Постановление Правительства Мурманской области от 27.10.2017 № 510-ПП/11

Опережающий рост производства в прогнозном периоде будет демонстрировать обрабатывающая промышленность, в 2020 году прирост к 2016 году составит 17,5 %.

Структура обрабатывающих производств существенно не изменится, создание новых крупных производств не предполагается. Определяющее влияние на развитие отрасли будут оказывать пищевая и металлургическая промышленность, судоремонт.

В 2018 году объемы металлургического производства сохранятся на уровне 2017 года. В результате реконфигурации никелевого производства ПАО "ГМК "Норильский никель" все рафинировочные мощности компании сосредоточены на Кольском полуострове. С 2019 года прогнозируется увеличение выпуска никеля в результате модернизации мощностей рафинировки никеля на АО "Кольская ГМК" (в соответствии с проектом рафинировочные мощности будут увеличены на 25 тыс. тонн). Индекс производства в металлургии в 2020 году по сравнению с 2016 годом составит 124,2 %.

В пищевой промышленности в связи с прогнозируемым ФГБНУ "ПИНРО" снижением запасов трески, пикши, морского окуня, сельди и путассу в 2018 году индекс производства несколько снизится по сравнению с уровнем предыдущего года (98,9 %).

Предполагается, что с 2019 года запасы трески и пикши стабилизируются,  и к 2020 году индекс производства в пищевой промышленности составит 106,1 % от уровня 2016 года.

Индекс производства прочих транспортных средств и оборудования в 2020 году прогнозируется на уровне 121,5 % к 2016 году, по ремонту и монтажу машин и оборудования - 125,8 %. Рост объемов производства будет связан с реализацией мероприятий по модернизации судоремонтной отрасли, загрузкой как действующих, так и неиспользуемых и малоиспользуемых производственных мощностей судоремонтных заводов, расширением на судоремонтных заводах производства гражданской продукции и продукции двойного назначения.

В сфере энергетики индекс производства в 2020 году составит 101,6 % к 2016 году. Рост энергопотребления будет сдерживать реализация мер по повышению энергоэффективности экономики, разработка и внедрение энергосберегающих технологий, выбытие неэффективных мощностей, сокращение потерь энергии.

В структуре потребления электроэнергии по-прежнему основную долю (порядка 70 %) будут занимать промышленные потребители.

К концу прогнозного периода основную нагрузку по обеспечению спроса на электроэнергию, как и прежде, будут нести атомная станция (59 - 60 % выработки электроэнергии области) и гидроэлектростанции (порядка 38 %).

Доля электроэнергии, произведенной с использованием тепловых электростанций и альтернативных источников энергии, составит чуть более 2 % в структуре генерирующих мощностей.

В целевом варианте прогноза на фоне повышения спроса на основные экспортируемые товары, роста инвестиционной активности крупнейших организаций региона в 2018-2020 годах среднегодовые темпы роста промышленного производства могут ускориться на 1,2 процентного пункта по сравнению с базовым вариантом. В 2020 году объемы промышленного производства превысят уровень 2016 года на 15,6 %.

Опережающий рост, как и в базовом варианте, предполагается в обрабатывающих производствах.

Целевой вариант прогноза рассчитан с учетом возможного увеличения производства никеля в 1,4 раза к уровню 2016 года, в результате объем металлургического производства в 2020 году вырастет в 1,3 раза, обрабатывающих производств в целом - в 1,2 раза.

В добывающей промышленности уровень производства в 2020 году вырастет на 11,3 % к 2016 году. Выпуск апатитового концентрата возрастет до 5,3 млн. тонн в пересчете на 100 % Р₂О₅.

В энергетике индекс производства в 2020 году прогнозируется на уровне 102,8 % к 2016 году. Потребление электроэнергии областью вырастет на 2,2 %, переток в соседние энергосистемы - на 4,5 %.

Сельское хозяйство

В среднесрочном периоде прогнозируется постепенное восстановление сектора животноводства, в том числе за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях мер его государственной поддержки.

Большое внимание в прогнозном периоде планируется уделять стимулированию развития малых форм хозяйствования (субсидирование продукции животноводства и приобретения молодняка крупного рогатого скота для откорма, а также процентных ставок по кредитам, привлеченным в прошлые годы, гранты начинающим фермерам на создание и развитие хозяйства, единовременная помощь на бытовое обустройство).

Кроме того, намечено продолжить реализацию нового направления поддержки - предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

В результате по базовому варианту прогноза среднегодовой индекс производства в сельском хозяйстве на протяжении всего периода будет находиться на уровне 101 % и к 2020 году достигнет 108,7 % от показателя 2016 года.

Целевой вариант учитывает восстановление отрасли более интенсивными темпами по сравнению с базовым вариантом за счет вложения в развитие производства помимо финансовой поддержки государства собственных и привлеченных средств организаций сельского хозяйства на фоне удешевления кредитных ресурсов.

