8.
Совершенствование сети автомобильных дорог
в
сельской местности
Вопрос
сохранения и развития сельских дорог является приоритетным и предусматривает
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных
пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем
сельского населения.
Раздел
краевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", отражающий
вопросы совершенствования сети автомобильных дорог, разработан в соответствии с
Программой развития автомобильных дорог Алтайского края на период до 2010 года,
утвержденной постановлением администрации края от 26.12.2000 N 968.
Приведение
сельских дорог в нормативное состояние и их перевод в сеть дорог общего
пользования позволит улучшить социально-экономическое положение на селе и
повлияет на следующие факторы:
-
социальную значимость (сельские дороги обеспечивают выход на сеть дорог общего
пользования 312 населенным пунктам с общей численностью населения 187200 чел.);
-
экономический фактор (доля транспортных затрат в себестоимости сельхозпродукции
составляет 30 - 50%);
-
демографический фактор (уменьшается отток сельского населения в города из-за
условий, связанных с бездорожьем).
С
1991 года в сеть дорог общего пользования было принято 4668,3 км сельских
(внутрихозяйственных) дорог:
|
Годы
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Км
|
96
|
73
|
3050
|
318
|
103
|
240
|
4
|
308
|
99
|
367,5
|
9,8
|
Проводимая
работа позволила улучшить транспортное обслуживание сельского населения. Однако
технический уровень части дорог не отвечает современным требованиям и
нормативам, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса. Отсутствие в
сельской местности дорог с твердым покрытием в период весенне-осенней распутицы
приводит к ситуациям, когда часть населенных пунктов оказывается практически
отрезанной от внешнего мира. Недостаточность, а в ряде случаев отсутствие служб
эксплуатации на части сельских дорог резко снижают их долговечность, вызывают
быстрое ухудшение их транспортно-эксплуатационного состояния, не позволяют
сокращать потери и повышать эффективность сельскохозяйственного производства.
Таким
образом, экономия средств на дорожные работы оборачивается невосполнимыми
экономическими и социальными потерями.
Эти
факторы учитывались при разработке программы развития сети автодорог общего
пользования в сельской местности. В перечень дорог, подлежащих приведению в
нормативное состояние, включены сельские автодороги до малых населенных
пунктов, не соединенных дорогами общей сети, автодороги, дающие более прямой
выход в соседние районы, на основную сеть дорог к административным центрам.
Первоочередной задачей остается ликвидация грунтовых дорог.
За
2003 - 2010 годы предполагается принять в сеть дорог общего пользования 74 км сельских
дорог, приведя их в нормативное состояние. Для чего потребуется порядка 146,15
млн. рублей в ценах 2003 года.
|
Годы
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Км
|
8,0
|
5,0
|
6,0
|
7,5
|
9,0
|
10,5
|
13,0
|
15,0
|
Мероприятия
по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности
предполагается осуществлять за счет средств целевого бюджетного
территориального дорожного фонда, с учетом средств федерального бюджета в виде
субсидий.
Реализация
программы будет осуществляться с учетом определения ежегодных приоритетов в
зависимости от прогнозируемых объемов финансирования дорожного хозяйства края.
млн.
рублей
|
Наименование
мероприятий
|
Срок
испол-
нения
|
Объем
финанси-
рования,
всего
|
В том числе за счет
средств:
|
Ответственные
за исполнение
|
Ожидаемые
результаты
|
|
Федеральн.
бюджета
|
Краевого
бюджета
|
|
Приведение
в
нормативное
состояние
автомобильных дорог,
связывающих
сельские населенные
пункты, км 74
|
2003 -
2010
гг.
|
146,15
|
77,75
|
68,40
|
ГУП
"Алтайавтодор",
комитет
администрации
края по
транспорту,
дорожному
хозяйству и
связи
|
Развитие
сети сельских
дорог и
улучшение
транспортной
связи
сельских
населенных
пунктов,
сокращение
эксплуатационных
затрат
сельхозтоваро-
производителей,
снижение
стоимости
автомобильных
перевозок
|
|
8,0
|
2003 г.
|
16,00
|
12,65
|
3,35
|
|
5,0
|
2004 г.
|
10,08
|
5,04
|
5,04
|
|
6,0
|
2005 г.
|
12,10
|
6,05
|
6,05
|
|
7,5
|
2006 г.
|
14,52
|
7,26
|
7,26
|
|
9,0
|
2007 г.
|
17,42
|
8,71
|
8,71
|
|
10,5
|
2008 г.
|
20,90
|
10,45
|
10,45
|
|
13,0
|
2009 г.
|
25,08
|
12,54
|
12,54
|
|
15,0
|
2010 г.
|
30,05
|
15,05
|
15,00
|
IV.
Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
При
разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная
ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и краевом уровнях, высокая
общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость
проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной
федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех
участников реализации Программы, включая сельское население.
Финансирование
мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, краевого,
местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий
объем финансирования Программы в 2003 - 2010 годах составляет 2712,00 млн.
рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 604,99 млн. рублей
(22,3 процента), средств краевого бюджета - 1102,99 млн. рублей (40,6
процента), районных бюджетов - 194,86 млн. рублей (7,2 процента) и внебюджетных
источников - 809,16 млн. рублей (29,9 процента).
Затраты
на реализацию Программы определены исходя из потребности ввода в действие
объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, из фактической
стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на
строительство.
Первоочередному
финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством,
имеющих высокую степень технической строительной готовности, а также на
объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии.
Исходя
из лимитов капитальных вложений федерального бюджета и возможностей краевого и
районных бюджетов, объемы средств на реализацию мероприятий Программы могут
корректироваться по годам.
