Расширенный поиск
Постановление Правительства Кировской области от 09.11.2017 № 58-П
Приложение № 11 ПОДПРОГРАММА «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» на 2018 – 2020 годы ПАСПОРТ подпрограммы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» на 2018 – 2020 годы (далее – Подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз развития агропромышленного комплекса Кировской области Пищевая и перерабатывающая индустрия Кировской области включает более 400 организаций, из них более 100 относятся к категории крупных и средних. В отрасли работают предприятия молочной, мясоперерабатывающей, масложировой, кондитерской, хлебопекарной, пивоваренной, спиртоводочной, зернозаготовительной, комбикормовой и мукомольной промышленности. На предприятиях области выпускается более 60 видов молочной продукции, более 400 видов колбасных изделий, мясных деликатесов и полуфабрикатов, более 500 видов хлебобулочных и кондитерских изделий. Работая в условиях рыночной экономики, агропромышленный комплекс Кировской области ориентируется прежде всего на потребителя и его платежеспособный спрос. Для Кировской области характерно, что большинство организаций пищевой и перерабатывающей промышленности являются системо- и градообразующими, особенно в муниципальных районах области. На производстве в 2016 году было занято 13,5 тыс. человек (в 2012 году – 13,9 тыс. человек). Проведенный анализ за предшествующие пять лет показывает, что в 2016 году оборот по производству пищевых продуктов, включая напитки, увеличился на 39% к уровню 2012 года и составил 32,0 млрд. рублей, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, – на 2,4 процентных пункта и составил 101,2%. По итогам 2016 года обеспечен рост производства мяса и субпродуктов на 15% к 2012 году, масла сливочного – на 38%, муки из зерновых и зернобобовых культур – на 8%, безалкогольных напитков – на 41%. Сдерживающими факторами развития предприятий АПК являются: высокая степень износа материально-технической и технологической базы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, вносящих существенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства области посредством создания холдинговых компаний и вложения инвестиций в развитие сельского хозяйства при формировании сырьевых зон; использование не в полной мере производственных мощностей крупных и средних предприятий; недостаточная реализация конкурентных преимуществ продукции пищевой и перерабатывающей промышленности (высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, близость емких продовольственных рынков Москвы, Нижнего Новгорода, городов Северо-Западного и Уральского федеральных округов и др.). В федеральных торговых сетях, работающих в регионе, присутствуют аналоги продовольственных товаров более дешевого сегмента. С одной стороны, это является свидетельством низкого качества работы по продвижению на рынок местных продовольственных товаров, а с другой – результатом работы крупных монополий, где конкурентным преимуществом являются объемы производимой продукции. Поэтому в настоящее время для обеспечения стабильной работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, роста объемов перерабатываемого сельскохозяйственного сырья необходима поддержка со стороны Правительства области по продвижению продовольственных товаров, производимых в регионе, за пределы Кировской области. География рынка сбыта готовой продукции с каждым годом расширяется. Продукция кировских предприятий пользуется стабильным спросом в близлежащих регионах (Удмуртской Республике, Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Архангельской, Московской, Тюменской и других областях Российской Федерации) и городах (Перми, Сыктывкаре, Нижнем Новгороде). Существенным преимуществом продукции Кировских перерабатывающих предприятий является ее высокое качество (производство из натурального сырья). Данное преимущество продукции может стать основой для расширения присутствия в соседних регионах и занятия новых ниш на данных рынках продовольствия. Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства – основной показатель эффективности работы АПК, обеспечения продовольственной безопасности. В расчете на душу населения в 2016 году потреблено продовольственных товаров животноводческой продукции: мяса и мясопродуктов – 65,5 килограмма (89% от рекомендуемой нормы потребления, отвечающей современным требованиям здорового питания), молока и молокопродуктов – 280,2 килограмма (86%), яиц – 284 штуки (109%), картофеля – 102,6 килограмма (114%). В области продолжается помощь в оформлении земельных участков в собственность организаций АПК и крестьянских (фермерских) хозяйств. По состоянию на 01.01.2017 в собственность оформлены земельные участки, выделенные в счет земельных долей, общей площадью 688,1 тыс. гектаров, или 32% общей площади земельных участков, приватизированных в долевую собственность граждан. В муниципальную собственность поселений и городских округов Кировской области поступили 13522 невостребованные земельные доли (нарастающим итогом), в том числе в 2016 году – 4275 долей. Данная работа ведется в 23 муниципальных районах области на территории 24 поселений. Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем содействия возникновению и сохранению прав собственности организаций АПК и членов крестьянских (фермерских) хозяйств на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, содействия возникновению прав собственности поселений и городских округов на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, подлежащие выделению в счет невостребованных земельных долей и (или) земельных долей, от права собственности на которые граждане отказались, инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Кировской области. Реализация мероприятий настоящей Подпрограммы будет способствовать решению отмеченных проблем. В ней определены основные меры поддержки, направленные на повышение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сокращение не востребованных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы Подпрограмма базируется на положениях Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Реализация Подпрограммы также учитывает положения: Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»; Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432). Подпрограмма разработана в соответствии с методическими рекомендациями по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными распоряжением министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.04.2017 № 24-р. Приоритетными направлениями государственной аграрной политики области в сфере реализации Подпрограммы являются: содействие развитию продовольственных рынков, стабилизации и укреплению межотраслевых и межрегиональных связей; повышение качества жизни населения до уровня жизни населения в лидирующих субъектах Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики в части обеспечения продовольственной безопасности региона. Целью реализации Подпрограммы является повышение эффективности функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: создание условий для расширения межрегионального сотрудничества в сфере реализации продуктов питания; создание условий для сокращения не востребованных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения. Это возможно путем: развития импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности (мясной, молочной); проведения научно-технического перевооружения организаций с внедрением современных достижений научно-технического прогресса для снижения энергопотребления, уменьшения вредных выбросов в окружающую среду; повышения доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешних рынках; производства экологически чистых продуктов питания; стимулирования оформления в собственность сельхозтоваропроизводителей области не востребованных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения. Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении № 1 к Государственной программе. К концу 2020 года будут достигнуты следующие результаты: индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году составит 100,2%; количество невостребованных земельных долей, поступивших в муниципальную собственность поселений и городских округов (нарастающим итогом), составит 13800 единиц. Сведения о методике расчета значений целевых показателей эффективности и источниках получения информации о значениях показателей эффективности реализации Государственной программы и подпрограмм, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении № 2. Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2018 – 2020 годы. Разделение Подпрограммы на этапы не предусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы В рамках данной Подпрограммы будут реализовываться два следующих отдельных мероприятия: «Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности»; «Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения». 3.1. Отдельное мероприятие «Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности». В рамках отдельного мероприятия планируется осуществление технической и технологической модернизации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с целью закрепления организаций пищевой промышленности, в том числе организаций мясной и молочной промышленности, производящих товары на территории Кировской области, на традиционных продовольственных рынках и выхода их на межрегиональные продовольственные рынки. 3.2. Отдельное мероприятие «Стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения». Реализация указанного отдельного мероприятия направлена на: стимулирование оформления в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; поддержку выделения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей и (или) земельных долей, от права собственности на которые граждане отказались, в рамках деятельности Кировского областного государственного унитарного предприятия «Вятское поле». обеспечение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Кировской области. Перечень отдельных мероприятий Подпрограммы Государственной программы на 2018 –2020 годы приведен в приложении № 10–4 к Государственной программе. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы, направленные на достижение целей и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Кировской области приведены в приложении № 11 к Государственной программе. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области устанавливает своими правовыми актами требования технологического и иного характера, обеспечивающие сохранение или повышение эффективности деятельности исполнителей программных мероприятий, претендующих на получение государственной поддержки, перечни и формы отчетных документов, сроки их представления исполнителями программных мероприятий. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы составит 903 000,00 тыс. рублей, в том числе внебюджетные источники финансирования – 903 000,00 тыс. рублей (по соглашению). Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении № 13 к Государственной программе. Внебюджетными источниками финансирования являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК области. Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Подпрограммы относятся к «Прочим расходам». 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Основные меры государственного регулирования и управления рисками Подпрограммы с целью минимизации их влияния на достижение целей изложены в разделе 6 Государственной программы. Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Подпрограммы в процессе мониторинга реализации Государственной программы и оценки ее эффективности и результативности. 7. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы В данной Подпрограмме участвуют сельскохозяйственные товаропроизводители области, организации АПК, а также Кировское областное государственное унитарное предприятие «Вятское поле» путем реализации мероприятий, указанных в разделе 3 Подпрограммы. 8. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы (налоговых, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования) Оценка применения мер государственного регулирования налоговой льготы по налогу на имущество организаций для предприятий мясоперерабатывающей и молокоперерабатывающей отраслей приведена в приложении № 14 к Государственной программе. ___________ Приложение № 12 ПОДПРОГРАММА «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» на 2018 – 2020 годы ПАСПОРТ подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» на 2018 – 2020 годы (далее – Подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз развития агропромышленного комплекса Кировской области Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за период с 2013 по 2016 год составил более 14 млрд. рублей, или 9% от общего объема инвестиций в целом по области. В 2016 году индекс физического объема инвестиций составил 98,3%, в 2015 году – 88,2%, в 2014 году – 105,2%. В структуре инвестиций по источникам финансирования около 70% составляют собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, 30% – привлеченные средства. Развитие сельскохозяйственного производства, строительство и реконструкция животноводческих объектов, приобретение сельскохозяйственной техники невозможны без привлечения кредитных ресурсов. Основными проблемами, препятствующими росту инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, являются недостаток собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей по причине их сложного финансового состояния, а также недостаток залоговой базы для привлечения кредитных ресурсов. Поэтому в целях снижения нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей области предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных организациях на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, племенного скота и другого. Принимаемые меры государственной поддержки помогают сдерживать кризисные явления. Повышение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса области возможно путем увеличения производства продукции сельского хозяйства за счет привлечения объемов инвестиций. Для этого необходимо формирование и поддержание на высоком уровне инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса. Кроме того, повышению инвестиционной привлекательности отрасли могут способствовать меры, направленные на стимулирование ввода новых производственных мощностей в агропромышленном комплексе. В целях решения вышеуказанных проблем планируется реализация данной Подпрограммы. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы Подпрограмма базируется на положениях Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Реализация Подпрограммы также учитывает положения: Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»; Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432). Подпрограмма разработана в соответствии с методическими рекомендациями по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными распоряжением министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.04.2017 № 24-р. Приоритетными направлениями реализации Подпрограммы являются: поддержка инвестиционной привлекательности отрасли сельского хозяйства; обеспечение строительства новых, реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих объектов агропромышленного комплекса в рамках реализации инвестиционных проектов; рост производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на современных производственных мощностях. Основной целью реализации Подпрограммы является создание благоприятных условий для повышения объема инвестиций в агропромышленный комплекс. Задачами Подпрограммы являются: увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в агропромышленный комплекс на модернизацию и развитие производства; стимулирование ввода новых производственных мощностей (объемов) в агропромышленном комплексе. Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении № 1 к Государственной программе. К концу 2020 года будут достигнуты следующие результаты: уменьшение объема ссудной задолженности по субсидируемым инвестиционным кредитам (займам), выданным на развитие агропромышленного комплекса, до 1371,3 млн. рублей; объем введенных в годах, предшествующих году предоставления субсидии, мощностей селекционно-семеноводческих центров на объектах селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве составит в 2019 году 18,5 тыс. тонн; объем введенных в годах, предшествующих году предоставления субсидии, мощностей животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) на объектах животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) составит 4410 ското-мест за период предоставления субсидии в 2018 – 2020 годах. Целевые показатели эффективности (в том числе показатели, значения которых сохраняются или снижаются в течение срока реализации Подпрограммы) определены Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Кировской области на соответствующий год. Сведения о методике расчета значений целевых показателей эффективности и источниках получения информации о значениях показателей эффективности реализации Государственной программы и подпрограмм, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении № 2 к Государственной программе. Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2018 – 2020 годы. Разделение Подпрограммы на этапы не предусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы Реализация Подпрограммы направлена на обеспечение бюджетных обязательств, принятых по субсидированию инвестиционных кредитов (займов), выданных агропромышленному комплексу до 31.12.2016 на модернизацию, развитие производства, стимулирование ввода новых производственных мощностей, повышение инвестиционной привлекательности подотраслей сельского хозяйства, обновление основных фондов и техническую и технологическую модернизацию агропромышленного комплекса. В рамках Подпрограммы будут реализовываться: 3.1. Отдельное мероприятие «Поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе», которое направлено на повышение доступности инвестиционных кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации в отраслях растениеводства, животноводства и переработки их продукции. В рамках отдельного мероприятия из областного бюджета предоставляется субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), в том числе через субвенции местным бюджетам. Порядок и условия предоставления субсидии утверждаются Правительством Кировской области в установленном порядке. 