В 2018 году индекс производства возрастет до 104,6 %, в 2019 и 2020 годах увеличится еще на 3,8 % и 4,1 % соответственно и в результате превысит уровень 2016 года в 1,2 раза.

При этом среднегодовые темпы роста производства в 2018-2020 годах составят 4,2 % и будут выше, чем в базовом варианте.

Рыболовство, рыбоводство

Прогноз добычи водных биологических ресурсов в 2018-2020 годах определен исходя из характеристики ФГБНУ "ПИНРО" состояния запасов промысловых объектов в морях Северо-Европейского бассейна и в Северной Атлантике.

Исходя из высокой зависимости объема вылова водных биологических ресурсов от решений различных двухсторонних и многосторонних международных комиссий в области рыболовства, на заседаниях которых устанавливаются квоты и условия добычи водных биоресурсов, а также состояния запасов по базовому и целевому вариантам прогноза в 2018 году вылов сохранится практически на уровне 2016 года (653,6 - 662,1 тыс. тонн) со снижением к уровню 2017 года на 5,3 % и 4,1 % соответственно, обусловленным сокращением запасов трески, пикши, морского окуня, сельди и путассу.

При этом по базовому и целевому вариантам в 2019-2020 годах предполагается стабилизация запасов водных биоресурсов, в связи с чем общий объем добычи может достичь к концу прогнозного периода почти 670-690 тыс. тонн, или 102,9 - 105,9 % к уровню 2016 года.

В сфере рыбоводства планируется продолжить государственную поддержку организаций, занимающихся товарным выращиванием рыбы, в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры.

Базовый вариант прогноза рыбоводства предполагает продолжение реализации инвестиционного проекта ООО "Русское море-Аквакультура" и стабильную работу садковых хозяйств региона, выращивающих форель, что позволит к 2020 году нарастить объемы почти до 20 тыс. тонн, это превысит уровень 2016 года в 1,5 раза.

Целевой вариант прогноза учитывает перезапуск инвестиционного проекта ПАО "Русский Лосось" и увеличение количества садковых хозяйств региона. Это позволит наращивать объемы более интенсивными темпами, чем по базовому варианту, и к концу прогнозного периода они достигнут 23,5 тыс. тонн (в 1,7 раза к уровню 2016 года).

Транспортный комплекс

В прогнозном периоде развитие транспортного комплекса Мурманской области будет связано с реализацией мероприятий по расширению транспортной инфраструктуры, в том числе в рамках осуществления проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", направленных на развитие и повышение конкурентоспособности транспортной системы региона, увеличение объемов перевалки  грузов.

По базовому варианту в 2018 году прогнозируется увеличение грузопереработки морских портов и перегрузочных комплексов региона в 1,2 раза к уровню 2017 года в основном за счет перегрузки на экспорт угля, 95 % которого приходится на ПАО "Мурманский морской торговый порт", и наливных грузов с ростом на 4,2 % через танкер-накопитель "Умба" и РПК "Волга".

К концу прогнозного периода объем грузопереработки достигнет 70,2 млн. тонн и превысит уровень 2016 года в 1,8 раза.

По целевому варианту объем переваленных грузов превысит уровень базового варианта и составит в 2018 году 65,1 млн. тонн за счет больших объемов перегрузки экспортного угля ООО "Кандалакшский морской торговый порт" (в 1,7 раза) и нефтеналивных грузов через танкер-накопитель "Умба" (в 1,2 раза). К 2020 году объем достигнет почти 77,3 млн. тонн, что в 2 раза превысит уровень 2016 года.

Объем коммерческих перевозок грузов по базовому варианту в 2018 году достигнет 39,97 млн. тонн с ростом на 2,8 % к 2017 году, к 2020 году - 40,8 млн. тонн (на 8,9 % к 2016 году).

При этом объем перевозок грузов железнодорожным транспортом по базовому варианту останется на прежнем уровне и будет ориентирован на перевозку грузов предприятий добывающего комплекса региона, в то время как по целевому варианту на протяжении всего прогнозного периода предполагается стабильный рост на 2 %.

Объемы перевозок грузов морским транспортом достигнут к 2018 году 4,5 млн. тонн в год, что в 1,3 раза превысит уровень 2016 года, а к 2020 году увеличатся в 1,6 раза и составят 5,3 млн. тонн. Рост планируется обеспечить за счет перевозки зерновых и агропромышленных грузов ОАО "Мурманское морское пароходство" на вновь приобретенных балкерных судах.

Строительство

В прогнозном периоде предусмотрено проведение мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры на территориях комплексной и индивидуальной жилищной застройки, что позволит ежегодно наращивать объем ввода жилья в индивидуальном секторе, вовлечь в этот сектор многодетные семьи.

