателями естественного прироста, за счет увеличения рождаемости и небольшого снижения общей смертности населения города.

В возрастной структуре смертности населения наибольшая доля смертельных случаев приходится на население в возрасте от 55 - 60 лет и выше от общего количества умерших. На долю трудоспособного населения приходится 34,3 процента от общего количества граждан, умерших за год. Среди основных причин смертности трудоспособного населения в городе Горно-Алтайске, являются новообразования, травмы и отравления, значительную долю занимают болезни системы кровообращения.

Как уже отмечено, важнейшей причиной роста численности населения Горно-Алтайска является то, что город является единственным в Республике Алтай, и, следовательно, сюда переселяются ее жители, стремящиеся к «лучшей жизни», в том числе в целях получения образования. Кроме этого, в городе довольно много молодежи, из-за того, что далеко не все приезжающие на учебу возвращаются домой в сельскую местность. Ранее отток алтайцев в город вызывался также кризисом животноводческого хозяйства Горного Алтая.

В настоящее время состав населения Горно-Алтайска многонационален, но приоритеты направлены на развитие алтайцев. Необходимо отметить, что в результате проводимой социальной политики численность алтайцев постепенно повышается, а русских - уменьшается. Структура населения Горно-Алтайска по национальному составу отображена на рисунке 9.5.

Рисунок 9.4. Национальный состав населения Горно-Алтайска

(2016 г.)

Рисунок не приводится.

В настоящий момент количество трудоспособного населения в городе Горно-Алтайске составляет 35725 человек (65,7% от численности постоянного населения). В 2002 - 2006 годах сохранялась положительная тенденция роста численности трудоспособного населения.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости, составляла 1972 человека. За 2002 - 2006 годы темп снижения данной категории лиц составил в среднем 3%, что является положительным фактором. Из числа стоящих на учете в службе занятости безработными признано 1098 человек.

Необходимо отметить, что растет количество работающих пенсионеров (3334 чел., это 10% от числа трудоспособного населения).

Структурное распределение занятого в экономике населения города представлено в таблице 9.6.

Таблица 9.6. Структура занятости работающего населения

Горно-Алтайска за 2011 - 2015 годы

№ п/п	Занятое по отраслям работающее население	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Всего в экономике	100	100	100	100	100
	из них с основным видом деятельности:
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7,8	7,9	8	7	6,8
2.	Добыча полезных ископаемых	1,1	1,3	1,2	1,3	1,4
3.	Обрабатывающие производства	3,4	3,3	3,3	3,6	3,7
4.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,1	3,5	3,4	3,4	3,6
5.	Строительство	3,9	3,5	3,4	4	3,4
6.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	6,1	6,1	7	5,6	6
7.	Гостиницы и рестораны	1,4	1,7	1,5	2	2,3
8.	Транспорт и связь	6,1	5,8	5,3	4,9	4,7
8.1.	из него связь	2,4	2,2	2,2	2,1	2,2
9.	Финансовая деятельность	2,3	2,2	2,4	2,6	2,4
10.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг найма	5,4	4,8	5	5,4	5,3
11.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	17,9	18,5	17,7	17,7	17,3
12.	Образование	22,8	22,8	22,5	22,9	23,3
13.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	13	12,7	13,9	14	14,3
14.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5,7	5,9	5,4	5,6	5,5

Но в любой ситуации, учитывая сложное экономическое состояние, отсутствие территориальных ресурсов у города, сложность решения жилищных вопросов, необходимо решать вопрос о сдерживании роста численности населения города и мотивации закрепления населения на селе. В противном случае через несколько лет возможен социальный кризис при высоком уровне безработицы (в том числе скрытой).

9. Социальная инфраструктура.

В настоящее время город Горно-Алтайск - столица Республики Алтай, где сосредоточен основной культурный, научный и экономический потенциал Горного Алтая.

В городе развита социальная культурно-бытовая инфраструктура. Статус административного центра республики создает хорошие возможности поддерживать эту инфраструктуру. Но при этом оказываются наиболее обеспеченными объектами обслуживания так называемые центральные участки. Сложившаяся система обслуживания получается в основном двухступенчатая, недостаточно учреждений обслуживания на окраинах города.

Действуют семь общеобразовательных школ, две гимназии, лицей, кадетская школа, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа. Работают 16 детских садиков, из них 12 - общеразвивающих, 3 - комбинированного типа, один компенсирующего. Но мест в дошкольных образовательных учреждениях и школьных мест в настоящий момент не достаточно. На этом сказывается неравномерность распределения объектов, в периферийных районах города они маленькие и относительно старые - многие стремятся обучать детей в центральных школах. Кроме того, в образовательные учреждения в Горно-Алтайске ездят и из близлежащих сел - Маймы и Кызыл-Озека, поселка Алферово. Поэтому попасть в приличную школу или лицей - тоже проблема.

