Постановление Правительства города Севастополя от 31.08.2017 № 646-ПП

- удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, задействованных в мероприятиях в рамках реализации государственной молодежной политики;

- удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений;

- численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченной в конкурсы, направленные на выявление и развитие молодых талантов, лидеров и инициативных молодых людей;

- удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию;

- численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, получившей грантовую поддержку на реализацию проектов, направленных на вовлечение молодых людей в социальную практику;

- количество молодежи, вовлеченной во Всероссийскую форумную кампанию.

6. Этапы и сроки реализации подпрограммы 4: 2017–2022 годы, без выделения этапов.

 7. Объемы финансирования подпрограммы 4, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет города Севастополя	86 126,0	174929,1	107966,0	114561,7	119236,2	124089,6	726908,6
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	86 126,0	174929,1	107966,0	114561,7	119236,2	124089,6	726908,6

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:

- увеличение к 2022 году удельного веса численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, задействованных в мероприятиях в рамках реализации государственной молодежной политики до 42 %;

- увеличение к 2022 году удельного веса численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений до 30 %;

- увеличение к 2022 году  численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченной в конкурсы, направленные на выявление и развитие молодых талантов, лидеров и инициативных молодых людей до 6825 человек;

            -  увеличение к 2022 году удельного веса численности молодых людей  в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию до 52 %;

            -  увеличение к 2022 году численности  молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, получившей грантовую поддержку на реализацию проектов, направленных на вовлечение молодых людей в социальную практику, до 48 чел;

- увеличение к 2022 году  количества молодежи, вовлеченной во Всероссийскую форумную кампанию до 119 человек.

1. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 4 и прогноз развития на перспективу

Государственная молодежная политика – самостоятельное направление деятельности государства, представляющее целостную систему мер нормативно-правового,финансово-экономического, организационно- управленческого, информационно-аналитического, научного и кадрового характера, реализуемых на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями и направленных на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи, успешной социализации и роста ее личностного капитала (т.е. совокупности знаний, умений и навыков, направленных на благо развития самой молодёжи и общества) в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, упрочения ее лидерских позиций на мировой арене.

Участниками государственной молодежной политики являются молодые граждане, а также все государственные органы, государственные и негосударственные учреждения, предприятия, организации, имеющие в числе своих работников или участников молодых граждан, а также ведущие любую образовательную и иную деятельность, направленную на развитие молодежи.

Молодежь – социально-демографическая группа населения, включающая молодых граждан – физических лиц (в возрасте от 14 до 30 лет), а в некоторых случаях, определенных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в Российской Федерации, молодежная политика осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными нормами и соглашениями. Организации и учреждения всех форм собственности вправе самостоятельно в локальных правовых актах устанавливать верхнюю планку возраста молодежи, которая не может быть ниже установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Молодежное общественное объединение – зарегистрированное в установленном законом порядке добровольное объединение молодых граждан, объединившихся на основе общности взглядов и интересов, уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи, а также союзы (ассоциации) указанных объединений.

Инфраструктура молодежной политики – система государственных, муниципальных и общественных учреждений, организаций и профильных площадок, а также иных учреждений всех форм собственности, создающих возможности для оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на развитие молодежи.

1.1.       Характеристика текущего состояния направления молодежной политики.

Для развития молодежной политики в России создана вертикальная структура управления, деятельность которой направлена на всестороннее развитие молодежи.

В 85 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют органы по делам молодежи:

- 40 министерств (из них 38 совмещенных);

- 14 комитетов (из них 1 совмещенный);

- 21 департамент (из них 18 совмещенных);

- 3 агентства (из них 1 совмещенное);

- 7 управлений (из них 6 совмещенных).

Также действует система молодежных социальных служб. Насчитывается более 100 служб трудоустройства и профориентации молодежи; более 2000 социальных служб для детей и молодежи: юридические консультации, телефоны доверия, центры помощи молодым инвалидам, наркоманам, алкоголикам и т.д.

Одним из примеров результата нового взгляда на молодежную политику в России стало постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи», к полномочиям которого относится реализация на территории России мер государственной молодежной политики.

