Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2014 № 282

5. По количеству сельских администраций

	Список субъектов РФ округа (района)	Муниципальные районы	Городские поселения	В том числе		Сельские администрации	Территория (тыс. кв. км)	Плотность населения (чел. на кв. км)	Количество городских поселений на 10 тыс. кв. км
				города	поселки
	Российская Федерация	1868	2890	1097	1793	24427	17075,4	8,4	1,7
1.	Республика Башкортостан	54	61	21	40	945	143,6	28,5	4,2
2.	Республика Татарстан	43	41	20	21	910	68,0	55,5	6,0
3.	Алтайский край	60	17	12	5	728	169,1	15,3	1,0
	...
68.	Республика Алтай	10	1	1	-	90	92,9	2,2	0,1
	...
86.	Мурманская область	5	32	16	16	15	144,9	6,1	2,2
87.	Корякский автономный округ	4	2	-	2	12	301,5	0,1	0,1

6. По величине территории (площади)

	Список субъектов РФ округа (района)	Муниципальные районы	Городские поселения	В том числе		Сельские администрации	Территория (тыс. кв. км)	Плотность населения (чел. на кв. км)	Количество городских поселений на 10 тыс. кв. км
				города	поселки
	Российская Федерация	1868	2890	1097	1793	24427	17075,4	8,4	1,7
1.	Республика Саха (Якутия)	33	68	13	55	364	3103,2	0,3	0,2
2.	Красноярский край	48	70	25	45	512	2339,7	1,3	0,3
3.	Тюменская область	38	67	26	41	429	1435,2	2,3	0,5
	...
38.	Республика Алтай	10	1	1	-	90	92,9	2,2	0,1
	...
86.	Республика Северная Осетия - Алания	8	13	6	7	96	8,0	88,4	16,2
87.	Республика Адыгея	7	7	2	5	50	7,6	58,6	9,2

7. По плотности населения на территории

	Список субъектов РФ округа (района)	Муниципальные районы	Городские поселения	В том числе		Сельские администрации	Территория (тыс. кв. км)	Плотность населения (чел. на кв. км)	Количество городских поселений на 10 тыс. кв. км
				города	поселки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Российская Федерация	1868	2890	1097	1793	24427	17075,4	8,4	1,7
1.	Московская область	39	173	76	97	451	47,0	362,0	37,0
	г. Москва	-	1	1	-	-	-	-
2.	Республика Северная Осетия - Алания	8	13	6	7	96	8,0	88,4	16,2
3.	Республика Ингушетия	4	4	4	-	32	19,3	82,7	6,2
	Чеченская Республика	15	8	5	3	213
	...
76 - 77.	Республика Алтай	10	1	1	-	90	92,9	2,2	0,1
	...
85.	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ	3	2	1	1	20	862,1	0,05	0,02
86	Эвенкийский автономный округ	3	1	-	1	22	767,6	0,02	0,01

Приложение 3

РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ

РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ РЕСПУБЛИКИ

1. Оси расселения от древних времен до XVII в.

Алтай издавна являлся своеобразным стыком цивилизаций - исторических, культурных, археологических. Горный Алтай является одним из трех крупных археологических районов Алтая, наряду с районами Верхней Оби и Предгорий Алтая.

История заселения территории нынешней Республики Алтай - неразрывная и существенная часть заселения Сибири, которое началось около полутора миллионов лет назад, в ледниковый период. Известны памятники от древнекаменного века до позднего средневековья.

Первые люди поселились в долинах Алтая много сотен тысяч лет назад. Об этом свидетельствует всемирно известная Улалинская стоянка, обнаруженная в городе Горно-Алтайске. Некоторые из Улалинских находок насчитывают более миллиона лет, относясь к периоду нижнего палеолита. К более поздним периодам каменного века относятся материалы раскопок пещерных стоянок, природных закрытых комплексов, неподверженных внешним влияниям, в которых обнаружены наиболее древние останки человека из найденных до сих пор в Северной Азии (их возраст 42 тыс. лет). К каменному веку также относятся стоянки открытого типа, например Кара-Бом, Усть-Сема, Майма, Усть-Куюм.

Предполагается, что древние люди вели кочевой образ жизни. Они жили на стоянках, расположенных в удобных со стратегической точки зрения местах. Пещеры закрытого типа, скорее всего, использовались в качестве приюта во время кочевий.