Особо стоит выделить национальную гимназию. Она носит республиканский статус и имеет отдельное финансирование, резко отличаясь от школ города. Тем не менее, в ней учатся дети некоторых горожан, а многие правительственные чиновники - выпускники этой гимназии.

В настоящее время все школы города переполнены, в связи с чем нет необходимого времени и помещений для проведения часов дополнительного образования. В 12 общеобразовательных учреждениях города всего 4 актовых зала и 4 спортивных зала, соответствующих необходимым требованиям.

Занятия в школах проводятся в две смены, так, на начало 2016 - 2017 учебного года в первую смену обучается 5233 человека (57,26%), во вторую смену - 3972 человека (42,74%) Наполняемость в классах возросла до 30 человек, при норме 25.

Таблица 9.7. Показатели учреждений образования города

(обслуживание города)

Наименование объекта	Проектная мощность, чел.	Фактическая мощность, чел.
Лицей № 6	600, 270	1431
Лицей «Республиканский классический лицей Республики Алтай»	380	380
Гимназия № 3	1050, 125	1594
Гимназия «Республиканская гимназия им. Плакаса»	560	560
Школа № 1	787	1103
Школа № 4	450, 100	802
Школа № 5	360	343
Школа № 7	449	542
Школа № 8	366, 99, 80	838
Школа № 9	400,48	882
Школа № 10	146	165
Школа № 12	330	693
Школа № 13	700	573
Школа вечерняя	210	243
Детский сад № 1	120	169
Детский сад № 2	120	169
Детский сад № 3	56	56
Детский сад № 4	15, 40, 40	182
Детский сад № 5	12, 40	270
Детский сад № 6	120, 50	240
Детский сад № 7	120, 40	280
Детский сад № 8	130	130
Детский сад № 9	120, 10	363
Детский сад № 10	165, 120	285
Детский сад № 11	120, 60	232
Детский сад № 12	120, 160	389
Детский сад № 14	120, 90	293
Детский сад № 15	120, 32, 16	268
Детский сад № 16	120	214
Детский сад № 17	100, 50	214

Для Горно-Алтайска характерно увеличение рождаемости, что соответственно ставит задачу создания учреждений дошкольного образования. За последние четыре года дополнительно было охвачено различными формами получения дошкольного образования 1553 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Было построено (или выкуплено) новых зданий на 656 мест. Проведена реконструкция и капитальный ремонт 3 зданий для размещения 210 детей.

Хорошо себя проявила практика перепланировки помещений функционирующих детских садов, что позволило доукомплектовать группы и получить дополнительно 530 мест. Также при детских садах организованы группы кратковременного пребывания, в которых получают дошкольное образование 56 детей.

На 01.10.2016 очередь на получение места в городские дошкольные учреждения составляла 3030 человек, наибольшая очередность была среди детей от 1,5 до 3-х лет (1558 детей).

Следует отметить, что в Горно-Алтайске очень большое внимание уделяется системе дополнительного образования детей различного профиля.

В настоящее время на территории муниципального образования города Горно-Алтайска существует 5 учреждений дополнительного образования, таблица № 9.8.

Таблица 9.8. Учреждения дополнительного образования

Горно-Алтайска

№ п/п	Виды учреждений	Год постройки	Мощность по проекту, чел.	Фактическое количество учащихся, чел.
1.	МБУ ДО «ЦДТ г. Горно-Алтайска»	1952/74	-	1097
2.	МБУ ДО «Школа искусств «Адамант» г. Горно-Алтайска»	1986	-	525
3..	МБУ ДО «ДЮСШ г. Горно-Алтайска»	1972	150	594
4.	МБУ ДО «СДЮТур г. Горно-Алтайска»	1980	-	204
5.	МБУ ДО «ДООЦ «Космос» г. Горно-Алтайска»			150

На территории Горно-Алтайска сосредоточены все средние специальные учебные заведения Республики Алтай:

Колледж культуры и искусства Республики Алтай;

Горно-Алтайский экономический техникум;

Горно-Алтайский колледж экономики и права;

Сельскохозяйственный колледж;

Горно-Алтайский техникум строительной индустрии и сервиса;

Горно-Алтайский государственный политехнический колледж;

Горно-Алтайский педагогический колледж.

Получить профессиональное образование в городе позволяют два училища:

Горно-Алтайское медицинское училище;

Профессиональное училище № 84.

Высшее образование в Горно-Алтайске можно получить в Горно-Алтайском государственном университете и Новосибирском государственном университете экономики и управления, представительство в г. Горно-Алтайске. Следует отметить, что рейтинг Горно-Алтайского государственного университета в 2016 году весьма невысок среди университетов России.

К настоящему времени прекратил свою деятельность Горно-Алтайский филиал Современной гуманитарной академии.

Учреждения культуры в Горно-Алтайске представлены, прежде всего, Национальным драматическим театром им. П.В.Кучияк и Государственной филармонией Республики Алтай (концертный зал). Следует отметить, что эти учреждения имеют узко национальную направленность, востребованность у населения не велика, а интерес для туристов довольно специфический. Поэтому значительную роль в культуре города играет городской дом культуры - как мобильная система по организации и проведению концертных программ, народных гуляний, торжественных митингов и юбилеев, своеобразный центр праздничной жизни города.

В Городском Доме культуры созданы условия для социальной активности, самореализации и развития художественно-эстетического вкуса и общей культуры населения города Горно-Алтайска. К услугам жителей - зрительный зал на 220 посадочных места, 2 танцевальных зала, музыкальный класс.

В Горно-Алтайске работает хороший Национальный музей Республики Алтай им. А.В.Анохина с богатым материалом экспозиций.

Здравоохранение в Горно-Алтайске представлено в основном объектами регионального значения: Республиканская больница, Республиканская детская больница, станция переливания крови, Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, психиатрическая больница, перинатальный центр. Кроме того, работают две стоматологические поликлиники, скорая помощь, система диспансеров (противотуберкулезный, кожно-венерологический, врачебно-физкультурный).

В Горно-Алтайске имеются объекты для занятия физической культурой и спортом. Это два стадиона, плавательный бассейн, четыре тренажерных (фитнес) зала, спортивные клубы.

Последние лет пять началось активное развитие досуговых центров - кафе, кинотеатров. Сейчас работают ночные клубы, ресторан-клуб «Галактика», клуб-ресторан «Рим», бильярдный клуб.

Несмотря на создание целого комплекса учреждений по обслуживанию населения города и приезжающих из сельских районов, не по всем показателям ситуация благополучна. Прежде всего, необходимо отметить, что действующие Региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Алтай, которые распространяются и на инфраструктуру города Горно-Алтайска, по ряду требований отличаются от федеральных нормативов. В связи с этим анализ современного состояния социальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требования выполнен как с учетом федеральных требований, так и Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Алтай. Анализ представлен в таблицах 9.9 и 9.10.

Сразу необходимо отметить, что необходимо внесение изменений (точнее: переработка) в Региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Алтай для соответствия современным условиям и устранения противоречия с федеральными требованиями. Возможен вариант разработки Местных нормативов градостроительного проектирования для Горно-Алтайска, которые в полной мере учитывали бы его специфику и проводимую социальную политику.

Отмеченные противоречия особенно наглядно проявляются в нормативных требованиях обеспечения детей детскими дошкольными учреждениями. Так, с учетом Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Алтай сегодня уже имеется избыток мест в дошкольных образовательных учреждениях, а по федеральным нормам, даже при 85% охвате детей дошкольного возраста, их дефицит составляет 930 мест. Большой дефицит сложился по объектам культуры, за исключением театров и появляющихся частных объектов развлечения.

Выполненный анализ показывает уже существующий дефицит школьных мест в городе в целом, не говоря о неравномерности нормативного охвата учебными заведениями все территории города.

Недостаточно объектов для занятия спортом и физической культурой, требуют развития предприятия бытового обслуживания, особенно учитывая необходимость получать услуги эпизодического спроса приезжающим сельским населением.

Особо следует отметить сферу здравоохранения, так как она является республиканской и четко выделить долю, приходящуюся на город не возможно. Средние Российские показатели такой долина административный центр (до 40%) показывает недостаточность учреждений данной сферы.

