Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов Республики Алтай от 24.11.2017 № 3-1

16. Основные направления социально-экономического развития.

В основу предложений по внесению изменений в скорректированный генеральный план Горно-Алтайска положены материалы анализа социально-экономического состояния города, развития городской инфраструктуры, сложившихся тенденций в изменении показателей уровня развития систем. Также учитывались документы, определяющие роль и значимость города Горно-Алтайска в рамках Республики Алтай, особенности административного центра.

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года».

Устав муниципального образования «Город Горно-Алтайск», принятый постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 29 августа 2013 года № 12-3.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы (утверждена решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 23 ноября 2006 года № 42-12)

«Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период до 2029 года» (утверждена решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 29 ноября 2016 года № 34-10).

муниципальная программа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014 - 2019 годы» (утверждена постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 6 октября 2014 года № 80).

муниципальная программа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014 - 2019 годы» (утверждена постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 15 октября 2014 года № 85).

муниципальная программа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014 - 2019 годы» (утверждена постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 9 октября 2014 года № 82).

Кроме того, учитывались следующие разработки:

Схема территориального планирования Республики Алтай, ЦНИИП градостроительства, Москва, 2008 г.

Скорректированный генеральный план муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденный решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 3 сентября 2009 года № 18-1.

Проекты планировки участков территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

В период выполнения работы по внесению изменений в скорректированный генеральный план Горно-Алтайска учитывались ведомственные планы и муниципальные целевые программы развития коммунальной инфраструктуры, дорожного хозяйства, но отсутствовали программы (ведомственные планы) по развитию отдельных отраслей экономики.

При наличии на момент выполнения настоящей работы различных комплексных программ социально-экономического развития территориальное планирование базируется на следующих установках социально-экономического развития:

реализация «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай», предусматривающей оптимальное соотношение и размещение функциональных зон, развитие специализированных сельскохозяйственных зон, зон рекреации и транспортной системы;

увеличение численности населения города за счет миграционного прироста, снижения смертности и увеличения рождаемости;

повышение качества жизни жителей Горно-Алтайска с достижением по основным показателям социальных стандартов;

формирование Горно-Алтайска как современного и инвестиционно привлекательного города, позволяющего создать новые «собственные» рабочие места в производственных сферах экономики;

увеличение численности работников, занятых в экономике города, снижение «скрытой» безработицы (упорядочение торговли, развитие сферы обслуживания туристов);

увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.) до нормативного уровня в Российской Федерации и повышение качества услуг.

Дальнейшее развитие городского округа и его инфраструктуры возможно при наличии соответствующих ресурсов и экономического потенциала. Усиление экономической базы развития города до 2025 года возможно за счет осуществления уже запроектированных и получивших начало реализации перспективных инвестиционных проектов по развитию и строительству новых предприятий.

1) прогноз численности населения

Как показали результаты анализа сложившейся ситуации в Горно-Алтайске, в настоящее время продолжается процесс постепенного роста численности населения города, начавшийся еще в прошлом веке. Это связано и с тяжелым экономическим положением в регионе, с наличием единственного города в республике, проводимой политикой по развитию инфраструктуры города и его внешней привлекательности для сельского населения. Также сказывается довольно высокий показатель рождаемости у алтайцев. Хотя, с другой стороны, многие ранее активные направления экономики стали невостребованными, утратили значение или прекратили свое существованиею, что значительно сказалось на сфере приложения труда и занятости населения. Это вызывает серьезную проблематичность для вопросов прогнозирования численности населения на перспективу.

Несмотря на развитие многочисленных форм предпринимательства, занятость населения стала одним из наиболее острых социальных вопросов, требующим как организационных (политических), так и экономических путей решения в Горно-Алтайске. Особого внимания требуют весьма высокие темпы роста численности населения, заложенные специалистами Статуправления по Республике Алтай. Они приняли в расчет численность населения города к 2031 году 85248 человек.