Помимо Росмолодежи на территории России осуществляют свою деятельность молодежные общественные организации, 10 крупнейших из них:

- Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи»;

- Всероссийская общественная организация «Молодая Гвардия Единой России»;

- Молодежная общероссийская общественная организация «Российские Студенческие Отряды»;

- Общероссийская общественная организация «Детские и молодежные социальные инициативы»;

- Общероссийская общественная организация «Центр поддержки молодежных инициатив»;

- Ассоциация общественных объединений «Национальный Совет молодежных и детских объединений России»;

- Всероссийская общественная организация «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации»;

- Всероссийская общественная молодежная организация «Всероссийский студенческий корпус спасателей»;

- Общероссийская общественная организация «Национальный Дельфийский совет России»;

- Общероссийская общественная организация «Российская ассоциация студенческих профсоюзных организаций высших учебных заведений» и множество иных региональных молодежных и детских организаций и объединений, ежегодно привлекающих к участию в мероприятиях миллионы молодых россиян.

Для повышения уровня реализации  государственной молодежной политики в регионах России создана необходимая инфраструктура, например, областные, краевые или городские (бюджетные, казенные, унитарные) Дома молодежи, волонтерские центры, патриотические центры, инновационные и технологические молодежные центры, центры содействия в трудоустройстве и приобретении жилья для молодежи и т.д.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на:

- конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется
на принципах ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений; 

- ответственности молодых граждан за реализацию конституционных прав и обязанностей при участии в государственной и общественной жизни;

- единстве государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- обеспечении предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 

- признании молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- осуществлении поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации; 

- преемственности, стабильности и совершенствовании мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В нынешних непростых условиях, сложившихся в мире, успех устойчивого развития России напрямую зависит от потенциала российской молодежи, создания государством системных возможностей в социально-экономической и общественно-политической сфере.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю на 01.01.2017 общая численность молодых жителей (от 14 до 30 лет) составляет 88,6 тыс. человек, или 20,7 % от общей численности населения региона.

Молодежь в возрасте 14–30 лет

На начало года	Численность населения (тыс. чел.)	Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет (тыс. чел.)	Доля молодежи по отношению к численности населения (%)
1	2	3	4
2013	381,5	84,5	22,2
2014	383,9	80,5	21,0
2015	398,9	86,9	21,8
2016	416,3	88,2	21,2
2017	428,7	88,6	20,7

Половозрастное распределение молодежи

Год	Молодежь (14–30 лет)
	Муж.		Жен.
	Кол-во	%	Кол-во	%
2013	44,4	52,5	40,1	47,5
2014	41,6	51,7	38,9	48,3
2015	46,5	53,5	40,4	46,5
2016	47,5	53,9	40,7	46,1
2017	47,6	53,7	41	46,3

Распределение молодежи по типам поселений на 1 января 2016 года

Тип поселения	Количество молодежи (тыс. чел.)	Доля молодежи по отношению к общему количеству молодежи (%)
Город	82,8	93,5
Сельские поселения	5,8	6,5

В результате реализации в 2015 году программного мероприятия «Проведение социологических исследований среди молодежи города Севастополя» Управлением по делам молодежи и спорта города Севастополя получена и обработана следующая информация о молодежной среде в городе Севастополе:

- возрастная структура молодежи по уровню образования,                            в процентном соотношении (диаграмма № 1)

Диаграмма № 1

Опрос показал рост потребности молодежи в высшем образовании, в результате большинство выпускников школ стремятся попасть в вузы. Это может привести к дефициту специалистов со средним специальным образованием. Необходимо разрабатывать программы, повышающие привлекательность средне-профессионального образования для выпускников. Одним из способов решения данной задачи может стать организация регулярной практики на предприятиях для студентов и решение задач с дальнейшим трудоустройством. Также многие эксперты отметили недостаточность профориентационной работы в школах, что впоследствии приводит к неосознанному выбору выпускниками школ учебных заведений, по окончании которых желание идти работать по полученной специальности у большинства отсутствует;

- число молодых людей в  процентном соотношении, состоящих в браке (диаграмма № 2)

Диаграмма № 2

- количество в процентном соотношении молодых людей от 14 до 30 лет, имеющих детей (диаграмма № 3)

Диаграмма № 3

По данным проведенного соцопроса идет тенденция к увеличению брачного возраста. Большинство молодых людей сегодня вступают                       в брачные отношения уже в возрасте за 30 лет. По мнению опрошенных экспертов возраст, в котором рожают детей, увеличился до 27-35 лет.