В конце VI - начале III века до н.э. на территории Алтая появились группы пришлого населения. В Горном Алтае переходный период от каменного века к бронзовому (энеолит) представлен афанасьевской археологической культурой (конец IV тыс. до н.э. - первая четверть II тыс. до н.э.). Племена афанасьевцев на территории нынешней республики расселялись от Телецкого озера по рекам Бии и Катуни на юге и по Оби на севере до широты Барнаула на севере. Они селились в широких открытых речных долинах, вели комплексное хозяйство, отдавая предпочтение пастбищному скотоводству. Афанасьевские памятники представлены могильниками, поселениями Балыктуюль, Ело, Кара-Тенеш, Теньга, Большой Толгоек, Арагол, Курота и др.

В I тыс. до н.э. (железный век) на Алтае появляется культура скифского типа, связанная, прежде всего, с пазырыкской археологической культурой ранних кочевников (VII - II вв. до н.э.), главным занятием которых была охота. Курганы пазырыкского периода выявлены во многих районах Алтая (в Улаганском, Онгудайском, Усть-Коксинском, Чарышском и др.). Кроме могильников к эпохе раннего железа относятся поселения, поминальные и ритуальные сооружения, многочисленные менгиры (каменные стелы), «оленные камни», петроглифы.

Курганные могильники шибинского периода (от названия урочища Шибе в долине реки Урсул) были обнаружены по рекам Катанда, Берель, Каракол, Курота, Курай, Яконур, Песчаная. По размерам и устройству они похожи на пазырыкские курганы. В богатых курганах довольно много золотых вещей. Были найдены следы золотых приисков далеких времен <2>. Помимо добычи золота, развивалось узкоспециализированное скотоводство (коневодство, овцеводство), охота на копытных и пушных зверей.

______________________

<2> Первые археологические экспедиции по изучению скифов состоялись в XVIII в. при Петре Великом, после того, как в 1715 г. царице Екатерине по случаю рождения царевича Петра были подарены «роскошные золотые изделия из сибирских захоронений». Инженер и страстный коллекционер П.К.Фролов в 1793 - 1830 гг., основатель барнаульского музея, собрал большое количество древностей, обнаруженных на Алтае при проведении горных работ, но особенно во время тайных археологических раскопок.

С рубежа III и II вв. до н. э. и до конца I в. н. э. поселенцы Алтая находились в сфере политического господства гуннов. Пазырыкская культура сменилась гунносарматской культурой. К концу III в. до н.э. было создано первое в Центральной Азии раннеклассовое государство племенным союзом хунну, предков гуннов. К памятникам этого периода относятся могильники Усть-Эдиган, Чендек, Верхний Уймон, Белый Бом, Бикв, Айрыдаш и др., а также поселения, городища, святилища: Юстыд, Бертек, Майма, Кучерла и т.д. (открытые и исследованные за последние 20 лет).

Со II по IV вв. Алтай жил под «влиянием» сяньбийцев. С конца IV и до середины VI в. алтайские племена были подчинены жужанам, населявшим Восточную Монголию и Западную Маньчжурию. С падением в 552 г. господства жужаней в Центральной Азии возникает Тюркский каганат с центром на Алтае.

В Горном Алтае были обнаружены разнообразные археологические памятники VI - X вв., относящиеся к тюркскому времени, в которых четко прослеживается связь между гунно-сарматским и тюркским периодами истории Алтая.

Тюркские археологические памятники наиболее разнообразны и хорошо сохранены на территории Горного Алтая. Среди них курганы и поминальные комплексы, рунические писаницы. С богатыми курганами тюркского времени и каменными оградками связаны также «каменные бабы» (кезер таш). Эта группа памятников относится к VI - IX вв. На Алтае обнаружено более 30 изваяний. Многие были найдены вдоль Чуйского тракта, а также в Курайской степи. Часть изваяний была вывезена экспедициями в музеи Томска, Горно-Алтайска, Москвы (Государственный Исторический музей) и Санкт-Петербурга (Музей антропологии и этнографии). Некоторые «бабы», тем не менее, остались на своих местах.