Такому значительному увеличению численности населения Горно-Алтайска может способствовать реализация экономически перспективных направлений в развитии города и организации новых рабочих мест в производственной сфере, в транспортно-логистическом комплексе, а также в сфере общественного обслуживания, в частности туризма.

К факторам, обуславливающим столь значительный прирост численности населения можно также отнести:

дальнейший рост показателя рождаемости;

приток населения из сельской местности, тяготеющей к Горно-Алтайску (как единственному городу).

Если предложения специалистов Статуправления по Республике Алтай развить до 2037 года (расчетный срок изменений генерального плана), то получается, что больше половины населения сельских районов тяготеющих к Горно-Алтайску мигрируют в город. Но такой приток не оправдан экономически - для них нет рабочих мест, а те инвестиционные процессы, которые пытаются развивать, ориентированы совершенно на другой контингент (как обслуживание туризма). Поэтому на период после 2033 года заложен принцип постепенного снижения интенсивного роста численности населения. При таком подходе к 2037 году можно прогнозировать численность населения Горно-Алтайска 89645 человек.

При внесении изменений в скорректированный генеральный план Находкинского городского округа выполнен оптимистический вариант прогноза численности населения. В этом случае на первом периоде до 2025 года заложен ежегодный прирост, который фактически имеется в настоящее время (550 - 570 человек в год). На последующие 5 - 6 лет заложено небольшое снижение темпов роста численности населения (до 510 человек в год), и на оставшийся период до 2037 года большее снижение роста (до 400 человек в год). При таком прогнозе к расчетному сроку внесения изменений в скорректированный генеральный план можно ожидать численность населения Горно-Алтайска 73695 человек.

Такой оптимистический подход основан на совокупном действии нескольких факторов увеличения прироста населения, как за счет постепенного увеличения рождаемости, так и за счет снижения механического прироста:

снижение миграционного потока из других регионов страны, в том числе в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

снижение (ограничение) внутри республиканской миграции из малоперспективных сел и поселков со стагнирующей экономикой;

стабилизация, а, возможно, и некоторое снижение рождаемости;

снижение детской смертности и увеличение продолжительности жизни благодаря постепенному улучшению системы медицинского обслуживания населения города, внедрению новых эффективных методов диагностики и лечения заболеваний.

При этом необходимо отметить, что если сохранятся тенденции последних лет, то численность населения городского поселения будет продолжать возрастать не столь быстрыми темпами. Оптимистический вариант демографического прогноза рассчитан на предположении, что активная демографическая политика государства в форме национальных проектов приведет к росту рождаемости и процесс снижения численности населения города будет несколько приостановлен. Но с другой стороны, иначе будет складываться ситуация с населением старше трудоспособного возраста, численность которого к 2022 году увеличится. Старение населения (даже при росте общей его численности) вызовет ряд проблем социального характера и большую дополнительную нагрузку на городской бюджет.

Соответственно результаты прогнозов приведены на рисунке 16.1.

Таким образом, рассматривалось два сценария развития Горно-Алтайска по численности населения: интенсивного развития и оптимистичного развития от достигнутых темпов. Предварительное рассмотрение сценариев развития дало решение Администрации Горно-Алтайска все расчеты в изменение скорректированного генерального плана Горно-Алтайска выполнять по интенсивному сценарию.

Рисунок 16.1. сценарии прогнозного роста численности

населения Горно-Алтайска до 2037 года

Рисунок не приводится.

2) развитие жилищного фонда

Дальнейшее развитие города Горно-Алтайска предполагает развитие жилой застройки, как за счет освоения новых площадок, так и за счет реконструкции сложившейся застройки. Развитие территорий жилой застройки определяется объемами жилищного строительства для удовлетворения потребностей населения в жилье с учетом социальных, экономических, технологических и эстетических требований, характерных для г. Горно-Алтайска.

Жилищная политика Администрации города Горно-Алтайска является одной из основных в муниципалитете, она направлена на создание условий для реализации программ в жилищной сфере.