Причиной положительных изменений данной тенденции может стать увеличение и качественное улучшение программ материальной поддержки для молодых семей, разрабатываемых и внедряемых государством;

- возрастная структура в процентном соотношении распределения по специальностям (диаграмма № 4)

Диаграмма № 4

- виды занятости и число индивидуальных предпринимателей среди опрошенной молодежи (диаграмма № 5)

Диаграмма № 5

- сравнительная диаграмма индивидуальных предпринимателей  в зависимости от возраста, в процентном соотношении (диаграмма № 6)

Диаграмма № 6

- показатели средней заработной платы среди молодежи, в  процентном соотношении (диаграмма№ 7)

Диаграмма№ 7

В результате проведенного опроса выделены две основные специализации, популярные среди молодежи в возрасте от 14 до 30 лет: это технические и экономические специальности. При этом у молодежи в возрасте от 18 до 24 лет выбор падает больше на экономическую специализацию, у молодежи в возрасте от 25 до 30 лет – на техническую.

По части безработицы большое число безработных наблюдается в возрасте 25–30 лет. По данным ГКУ «Центр занятости населения Севастополя» на 01.01.2015 зарегистрировано 3495 безработных. Из них были трудоустроены 1577 человек. Однако молодежи в возрасте до 30 лет на учете всего около 20 %.

Опрос показал, что приблизительно каждый шестой молодой человек является индивидуальным предпринимателем.

По данным опроса среди сотрудников налоговой службы и индивидуальных предпринимателей среди молодежи количество ИП за последний год уменьшилось. Основная причина – нарушение товарооборота и логистики, а также нестабильная ситуация на валютном рынке. Количество официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей среди молодежи за последнее время также не увеличивается.

Средняя заработная плата среди молодежи составляет 12–15 тысяч рублей. При этом рост зарплаты сильно отстает от роста цен. В целом уровень безработицы среди молодежи снизился с 1,17 % до 0,25 %;

- опрос о ситуации с беспризорностью среди подростков (диаграмма № 8)

Диаграмма № 8

Опрос экспертов – работников социальных служб города показал увеличение за последние 2 года количества беспризорников. Это обусловлено большим количеством приезжих на постоянное место жительства, в том числе из Украины, при этом не во всех случаях речь идет о полноценных семьях;

- информация о распространении табакокурения среди молодежи,  в процентном соотношении (диаграмма № 9)

Диаграмма № 9

- информация об употреблении алкогольных напитков среди молодежи, в процентном соотношении (диаграмма № 10)

Диаграмма № 10

Курение наиболее распространено среди молодежи в возрасте 25-30 лет. 35,7 % опрошенных в данной возрастной категории склонны к ежедневному курению. Не курят 51,2 % опрошенных. Привычка к табакокурению и употреблению алкогольной продукции особенно распространена среди молодежи до 21-22 лет;

- данные о мнении опрошенных в части уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, психическими расстройствами среди молодежи города Севастополя в процентном соотношении   (диаграмма № 11)

Диаграмма № 11

- данные о мнении опрошенных в части уровня смертности среди населения города Севастополя в возрасте от 14 до 30 лет (диаграмма № 12)

Диаграмма № 12

Руководствуясь данными, полученными после экспертного интервью, можно утверждать, что среди молодежи от 14 до 24 лет практически не наблюдаются случаи заболеваемости туберкулезом. Больший процент заражения туберкулезом приходится на возрастную группу от 25 до 30 лет.

В целом примерно 3–4 % от всего населения Севастополя болеет данным заболеванием, а в периоды всплеска процент достигает 5–6 %.

Процент психических расстройств увеличился среди молодежи в возрасте от 17 лет.

Наблюдается снижение уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией среди молодежи. Однако отмечен рост уровня других заболеваний, например, инфекций, передающихся половым путем.

- информация о распределении основных видов досуга молодежи, в процентном соотношении (диаграмма № 13)

Диаграмма № 13

- информация об уровне вовлеченности молодежи в социальную практику в процентном соотношении (диаграмма № 14)

Диаграмма № 14

Больший интерес к активному участию в общественной жизни общества проявляется у молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет.

В основном это участие в творческой и научной деятельности, волонтерская и благотворительная деятельность, участие в субботниках.

В целом в регионе среди молодежи отмечается низкий уровень заинтересованности в общественной деятельности.