Наиболее выразительные фигуры алтайских тюрков известны в долинах Узунтала, Курая, Каракола, Аргута и Белого Ануя. В Горном Алтае известно более 3000 оградок тюркского времени - четырехугольных сооружений из каменных плит (оснований храма или деревянной каркасной постройки в виде жилища) в комплексе с небольшими вертикально поставленными камнями - балбапами. Также к культурному пласту тюркского времени относятся многочисленные петроглифы и писаницы - наскальные рисунки и элементы тюркского рунического письма. В Горном Алтае сохранились некоторые поселения тюрков. Большая их часть располагалась на горных склонах, в логах или у подошвы гор, что позволяло в случае военной опасности отойти в соседнюю долину. Наиболее известное тюркское городище было раскопано в устье реки Большой Яломан. По мнению исследователей, это был значительный и большой город тюрков.

Китайские летописи характеризуют тюрков как искусных металлургов, поставляющих железо и изделия кузнечного мастерства соседям.

К X в. население Алтая представляло собой конгломерат различных тюркских племен. Вплоть до XIII в. различные племена образовывали более или менее крупные и мощные державы, в состав которых входили и народы Алтая. В начале XIII в. Кыргызский каганат был разгромлен войсками Чингисхана и территория Алтая позднее оказалась в составе огромного государства Золотой Орды, территория которого простиралась от низовий Дуная до предгорий Алтайских гор. Археологические исследования показывают, что от того времени на Алтае остались разрушенные городища со следами пожаров, а погребальные памятники с бедным инвентарем отражают резкое обнищание населения и общий упадок культуры. От разорений и междоусобных войн южные алтайские племена спасались в лесостепных зонах Приобья.

С начала XIII в. она входила в состав монгольской империи Чингисхана, затем в состав владений различных феодальных объединений. Территория была слабо заселена.

В середине XV в., в результате феодальных воин и политических интриг, население Алтая попадает в сферу влияния западных монголов или ойротов.

С колонизацией Сибири русскими алтайские скотоводческие племена начали принимать русское подданство (например, кумандинцы в 1628 г.).

XVII - сер. XVIII вв.

К середине XVII в., когда к востоку от Алтая начали укрепляться племена западных монголов-ойратов, разрозненные ойратские племена объединились в единое государство - Джунгарское ханство. И племена, начиная с 30-х гг. XVII в., больше известны под названием «джунгары». В это время в населении Алтая четко выделялись южные и северные алтайцы. В Горном Алтае жили южные алтайцы: у Телецкого озера и по реке Чулышман, в долине реки Чуи, на Катуни. В XVII в. сформировались основы хозяйственной деятельности алтайцев, которой они занимаются по настоящее время: охота, скотоводство.

Северные алтайцы (кумандинцы, тубалары, челканцы) стали поданными Русского государства значительно раньше, чем жители Горного Алтая. К концу XVII в. свыше ста их «волостей, улусов и аилов» находились под «высокой рукой белого царя» и платили ясак-налог в его казну. В конце XVII в. на Алтае появились первые русские поселенцы. Освоение ими Алтая пошло быстрее после строительства оборонительных крепостей и острогов, защищавших от набегов джунгарских ханов, и с превращением с 1747 г. Рудного Алтая в собственность русских царей, реальное управление которым осуществлялось канцелярией горного начальства. Ее власть распространялась на все местное население, включая купцов, мещан и солдат.

Население южного Алтая (алтай-кижи, телеуты, теленгиты) занималось кочевым скотоводством, охотой, ореховым промыслом. Господствовали патриархально-феодальные отношения. Народ находился под гнетом зайсанов, баев, шаманов, царских чиновников. В 1756 г. после разгрома китайцами Джунгарского ханства жители Горного Алтая добровольно вошли в состав России. Это событие оказало влияние на все стороны жизни и деятельности алтайского населения. Вхождение алтайцев в состав России обеспечило им защиту от иноземных посягательств, спасло их от физического уничтожения. Оно создало условия для дальнейшего их экономического и культурного развития.

Территория Республики Алтай относится к относительно позднему периоду (в сравнении с соседним Алтайским краем) постоянного заселения.

В результате добровольного вхождения южных алтайцев в состав Российской империи началось освоение Чуйского тракта. В 70-е годы XVIII столетия, когда русские (бийские и змеиногорские) купцы впервые достигли реки Чуи у Курайской степи, торговые отношения стали принимать регулярный характер. В это время Чуйский торговый путь представлял собой горную тропу, передвигаться по которой можно было только верхом, особенно тяжелым был участок от Онгудая до Кош-Агача, где товары могли перевозиться только вьючным способом. Первые письменные сведения об этом встречаются, начиная с 1788 г.