В базовом варианте учтено выполнение строительных работ на объектах, возводимых в рамках реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", проекта по созданию центра строительства крупнотоннажных морских сооружений (ПАО "НОВАТЭК"), развития энергетической инфраструктуры, объектов горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, а также реализации инвестиционных проектов за счет бюджетных средств в рамках государственных программ Мурманской области, в том числе мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий в городских и сельских поселениях, населенных пунктах Мурманской области.

По базовому варианту в 2018 году объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" составит 36,1 млрд. рублей, или 102,2 % к уровню 2017 года.

В 2019-2020 годах прирост объема выполненных строительных работ ускорится до 2,8-3,5 % и к концу прогнозного периода превысит уровень 2016 года на 10,7 %.

Снижение темпов роста строительства жилья в 2018 году обусловлено завершением программы расселения жителей аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2012.

Это будет в некоторой части компенсироваться за счет роста строительства малоэтажного жилья в результате проведения мероприятий по изменению (расширению) границ поселений в районах массовых дачных застроек для возможности перевода построенных строений в жилые дома, предоставления вновь формируемых земельных участков под комплексную застройку и индивидуальное жилищное строительство.

Строительство многоквартирных домов будет осуществляться как за счет средств бюджета: федерального (дома для военных, для служащих ФСБ) и  консолидированного бюджета Мурманской области, основная часть которых будет направлена на создание нового фонда для расселения жителей аварийных домов, признанных таковыми после 01.01.2012, так и за счет собственных средств организаций (АО "Ковдорский ГОК", АО "Кольская ГМК").

В результате объем строительства жилья к 2020 году достигнет уровня 2016 года.

Целевой вариант предусматривает ускорение роста объема выполненных строительных работ в связи с увеличением по сравнению с базовым вариантом объемов капитальных вложений по основным инфраструктурным инвестиционным проектам, в том числе осуществляемым за счет средств областного и федерального бюджета.

В результате по целевому варианту прогноза к 2018 году объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" может возрасти до 37,5  млрд. рублей, или на 6,5 % по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах, к 2020 году - до 49,6 млрд. рублей, или в 1,3 раза к 2016 году.

Объем ввода жилья в 2020 году по сравнению с 2016 годом возрастет на  14,8 %.

Внешнеэкономическая деятельность

В 2018 году по базовому варианту прогноза внешнеторговый оборот снизится к уровню 2017 года на 2,4  % и составит 3,6 млрд. долларов. Предполагается восстановление роста импорта (на 8,9 %) в результате увеличения закупок инвестиционных товаров. При этом прогнозируется снижение экспорта (96,7 % к 2017 году) преимущественно в результате сокращения поставок железорудного концентрата (в связи со снижением производства) и апатитового концентрата (ожидается увеличение спроса на внутреннем рынке, в том числе обусловленное реализацией мер, направленных на импортозамещение в пищевой промышленности), а также возможного снижения экспортных цен на продукцию. Аналогичные тенденции сокращения объемов экспорта продолжатся и в 2019 году.

В 2020 году, по прогнозу, рост объемов внешнеторгового оборота возобновится, что связано с увеличением как экспортных, так и импортных поставок, а также улучшением ценовой конъюнктуры на рынке цветных металлов.

К 2020 году объем внешнеторгового оборота превысит уровень 2016 года на 11,7 % и составит 3,7 млрд. долларов США. В структуре товарооборота сохранится доминирующее положение экспорта (91 % внешнеторгового оборота региона).

Экспорт товаров в 2020 году прогнозируется на уровне 3,4 млрд. долларов США (115,3 % к 2016 году).

Наибольшую долю в структуре экспорта по-прежнему будут занимать металлы и изделия из них - 54,3 %. Доля продовольственных товаров составит 28 %, минеральных продуктов - 14 %.

Несмотря на рост импорта в прогнозном периоде, уровень 2016 года достигнут не будет (84,4 %). Прогноз предполагает загрузку металлургических мощностей медно-никелевым сырьем исключительно российского производства. В структуре импорта доля машин, оборудования и транспортных средств составит 53,8 %.

По целевому варианту прогноза в 2018-2020 годах в результате увеличения экспортных и импортных поставок прогнозируется менее глубокое падение внешнеторгового оборота в 2018 году и ускоренный рост начиная уже с 2019 года, а не с 2020 года, как заложено в базовом варианте. Положительное влияние на рост показателей внешнеэкономической деятельности окажет увеличение инвестиционной активности предприятий.

В 2020 году внешнеторговый оборот вырастет к уровню 2016 года в 1,2 раза до 4 млрд. долларов США, в том числе экспорт - на 22,7 %. Снижение импорта будет менее значительным (94,2 %).