3.2. Отдельное мероприятие «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования». В рамках данного отдельного мероприятия сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), соответствующим требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а также российским организациям, реализующим на территории Кировской области инвестиционные проекты, направленные на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, предоставляется субсидия из областного бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на: 3.2.1. Создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм). Реализация данного мероприятия осуществляется в целях обеспечения продовольственной безопасности области в условиях необходимости ускоренного импортозамещения молока и молочной продукции. Строительство и модернизация животноводческих комплексов (ферм) молочного направления будут способствовать стабилизации и увеличению поголовья крупного рогатого скота молочных пород, в том числе коров, росту объемов производства молока, а также повышению занятости сельского населения. Порядок и условия предоставления субсидии утверждают Правительством Кировской области в установленном порядке. 3.2.2. Создание и (или) модернизацию и селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве. Строительство и модернизация селекционно-семеноводческих центров будут способствовать увеличению производства высококачественных семян, что повлияет на рост урожайности сельскохозяйственных культур. Порядок и условия предоставления субсидии утверждают Правительством Кировской области в установленном порядке. Перечень отдельных мероприятий Подпрограммы Государственной программы на 2018 – 2020 годы приведен в приложении № 10–4 к Государственной программе. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы, направленные на достижение целей и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Кировской области приведены в приложении № 11 к Государственной программе. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области устанавливает своими правовыми актами требования технологического и иного характера, обеспечивающие сохранение или повышение эффективности деятельности исполнителей программных мероприятий, претендующих на получение государственной поддержки, перечни и формы отчетных документов, сроки их представления исполнителями программных мероприятий. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 383 960,00 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 383 960,00 тыс. рублей. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При определении объемов финансирования Подпрограммы учитываются тенденции развития отраслей агропромышленного комплекса и условия предоставления государственной поддержки. Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложении № 12 к Государственной программе. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении № 13 к Государственной программе. Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Подпрограммы относятся к «Прочим расходам». 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Основные меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей изложены в разделе 6 Государственной программы. Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Подпрограммы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности. 7. Участие муниципальных образований области в реализации Подпрограммы Местным бюджетам предоставляется субвенция из областного бюджета в рамках отдельного мероприятия «Поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе», указанного в разделе 3 настоящей Подпрограммы, на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам). 8. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы В данной Подпрограмме участвуют сельскохозяйственные товаропроизводители области и организации АПК путем привлечения собственных средств на реализацию мероприятий, указанных в разделе 3 Подпрограммы. 9. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы (налоговых, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования) Оценка применения мер государственного регулирования приведена в приложении № 14 к Государственной программе. __________ Приложение № 13 ПОДПРОГРАММА «Управление реализацией Государственной программы» на 2018 – 2020 годы ПАСПОРТ подпрограммы «Управление реализацией Государственной программы» на 2018 – 2020 годы (далее – Подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В агропромышленном комплексе области ключевым по-прежнему остается вопрос обеспечения сельскохозяйственных организаций квалифицированными кадрами. За предшествующие пять лет, по данным ведомственного статистического наблюдения, по состоянию на 01.01.2017 в сельскохозяйственном производстве области количество руководителей и специалистов сократилось на 21% к уровню 2012 года и составляет 4724 человека, работников массовых сельскохозяйственных профессий – на 25%. Доля руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет составляет 10% от числа работающих, работников массовых сельскохозяйственных профессий – 9%. Доля работников, достигших пенсионного возраста, от общей численности работников сельскохозяйственной отрасли, в среднем по области составляет 7%, главных специалистов – 16%. Проблемой остается трудоустройство молодежи на селе. Основными причинами данной проблемы являются низкий уровень жизни в сельской местности, отсутствие соответствующих социально-бытовых условий, сокращение учреждений образования, здравоохранения и культуры, что не способствует закреплению кадров, особенно молодых специалистов с их семьями. Для мониторинга ситуации, выработки единых действенных рекомендаций министерство на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – ВГСХА) проводит рабочие совещания с руководителями ведущих организаций агропромышленного комплекса области, депутатами Законодательного Собрания Кировской области, преподавателями и студентами ВГСХА и средних специальных учреждений. На совещаниях рассматриваются вопросы эффективной организации прохождения студентами производственной практики, создания условий для привлечения на работу в сельскохозяйственное производство области молодых специалистов. Ежегодно на всех факультетах ВГСХА с участием работодателей проводится ярмарка вакансий. Для профессиональной ориентации студентов, с целью выбора места трудоустройства по полученной специальности студенты старших курсов информируются о вакансиях в организациях АПК области, в том числе об уровне предлагаемой заработной платы и условиях проживания. В ВГСХА для решения вопросов трудоустройства выпускников создан Центр карьеры и профориентации. Одной из задач Центра карьеры и профориентации является задача информирования студентов, начиная с младших курсов, о спросе на специалистов (по получаемой специальности) на рынке труда. Несмотря на проведение различных мероприятий, к сожалению, особого интереса самих студентов к вопросам собственного трудоустройства по специальности не наблюдается. Специалисты ВГСХА востребованы, за ними приезжают и из соседних регионов. Ежегодно ВГСХА выпускает более 400 студентов, из них только 8% работают по специальности. В целях профориентации школьников ведется работа с главами муниципальных районов по организации взаимодействия директоров школ, руководителей сельскохозяйственных предприятий и глав поселений. С начала учебного года в школах проводятся уроки-беседы, круглые столы, уроки-игры (для младших школьников), видеоуроки с приглашением специалистов сельскохозяйственных предприятий. На производственных объектах сельскохозяйственных предприятий организуются встречи руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий с преподавателями, учащимися образовательных организаций и их родителями. Продолжается сотрудничество с Кировским институтом агробизнеса и кадрового обеспечения по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров АПК. Ежегодно специалисты и работники сельскохозяйственного производства проходят повышение квалификации. Доля повысивших квалификацию специалистов и рабочих составляет 8% от фактически работающих в сельскохозяйственном производстве. Несмотря на проводимые меры, проблемой на селе остается обеспечение сельскохозяйственных организаций квалифицированными кадрами. Для оказания консультационной и информационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям области создано и работает Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Центр сельскохозяйственного консультирования «Клевера Нечерноземья». Целью деятельности КОГБУ «ЦСХК «Клевера Нечерноземья» является содействие повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Свою деятельность КОГБУ «ЦСХК «Клевера Нечерноземья» осуществляет в соответствии с государственными заданиями, утверждаемыми министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. Ежегодно сельскохозяйственным товаропроизводителям области оказывается 3500 консультационных услуг. Государственная инспекция Гостехнадзора Кировской области выполняет функции по обеспечению безопасности жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды при содержании и эксплуатации как новой, так и ранее эксплуатируемой техники. Это особенно актуально в связи с реализуемыми мероприятиями по расширению сельхозпроизводства, укреплению материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет приобретения новой техники и оборудования, вовлекаемых в производственные процессы. В рамках осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории области в 2016 году проведено 8091 регистрационное действие, касающееся регистрации и перерегистрации самоходных и других машин, или 75% к уровню 2012 года, 37,2 тыс. технических осмотров (84%). Проведена 21 проверка структурных подразделений государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области (105%). Для повышения эффективности и устойчивого функционирования предприятий агропромышленного комплекса необходимо решить проблемы изучения, передачи и внедрения передового производственного опыта, а также доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей области научной и технологической информации. Кроме того, отсутствие или недостаток финансирования выполнения возложенных функций по управлению АПК может стать причиной неэффективной деятельности органов исполнительной власти Кировской области и расходования бюджетных средств. Прогноз реализации Подпрограммы проводится с позиций оценки основных проблем и механизмов обеспечения успешного выполнения запланированных мероприятий и целевых индикаторов и предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений федеральных, областных, муниципальных органов управления АПК. Настоящая Подпрограмма будет способствовать решению вышеизложенных проблем. Подпрограмма направлена на совершенствование механизма управления Государственной программой, предполагает обновление информационной базы в сфере агропромышленного комплекса области, поддержку и формирование государственных информационных ресурсов, расширение доступа к ним органов управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие системы консультационного обслуживания на базе областных и районных центров в целях обеспечения пользователей своевременной и оперативной информацией. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы Подпрограмма базируется на положениях Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Реализация Подпрограммы также учитывает положения: Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»; Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432). Подпрограмма разработана в соответствии с методическими рекомендациями по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными распоряжением министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.04.2017 № 24-р. Приоритетными направлениями государственной аграрной политики Кировской области в сфере реализации Подпрограммы являются: направленность системы управления агропромышленным комплексом на его модернизацию и инновационное развитие, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие сельских территорий, совершенствование механизма кадрового обеспечения; привлечение отраслевых союзов и ассоциаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики Кировской области. Целями Подпрограммы являются: улучшение информационно-консультационного и кадрового обеспечения в сфере сельского хозяйства; повышение эффективности государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и оборудования в Кировской области. Задачами Подпрограммы являются: создание условий для выполнения министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области возложенных функций и полномочий; создание условий для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельных государственных полномочий области по поддержке сельскохозяйственного производства; создание условий для совершенствования систем информационно-консультационного обеспечения, а также кадрового обеспечения в сфере сельского хозяйства; создание условий для осуществления надзора за техническим состоянием самоходных машин и соблюдения правил эксплуатации машин и оборудования, повышения доступности и качества предоставления государственных услуг. Для достижения целей и задач Подпрограммы определены соответствующие целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, предназначенные для оценки результатов реализации Подпрограммы. Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении № 1 к Государственной программе. К концу 2020 года будут достигнуты следующие результаты: выполнение плана повышения квалификации государственными гражданскими служащими министерства составит 100% ежегодно; доля работников, замещающих должности руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, составит 85% ежегодно; количество оказанных консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям области составит 3500 единиц ежегодно; доля отчетности о состоянии АПК Кировской области, представленной в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленные сроки, составит 100%; число инженеров-инспекторов, повысивших квалификацию, составит 15 человек ежегодно; увеличение количества зарегистрированных (перерегистрированных) самоходных и других машин до 8250 единиц; количество проведенных технических осмотров самоходных и других машин составит 36100 единиц; количество проведенных плановых и внеплановых проверок структурных подразделений государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области составит 20 единиц ежегодно. Сведения о методике расчета значений целевых показателей эффективности и источниках получения информации о значениях показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Государственной программе. Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2018 – 2020 годы. Разделения Подпрограммы на этапы не предусматривается. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы В рамках Подпрограммы для достижения целей и решения задач планируется реализовать: 3.1. Отдельное мероприятие «Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы», которое направлено на обеспечение качественного руководства реализацией Государственной программы на территории Кировской области. В рамках реализации данного отдельного мероприятия будет осуществляться финансирование выполнения государственных функций министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. 3.2. Отдельное мероприятие «Обеспечение создания условий для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельных государственных полномочий области по поддержке сельскохозяйственного производства, за исключением реализации мероприятий, предусмотренных федеральными государственными программами». В рамках реализации данного отдельного мероприятия предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и муниципального образования «Город Киров» из областного бюджета на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кировской области по поддержке сельскохозяйственного производства в соответствии с Законом Кировской области от 17.09.2005 № 361-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства» в части расходов на содержание этих органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в рамках переданных государственных полномочий: предоставляют субсидии лицам, осуществляющим деятельность, связанную с сельским хозяйством, и зарегистрированным на территории соответствующих муниципальных образований, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; осуществляют проверку достоверности документов, которые представляются лицами, осуществляющими деятельность, связанную с сельским хозяйством, и зарегистрированными на территории соответствующих муниципальных образований, для получения средств поддержки сельскохозяйственного производства из областного бюджета, включая фактические объемы закупленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, на которые предоставляются средства поддержки сельскохозяйственного производства из областного бюджета, а также произведенные получателями средств поддержки сельскохозяйственного производства затраты на покупку товаров, выполнение работ, оказание услуг. 3.3. Отдельное мероприятие «Повышение кадрового потенциала АПК области». В рамках отдельного мероприятия предусматривается выполнение мероприятий, направленных на формирование кадрового состава, обладающего инновационным подходом к делу, а также поощрение организаций и работников агропромышленного комплекса области путем: предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям области на выплату единовременного пособия молодым специалистам, заключившим с сельскохозяйственными товаропроизводителями трудовой договор; предоставления на конкурсной основе единовременной социальной выплаты в виде премии рабочим массовых сельскохозяйственных профессий. Увеличение количества квалифицированных руководящих кадров и специалистов в сельскохозяйственных организациях позволит повысить уровень качества принятия управленческих решений по реализации мероприятий Подпрограммы и обеспечить эффективное функционирование отрасли в современных условиях и рост производства сельскохозяйственной продукции. Порядок и условия предоставления субсидии утверждаются Правительством Кировской области в установленном порядке. 3.4. Отдельное мероприятие «Обеспечение консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям области и органам местного самоуправления, осуществляющим государственные полномочия области по поддержке сельскохозяйственного производства». В рамках реализации данного отдельного мероприятия предоставляется субсидия из областного бюджета Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Центр сельскохозяйственного консультирования «Клевера Нечерноземья» на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на оказание государственных консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, соответствующим требованиям статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а также органам местного самоуправления, осуществляющим государственные полномочия области по поддержке сельскохозяйственного производства, на основании порядка предоставления субсидии и определения объема предоставления субсидии, утвержденного Правительством Кировской области в установленном порядке. 3.5. Отдельное мероприятие «Использование информационных ресурсов в сфере АПК Кировской области». В рамках реализации отдельного мероприятия осуществляется: информационное сопровождение деятельности агропромышленного комплекса Кировской области; создание, ведение, использование баз данных, а также формирование отчетности о состоянии агропромышленного комплекса Кировской области; организация сбора, осуществление обработки и представление бухгалтерской отчетности о финансово-экономическом состоянии организаций агропромышленного комплекса Кировской области в Минсельхоз России; организация подготовки сводного регионального плана производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций области, формирование на его основе прогноза развития сельского хозяйства Кировской области; ведение интернет-сайта министерства; обеспечение учета, контроля и анализа бюджетных средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям. Реализация данного отдельного мероприятия позволит повысить эффективность государственного управления в отрасли сельского хозяйства Кировской области путем применения современных методов управления с привлечением информационно-коммуникационных технологий, а также обеспечить свободный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к необходимой информации, облегчающей ведение финансово-экономической деятельности, а также обеспечивающей взаимодействие с иными субъектами экономики – физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления. 3.6. Отдельное мероприятие «Осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин в Кировской области» направлено на обеспечение безопасного и эффективного использования самоходных машин и другой техники на территории Кировской области. В рамках реализации отдельного мероприятия осуществляется исполнение государственных функций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и предоставление государственных услуг. Для совершенствования работы по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг будет осуществляться финансирование, которое предусматривает: обеспечение содержания государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области; организацию повышения квалификации инженеров-инспекторов; обеспечение учета самоходных машин и других видов техники; обновление материально-технической и информационной базы; организацию контроля за деятельностью структурных подразделений государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области. Перечень отдельных мероприятий Подпрограммы Государственной программы на 2018 – 2020 годы приведен в приложении № 10–4 к Государственной программе. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы, направленные на достижение целей и конечных результатов Подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Кировской области приведены в приложении № 11 к Государственной программе. Кроме того, меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы предусматривают ежегодное утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственного бюджетного учреждения, подведомственного министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. Доведение государственного задания на очередной финансовый год до предприятий, подведомственных министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, осуществляется в IV квартале предшествующего года. 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы составит 364028,60 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 364028,60 тыс. рублей. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложении № 12 к Государственной программе. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении № 13 к Государственной программе. Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Подпрограммы относятся к «Прочим расходам». 6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Основные меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей изложены в разделе 6 Государственной программы. Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Подпрограммы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности. 7. Участие муниципальных образований области в реализации Подпрограммы Местным бюджетам предоставляется субвенция из областного бюджета в рамках отдельного мероприятия «Обеспечение создания условий для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельных государственных полномочий области по поддержке сельскохозяйственного производства, за исключением реализации мероприятий, предусмотренных федеральными государственными программами», указанного в разделе 3 настоящей Подпрограммы. 8. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы Участие сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК области, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы изложено в разделе 9 Государственной программы. ___________ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|