В плане развития жилищного строительства в Горно-Алтайске в настоящее время действуют программы:

Молодая семья;

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

Жилье для российской семьи.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому финансирование из федерального и областного бюджетов выделяется на снос многоквартирных жилых домов, признанных межведомственной комиссией до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, осуществляется переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Все принимаемые меры направлены на развитие жилищного фонда города в соответствии с прогнозами роста численности населения. В рамках задач территориального планирования используется понятие: Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от вида собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, инвалидов, ветеранов), служебные жилые помещения, иное жилье в других строениях. Следует отметить, что понятие жилищного фонда дано в статье 1 Федерального закона РФ от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики».

Площадь жилищного фонда в города Горно-Алтайска на 2015 год составляла 1412,9 тыс. м². Значительна доля жилищного фонда имела значительный процент износа фонда. Более 450,7 тыс. м² площади жилого фонда эксплуатировалось с износом более 65%.

Соответственно при внесении изменений в скорректированный генеральный план города Горно-Алтайска ставится задача к расчетному сроку постепенно решить вопрос переселения граждан из этого жилищного фонда.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Алтай для определения объемов и структуры жилищного строительства расчетная минимальная обеспеченность общей площадью жилых помещений в среднем по городу Горно-Алтайск принимается на перспективу до 2030 года - 35,0 м² на человека.

Учитывая предварительно принятый Администрацией города Горно-Алтайска (Управление имущества, градостроительства и земельных отношений) сценарий интенсивного развития, при котором численность населения города продолжает интенсивно расти до 2032 года и в дальнейшем несколько снизятся темпы роста, к расчетному сроку (2037 год) численность постоянного населения Горно-Алтайска может составить 89645 человек.

При задачах интенсивного жилищного строительства и увеличения жилищного фонда для достижения нормативных показателей обеспеченности общей площадью жилых помещений, необходимо учитывать и определенные ограничения. Это прежде всего сложные инженерно-геологические условия строительства, небольшое количество благоприятных участков для развития строительства, сложность решения вопросов инженерного обеспечения объектов.

Кроме того, республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции при сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса государственных финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями. (Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года»).

Таким образом, жилищный фонд города Горно-Алтайска в 2037 году должен составлять при сценарии интенсивного развития 3137,6 тыс. м². С учетом переселения граждан из аварийного и изношенного жилья в новое, объем жилищного строительства по городу за двадцать лет должен составить 2175,4 тыс. м².

Необходимо отметить, что преимущественной ориентации на индивидуальное жилищное строительство с приусадебными участками, под которое предоставляются новые земельные участки, решить эту задачу практически невозможно. Поэтому необходимо предусматривать различные виды строительства с активным использованием строительных систем средней этажности, высокоэтажных и блокированных зданий для сложного рельефа.

3) развитие системы социального и культурного и бытового обслуживания

Прежде чем рассматривать вопросы развития систем обслуживания населения Горно-Алтайска, необходимо отметить, что город относится к социально-территориальной общности, социокультурная ситуация которой имеет особенности, отличающие ее от других общностей. Эти особенности во многом определены всей городской средой, окружающим человека социальным миром, включающим в себя материальные и духовные условия становления, существования, развития и деятельности людей, которые вовлечены в общественные процессы. В рамках территориального планирования основное внимание уделяется материальной составляющей городской среды при учете духовных потребностей человека. Важно, чтобы городское поселение рассматривалось не как «спальный» район при промышленной площадке или сельскохозяйственной или туристической зоне, а как сложное явление, имеющее в основе серьезную материальную базу.

Городская среда - это как раз то, что связывает жителей, людей с городами, со зданиями, инфраструктурами, дорогами, с тем, что принято называть «физическим окружением». Во многих программах во главу угла поставлено жилье - это очень важно, сосредоточено на этом много ресурсов, внимания. Но необходимо учитывать, что нельзя просто построить жилой дом - надо обязательно построить и детский сад, и школу, и подвести коммуникации, дороги и так далее. Но и этого недостаточно для того, чтобы создать комфортную среду повседневной жизни.

