Постановление Правительства Магаданской области от 16.11.2017 № 954-пп

Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией животноводства, производимой в области, составил в 2015 году: по молоку - 15,8%, по яйцу - 77,2%; по мясу - 4,4%.

Баланс производства и потребления сельскохозяйственной продукции растениеводства

	Картофеля, тыс. тонн			Овощей и продовольственных бахчевых культур продукты, тыс. тонн
	2011	2014	%	2011	2014	%
Ресурсы
Запасы на начало года	10,2	8,5	83,3	0,8	0,7	87,5
Производство	12,7	10,2	80,3	4,1	3,9	95,1
Поступление из других регионов России	1,6	4,9	306,3	9,2	9,6	104,3
Импорт	0,2	0,5	250,0	0,3	0,5	166,7
Итого ресурсов	24,7	24,1	97,6	14,4	14,7	102,1
Использование
Производственное потребление	4,5	3,4	75,6	0,4	0,4	100,0
Потери	0,6	0,6	100,0	0,1	0,3	300,0
Вывоз	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Личное потребление	11,2	11,2	100,0	13,3	13,2	99,5
Запасы на конец года	8,4	8,9	106,0	0,6	0,8	133,3

Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией растениеводства, производимой в области, составил в 2015 году: по картофелю - 80,5%, по овощам - 40,6%.

Потребление основных видов продуктов питания

Наименование	Норма	2011	%	2014	%	2014 в % к 2011
Мясо и мясопродукты, кг/год/чел.	75	75	100,0	82	109,3	109,3
Молоко и молочные продукты, кг/год/чел.	325	235	72,3	260	80,0	110,6
Яйцо и яйцепродукты, штук	260	203	78,1	216	83,0	106,4
Картофель, кг/год/чел.	90	72	80,0	75	83,3	104,2
Овощи и продовольственные бахчевые культуры, кг/год/чел.	140	86	61,4	88	62,9	102,3

Известно, что уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяет качество жизни современного человека и является основой сформирования комфортной среды обитания. Для территорий Дальнего Востока (и, в первую очередь, его северных регионов, к числу которых относится Магаданская область) развитость сельскохозяйственного производства имеет не только экономическое, но и социальное значение, поскольку стабилизация социально-экономической ситуации и дальнейшее освоение дальневосточных территорий невозможно без удержания на них населения, для чего должны быть решены задачи продовольственной безопасности территории. Одна из важнейших таких задач - обеспечение жителей доступными и качественными продуктами питания местного производства. Поэтому развитию сельского хозяйства региона необходимо уделить сегодня со стороны государства более пристальное внимание.

Развитие сельского хозяйства Магаданской области сопряжено дополнительными трудностями, к числу которых, в первую очередь, можно отнести:

- обширные незаселенные территории;

- отдаленность от центра;

- сложные природно-климатические условия;

- неразвитую инфраструктуру;

- крайнюю малозаселенность;

- интенсивный миграционный отток и как следствие - острую нехватку специалистов;

- традиционную ориентированность инвесторов на горнодобывающую промышленность области, которая специализируется, в основном, на добыче золота, серебра и каменного угля.

Среди покидающих регион колымчан основную долю составляют экономически активное население, часто это высокопрофессиональные специалисты. В настоящее время проблема нехватки трудовых ресурсов, в том числе и в сельском хозяйстве, во многом решается за счет мигрантов, уровень квалификации и профессиональных навыков которых зачастую очень низок. Сельскохозяйственная отрасль области испытывает острую необходимость в квалифицированных кадрах.

Кроме того, большое воздействие на результативность сельскохозяйственной отрасли Магаданской области оказывают такие специфические черты, как рост цен на энергоносители и потребляемые в производстве материальные технические ресурсы, транспортные расходы, опережающие по темпам роста рост объемов сельскохозяйственной продукции, а также снижение потребительского спроса, вызванного сокращением реальных доходов населения. В результате чего собранная и выращенная продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной.

Большой проблемой сохранения урожая зимой для всех хозяйств являются существующие, как правило, старой, еще советской постройки, не отвечающие современным требованиям, нуждающиеся в реконструкции и модернизации овощехранилища.