Малое и среднее предпринимательство

В прогнозном периоде рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства отчасти будет обусловлен действием мер государственной поддержки данного сектора, в том числе налоговых льгот для начинающих и действующих предпринимателей, введенных в 2015-2016 годах, а также постепенным улучшением условий их доступа к кредитным ресурсам.

В 2018 году число субъектов малого и среднего предпринимательства возрастет до 22,8, или на 0,2 % к 2017 году, в 2020 году до 22,9 тыс. единиц, или на 0,7 % к 2016 году. При этом рост прогнозируется как по числу юридических лиц, так и по численности фактически действующих индивидуальных предпринимателей.

В 2018 году в сфере малого и среднего предпринимательства будет занято 71,2 тыс. человек. В структуре численности работников предприятий по видам экономической деятельности на торговлю и ремонт автотранспортных средств придется 32,7 % всех работников, промышленное производство - 14,3 %, строительство - 9,7 %, деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 8,1 %, транспортировку и хранение - 5,6 %, на другие виды деятельности – 29,6 %.

К 2020 году в структуре численности работников предприятий существенных изменений не произойдет.

При этом на фоне влияния демографических тенденций и сокращения численности занятых в экономике региона в сфере малого и среднего предпринимательства в 2020 году будет работать 71,2 тыс. человек, их доля в общей численности занятого населения составит 19,4 % с ростом к 2016 году  на 0,5 п.п.

На фоне восстановления потребления, умеренного роста номинальных доходов населения и улучшения кооперационных связей между небольшим бизнесом и крупными компаниями оборот малых и средних предприятий возрастет в 2018 году по сравнению с 2017 годом практически на уровень инфляции - на 3,9 %, или до 248,0 млрд. рублей, к 2020 году до 268,5 млрд. рублей (на 17,1 % к 2016 году).

По целевому варианту прогноза на фоне более благоприятных, чем в базовом варианте, экономических условий, ускорения темпов роста доходов и восстановления потребительской активности населения, а также повышения деловой активности в таких секторах, как строительство, промышленное производство, торговля, транспортировка и хранение, туризм, темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства будет опережать параметры базового варианта на 0,2 п.п. в год. Их число к 2020 году достигнет 23,3 тыс. единиц.

Численность занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году может увеличиться до 72,9 тыс. человек, их доля в общей численности занятого населения возрастет до 19,7 %, или на 0,8 п.п. к 2016 году.

Общий оборот малых и средних предприятий увеличится до 293,0 млрд. рублей и превысит уровень 2016 года в 1,3 раза, что выше прогнозируемого уровня инфляции.

Туризм

Фактором роста турпотока в прогнозном периоде будет являться сохранение стабильного интереса к региону со стороны любителей видов активного туризма, в том числе повышение интереса туристов из стран Юго-Восточной Азии.

Это будет обусловлено хорошей транспортной доступностью региона, наличием туристской инфраструктуры, а также в результате условий, созданных для развития:

 - арктического морского (круизы на Северный полюс, архипелаг Шпицберген, Землю Франца-Иосифа), круизного и паромного  туризма за счет обновления в предыдущих годах инфраструктуры порта Мурманск и введения упрощенного визового режима для туристов;

- туристского кластера в Хибинах, который сегодня является динамично развивающейся территорией.

Рост спроса на региональные турпродукты в прогнозном периоде будет стимулироваться за счет:

- развития международного сотрудничества на приграничных территориях;

- продвижения туристского потенциала региона на новые рынки, в том числе привлечения в регион крупнейших туроператоров и включения сформированных региональных брендовых маршрутов в линейку продаж туроператоров;

- развития туристского потенциала территорий региона, в том числе в рамках территории опережающего социально-экономического развития в г. Кировске и реализации регионального приоритетного проекта "Мастер-план развития с.п. Териберка Кольского района".

Развитие сферы туризма в прогнозном периоде также во многом будет зависеть от способности региональных предпринимателей сформировать новые конкурентоспособные товары и услуги.

В базовом варианте на протяжении всего прогнозного периода ожидаются умеренные темпы роста турпотока.

В 2018 году прогнозируется рост числа как российских, так и иностранных туристов, посетивших регион, на 3,0 % к 2017 году (на 10 тыс. человек). Причем на долю российских туристов придется 88,9 % туристского потока в регион.

При сохранении данной тенденции до конца прогнозного периода объем турпотока в 2020 году достигнет 362,8 тыс. человек с ростом к 2016 году на 9,9 %.

Более существенный рост туристов предусмотрен целевым вариантом прогноза, который на фоне ускорения темпов роста доходов и восстановления потребительской активности населения может быть обеспечен ускоренным развитием круизного и паромного туризма, формированием новых конкурентоспособных турпродуктов и интенсификацией роста емкости инфраструктуры туризма.

