Постановление Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 963

Приложение 3

к подпрограмме 1

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1

Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнитель	Ожидаемый непосредственный результат1	Связь с показателями подпрограммы2	Годы реализации и источник финансового обеспечения3
				2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Основное мероприятие 1.1 «Разработка документации для передачи объектов культурного наследия в частную собственность или пользование, в том числе в особом порядке»	Комитет по охране объектов культурного наследия области	увеличение доли объектов культурного наследия, находившихся в государственной собственности и пустовавших по состоянию на 1 января 2018 года, переданных в собственность (иное владение) физических и юридических лиц для дальнейшего проведения работ по сохранению с приспособлением к современному использованию, к 2025 году до 30%; увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности, содержащихся в удовлетворительном состоянии, к 2025 году до 80%	доля пустовавших объектов культурного наследия, находившихся (находящихся) в государственной собственности, переданных в собственность (иное владение) физических и юридических лиц для дальнейшего проведения работ по сохранению с приспособлением к современному использованию; доля объектов культурного наследия, находящихся в частной собственности, содержащихся в удовлетворительном состоянии, %	1	1	1	1	1	1
Основное мероприятие 1.2 «Разработка документации, необходимой для выполнения требований законодательства в отношении исторических поселений»	Комитет по охране объектов культурного наследия области	увеличение доли исторических поселений регионального значения, обеспеченных утвержденными границами территории, предметом охраны и требованиями к градостроительным регламентам в указанных границах, к 2025 году до 100%; увеличение доли исторических поселений федерального и регионального значения, на территории которых проведены мероприятия по упрощению ведения хозяйственной деятельности, к 2025 году до 90%.	доля исторических поселений регионального значения, обеспеченных утвержденными границами территории, предметом охраны и требованиями к градостроительным, %; доля исторических поселений федерального и регионального значения, на территории которых проведены мероприятия по упрощению хозяйственной деятельности, %	1	-	-	1	1	1
Основное мероприятие 1.3 «Выявление лучших практик эффективного использования объектов культурного наследия и развития потенциала исторических поселений»	Комитет по охране объектов культурного наследия области	увеличение доли реализованных проектов по сохранению объектов культурного наследия и исторической среды поселений, участвовавших в конкурсах на выявление лучших практик	доля участвовавших в конкурсах на выявление лучших практик реализованных проектов по сохранению объектов культурного наследия и исторической среды поселений	-	1	1	1	1	1

¹ Указывается ожидаемый непосредственный результат основного мероприятия.

² Указываются наименования целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, на достижение которых направлено основное мероприятие.

³ Указывается индекс (индексы) соответствующего источника финансового обеспечения, планируемого к привлечению для реализации основного мероприятия подпрограммы и достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы без указания объема привлечения средств: 1 - областной бюджет (собственные доходы), 2 - федеральный бюджет (субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты), 3 - бюджеты государственных внебюджетных фондов, 4 - бюджеты муниципальных образований области, 5 - средства физических и юридических лиц, 6 - без выделения дополнительного финансирования.