Сегодня качественная городская среда, уже очевидно, стала для всех и очень важным ресурсом конкурентоспособности городов в борьбе за целевую группу части инвестиций. Все более острой становится проблема выживания и воспроизводства в городской среде человека, здорового физически, психически и нравственно. Люди, живущие в городе, имеют широкий спектр возможностей для самореализации личности - это положительная сторона жизни в городе, но существуют и отрицательные явления, например, ощущение неопределенности, порожденное изменением системы знаний, ценностей, норм, образцов, более сложная экологическая обстановка. Человек не может быстро и адекватно реагировать на изменения из-за существующих стереотипов, нарушение которых вызывает чувство беспокойства и тревоги.

На городскую среду значительно влияет состояние социальной, культурно-бытовой инфраструктуры, наличие объектов и их возможности по обслуживанию населения. Учреждения культурно-бытового назначения на территории городского округа призваны удовлетворить все запросы населения в сфере быта и отдыха. Более того, необходимо учитывать роль Находкинского городского округа как культурного и делового центра для прилегающих территорий Партизанского района и значительное количество отдыхающих в теплый период года.

В соответствии с требованиями действующих федеральных законодательно-нормативных актов в рамках территориального планирования на перспективу предусматривается 100% обеспеченность населения необходимыми услугами.

Также при определении необходимых объектов и объемов услуг учитывались действующие муниципальные программы по развитию соответствующих направлений обслуживания населения.

Особую роль играет развитие системы образования.

В настоящее время в Российской Федерации сформирован и реализуется комплекс стратегических задач, направленных на развитие образования. Приоритетные направления государственной политики в области развития образования определяются нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 31 января 2013 года. Все задачи развития образования в России применимы для условий Горно-Алтайска.

Расчет нормативно необходимого объема услуг социального и культурно-бытового характера в соответствии с принятым сценарием интенсивного развития приведен в таблице № 21.1.