По целевому варианту прирост объема турпотока по сравнению с базовым вариантом в 2018 году ускорится вдвое (рост на 7,6 %, или на 25,2 тыс. человек) и при сохранении данных темпов роста до конца прогнозного периода к 2020 году возрастет до 376,9 тыс. человек, или на 14,2 % по сравнению с 2016 годом.

Уровень жизни населения

В  2018 году продолжится реализация мер по повышению оплаты труда отдельных категорий персонала организаций бюджетной сферы. Помимо этого, по поручению Президента Российской Федерации с 1 января 2018 года запланирована индексация (на уровень инфляции) заработной платы работникам бюджетных организаций, не подпадающих под действие майских указов.

Возобновление роста экономики и улучшение делового климата расширят потенциал к повышению заработных плат во внебюджетном секторе, что  позволит ему сохранить роль локомотива  по данному показателю.

В результате в 2018 году по базовому варианту размер заработной платы работников организаций ожидается порядка 54 900 рублей, что в реальном исчислении на 2,1 % выше уровня предыдущего года, по целевому варианту – 55 000 рублей, рост на 2,3 %.

В 2019-2020 годах соотношение заработной платы отдельных категорий бюджетников к доходу от трудовой деятельности планируется сохранить на уровне, достигнутом в 2018 году. Работникам бюджетных организаций, категории которых не охвачены майскими указами, так же, как и в предыдущем году, предусмотрена индексация заработной платы на прогнозируемый уровень инфляции. Реальный сектор на фоне закрепления положительных трендов экономического развития и, как следствие, роста производительности труда будет демонстрировать ежегодный прирост заработной платы порядка  6-7 %.

В итоге к концу прогнозного периода номинальная заработная плата в целом по области ожидается по базовому варианту на уровне 60 700 рублей,  увеличившись на 23,9 % по сравнению с 2016 годом, в реальном исчислении – на 5,9 %. По целевому варианту в 2020 году она достигнет 61 200 рублей (увеличение на 24,9 % по сравнению с 2016 годом, в реальном исчислении – на 6,8 %).

Значение дохода от трудовой деятельности на 2018-2020 годы по всем вариантам рассчитывалось в зависимости от соотношения среднемесячной заработной платы работников организаций и среднемесячного дохода от трудовой деятельности, сложившегося за 2016 год.

В связи с умеренными темпами роста реальной заработной платы и индексации пенсий (на 3,7 % с 1 января 2018 года для неработающих пенсионеров, далее – на уровень инфляции) на фоне сокращения численности занятых в экономике реальные денежные доходы населения в прогнозном периоде сохранят траекторию сдержанного роста и по базовому варианту в 2020 году сложатся выше уровня 2016 года на 3,4 % (в номинальном выражении – на 21 %), в целевом варианте возрастут на 5 %  (в номинальном выражении – на 22,8 %).

Потребительский рынок

В 2018 году динамика оборота розничной торговли в базовом варианте в сопоставимых ценах будет выражена умеренным приростом – 2,3 %, платных услуг населению – 1,3 %. Оживлению динамики потребительского спроса поспособствуют последующее смягчение денежно-кредитной политики, стабильная и низкая инфляция, увеличение денежной массы у населения.

В период 2019-2020 годов улучшится динамика денежных доходов населения, повысится доступность кредитов, в том числе за счет снижения ставок, потребительские ожидания будут в позитивном тренде, что будет снижать норму сбережений домашних хозяйств. На этом фоне продолжится умеренный рост емкости потребительского рынка.

Товарная насыщенность потребительского рынка будет носить устойчивый характер, сохранится тенденция по увеличению доли отечественных товаров, особенно продуктов питания, ожидается дальнейшее изменение потребительских предпочтений населения в сторону промышленных товаров, в результате чего в структуре оборота розничной торговли их доля будет значительно увеличена.

В результате по базовому варианту к концу прогнозного периода физические объемы оборота розничной торговли увеличатся на 8,5 %, платных услуг населению – на 5,4 % (к уровню 2016 года). Данные темпы могли бы иметь более выраженную динамику, однако демографический фактор (снижение численности трудоспособного населения) сдерживает движение вектора розницы.

В условиях целевого варианта при более благоприятной конъюнктуре потребительский рынок продемонстрирует более значительную динамику по сравнению с базовым сценарием. Оборот розничной торговли прирастет на 10,2 %, платные услуги - на 6,2 % (к уровню 2016 года).

Демографическая ситуация

В 2018-2020 годах демография региона будет находиться под влиянием ухудшения возрастной структуры населения: сокращения численности женщин фертильного возраста 18-39 лет (в 2020 году к уровню 2016 года на 12,1 %, или 13,5 тыс. человек), женщин в возрасте 20-29 лет – на 24,4 %.