Приложение 4

к подпрограмме 1

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПОДПРОГРАММЫ 1 ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнитель, орган исполнительной государственной власти области, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета	Источник финансового обеспечения	Расходы (тыс. руб.)
				2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 1		итого	всего, в том числе	10 400	1 300	1 300	17 637,8	7 421	8 025	8 025	8 025
			собственные доходы областного бюджета	10 400	1 300	1 300	17 637,8	7 421	8 025	8 025	8 025
			субвенции и субсидии федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
			безвозмездные поступления государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц	-	-	-	-	-	-	-	-
		Комитет по охране объектов культурного наследия области	всего, в том числе	10 400	1 300	1 300	17 637,8	7 421	8 025	8 025	8 025
			собственные доходы областного бюджета	10 400	1 300	1 300	17 637,8	7 421	8 025	8 025	8 025
			субвенции и субсидии федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
			безвозмездные поступления государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц	-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.1	Разработка документации для передачи объектов культурного наследия в частную собственность или пользование, в том числе в особом порядке	Комитет по охране объектов культурного наследия области	всего, в том числе	1 200	1 200	1 200	3 200	3 200	3 200	3 200	3 200
			собственные доходы областного бюджета	1 200	1 200	1 200	3 200	3 200	3 200	3 200	3 200
			субвенции и субсидии федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
			безвозмездные поступления государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц	-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.2	Разработка документации, необходимой для выполнения требований законодательства в отношении исторических поселений	Комитет по охране объектов культурного наследия области	всего, в том числе	9 200	-	-	14 237,8	4 021	4 625	4 625	4 625
			собственные доходы областного бюджета	9 200	-	-	14 237,8	4 021	4 625	4 625	4 625
			субвенции и субсидии федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
			безвозмездные поступления государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц	-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.3	Выявление лучших практик эффективного использования объектов культурного наследия и развития потенциала исторических поселений	Комитет по охране объектов культурного наследия области	всего, в том числе	-	100	100	200	200	200	200	200
			собственные доходы областного бюджета		100	100	200	200	200	200	200
			субвенции и субсидии федерального бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
			безвозмездные поступления государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц	-	-	-	-	-	-	-	-

Приложение 6

к государственной программе

ПОДПРОГРАММА 2

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ И ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ»

(далее - подпрограмма 2)

Паспорт подпрограммы 2

Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Комитет по охране объектов культурного наследия области
Цель подпрограммы 2	обеспечение сохранения, охрана и популяризация объектов культурного наследия
Задачи подпрограммы 2	сокращение количества объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, обеспечение сохранения объектов археологического наследия; обеспечение учета и охраны объектов культурного наследия; формирование у населения ответственного отношения к объектам культурного наследия, в том числе посредством активной популяризации исторической значимости объектов культурного наследия
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 2	доля памятников истории и архитектуры федерального и регионального значения, находящихся в государственной собственности, выведенных из неудовлетворительного состояния, %; доля объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными жилыми домами, работы по проведению капитального ремонта общего имущества которых выполнены не позднее срока, установленного для проведения таких работ в порядке, установленном законодательством, %; доля муниципальных районов и городских округов области, на территории которых силами волонтеров проводились работы на объектах культурного наследия, территориях объектов культурного наследия, объектах исторической среды, %; доля выявленных объектов культурного наследия, по которым принято решение о включении (отказе во включении) в Реестр в установленные законодательством сроки, %; доля объектов культурного наследия, для которых установлены зоны охраны, %; доля выявленных памятников археологии, включенных в Реестр, %; доля объектов культурного наследия, относящихся к ансамблям, для которых разработана документация по определению их пообъектного состава, %; доля объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, в отношении которых соблюдаются требования международного права, %; доля объектов культурного наследия – памятников архитектуры и истории, о которых размещалась информация в средствах массовой информации в течение календарного года, %; доля исторических поселений области федерального и регионального значения, объекты культурного наследия которых включены в межрегиональные проекты, %; доля общеобразовательных и средних профессиональных учреждений, расположенных на территории области, охваченных проведением тематических уроков и мероприятий (в том числе профориентационных), %
Сроки реализации подпрограммы 2	2018 - 2025 годы
Объемы финансового обеспечения  подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета	общий объем финансового обеспечения подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета составляет 1 643 801,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2018 год – 44 888,9 тыс. рублей; 2019 год – 27 591,4 тыс. рублей; 2020 год – 27 591,4 тыс. рублей; 2021 год – 287 907,1 тыс. рублей; 2022 год – 280 585,0 тыс. рублей; 2023 год – 300 522,0 тыс. рублей; 2024 год – 328 074,0 тыс. рублей; 2025 год – 346 642,0 тыс. рублей из них: за счет собственных доходов областного бюджета 1 643 801,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2018 год – 44 888,9 тыс. рублей; 2019 год – 27 591,4 тыс. рублей; 2020 год – 27 591,4 тыс. рублей; 2021 год – 287 907,1 тыс. рублей; 2022 год – 280 585,0 тыс. рублей; 2023 год – 300 522,0 тыс. рублей; 2024 год – 328 074,0 тыс. рублей; 2025 год – 346 642,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	увеличение доли памятников истории и архитектуры федерального и регионального значения, находящихся в государственной собственности, выведенных из неудовлетворительного технического состояния, с 2,1% в 2017 году до 80,7% в 2025 году; увеличение доли объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными жилыми домами, работы по проведению капитального ремонта общего имущества которых выполнены не позднее срока, установленного для проведения таких работ в порядке, предусмотренном законодательством, до 100% в 2025 году; увеличение доли муниципальных районов и городских округов области, на территории которых силами волонтеров проводились работы на объектах культурного наследия, территориях объектов культурного наследия, объектах исторической среды, до 50% в 2025 году; увеличение доли выявленных объектов культурного наследия, по которым принято решение о включении (отказе во включении) в Реестр в установленные законодательством сроки, с 90% в 2017 году до 100% в 2025 году; увеличение доли объектов культурного наследия, для которых установлены зоны охраны, с 84% в 2017 году до 100% в 2025 году; увеличение доли выявленных памятников археологии, включенных в Реестр, с 1% в 2017 году до 62% в 2025 году; увеличение доли объектов культурного наследия, относящихся к ансамблям, для которых разработана документация по определению пообъектного состава, до 87,5% в 2025 году; поддержание доли объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, в отношении которых соблюдаются требования международного права, с 2017 года до 2025 года на уровне 100%; увеличение доли объектов культурного наследия – памятников архитектуры и истории, о которых размещалась информация в средствах массовой информации в течение календарного года, с 5% в 2017 году до 30% в 2025 году; увеличение доли исторических поселений области федерального и регионального значения, объекты культурного наследия которых включены в межрегиональные проекты, с 30% в 2017 году до 52% в 2025 году; увеличение доли общеобразовательных и средних профессиональных учреждений, расположенных на территории области, охваченных проведением тематических уроков и мероприятий (в том числе профориентационных), до 55% в 2025 году