Развитие агропромышленного комплекса (овощеводство и картофелеводство, кормопроизводство, животноводство, северное оленеводство, молочное и мясное скотоводство, племенное животноводство) рассматривается как одно из основных направлений в агропродовольственной политике, решение которой позволит в перспективе, в интересах населения области, удовлетворить в большей степени спрос на сельскохозяйственную продукцию за счет собственного производства. Развитие агропромышленного комплекса области является одним из ключевых факторов обеспечения стабильности и роста валовых сборов сельскохозяйственных культур и производства продукции животноводства, развития импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство закрытого и открытого грунта, молочное и мясное скотоводство, яичное и мясное птицеводство, свиноводство.

Объективная необходимость участия государства в развитии агропромышленного комплекса обусловлена:

- социальной значимостью сельскохозяйственной продукции, в первую очередь картофеля, капусты, молока, яйца, мяса, как необходимых для здоровья населения продуктов питания, наиболее доступных по цене;

- социальной значимостью отрасли оленеводства, как основы традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

- сильной зависимостью в условиях Магаданской области отраслей картофелеводства и овощеводства от природно-климатических условий и в связи с этим невозможностью стабильного самостоятельного развития;

- невозможностью в силу природно-климатических условий выращивать в Магаданской области культуры, используемые для производства концентрированных кормов;

- высокими транспортными расходами по доставке материально- технических ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве;

- необходимостью технологической модернизации, обновления материально-технической базы;

- высокой зависимостью результатов ведения сельского хозяйства от состояния дел в отрасли;

- высокой стоимостью племенной продукции и семенного материала;

- низкой инвестиционной привлекательностью отрасли.

Главными препятствиями для устойчивого развития агропромышленного комплекса являются:

- низкая продуктивность сельскохозяйственных животных;

- отсутствие животноводческих ферм и тепличных комплексов с современными технологиями и оборудованием;

- высокая стоимость племенной продукции и семенного материала;

- отсутствие экономической мотивации, без государственной поддержки, реализации имеющихся в области возможностей ускоренного развития отраслей агропромышленного комплекса;

- недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;

- сокращение реальных доходов населения и соответственно потребительского спроса на продовольственные товары.

В этих обстоятельствах увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения конкурентоспособности отрасли за счет эффективного ведения производства, ускоренное импортозамещение является приоритетным направлением аграрной экономической политики в области.

Обеспечить успешную реализацию целей в развитии агропромышленного комплекса области в рассматриваемой перспективе возможно только решением всех задач в комплексе, т.е. программными методами при обеспечении государственной финансовой поддержки отрасли.

Реализация мероприятий государственной программы позволит продолжить модернизацию производства, осуществив реконструкцию и строительство новых животноводческих помещений, повысить продуктивность сельскохозяйственных животных, укрепить финансовую устойчивость отрасли, увеличить поголовье крупного рогатого скота мясного и молочного направления, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, снизить потери урожая от болезней.

В период реализации государственной программы прогнозируется:

продолжение процесса обновления технической базы агропромышленного производства;

увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

совершенствование технологий выращивания сельскохозяйственных культур и животных.

Рост продукции растениеводства в большей степени будет обеспечен за счет обновления парка тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования, поддержания процесса сортообновления и внедрения в производство новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, сокращения потерь урожая от болезней, сорной растительности и вредителей, более широкого применения сложных и комплексных минеральных удобрений в рекомендуемых агрохимической службой дозах.

Рост продукции животноводства в большей степени будет обеспечен за счет укрепления технологической базы, модернизации животноводческих ферм, а также за счет улучшения продуктивных качеств животных, благодаря увеличению количества племенных животных и расширению применения племенной продукции и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Эпизоотическое благополучие территории - важнейший фактор, определяющий здоровье населения, продовольственную и экологическую безопасность.

В последние годы эпизоотическая обстановка в соседних с Магаданской областью регионах и в целом по России остается напряженной. Достаточно высок риск распространения таких опасных заболеваний, как сибирская язва, бешенство, африканская чума свиней, классическая чума свиней и прочих.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что сложившаяся обстановка по особо опасным заразным и иным болезням животных и обеспечению безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении представляет потенциальную угрозу для развития животноводства и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса Магаданской области, а также для здоровья населения Магаданской области.

Обеспечение эпизоотического благополучия, защита населения от болезней, общих для человека и животных, - основные задачи департамента ветеринарии Магаданской области.

Реализация исполнения данных задач заключается в планомерном ежегодном обследовании поголовья животных с проведением диагностических исследований на особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных. Это позволяет своевременно удалять из стада потенциально опасных животных и оперативно проводить вакцинацию восприимчивого поголовья скота против инфекционных заболеваний. Проведение плановой вакцинации позволяет создать иммунное поголовье животных, невосприимчивое к природно-очаговым инфекциям, социально и экономически значимым болезням животных.

Обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Магаданской области заключается в проведении комплекса мероприятий по ветеринарно-санитарной экспертизе продукции животного и растительного происхождения, оформлению ветеринарных сопроводительных документов на грузы животного происхождения.

Недопущение случаев возникновения эпизоотий в результате заноса с других территорий, сокращение количества случаев заболеваемости животных заразными и массовыми незаразными болезнями, сокращение количества случаев заболеваемости населения болезнями, общими для человека и животных, являются основными показателями эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Магаданской области.

Развитие рыбохозяйственного комплекса

Рыбная отрасль занимает социально значимый сектор экономики Магаданской области, является поставщиком рыбопродукции на внутренний рынок и представлена рыбохозяйственными организациями с круглогодичным либо сезонным производственным циклом, осуществляющими промышленное и прибрежное рыболовство, судовую и береговую переработку.

За последние годы структура отрасли претерпела ряд качественных изменений. Процесс реорганизации, бурно влиявший на отрасль в период 2012 - 2015 годов и вывод квот из актива области, связанный с перерегистрацией предприятий в соседние регионы, замедлился в 2016 году. За год было реорганизовано и выведено из области только одно предприятие.

Структура рыбохозяйственного комплекса Магаданской области

Наименование	2012	2013	2014	2015	2016
Всего предприятий, в том числе	57	69	74	92	98
Осуществляющие промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации	12	11	12	11	7
Осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне иностранных государств	-	-	1	1	1
Занято в прибрежном рыболовстве всего	47	52	53	63	75
Предприятия, имеющие заводы/цеха береговой переработки	12	12	13	14	15
Предприятия, имеющие в собственности промысловый флот (крупно-, средне-, малотоннажные и транспортные суда)	12	12	12	12	12
Холодильные мощности (тыс. т единовременной загрузки, в том числе 40-футовые рефрижераторы)	10,09	9,94	10,55	10,00	9,64

Положительную роль в закреплении рыбопромышленных предприятий в области и стабилизации ресурсного обеспечения прибрежного рыболовства в регионах сыграло вступление в силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов", внесшего изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части обязательной регистрации в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прибрежное рыболовство. Эта норма позволила вернуть в актив Магаданской области часть квот на добычу (вылов) синего и камчатского крабов и трубачей. В соответствии с указанной нормой, в области зарегистрировались три предприятия. Стабилизация сгладила негативное влияние реорганизационного процесса и позволила увеличить практически все показатели работы отрасли.

Экономические показатели работы рыбохозяйственного комплекса Магаданской области за период 2012 - 2016 гг.

N п/п	Наименование показателей	ед. изм	2012	2013	2014	2015	2016	2016 к 2015
1.	Ресурсное обеспечение рыболовства (квоты, заявленный объем возможного вылова)	тыс. тонн	111,0	109,1	81,7	69,3	76,9	111%
2.	Вылов в российских водах, согласно выделенным квотам и заявленным объемам	тыс. тонн	99,5	91,5	69,4	65,8	62,6	95%
	Вылов в ИЭЗ иностранных государств	тыс. тонн	-	-	8,7	33,8	48,4	143%
3.	Доля рыбопромышленного комплекса в общем объеме производства	%	2,6%	2,5%	2,5%	3,0%	4,2%	142%
4.	Выпуск пищевой продукции из уловов в российских водах	тыс. тонн	81,7	79,0	61,9	54,3	54,4	100%
	Выпуск пищевой продукции из уловов в ИЭЗ иностранных государств	тыс. тонн	-	-	8,1	32,0	47,6	149%
5.	Поставлено на экспорт (из уловов в российских водах)	тыс. тонн	39,8	42,2	27,4	24,0	28,2	118%
	Поставлено на экспорт (из уловов в ИЭЗ иностранных государств)	тыс. тонн	-	-	8,1	32,0	47,6	149%
6.	Уплачено налогов и других обязательных платежей, в том числе:	млн. руб.	446,5	571,5	567,8	645,9	858,2	132%
	сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов	-"-	113,0	99,1	96,2	46,5	44,7	96%
	НДФЛ	-"-	97,0	141,7	143,7	156,4	245,5	157%
	Страховые сборы в социальные фонды ПФ, ФСС и ФОМС	-"-	148,0	245,5	204,2	269,6	419,5	156%
7.	Задолженность по налогам и другим платежам в бюджеты всех уровней	млн. руб.	2,0	2,6	2,6	2,7	2,3	85%
8.	Финансовый результат	млн. руб.	214,3	218,0	446,5	882,2	1609,6	182%
9.	Количество предприятий всего, в том числе:	ед.	57	69	74	92	98	107%
10.	Инвестиции	млн. руб.	66,3	77,9	531,3	2912,3	1194,1	41%
	в т.ч. заемные средства	млн. руб.	-	-	-	728,8	242,4	33%
11.	Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий	тыс. руб.	45,7	54,2	57,5	79,5	84,1	106%
12.	Среднесписочное количество занятых	чел.	1634	1670	1406	1181	1298	110%