Поэтому в прогнозном периоде по базовому варианту сохранится тренд на снижение общей рождаемости до 10,3 родившихся на 1 000 населения в 2018 году, до 10,1 – в 2020 году (в 2016 году – 11,2), при увеличении суммарного коэффициента рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет)) в 2020 году до 1,73 против 1,65 в 2016 году.

Этому будут способствовать системные меры:

- по стимулированию более раннего рождения первого ребенка, в том числе ежемесячные денежные выплаты при рождении  первого ребенка до достижения им возраста полутора лет (соответствующая мера господдержки в регионе вводится с 1 января 2018 года);

- по поддержке многодетных семей, в том числе принимаемые в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации".

Продолжение действия комплекса мероприятий, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, профилактику заболеваний и снижение смертности в результате управляемых причин (в том числе ведомственные планы мероприятий  по снижению смертности по 8 основным причинам) приведет к последующему снижению уровня смертности практически по всем возрастным группам. Однако процесс старения населения будет сдерживать положительную динамику. В итоге в 2018-2020 годах коэффициент смертности в целом по региону по базовому варианту сохранится на уровне 11,1 умерших на 1 000 населения против 11,5 в 2016 году.

Тем самым естественная убыль населения в 2018 году составит 0,8 человека на 1 000 населения с увеличением к 2020 году до 1 человека.

За счет реализации мер по оказанию содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и привлечения работников в рамках реализации в регионе ключевых инвестиционных проектов удастся сохранить ежегодное сальдо миграции в среднем за 2018-2020 годы на уровне 3,5 тыс. человек. Вместе с тем миграционная убыль сохранит статус доминирующей причины сжатия численности населения региона.

В итоге среднегодовая численность населения области в 2020 году по базовому варианту снизится на 16,9 тыс. человек по отношению к уровню 2016 года и составит 743 тыс. человек.

По целевому варианту в результате благоприятных внешних условий и более высокой эффективности реализуемых мер демографической политики  среднегодовая численность населения в 2020 году составит 744,7 тыс. человек.

Рынок труда

Рынок труда в среднесрочной перспективе будет в значительной степени определяться демографической компонентой - сокращением численности трудовых ресурсов и занятых в экономике. Положительный эффект от увеличения экономической активности в отдельных возрастах (особенно околопенсионного) будет нивелирован сокращением численности трудоспособного населения. На этом фоне, а также в результате реализации активной политики занятости и стимулирования трудовой миграции в регион, в том числе за счет мер по оказанию содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, численность экономически активного населения региона по базовому варианту в 2018 году снизится на 0,9 % по сравнению с 2016 годом (до 441 тыс. человек), в 2020 году - на 1,8 % (до 437 тыс. человек).

В прогнозируемом периоде спрос на работников в рамках ключевых инвестиционных проектов будет определен исключительно инфраструктурной составляющей их реализации (проектирование, строительство, прокладка инженерных сооружений и конструкций и пр.) и не планируется быть масштабным.

Вместе с тем спрос на трудовые ресурсы будет устойчиво обеспечиваться действующими хозяйствующими единицами и расширяющимся сектором  малого и среднего предпринимательства.

Выполнение задач по росту производительности труда, созданию высокопроизводительных рабочих мест и привлечению негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг потребует продолжения реорганизационных мероприятий в реальном и бюджетном секторах экономики, что потенциально может привести к структурной безработице. Для преодоления возможного негативного эффекта будет активизирована работа центров прикладных квалификаций, продолжена реализация программ повышения квалификации и переобучения (в том числе корпоративных), а также реализован Стандарт кадрового обеспечения промышленного роста.

С учётом обозначенных факторов, а также принимая во внимание последующую более активную адаптивность реального сектора к новым экономическим условиям, уровень зарегистрированной безработицы будет демонстрировать поступательную динамику снижения, составив по базовому варианту на конец 2018 года 1,5 % к экономически активному населению, на конец 2020 года – 1,3 %, что ниже уровня 2016 года на 0,2 п.п. и 0,4 п.п. соответственно. Среднегодовой уровень общей безработицы оценивается в 2018 году в размере порядка 7 %, в 2020 году – 6,8 %, что на 0,7 п.п. и 0,9 п.п. соответственно ниже, чем в 2016 году.

В условиях целевого варианта зарегистрированная безработица на конец 2020 года составит 1,2 % к экономически активному населению (ниже уровня 2016 года на 0,5 п.п.), общая безработица за год – 6,7 % (на 1 п.п.).

Среднегодовая численность занятых в экономике в течение 2018-2020 годов продолжит тенденцию на снижение за счет уже отмеченных демографических трендов и по базовому варианту сократится к уровню 2016 года на 12,3 тыс. человек, по целевому варианту (за счет более низкой безработицы и миграционной убыли, более высокого уровня занятости) – на 9,8 тыс. человек.