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

На сегодняшний день техническое состояние ряда объектов культурного наследия федерального и регионального значения (далее - объекты культурного наследия) представляет серьезную угрозу утраты исторического и культурного наследия и требует принятия незамедлительных мер по их сохранению. Несмотря на то, что работы по сохранению в области ежегодно ведутся более чем на 30 объектах культурного наследия с привлечением всех источников финансирования, в настоящее время около 200 памятников истории и архитектуры нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ.

В целях государственной охраны объектов культурного наследия с 2012 года организована работа по их регистрации в электронной базе данных Реестра. Регистрация в Реестре необходима для принятия своевременных, юридически значимых мер по охране объектов культурного наследия. В отношении памятников, выявленных и поставленных на государственную охрану до вступления в силу Федерального закона № 73-ФЗ, к 1 января 2018 года обеспечено внесение информации в электронную базу данных Реестра. Таким образом, регистрация всех объектов культурного наследия, включенных в Реестр, завершена.

Однако в процессе инвентаризации списочного состава объектов культурного наследия было установлено, что на 1 января 2017 года на территории Вологодской области в ходе проведения археологических полевых работ было выявлено 1375 объектов археологического наследия, из которых только 18 включены в Реестр. 1357 объектов археологического наследия по состоянию на 1 января 2017 года включены в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников археологии), расположенных на территории Вологодской области (далее – Перечень). Основная причина отсутствия регистрации в Реестре у данного вида объектов - мораторий на включение памятников археологии в Реестр в период с 2002 до середины 2009 года и отсутствие целевого финансирования историко-культурных экспертиз по включению данных объектов в Реестр в период с 2010 года по 2017 год.