Таблица № 16.2. Расчет объектов социально-культурно-бытового

обслуживания

			на первый этап			на расчетный срок
	Наименование объекта	Минимальная норма по СНиП или нормам	по норм	факт	дефицит	по норм	факт	дефицит
	Численность населения	человек	71578			89645
	Дети 2 - 6 лет	человек	6299			7799
	Дети 7 - 17 лет	человек	10737			12999
	Старше трудоспособного возраста	человек	12025			15240
1. Учреждения образования
1.1.	Детские дошкольные учреждения	Уровень обеспеченности детей дошкольного возраста - 85%, место	5354	3777	1577	6629	3777	2852
1.2.		Уровень обеспеченности детей дошкольного возраста - 100%, место	6299	3777	2522	7799	3777	4022
1.3.	Общеобразовательные школы	Уровень обеспеченности - 75%, место	8053	7205	848	9749	7205	2544
1.4.		Уровень обеспеченности - 100%, место	10737	7205	3532	12999	7205	5794
1.5.	Внешкольные учреждения	10% от общего числа школьников, место	1074	2570	-1496	1300	2570	-1270
2. Учреждения здравоохранения, социального обеспечения
2.1.	Поликлиники, врачебные амбулатории	181,5 посещений в смену на 10000 жителей, посещ. в смену	1299	н/д	1299	1627	н/д	1627
2.2.	Больницы, стационары при клиниках	134,7 коек на 10000 жителей, койка	964	484	480	1208	484	724
2.3.	Станции (подстанции) скорой медицинской помощи, автомобиль	1 автомобиль на 10 тыс. человек в пределах зоны 15-минутной доступности на специальном автомобиле, автомобиль	7	н/д	7	9	н/д	9
2.4.	Аптека (пункты, киоски)	1 объект на 6,2 тыс. жителей, объект	12	25	-13	14	25	-11
2.5.	Молочные кухни	4 порции на 1 ребенка до года, порция в сутки	3876	н/д	3876	4799	н/д	4799
2.6.	Дома-интернаты для престарелых, ветеранов труда и войны, платные пансионаты	28 мест на 1 тыс. человек (с 60 лет), место	361	н/д	361	452	н/д	452
3. Учреждения культуры и искусства
3.1.	Дома культуры; клубы (художественная самодеятельность, народный театр, студии, школа танцев)	500 - 300 мест на 1000 чел. для н. п. 0,2 - 1,0 тыс. жителей; 230 - 190 для н. п. 2,0 - 5,0 тыс. жителей, место	15604	н/д	15604	19543	н/д	19543
3.2.	Театры	5 мест на 1 тыс. человек, место	358	414	-56	448	414	34
3.3.	Помещения для досуга и развлечений (боулинги, детско-юношеские центры, бильярдные клубы)	50 м2 площади пола на 1000 человек, м2 площади пола	3578,9	н/д	3579	4482,25	н/д	4482
3.4.	Кинотеатры (кинозалы)	25 - 35 мест на 1 тыс. человек, место	1789	н/д	1789	2241	н/д	2241
3.5.	Массовые библиотеки	4,5 тыс. ед. хранения на 1000 чел., тыс. ед. хранения	322	60	262	403	60	343
4. Физкультурно-спортивные сооружения
4.1.	Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий (фитнес-залы, студии йоги)	80 м2 на 1000 человек, м2	5726	н/д	5726	7172	н/д	7172
4.2.	Спортивные залы общего пользования	350 м2 на 1 тыс. человек, м2	25052	6516	18536	31376	6516	24860
4.3.	Бассейны общего пользования	25 м2 зеркала воды на 1 тыс. человек, м2 зеркала воды	1789	367	1422	2241	367	1874
4.4.	Стадионы, спортивные площадки	0,7 гана 1000 человек, га	50,1	39,6	10,5	62,8	39,6	23,2
5. Предприятия торговли
5.1.	Магазины продовольственных товаров	100 м2 торговой площади на 1000 человек, м2 торговой площади	7158			8965
5.2.	Магазины непродовольственных товаров	180 м2 торговой площади на 1000 человек, м2 торговой площади	12884			16136
	всего магазины	м2 торговой площади	20042	108760	-88718	25101	108760	-83659
5.3.	Рыночные комплексы	40 м2 на 1000 человек, м2	2863	572	2291	3586	572	3014
5.4.	Предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, бары, кафетерии)	40 мест на 1000 человек, место	2863	2839	24	3586	2839	747
5.5.	Предприятия бытового обслуживания (ремонт обуви, приемный пункт ателье, имидж-студии, салоны красоты)	9 рабочих мест на 1000 человек, рабочее место	644	233	411	807	233	574
6. Предприятия коммунального обслуживания
6.1.	Прачечные (приемный пункт)	120 кг белья в смену на 1000 чел., кг белья в смену	8589	н/д	8589	10757	н/д	10757
6.2.	Химчистки (приемный пункт)	11,4 кг вещей в смену на 1000 чел., кг вещей в смену	816	н/д	816	1022	н/д	1022
6.3.	Бани (банно-оздоровительный комплекс)	5 мест на 1000 человек, место	358	н/д	358	448	н/д	448
7. Кредитно-финансовые учреждения, предприятия связи
7.1.	Отделение связи (почтовое отделение)	По нормам и правилам министерств связи РФ (7), объект	2	5	-3	2	5	-3
7.2.	Отделения и филиалы сберегательного банка (сберкассы)	1 операц. место (окно) на 2 - 3 тыс. человек, операционная касса	24	37	-13	30	37	-7
8. Учреждения жилищно-коммунального хозяйства
8.1.	Гостиницы	6 мест на 1000 человек, место	429	335	94	538	335	203
8.2.	Пожарное депо	В соответствии с НПБ 101-95, машина	1	1	0	1	1	0
8.3.	Кладбище традиционного захоронения	0,24 га на 1 тыс. человек, га	17,2	48,8	-32	21,5	48,8	-27