Образование

Развитие сферы образования в прогнозном периоде будет направлено на повышение доступности и качества образования, подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования, а также обеспечение рынка труда высококвалифицированными специалистами.

К 2020 году с учетом ввода в эксплуатацию одного дошкольного образовательного учреждения и прогнозируемого снижения численности детей в возрасте от одного года до шести лет уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями составит 916 мест на 1 000 детей в возрасте от одного года до шести лет (в 2016 году - 849 мест).

В прогнозном периоде в рамках развития системы общего образования Мурманской области будет продолжена работа по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта общего образования (ФГОС). На сегодняшний день 72,5 % школьников обучаются по ФГОС (завершен переход на ФГОС начального общего образования, ФГОС основного общего образования в 5-7-х классах). В пилотном режиме осуществляется переход на ФГОС в 8-х классах 65 общеобразовательных организаций Мурманской области (39 %) и опережающее введение ФГОС среднего общего образования в 10-11-х классах 44 общеобразовательных организаций области. К 2020 году полностью завершится переход на ФГОС основного общего образования, к 2022 году - на ФГОС среднего общего образования. Будут созданы необходимые условия для реализации ФГОС общего образования в штатном режиме.

Реализация ФГОС нового поколения направлена на формирование образовательной инновационной системы. На сегодняшний день 32 общеобразовательные организации работают в статусе "Региональная инновационная площадка". В результате грантовой поддержки 46 общеобразовательных организаций в них сформирована современная практико-ориентированная образовательная среда, создано 6 школьных информационно-библиотечных центров, разработаны образовательные модели естественно-научного и инженерного направлений, внедрены технологии проектной и исследовательской деятельности учащихся, созданы эффективные системы управления качеством образования в школе.

Программы профильного уровня по 7 основным направлениям осваивают 96 % старшеклассников. В 18 ресурсных центрах профильного обучения обучается более 2,5 тысячи старшеклассников, каждый третий - по индивидуальному учебному плану.

На основании договоров, заключенных между работодателями и общеобразовательными организациями, созданы профильные классы,  ориентированные на выбор профессий, востребованных крупнейшими организациями региона.

Данные меры по повышению качества образования позволят к 2020 году сократить разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами.

Реализация мероприятий по созданию и обеспечению функционирования детского технопарка "Кванториум" (открыт в 2017 году на базе ГАУДОД МО "МОЦДО "Лапландия") позволит увеличить охват обучающихся дополнительными общеобразовательными программами технической и естественнонаучной направленности до 17 % к 2020 году и повысить качество дополнительного образования естественнонаучной и технической направленности, в том числе с использованием ресурсов организаций реального сектора экономики.

В целях развития системы среднего профессионального образования продолжится участие в реализации приоритетного проекта "Образование" по направлению "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий". К 2020 году в 14 образовательных организациях Мурманской области планируется реализовывать 24 образовательные программы, соответствующие новым федеральным государственным образовательным стандартам среднего профессионального образования (в 2017/2018 учебном году реализуются 12 новых образовательных программ в 11 государственных областных профессиональных образовательных организациях). Для обеспечения внедрения новых ФГОС СПО к 2020 году планируется обеспечить переподготовку 100 % руководителей и педагогических работников (в рамках профессиональной программы по вопросам подготовки кадров по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям СПО в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями).

В целях обеспечения комплексной непрерывной подготовки квалифицированных рабочих кадров на высокотехнологичном оборудовании по заявкам предприятий создан Центр арктических компетенций. Ежегодно на его базе по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации обучается более 2 тыс. человек. В прогнозном периоде в целях роста доступности для населения в возрасте от 25 до 65 лет услуг по повышению квалификации или профессиональной подготовке предполагается совершенствование работы Центра Арктических компетенций и профессиональных образовательных организаций, входящих в его структуру.

В период 2018-2020 годов будет продолжена поддержка и развитие движения "Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)". В регионе функционируют 10 специализированных центров компетенций, оснащенных по стандартам WorldSkills Russia, на сегодняшний день один из них прошел аккредитацию по стандартам WorldSkills Russia, к 2020 году предполагается прохождение аккредитации 8 центров компетенций. При этом к концу прогнозного периода количество участников регионального чемпионата "Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)" возрастет до 216 человек в год (в 2016 году - 162 человека), количество компетенций - до 30.

Реализация обозначенных мер в сфере среднего профессионального образования будет способствовать увеличению доли выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), до 55,9 % к 2020 году (в 2016 году - 53,6 %).

Для обеспечения региона квалифицированными кадрами практически по всем отраслям экономики региона (за исключением медицины) продолжится реализация проекта по созданию опорного регионального университета на базе ФГБОУ ВО "Мурманский арктический государственный университет". Особое значение будет уделяться подготовке высококвалифицированных кадров для развития приоритетных отраслей региона и Арктической зоны Российской РФ: горно-металлургической, транспортно-логистической, рыбопромышленной, туристской и других.