Замедление процесса реорганизации предприятий и вывода квот так же положительно сказалось на доле рыбной отрасли в общем объеме промышленного производства Магаданской области. Если в 2012 году она составляла 2,6% и снизилась до 2,5% в 2013 - 2014 годах, то результат 2016 года показал увеличение этого показателя до 4,2%.

По итогам 2016 года магаданскими рыбаками было освоено 62,6 тыс. т., что на 5% ниже показателей 2015 года. Снижение обусловлено более низким выловом лососевых - 58% от уровня 2015 года, связанным со слабыми подходами горбуши. Для Магаданской области характерна цикличность подходов этого вида: обильные по нечетным годам и слабые по четным. По данным предприятий рыбохозяйственного комплекса Магаданской области по итогам 2016 года:

- произведено рыбопродукции, в том числе на борту промысловых судов, 54,4 тыс. т или 100% к уровню 2015 года (54,3 тыс. т);

- уплата налогов и сборов увеличилась и составила 858,2 млн. рублей или 132% к уровню 2015 года (645,9 млн. рублей);

- значение средней заработной платы по крупным и средним предприятиям составило 108,4 тыс. рублей или 101,1% к уровню 2015 года (105 тыс. рублей), по полному кругу предприятий 84,1 или 106% к уровню 2015 года (79,5 тыс. рублей);

- инвестиции собственного капитала в развитие производства и модернизацию флота составили порядка 1194,1 млн. рублей или 41% к уровню 2015 года (2912,3 млн. рублей).

Береговую переработку рыбопродукции осуществляли 15 предприятий рыбохозяйственного комплекса, которые в основном производят продукцию глубокой переработки (в пределах 5,5 тыс. тонн по сырцу) с небольшим сроком хранения для внутреннего областного рынка. В области производится до 300 наименований рыбопродукции.

Динамика производства рыбопродукции предприятиями рыбохозяйственного комплекса Магаданской области за период 2012 - 2016 гг. в процентах

Наименование		2012	2013	2014	2015	2016
Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов (по данным Магаданстата)*
Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные		82,8	93,3	80,9	94,9	163,6
	из них:
сельдь всех видов обработки		60,6	92	83,7	110,1	84,5
	из нее:
	сельдь слабосоленая	51,2	82,1	72,7	50,9	85,7
	сельдь мороженая	60,9	92,2	83,7	111,4	84,4
рыба мороженая (кроме сельди)		97,6	91,6	74,6	96,4	в 2,3 р.
рыба соленая (кроме сельди)		51,4	83,7	119,6	46,5	81,7
рыба копченая (кроме сельди)		96,5	84	101,5	28,6	103,7
продукты из рыбы (кулинарные изделия)		101,2	100,8	73,4	54,7	102,9
пресервы рыбные, тыс. усл. банок		65,9	107,4	99,3	35,6	99,2
морепродукты пищевые		79,5	108,2	129,8	71,3	117,7
мука рыбная		87	92,3	54,1	121,5	103,5
Доля продукции глубокой переработки** в общем объеме произведенной продукции из уловов в российских водах (по данным предприятий)***		4,43	3,8	5,77	7,31	11,04