|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Иркутской области от 01.02.2010 № 9-пп ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 1 февраля 2010 года Иркутск № 9-пп Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год Руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год. 2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".
Программадополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год г.Иркутск 2010 год Паспорт программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методамиВ 2009 году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние как на основное производство, так и на формирование рынка труда. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат), индекс промышленного производства в целом по Иркутской области в январе - августе 2009 года составил 89,5% к уровню января - августа 2008 года. В январе - августе 2009 года инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы Иркутской области составили 56512,5 млн. рублей, или 78% от суммы соответствующего периода прошлого года. Общая численность населения в Иркутской области на 1 января 2009 года составила 2505,6 тыс. человек (на 1 января 2008 года - 2507,7 тыс. человек), доля городского населения составила 78,9%, сельского - 21,1%. По сравнению с 2008 годом численность населения уменьшилась на 2,1 тыс. человек. На сокращение численности населения оказали влияние следующие факторы: естественная убыль населения, миграционные процессы. По состоянию на 1 сентября 2009 года в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов учтено 70,4 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений. За год их число увеличилось на 0,5 тыс. единиц. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, сельском хозяйстве, строительстве. Большую часть (80,6%) учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов составляют организации частной формы собственности. Из них 83,3% учреждены гражданами Российской Федерации, 16,7% - юридическими лицами. В январе - июне 2009 года в Иркутской области действовало 3225 малых предприятий (без микропредприятий). По сравнению с началом года количество малых предприятий уменьшилось на 236 единиц. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (35,1%), в операциях с недвижимым имуществом (18,6%), в сфере строительства (13,3%), в обрабатывающих производствах (10,9%). На малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 101 тыс. человек. По данным Иркутскстата, средняя номинальная заработная плата, начисленная в августе 2009 года, составила 18338,6 рублей и выросла по отношению к августу 2008 года на 4,9%. Самый высокий уровень заработной платы отмечался в финансовой деятельности, в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий, в химическом производстве. Самый низкий - в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, а также текстильном и швейном производстве. Основные социально-экономические показатели приведены в таблице 1. Таблица 1
По данным Иркутскстата, общая численность безработных по Иркутской области согласно методологии Международной организации труда увеличилась с 108,8 тыс. человек в 2007 году до 115,6 тыс. человек в 2008 году. Уровень общей безработицы по Иркутской области соответственно вырос с 8,1% до 8,7%. Численность официально зарегистрированных безработных снижалась с начала 2008 года до сентября и составила на 1 октября 2008 года 18,4 тыс. человек. С октября 2008 года начался рост численности зарегистрированных безработных и по состоянию на 1 января 2009 года численность безработных составила 24,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы снизился соответственно до 1,4% на 1 октября 2008 года и с октября вырос до 1,8% на 1 января 2009 года (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения). В 2009 году ситуация в сфере занятости и на рынке труда ухудшилась. Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций, находящихся на территории Иркутской области. В период с 13 октября 2008 года по 1 октября 2009 года 736 организаций, находящихся на территории Иркутской области представили сведения о высвобождении 22,8 тыс. человек в связи с сокращением численности, реорганизацией, ликвидацией организаций. Из них 49 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о массовом высвобождении 8,7 тыс. человек. Наибольшее количество организаций представили сведения о высвобождении работников в ноябре - декабре 2008 года Количество организаций, представивших сведения о высвобождаемых работниках, по месяцам приведено в таблице 2. Таблица 2
Областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области (далее - ОГУ ЦЗН городов и районов) проводят работу с кадровыми службами организаций с численностью высвобождаемых более 10 человек. По результатам проведенного профессионально-квалификационного анализа высвобождаемых на 1 октября 2009 года, трудоустроятся в той же организации 5,2 тыс. человек, пенсионеров - 4,2 тыс. человек. Обратятся в органы службы занятости населения Иркутской области 13,4 тыс. человек, из них 1,5 тыс. человек будет оформлено на досрочную пенсию, трудоустроены на подходящие рабочие места 4,1 тыс. человек. Возможен переезд в другие регионы с целью трудоустройства 650 человек. На 1 октября 2009 года из общего числа высвобождаемых работников: 1) 9,7 тыс. человек продолжают работать в этих же организациях; 2) 13,1 тыс. человек уволено, из которых: 3,4 тыс. человек трудоустроено (трудоустроен каждый четвертый из высвобожденных работников); 8,5 тыс. человек обратились в ОГУ ЦЗН городов и районов. Сведения о наибольшем количестве высвобождаемых работников представили следующие организации:
На 1 октября 2009 года сообщили сведения о неполной занятости 18,0 тыс. работников 172 организаций, находящихся на территории Иркутской области (неполное рабочее время по инициативе администрации, простои по вине работодателя, отпуска без сохранения заработной платы). На 1 сентября 2009 года суммарная задолженность по заработной плате составила 136,2 млн. рублей. За август 2009 года она снизилась на 48,0 млн. рублей (26%). В январе - сентябре 2009 года в службу занятости населения Иркутской области и ОГУ ЦЗН городов и районов (далее - органы службы занятости населения Иркутской области) обратились с целью поиска работы 148,5 тыс. граждан, что на 39% больше, чем в январе - сентябре 2008 года. Признано безработными 77,1 тыс. человек, что на 65% больше, чем в январе - сентябре 2008 года. С учетом безработных, состоявших на учете на начало 2009 года, органы службы занятости населения Иркутской области проводили работу с 101,8 тыс. безработных граждан. По состоянию на 1 января 2009 года на учете в органах службы занятости населения Иркутской области состояло 36,8 тыс. человек, из них 34,2 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью, в том числе 24,7 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных. Численность зарегистрированных безработных в Иркутской области на начало 2009 года составляла 24,7 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - 1,8%. Наиболее высокая численность безработных и высокий уровень безработицы отмечались на 1 мая 2009 года, соответственно 39,9 тыс. человек и 3%. На 1 октября 2009 года численность зарегистрированных безработных составляла 34,0 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 1 октября 2009 года составил 2,6%. Динамика численности и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2005 - 2009 годах приведена в таблице 3. Таблица 3
По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, в 2010 году ожидается постепенное восстановление докризисного уровня развития экономики Иркутской области. В большинстве отраслей ожидается сохранение объемов выпускаемой продукции не ниже 2009 года, а в некоторых видах деятельности прогнозируется улучшение темпов производства. Однако в случае пессимистического сценария развития возможно падение объемов производства по видам деятельности: текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, сокращение объемов выпуска продукции в сельском хозяйстве, а также ухудшение ситуации в секторе потребительского рынка. При недостаточном объеме государственных заказов и заказов крупных промышленных организаций возможно падение объемов выпускаемой продукции в текстильном и швейном производстве, а также в производстве кожи, изделий из кожи и обуви до 98,2% и 96% соответственно. Кроме того, негативное влияние на развитие данных видов деятельности оказывает рост ввоза импортных товаров из Китая, Турции, стран СНГ. Иркутская область расположена в зоне рискованного земледелия, в связи с чем неблагоприятные погодные условия могут привести к снижению выпуска валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году до уровня 96% по отношению к 2009 году. Кроме того, в 2010 году планируется сокращение объемов государственной поддержки в связи с дефицитом областного бюджета, что также является негативным фактором для развития отрасли. Учитывая ситуацию, сложившуюся в 2009 году, а именно снижение платежеспособности и сокращение реальных доходов населения, ужесточение банковских условий кредитования как населения, так и организаций, в 2010 году ожидается снижение оборота розничной торговли до уровня 95 - 99,5% по отношению к 2009 году. Наибольшее высвобождение работников в 2009 году зафиксировано: в лесопромышленном комплексе (лесхозы, лесозаготовительные, деревообрабатывающие организации); в сфере транспорта и связи (вагонные депо, машинные станции, дорожные службы, дистанции пути ВСЖД, транспортные организации, почтамты); в организациях, осуществляющих государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (военные комиссариаты, войсковые части, охранные ведомства, администрации муниципальных образований); в сфере обрабатывающих производств, в частности, в химическом и металлургическом производстве; в сфере строительства; в финансовой сфере; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (больницы, социально-реабилитационные центры). Учитывая значительное влияние финансового кризиса на организации, осуществляющие вышеуказанные виды деятельности, в 2010 году в данных секторах экономики возможно продолжение реализации программ по оптимизации структуры численности работающих и максимальное высвобождение работников. При этом в целом численность занятых граждан в экономике в 2010 году снизится на 0,1-1% по отношению к 2009 году. Сохранение относительно неблагоприятной ситуации в экономике Иркутской области в 2010 году вызвано системным кризисом 2008 года и долговременным процессом восстановления, который по отдельным направлениям продлится вплоть до 2012 года. Часть негативных тенденций, обуславливающих развитие экономики в 2009 году, сохранится и в 2010 году. Среди них: сохранение относительно низких (по сравнению с 2007 - 2008 годами) мировых цен на товары, экспортируемые из Иркутской области (нефть и нефтепродукты, алюминий, целлюлоза); медленное восстановление структуры занятости населения и безработицы до докризисного уровня; низкий уровень доступности кредитных ресурсов для финансирования инвестиционной деятельности, строительства и модернизации промышленных объектов. В Иркутской области существует 5 муниципальных образований с доминирующими секторами экономики, перечень которых приведен в таблице 4. Таблица 4
Прогнозируемые показатели баланса рабочих мест Иркутской области и трудовых ресурсов Иркутской области приведены в приложениях 1 и 2. Численность незанятых граждан, обратившихся в 2010 году в органы службы занятости населения Иркутской области в поиске работы, может увеличиться до 160 тыс. человек (на 3% больше по сравнению с 2009 годом) по оптимистическому варианту или до 185 тыс. человек (на 19% больше по сравнению с 2009 годом) по пессимистическому варианту. Среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан при этом составит соответственно 38 тыс. человек или 45,8 тыс. человек (приложение 3). С декабря 2008 года в Иркутской области наблюдалось снижение численности занятых трудовой деятельностью граждан. Динамика данных о количестве замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях по видам экономической деятельности приведена в приложении 4. Численность занятых граждан в организациях, находящихся на территории Иркутской области, в августе 2009 года по оценке Иркутскстата, составила 792,1 тыс. человек, что составляет 100,1% к соответствующему периоду предыдущего года (таблица 5). Таблица 5
Напряженная ситуация на рынке труда на 1 октября 2009 года наблюдалась в Жигаловском, Катангском, Качугском, Нижнеудинском, Слюдянском, Тулунском, Усть-Илимском, Чунском районах и городах Черемхово, Свирск. К городам и населенным пунктам с моноэкономической структурой производства отнесены 10 территорий: рп. Юрты Тайшетского района; пгт. Видим, п. Каймоновский, п. Речушка, п. Семигорск Нижнеилимского района; рп. Атагай, рп. Шуйский, п. Замзор Нижнеудинского района; рп. Михайловка Черемховского района; г.Свирск. На территориях с моноэкономической структурой наиболее напряженная ситуация на рынке труда сложилась в Нижнеудинском районе, где уровень безработицы возрос с 3,9% на начало 2009 года до 5,1% на 1 октября 2009 года, и г.Свирске, где уровень безработицы соответственно возрос с 3,2% на начало 2009 года до 5,6% на 1 октября 2009 года. Рост уровня безработицы связан с увеличением высвобождаемых работников из организаций, расположенных на этих территориях. Сложная ситуация возникла в г.Байкальске Слюдянского района как территории с моноэкономической структурой производства в связи с остановкой ОАО "Байкальский ЦБК" (далее - комбинат) и массовым высвобождением работников. По состоянию на 1 октября 2009 года с комбината уволено 1666 работников. Уровень зарегистрированной безработицы по г.Байкальску составляет 19,5%, что значительно выше критического. В 2010 году службой занятости населения Иркутской области планируется внести в Перечень городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой производства и критической ситуацией в сфере занятости г.Байкальск Слюдянского района. В Программе представлены мероприятия по снижению напряженности на рынке труда по системообразующим и градообразующим организациям, моноструктурным образованиям (приложение 5). В отдельных районах Иркутской области, в которых происходит массовое высвобождение работников, практически отсутствуют вакансии рабочих мест. Организациями, находящимися на территории Иркутской области в январе - сентябре 2009 года заявлены сведения о потребности в 117,7 тыс. работниках, что на 19,7 тыс. меньше, чем в январе - сентябре 2008 года. Количество вакансий с начала 2009 года сократилось с 25 тыс. на 1 января 2009 года до 18 тыс. на 1 октября 2009 года. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда повысился с 1,4 человек, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию на начало 2009 года, до 2,6 человек на 1 октября 2009 года. Коэффициент напряженности на отдельных территориях значительно выше среднеобластного показателя. В период роста безработицы и экономического спада особенно остро стоит вопрос трудоустройства инвалидов и выпускников образовательных учреждений. За 9 месяцев 2009 года численность обратившихся инвалидов в органы службы занятости населения Иркутской области составила 5,9 тыс. человек, что на 30% больше, чем за 9 месяцев 2008 года. В январе - сентябре 2009 года численность обратившихся в органы службы занятости населения Иркутской области выпускников образовательных учреждений составила 6,6 тыс. человек, что на 32% больше, чем в январе - сентябре 2008 года. Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и стажировки выпускников образовательных учреждений будет способствовать заинтересованности работодателей в приеме на работу инвалидов и выпускников, а также повысит востребованность данных категорий граждан на рынке труда. По пессимистическому прогнозу на 2009 год, численность зарегистрированных безработных могла составить на конец 2009 года 46 тыс. человек, реализация мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год позволила: снизить коэффициент напряженности на рынке труда Иркутской области с 3,4 в июне 2009 года до 2,6 на 1 октября 2009 года; снизить количество работающих в режиме неполной занятости с 24,3 тыс. человек в июне 2009 года до 18,0 тыс. человек в октябре 2009 года; снизить темпы роста уволенных граждан по причине высвобождения. Максимальное количество организаций представили сведения в ноябре 2008 года о высвобождении 3,4 тыс. работников, в сентябре 2009 года количество работников, намеченных к высвобождению, снизилось до 2,2 тыс. человек; снизить уровень безработицы с 3% на конец апреля 2009 года до 2,6% на 1 октября 2009 года. В соответствии с субвенциями, предоставляемыми из федерального бюджета в 2010 году, реализация мероприятий Программы позволит: трудоустроить при содействии органов службы занятости населения Иркутской области 106 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 19 тыс. человек; направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 16,5 тыс. человек. Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Иркутской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда, в 2010 году прогнозируется снижение на 16,7% (с 12,6 тыс. человек до 10,5 тыс. человек) квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Иркутскую область в целях осуществления трудовой деятельности (предложения Правительства Иркутской области о потребности в привлечении иностранных работников утверждается в Минздравсоцразвития России). Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству граждан Российской Федерации в соответствии с соглашениями, заключенными между органами службы занятости населения Иркутской области с работодателями, использующими иностранную рабочую силу, по осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников. На основании сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в 2009 году, определен перечень профессий, наиболее востребованных на региональном рынке труда. В соответствии с указанным перечнем профессий в 2009 году планируется обучить 2,0 тыс. безработных граждан в Иркутской области. Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2010 года может увеличиться до 44 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,3% от численности экономически активного населения. Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда необходимо принятие дополнительных мер: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения Иркутской области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; содействие трудоустройству инвалидов. Таким образом, Программа направлена на реализацию следующих задач: 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, развитие предпринимательской деятельности. 3. Расширение возможностей трудоустройства и приобретение профессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательных учреждений. 4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Иркутской области. 5. Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности инвалидов на рынке труда. 2. Система мероприятий программы
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