Таблица 9.9. Состояние социальной инфраструктуры

в Горно-Алтайске в 2016 году с учетом требований федеральных

норм

	Наименование объекта	Минимальная норма по СНиП или социальным нормам	по нормативу	факт	дефицит
	Численность населения	человек		62861
	Дети 0 - 1 лет	человек		1132
	Дети 2 - 6 лет	человек		5538
	Дети 7 - 17 лет	человек		8921
	Старше трудоспособного возраста	человек		10459
1. Учреждения образования
1.1.	Детские дошкольные учреждения	Уровень обеспеченности детей дошкольного возраста - 85%, место	4707	3777	930
1.2.		Уровень обеспеченности детей дошкольного возраста - 100%, место	5538	3777	1761
1.3.	Общеобразовательные школы	Уровень обеспеченности - 75%, место	6691	7205	-514
1.4.		Уровень обеспеченности - 100%, место	8921	7205	1716
1.5.	Внешкольные учреждения	10% от общего числа школьников, место	892	2570	-1678
2. Учреждения здравоохранения, социального обеспечения
2.1.	Поликлиники, врачебные амбулатории	181,5 посещений в смену на 10000 жителей, посещ. в смену	1141	н/д	1141
2.2.	Больницы, стационары при клиниках	134,7 коек на 10000 жителей, койка	847	484	363
2.3.	Станции (подстанции) скорой медицинской помощи, автомобиль	1 автомобиль на 10 тыс. человек в пределах зоны 15-минутной доступности на специальном автомобиле, автомобиль	6	н/д	6
2.4.	Аптека (пункты, киоски)	1 объект на 6,2 тыс. жителей, объект	10	25	-15
2.5.	Молочные кухни	4 порции на 1 ребенка до года, порция в сутки	4528	н/д	4528
2.6.	Дома-интернаты для престарелых, ветеранов труда и войны, платные пансионаты	28 мест на 1 тыс. человек старше трудоспособного возраста, место	293	н/д	293
2.7.	Социальные жилые дома и группы квартир для ветеранов войны и труда и одиноких престарелых	60 мест на 1 тыс. человек (с 60 лет), место	628	н/д	628
3. Учреждения культуры и искусства
3.1.	Дома культуры; клубы (художественная самодеятельность, студии, школа танцев)	80 м2 площади пола на 1000 человек, м2 площади пола	5029	н/д	5029
3.2.	Театры	5 мест на 1 тыс. человек, место	314	414	-100
3.3.	Помещения для досуга и развлечений (боулинги, детско-юношеские центры, бильярдные клубы)	50 м2 площади пола на 1000 человек, м2 площади пола	3143	н/д	3143
3.4.	Кинотеатры (кинозалы)	25 - 35 мест на 1 тыс. человек, место	1572	н/д	1572
3.5.	Массовые библиотеки	4,5 тыс. ед. хранения на 1000 чел., тыс. ед. хранения	283	60	223
4. Физкультурно-спортивные сооружения
4.1.	Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий (фитнес-залы, студии йоги)	80 м2 на 1000 человек, м2	5029	н/д	5029
4.2.	Спортивные залы общего пользования	350 м2 на 1 тыс. человек, м2 на 1 тыс. человек	22001	6516	15485
4.3.	Бассейны общего пользования	25 м2 зеркала воды на 1 тыс. человек	1572	367	1205
4.4.	Стадионы, спортивные площадки	0,7 га на 1000 человек, га	44,0	39,6	4,4
5. Предприятия торговли
5.1.	Магазины продовольственных товаров	100 м2 торговой площади на 1000 человек, м2 торговой площади	6286
5.2.	Магазины непродовольственных товаров	180 м2 торговой площади на 1000 человек, м2 торговой площади	11315
	Всего магазины	м2 торговой площади	17601	108760	-91159
5.3.	Рыночные комплексы	40 м2 на 1000 человек, м2	2514	572	1943
5.4.	Предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, бары, кафетерии)	40 мест на 1000 человек, место	2514	2839	-325
5.5.	Предприятия бытового обслуживания (ремонт обуви, приемный пункт ателье)	9 рабочих мест на 1000 человек, рабочее место	566	233	333
6. Предприятия коммунального обслуживания
6.1.	Прачечные (приемный пункт)	120 кг белья в смену на 1000 чел., кг белья в смену	7543	н/д	7543
6.2.	Химчистки (приемный пункт)	11,4 кг вещей в смену на 1000 чел., кг вещей в смену	717	н/д	717
6.3.	Бани (оздоровительный комплекс)	5 мест на 1000 человек, место	314	н/д	314
7. Кредитно-финансовые учреждения, предприятия связи
7.1.	Отделение связи (почтовое отделение)	По нормам и правилам министерств связи РФ, объект	4	5	-1
7.2.	Отделения и филиалы банков (сберкассы)	1 операц. место (окно) на 2 - 3 тыс. человек, операционная касса	21	37	-16
8. Учреждения жилищно-коммунального хозяйства
8.1.	Гостиницы	6 мест на 1000 человек, место	377	335	42
8.2.	Пожарное депо	В соответствии с НПБ 101-95, машина	1	1	0
8.3.	Кладбище традиционного захоронения	0,24 га на 1 тыс. человек, га	15,1	48,8	-33,7