В процессе инвентаризации списочного состава объектов культурного наследия выявлено 1047 объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, о которых в разное время поступила информация о выявлении их в качестве объектов археологического наследия, но не было обеспечено финансирование работ по установлению их историко-культурной ценности. В целях обеспечения сохранности данных объектов, а также в целях снятия излишних обременений с территорий, не перспективных для выявления объектов культурного наследия – памятников археологии, требуется проведение работ по обследованию в целях уточнения их историко-культурной значимости.

Необходимо отметить, что с середины 1990-х годов централизованная государственная программа по выявлению объектов культурного наследия была свернута, с тех пор инвентаризация памятников археологии проводится локально в рамках разработки предмета охраны исторических поселений, зон охраны других объектов культурного наследия или в ходе эпизодического пребывания археологических экспедиций, обследующих данные участки, в том числе с иными целями.

Стремление к сохранению своего культурного наследия – неотъемлемое и естественное право каждого народа. Стимулирование роста интереса и уважения населения к памятникам истории и культуры своего края является лучшей гарантией их сбережения и залогом возникновения интереса к культурному наследию других народов. Знакомство с памятниками архитектуры и истории, созданными нашими предками, и возникающее при этом чувство гордости за духовные и культурные достижения Вологодчины как неотъемлемой части Русского Севера способствует укреплению национального духа, защите традиционных ценностей.

Кроме того, комплексный подход к популяризации объектов культурного наследия предполагает включение подростков в социально значимую деятельность, что также расширяет возможность их доступа к объектам культурного наследия и является эффективным средством патриотического воспитания и самореализации молодежи.

Основными проблемами в сфере сохранения, государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия Вологодской области являются:

высокая степень износа объектов культурного наследия, ускорение их разрушения в результате неблагоприятных климатических условий, что в совокупности с сокращением финансирования работ по их сохранению приводит к росту угрозы утраты части памятников;

отсутствие регистрации обременений на значительную часть объектов культурного наследия и почти все территории и охранные зоны объектов культурного наследия, что в совокупности с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий приводит к утрате историко-культурного наследия;

отсутствие программного подхода к популяризации объектов культурного наследия, что не позволяет эффективно формировать у населения ответственное отношение к объектам культурного наследия.

Недостаточное финансовое обеспечение выполнения мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности области, при их ухудшающихся качественных показателях может привести к возникновению судебных исков о понуждении в приведении объекта в надлежащее состояние. Отсутствие регистрации обременений на объекты культурного наследия в Реестре и государственном кадастре недвижимости, наличие большого количества памятников археологии, имеющих статус выявленных, создает почву для совершения правонарушений, особенно часто связанных с разрушением культурного слоя на участках, подлежащих хозяйственному освоению.

Подпрограмма 2 предусматривает планомерную реализацию государственной политики, направленной на сохранение, учет, охрану и популяризацию объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, в результате которого планируется:

продолжение проведения мероприятий по выявлению, изучению, установлению историко-культурной ценности, учету объектов культурного наследия, разработке охранных зон объектов культурного наследия и уточнению сведений об объектах культурного наследия, регистрацию сведений о границах территорий памятников и их охранных зон в Государственном кадастре недвижимости;

последовательное проведение консервационных, противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе с привлечением федерального финансирования и организации работы волонтеров, что позволит существенно снизить опасность утрат объектов культурного наследия - ансамблей и одиночных памятников;

осуществление государственной поддержки работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов, являющихся объектами культурного наследия.

Кроме того, комплексный подход к популяризации объектов культурного наследия предполагает включение подростков в социально значимую деятельность, что также расширяет возможность их доступа к объектам культурного наследия и является эффективным средством патриотического воспитания и самореализации молодежи.

Сегодня среди имиджевых проектов региона особое место занимает создание образа Вологодской области как культурного центра Русского Севера. В связи с этим необходимой задачей видится формирование у населения понимания значимости объектов культурного наследия как исторического фундамента, на котором базируется данный образ.

Программный подход к популяризации объектов культурного наследия представляется единственно возможным и позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении одной из основных задач – формирования у населения ответственного отношения к объектам культурного наследия.