Контроль
за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий
Программы, осуществляется Главным управлением сельского хозяйства администрации
края.
V.
Механизм реализации Программы
Механизм
реализации Программы базируется на принципах социального партнерства
федерального центра, края, муниципальных образований, хозяйственных и
общественных организаций, всех слоев сельского населения в реализации
мероприятий по социальному развитию села, четкого разграничения полномочий и
ответственности всех участников Программы.
Реализация
Программы предусматривает взаимодействие исполнителей и соисполнителей
программных мероприятий, участие органов государственной власти всех уровней,
органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций,
осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности,
общественных организаций, а также сельского населения.
Основанием
получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на
развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности является
бюджетная заявка органов исполнительной власти края на реализацию
инвестиционных мероприятий по федеральной целевой программе "Социальное
развитие села до 2010 года", а также заключение органами государственной
власти края с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ежегодных
соглашений, предусматривающих взаимные обязательства по финансированию
программных мероприятий за счет долевого участия федерального, краевого
бюджетов и внебюджетных источников.
Организации,
выполняющие работы по государственным контрактам, привлекаются к реализации
Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О
конкурсах на размещение заказов на поставки продукции, выполнение работ и
оказание услуг для государственных нужд".
VI.
Организация управления реализацией Программы
и
контроль за ходом ее выполнения
Текущее
управление реализацией Программы осуществляет Главное управление сельского
хозяйства администрации края, являющееся государственным
заказчиком-координатором.
Главное
управление сельского хозяйства обеспечивает согласованные действия по
подготовке к реализации программных мероприятий, целевому и эффективному
использованию средств федерального бюджета, выполнению соглашений с
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о финансировании
программных мероприятий за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников,
составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на
ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной
финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о
ходе ее реализации.
В ходе
выполнения Программы Главное управление сельского хозяйства, государственный
заказчик-координатор, осуществляет взаимодействие с краевыми комитетами,
управлениями и организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями
мероприятий отдельных разделов Программы:
|
Наименование
разделов Программы
|
Исполнители и
соисполнители
|
|
Развитие
жилищного
строительства
в сельской местности
|
Главное управление сельского
хозяйства
администрации края;
АКГУП
"Алтайстройзаказчик";
муниципальные
образования (по
согласованию)
|
|
Развитие
сети сельских
общеобразовательных
учреждений
|
Главное управление сельского
хозяйства
администрации края; комитет администрации
края
по образованию;
АКГУП
"Алтайстройзаказчик";
муниципальные
образования (по
согласованию)
|
|
Развитие сети
сельских учреждений
первичной
медико-санитарной
помощи
|
Главное управление сельского
хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по
здравоохранению; АКГУП
"Алтайстройзаказчик";
муниципальные
образования (по согласованию)
|
|
Реконструкция и
техническое
перевооружение
сельских
электрических сетей
|
Главное управление сельского
хозяйства
администрации
края; КГУП КЭС
"Алтайкрайэнерго"
|
|
Газификация сельских
населенных пунктов
|
Главное управление сельского
хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по жилищно-коммунальному и газовому
хозяйству; муниципальные образования (по
согласованию)
|
|
Водоснабжение
сельских населенных
пунктов
|
Главное управление сельского
хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по жилищно-коммунальному и газовому
хозяйству; муниципальные образования (по
согласованию)
|
Текущее
управление разделом "Совершенствование сети автомобильных дорог в сельской
местности" и разделом "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской
местности" осуществляет комитет администрации края по транспорту,
дорожному хозяйству и связи.
Главное
управление сельского хозяйства администрации края, являющееся государственным
заказчиком-координатором Программы, организует ведение статистической
отчетности по реализации Программы. Перечень показателей и периодичность
отчетности согласовываются с Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
VII.
Оценка эффективности социально-экономических
последствий
реализации Программы
В
результате реализации Программы предусматривается создание правовых,
организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий,
способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области
социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения,
инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению
доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также
повышению уровня медицинского обслуживания сельского населения.
Более
4,5 тысячи сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень
предоставления коммунальных услуг. Уровень газификации жилищного фонда на селе
возрастет на 24,3 процента. Предусматривается осуществить строительство 657,1
км внутрипоселковых газовых сетей, газифицировать 21895 квартир.
Будут
введены сельские общеобразовательные учреждения на 5211 мест, кроме того, доля
обучающихся в первую смену в сельских общеобразовательных учреждениях
увеличится на 30 процентов. Фактическое наличие больничных мест возрастет на
148 коек, а обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями увеличится
на 80 посещений в смену, будет приобретено 30 единиц санитарного транспорта.
Обеспеченность
сельского населения питьевой водой возрастет на 10 процентов, будет
реконструировано 84 км локальных водопроводов, построено 53 км новых и введено
в эксплуатацию 43 скважины. Развитие телекоммуникационных сетей позволит
обеспечить дополнительно 9,46 тысячи сельских потребителей телефонной связью,
что улучшит условия жизнедеятельности сельского населения, повысит уровень
комфортности сельского быта и создаст новые рабочие места.
Будет
обеспечен доступ сельского населения к единому информационному пространству, а
также широкому спектру услуг электросвязи, доступному для городского населения.
Будут
снижены транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции.
Сократятся затраты времени на поездки сельского населения. Возрастет
безопасность и комфортность пассажирских перевозок на сельских дорогах.
В
области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана
необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении
сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском
хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в
отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к
освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая
эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности
сельскохозяйственного труда на 15 - 20 процентов на основе:
-
улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и
профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных
жилищных условий;
-
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
-
сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.