В то время, как русские колонисты заселяли северные и северо-западные горные округа, а южная граница строго оберегалась рядом небольших укреплений, внутри и на юго-востоке жили горские калмыки, которые, как и древние люди, при своем чисто кочевом образе жизни разбивали свои юрты летом на богатых пастбищами горных террасах и открытых равнинах, а зимою в лесных пещерах <3>.

______________________

<3> Ф.А.Брокгауз, И.А.Ефрон. Энциклопедический словарь. «Алтай».

С первых очагов постоянного расселения на территории Республики Алтай по берегам малых рек и продвижения расселения к большой воде, происходило закрепление доминант каркаса расселения - узлов и осей. Река Катунь с ее притоками оставалась главной природной осью расселения.

В первой половине XIX в. к большой группе сложившихся местных экономических и административных центров относится поселение Улала, основанное в 1830 году недалеко от выхода реки Катунь на равнину при слиянии рек Майма и Улалушка, среди невысоких горных склонов. Основанное, как и большинство населенных пунктов в предгорной зоне, как опорный центр христианизации местного населения и одно из выдвинутых звеньев Бийской укрепленной линии, контролировавшее стратегическую дорогу в Монголию. С 1831 г. с появлением русских миссионеров и купцов оно стало быстро расти. Расположенное рядом с православной миссией, оно получило развитие как торгово-транспортный поселок и стал важнейшим для хозяйственного и культурного развития горного Алтая поселением.

До 2-й половины XIX века народонаселение Алтая было весьма немногочисленно. К этому времени на карте преобладают территории кочевого местного населения (с кочевым скотоводством и местами подсобного земледелия) - вдоль рек и «прочих важных дорог» (при отсутствии на территории почтовых трактов). В энциклопедическом словаре Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона дается характеристика населению того времени:

«Около Телецкого, или Телеутского, озера живут телеуты, называемые также белыми калмыками и принадлежащие к турецкому племени, но имеющие монгольские черты лица и причисляемые русскими к татарам. Они занимаются скотоводством, охотой, пчеловодством и собиранием кедровых орехов. На Бие живут в небольших домиках кумандинцы, занимающиеся скотоводством и земледелием и не имеющие монгольского типа. Все эти три поколения - язычники шаманского исповедания. К первобытному населению причисляются также так называемые каменщики, хотя они по происхождению, языку и религии и принадлежат к русским. Они происходят частью от русских крестьян, освободившихся посредством бегства с горных заводов от крепостной зависимости» <4>.

______________________

<4> Ср. Котта, Энциклопедический словарь, т. I. «Der Altai, sein geologischer Bau, und seine Erzlagerstatten» (Лейпциг, 1871).

В середине XIX - начале XX века кочевое расселение преобладает вдоль рек Катуни (до Огневки), ее притоков Чуи (до границы с Монголией) и Аргута (в среднем его течении), местами (отдельными ареалами) по Бии и Лебедю, большим ареалом по Башкаусу, меньшим по Чулымшану, Чарышу. Значительные территории заняты кочевым расселением вдоль дорог Черный Ануй - Усть-Кан - Усть-Кокса - Катанда; Майма - Улала - Шебалино - Онгудай - Иня и ее продолжения вдоль реки Чуя от Ини через Акташ - Кош-Агач - до границы с Монголией.

Это - границы остова расселения вдоль природных осей (редких широких межгорных котловин) и, пока еще единичных, созданных человеком, осей без выраженных узлов расселения, с наиболее значительными по площади ареалами относительно будущих центров: Улалы, Усть-Кана, Онгудая, Кош-Агача, Катанды и Усть-Улагана.

Вопрос о необходимости прокладывания удобной дороги по Чуйской долине впервые возник в середине 1860-х гг. В течение 60 - 90-х гг. рассматривалось несколько проектов строительства дороги. По максимальной смете предполагалось не только соорудить дорогу, по которой можно было бы передвигаться на телегах, но и построить шестнадцать постоялых дворов для отдыха и смены лошадей. Многочисленные проекты этого времени остались на бумаге из-за отсутствия средств. В начале 90-х гг. более или менее удобная дорога была устроена на всем протяжении от Хабаровки до Кош-Агача. Но, несмотря на эти хлопоты, передвижение по тракту оставалось затруднительным, особенно в осеннее и зимнее время.

Территории, занятые оседлым местным населением, размещаются полосой вдоль северной границы нынешней республики с рядом миссионерских центров (постоянных селений местного населения с православной церковью): Черный Ануй, Ильинское, Муюта, Чемал, Майминское, Улалинское.

В конце XIX в. русское расселение продвинулось на юг на территорию нынешней республики. Занимались в основном долины рек - удобные естественные пути сообщения. К началу XX века на карте появляются первые населенные пункты при сохранении границ распространения скотоводства и местами подсобного земледелия. В настоящее время в предгорьях и горных долинах в населенных пунктах, возникших в тот период, проживает до 20% населения.

Период 1901 - 1917 гг. - один из наиболее важных периодов в заселении Алтайского края. Наряду с освоением северо-западных, западных, а также юго-восточных районов равнинной части края, заселен ареал, расположенный в северных районах Горно-Алтайской автономной области. Границы его не так резко очерчены. Населенные пункты здесь в первые десятилетия XX в. возникли, главным образом, в результате начавшегося перехода алтайцев к оседлому образу жизни и внутренних миграций.

Этому способствовало строительство в период с 1903 - 1913 гг. гужевого Чуйского тракта по долинам рек Катуни и Чуи. Строительство на Чуйском тракте началось весной 1901 г. Были привлечены крестьяне близлежащих деревень и сел, всего в строительный сезон 1901 г. в работе участвовало от 80 до 158 рабочих. Бийские купцы организовали подписку в пользу дороги среди лиц, торгующих в Монголии, и в короткий срок собрали 10000 рублей. В середине 1903 г. строительство колесной дороги было завершено на всем протяжении от Онгудая до Кош-Агача. На строительство было затрачено около 80000 рублей, или в среднем около 160 рублей за версту. Однако полученный результат был еще далек от совершенства. После строительства Чуйского тракта ремонтные работы не проводились, и к 1914 г. тракт находился в «прежнем первобытном состоянии».

Тем не менее, начавшееся строительство на Чуйском тракте способствовало концентрации населения в его полосе и превращению ряда населенных пунктов в местные центры, хозяйственные поселки.

Летом 1914 г. в Горный Алтай была направлена экспедиция, которую возглавил инженер ведомства путей сообщения В.Я.Шишков, будущий известный писатель. Они проделали огромную работу по трассировке будущего тракта и составлению карт, но дальнейшие изыскания были прерваны начавшейся Первой мировой войной, событиями революции и Гражданской войны. Новые восстановительные работы на Чуйском тракте были начаты лишь в 1922 г.

Заселение в период 1901 - 1917 гг. значительно уплотнилось по верховьям рек Катуни, Чуи и Чарыша. Доля населения, проживающего сейчас в населенных пунктах, возникших в этот период, довольно значительна. Сформировавшаяся к 1917 г. сеть населенных пунктов явилась той основой расселения, которая сохранилась и в настоящее время. Только в горных долинах к 1917 г. сеть постоянных населенных пунктов все еще была крайне редкой.

Советская власть в регионе была установлена только к концу 1919 г. В 1922 г. была образована Ойротская автономная область. Во время нэпа среди крестьянства выделился слой середняков. Зажиточные хозяйства в основном принадлежали старожилам и переселенцам последней четверти XIX в.

В 1922 г. на Чуйском тракте были начаты восстановительные работы. Был построен мост через Чую около Кош-Агача, в 1923 г. были построены три парома через Катунь на двенадцать подвод каждый. В 1924 - 1925 гг. развернулись ремонтно-дорожные работы в горной части тракта. Они велись вручную в труднейших условиях. Именно тогда обсуждался вопрос о выборе направления дороги. Были сторонники левобережного, действовавшего в то время направления: Бийск - Алтайское - Черга - Шебалино - Онгудай - Кош-Агач - и нового, правобережного (Катунского): Бийск - Майма - Чемал - Каянча с соединением его со старым направлением у бома Кор-Кечу. Третий вариант предусматривал соединение нового направления со старым в селе Черга. Был выбран Катунский вариант Чуйского тракта, который значительно сокращал путь до советско-монгольской границы и создавал благоприятные условия для связи центра Горно-Алтайской области (образованной 1 июня 1922 г.) с районами области и городом Бийском. Несколько позже было решено сделать переход с правого берега Катуни на левый в Усть-Семе, а новый тракт соединить со старым в селе Черга.