- данные ежедневного использования респондентами социальных сетей (диаграмма № 15)

Диаграмма № 15

Исследование показало, что самой популярной социальной сетью является сеть «ВКонтакте». Исходя из ответов респондентов, 73 % опрошенных заходят в эту социальную сеть ежедневно, а 14 % - несколько раз в неделю. Соответственно, 87 % опрошенных регулярно общаются
в данной социальной сети.

Второй по популярности является сеть «Инстаграм». Ею ежедневно пользуется 30 % респондентов. Причем наиболее популярен «Инстаграм» среди девушек в возрасте от 18 до 24 лет.

18 марта 2014 г. город Севастополь официально стал частью Российской Федерации, были определены подходы к дальнейшему развитию Севастополя как субъекта Российской Федерации.

До вхождения города Севастополя в состав Российской Федерации в регионе практически полностью отсутствовало развитие такого стратегически важного социального направления как государственная молодежная политика. Не имелось:

- согласованной нормативной правовой базы, регулирующей молодежную политику города Севастополя;

- слаженной координации между исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, представителями бизнеса, молодежными общественными организациями и объединениями;

- единой государственной программы поддержки, развития и воспитания молодежи.

Отсутствие государственных инициатив, направленных на поддержку молодежи, привело к ухудшению демографической, социально-экономической ситуации в городе Севастополе, падению интереса со стороны молодежи к литературе, искусству, патриотизму, духовно-нравственным ценностям.

На сегодняшний день основные функции и ответственность за выполнение в городе Севастополе задач по созданию оптимальных условий для реализации и развития государственной молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя.

Выделены ключевые направления работы, а именно разработка региональных законодательных актов, регулирующих процессы реализации молодежной политики на территории города Севастополя, подготовка государственных программ, развитие системы вовлечения молодежи в социальную практику и поддержка молодежных инициатив.

Система вовлечения молодежи в социальную практику включает в себя комплекс мероприятий, охватывающий широкий спектр целевой молодежной аудитории.

Разрабатывается система взаимодействия с молодыми семьями, рабочей молодежью. Основными результатами этой деятельности должно стать формирование социальной защищенности молодых людей и эффективная социализация молодежи.

Развивается молодежное волонтерское движение. При реализации государственной молодежной политики в регионе отношение к военно-патриотической тематике среди молодежи получит более качественный и действенный уровень.

Ведется работа с Всероссийскими  общественными молодежными организациями, городскими  детскими и молодежными объединениями и организациями, учебными заведениями города, военно-патриотическими организациями по привлечению молодежи города Севастополя в молодежную среду с целью их участия в региональных и общегосударственных процессах, которые дают возможность личностного роста, поддержки профессиональной ориентации, трудоустройства, пропаганды и укрепления семейных ценностей, укрепления материального и социального положения молодежи.

Активно создаются новые общественные молодежные объединения и организации, совместно с которыми реализуется большое количество мероприятий, направленных на развитие потенциала молодых людей, поддержку их инициатив.

Проводится работа в школах, средних специальных и высших учебных заведениях, учреждениях дополнительного образования, работа с общественностью. В городе Севастополе функционирует ГБОУ ДО города Севастополя «Городской центр социальных и спортивных программ Севастополя», которое включает в себя 31 учреждение, функциями которых является создание условий для творческого, интеллектуального, духовного и физического развития детей, подростков и молодежи по месту жительства.

В секциях и кружках учреждений занимаются более 3500 детей и молодежи.

Для более плотного взаимодействия учреждений с молодежью старших возрастов (25–30 лет) в их работу внедряются некоторые принципы и приоритеты, описанные в основах государственной молодежной политики Российской Федерации.

Для повышения в регионе уровня взаимодействия между исполнительными органами государственной власти города Севастополя, общественными объединениями и другими организациями в вопросах реализации патриотического воспитания указом Губернатора города Севастополя от 18.05.2017 г. № 24-УГ создан  Координационный совет по межведомственному взаимодействию в области духовно-нравственного, гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания граждан при Губернаторе города Севастополя.

Разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по созданию благоприятных условий для самореализации молодежи в городе Севастополе на период до 2020 года.

Система внедряемых в регионе государственных мер по реализации государственной молодежной политики позволит создать условия для полноценного развития личности молодого человека и его самореализации в современных социально-экономических условиях.