В рамках реализации отраслевого проекта "Передача муниципальных услуг дополнительного образования детей в негосударственный сектор в "пилотных" муниципальных образованиях" в прогнозном периоде планируется внедрить конкурсный принцип распределения объемов услуг в сфере дополнительного образования детей. На первом этапе (2017-2018 годы) проект будет реализован в 5 муниципальных образованиях, в дальнейшем данная практика будет масштабирована на всей территории региона, что позволит увеличить долю детей и молодежи, получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, к 2018 году - до 16,5 %, к 2019 году - до 18,5 %, к 2020 году - до 20,5 %.

Социальная поддержка и обслуживание населения

В качестве приоритетных направлений развития отрасли на среднесрочный период определены:

- обеспечение населения мерами социальной поддержки;

- создание условий для рождения первых детей в молодых семьях;

- развитие системы предоставления социальных услуг населению.

В настоящее время социальное обслуживание населению предоставляют 23 государственных учреждения, а также 12 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей (с компенсацией затрат за оказание социальных услуг населению).

Потребность граждан в социальном обслуживании на дому и полустационарной форме удовлетворена в полном объеме, кроме того, ликвидирована очередь на помещение в дома-интернаты общего типа.

Дефицит спроса на услуги стационарных учреждений психоневрологического профиля будет поступательно удовлетворяться за счет увеличения коечной мощности и реконструкции действующих психоневрологических интернатов. В 2017 году число мест в учреждениях данного типа увеличено на 40 единиц (до 877 мест), в 2018 году планируется введение ещё 37 мест, что позволит сократить очередность на получение услуг данного типа учреждений.

С учетом проводимой работы по снижению административных барьеров для привлечения негосударственных организаций (индивидуальных предпринимателей) в реестр поставщиков социальных услуг закрепится тенденция на увеличение как их числа, так и получателей, обслуживаемых ими. По экспертным оценкам, к 2020 году, доля негосударственных поставщиков, осуществляющих социальное обслуживание, в общем количестве поставщиков социальных услуг, включенных в реестр, увеличится до 39,5 % против 25 % в 2016 году, а доля получателей социальных услуг, обслуживаемых негосударственными поставщиками, - до 1,9 % (в 2016 году - 0,43 %).

В условиях увеличения численности населения старше трудоспособного возраста продолжится рост доли граждан, получающих меры социальной поддержки, - к 2020 году значение показателя составит 46,2 % против 42,7 % в 2016 году.

Принимая во внимание устойчивую тенденцию снижения доли детей, рожденных первыми, к общему числу рожденных детей в регионе (2007 год - 57,3 %, 2016 год - 39,4 %), Правительством Мурманской области разработан комплекс дополнительных мер социальной поддержки, включающий меры материальной поддержки молодых семей, реализация которого в среднесрочном периоде позволит изменить сложившуюся тенденцию и увеличить долю детей, рожденных первыми, к 2020 году до 40,8 %.

Здравоохранение

С учетом сложившейся экономической ситуации, дефицита медицинских ресурсов и сокращения численности населения в среднесрочной перспективе основными направлениями развития сферы здравоохранения станут:

- повышение структурной эффективности системы здравоохранения;

- совершенствование форм, методов организации медицинской помощи и условий её оказания;

- развитие кадрового потенциала.

Успешная реализация указанных направлений будет содействовать построению трёхуровневой системы оказания медицинской помощи, в которой:

- к первому уровню отнесены медицинские организации, оказывающие преимущественно первичную медико-санитарную помощь, а также специализированную медицинскую помощь в центральных районных, городских больницах и скорую медицинскую помощь;

- ко второму уровню - медицинские организации, оказывающие преимущественно специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь в межмуниципальных (межрайонных) отделениях медицинских организаций и (или) центров, а также в диспансерах, многопрофильных больницах;

- к третьему уровню - медицинские организации, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь.

В рамках построения данной системы будут оптимизированы процессы медицинской сортировки и определения индивидуальных маршрутов пациентов на всех этапах необходимой медицинской помощи; регламентированы цели, задачи, объемы и технический уровень медицинского обслуживания на каждом последовательном этапе лечения в соответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи; достигнута интеграция отдельных элементов амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой помощи в единый медико-технологический процесс, обеспечивающий преемственность, непрерывность, адекватность и своевременность всех необходимых лечебно-диагностических мероприятий; использованы единые подходы к организации деятельности, финансированию, контролю качества на всех уровнях и этапах оказания помощи.

Рациональному использованию врачебных кадров, дорогостоящего медицинского оборудования будет способствовать централизация на территории муниципальных образований консультативно-диагностических и параклинических служб. В этих целях планируется: