Постановление Правительства города Севастополя от 07.09.2017 № 651-ПП

Учитывая, что нормами земельного законодательства Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков                                      для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приоритетным направлением Подпрограммы 2 является образование земельных участков достаточной площади для предоставления льготным категориям граждан.

Одним из мероприятий Подпрограммы 2 является подготовка межевых планов земельных участков.

Целью данного мероприятия является выполнение кадастровых работ                по составлению межевых планов земельных участков и XML-файлов с целью обеспечения постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных в порядке подготовки и утверждения проектов межевания территории.

Основная реализация данного мероприятия связана с необходимостью образования земельных участков под объектами линейной инфраструктуры               в рамках федеральных целевых программ.

Подпрограммой 2 предусматривается внесение сведений                                        в государственный земельный кадастр города Севастополя об особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, а также иных зонах с особыми условиями использования территорий.

Целью реализации данного мероприятия является проведение работ                  по внесению соответствующей информации в государственный кадастр недвижимости, что позволит осуществлять реализацию земельной политики города Севастополя с учетом норм природоохранного законодательства.

Для установления рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценки рыночной стоимости продажи земельных участков                     для дальнейшей реализации на торгах, проводимых в форме аукциона, Подпрограммой 2 предусмотрено мероприятие по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков                                      для государственных нужд.

В целях оказания содействия в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по судебному делу, в Подпрограмму 2 включены мероприятия по проведению судебных экспертиз, а также письменному  переводу текстов договоров с других языков на русский язык                                 для представления документов в суды.

Одним из мероприятий Подпрограммы 2 предусмотрено выполнение комплексных кадастровых работ, которые выполняются одновременно                  в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, сведения в Едином государственном реестре недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, занятых зданиями                    или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным                            в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; зданий, сооружений,                              а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Запланировано проведение комплексных кадастровых работ в границах 10 кадастровых кварталов общей площадью 665,4 га.

Для повышения качества управления имущественно-земельным комплексом, снижение вероятности влияния «человеческого фактора», коррупционной составляющей и других неблагоприятных факторов                         в Подпрограмму 2 включено мероприятие по разработке и внедрению системы автоматизации процессов управления, интегрированной                   со средствами межведомственного электронного взаимодействия.

Результатом данного мероприятия станет внедрение системы автоматизации процессов управления, интегрированной со средствами межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ – САПУ).

Для выявления неиспользуемых, нерационально используемых                    или используемых не по целевому назначению и не в соответствии                            с разрешенным использованием земельных участков одним из мероприятий  Подпрограммы 2 предусмотрено выполнение работ по инвентаризации земель города Севастополя.

Ввиду отсутствия субсидии в рамках Федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2019 годы)» и учитывая важность данного мероприятия, указанное мероприятие проводится за счет средств города Севастополя в рамках государственной целевой программы.

Целевыми индикаторами (показателями) Подпрограммы 2, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1) процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования государственной собственности города Севастополя;

2) количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков;

3) площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия;

4) площадь земельных участков, по которым подготовлены межевые планы;

5) количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд;

6) общая площадь объектов, по которым проведены комплексные кадастровые работы.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 2              и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2 приведен                         в приложении № 2 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер         и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы 2.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2:

- выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования государственной собственности города Севастополя;

- формирование и постановка на государственный кадастровый учет 4743 земельных участков;

- подготовка межевых планов земельных участков площадью 128 га;

- установленные границы зон и (или) границы охранных зон особо охраняемых природных территорий, границы территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории на площади не менее 23500 га;

- определение рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценка рыночной стоимости продажи земельных участков, оценка рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд, для 125 земельных участков;

- выполнение комплексных кадастровых работ на объектах общей площадью 665,4 га.

Подпрограмма 2 реализуется в 2017–2022 годах. Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.

III. Характеристика мероприятий Подпрограммы 2

Мероприятия Подпрограммы 2 обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления землями города Севастополя.

Для решения поставленной задачи в рамках Подпрограммы 2 предусматривается выполнение следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1 «Выполнение кадастровых работ                                  и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков».

Цель мероприятия – вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот, повышение рациональности и эффективности землепользования, увеличение поступлений доходов в городской бюджет от продажи земельных участков и прав на них на торгах.

Указанное мероприятие предусматривает выполнение кадастровых работ, связанных с образованием земельных участков и постановкой                                их на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке разработки и утверждения схемы расположения земельного участка                       или земельных участков на кадастровом плане территории.

Результатом реализации мероприятия 1 будет являться внесение земельных участков в государственный кадастр недвижимости, получение кадастровых паспортов и внесение в Реестр собственности города Севастополя, что позволит осуществлять правовые действия                                  при предоставлении таких земельных участков субъектам земельных правоотношений.

В рамках данного мероприятия предусмотрено образование в течение 2017 -2022 гг. земельных участков:

- под объектами образования и дошкольными учреждениями;

- под объектами здравоохранения;

- под объектами историко-культурного назначения;

- под объектами спорта;

- под многоквартирными жилыми домами;

- под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя, бюджетными учреждениями и организациями;

- предназначенных для застройки за счет бюджетных средств города Севастополя;

- под объектами инженерной и транспортной инфраструктур.

Основное мероприятие 2 «Подготовка межевых планов земельных участков».

Целью данного мероприятия является выполнение кадастровых работ по составлению межевых планов земельных участков и XML-файлов с целью обеспечения постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в порядке подготовки и утверждения проектов межевания территории.

Основная реализация данного мероприятия связана с необходимостью образования земельных участков под объектами линейной инфраструктуры               в рамках федеральной целевой программы.

Вместе с тем подготовка межевых планов земельных участков может осуществляться при уточнении границ земельного участка на местности           с целью внесения дополнительных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Основное мероприятие 3 «Выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия,             иных зон с особыми условиями использования территории».

Целью данного мероприятия является установление границ особо охраняемых природных территорий для реализации земельной политики города Севастополя в рамках природоохранного законодательства Российской Федерации.

Так, в 2015 году были установлены границы 7 памятников                     природы – зон с особыми условиями использования территорий:

- прибрежного аквального комплекса у мыса «Лукулл» ориентировочной площадью 128,6 га;

- прибрежного аквального комплекса около «Херсонеса Таврического» ориентировочной площадью 60,7 га;

- ботанического памятника природы «Ушакова балка» ориентировочной площадью 11,9 га;

- прибрежного аквального комплекса у мыса «Фиолент» ориентировочной площадью 179,4 га;

- комплексного памятника природы «Мыс Фиолент» ориентировочной площадью 5,9 га;

- прибрежного аквального комплекса около мыса «Сарыч» ориентировочной площадью 62,3 га;

- заповедного урочища «Скалы Ласпи» ориентировочной площадью 18,4 га, а также природного ландшафтного парка регионального значения «Максимова дача» ориентировочной площадью 83,9 га.

Запланировано установление границ зон с особыми условиями использования территорий 3 государственных природных ландшафтных заказников регионального значения: «Байдарский», «Мыс Айя», «Мыс Фиолент» и государственного природного общезоологического заказника регионального значения «Бухта Казачья», а также охранных зон особо охраняемых природных территорий, внесенных в государственный кадастр недвижимости в 2015 году.

В рамках данного мероприятия не исключено выполнение иных работ, связанных с установлением границ зон с особыми условиями использования территорий.

Основное мероприятие 4 «Оценка рыночной стоимости: права аренды земельных участков, продажи земельных участков, возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд».

Цель мероприятия – установление рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков – лотов для дальнейшей реализации на торгах, проводимых в форме аукциона. Подготовка отчетов по возмещению, подлежащему выплате                   при изъятии земельных участков для государственных нужд, будет осуществляться с целью организации мероприятий по изъятию земельных участков для государственных нужд, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым   и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790. Учитывая отсутствие                           на территории города Севастополя кадастровой оценки земель,                              без реализации мероприятия 4 невозможна продажа земельных участков                   и прав на них на торгах.

Основное мероприятие 5 «Судебная экспертиза».

Цель мероприятия – оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию в судебном порядке.

Заключение эксперта обладает определенной спецификой, в силу которой с помощью экспертизы устанавливаются факты по делу, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства и прочее.

Основное мероприятие 6 «Услуги по письменному переводу текстов договоров с других языков на русский язык для представления документов     в суды».

Цель мероприятия – обеспечить грамотный корректный перевод документов для эффективной защиты имущественных интересов города Севастополя в судах, в частности, при взыскании задолженности                      с арендаторов имущества города Севастополя.

Основное мероприятие 7 «Комплексные кадастровые работы».

Цель мероприятия – выполнение комплексных кадастровых работ, предусматривающих внесение в государственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) точных сведений                         о местоположении границ земельных участков, местоположении границ зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, наличие которых позволит осуществлять городу Севастополю качественное управление и распоряжение объектами недвижимости, приведет к повышению уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков, устранению кадастровых ошибок, допущенных при определении местоположения границ земельных участков, снижению количества земельных споров, а также увеличению поступлений в бюджет города Севастополя, получаемых от сбора земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций.

Результатом выполнения основного мероприятия 7 станет внесение                в государственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) точных сведений о местоположении границ земельных участков, местоположении границ зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в границах 10 кадастровых кварталов общей площадью 665,4 га, включающих 6871 объект.

Основное мероприятие 8 «Разработка и внедрение системы автоматизации процессов управления, интегрированной со средствами межведомственного электронного взаимодействия».

Цель мероприятия — повышение качества управления имущественно-земельным комплексом, снижение вероятности влияния «человеческого фактора», коррупционной составляющей и других неблагоприятных факторов.

Внедрение системы автоматизации процессов управления, интегрированной со средствами межведомственного электронного взаимодействия, позволит:

- обеспечить организацию оказания услуг в электронном виде                         в соответствии с федеральными требованиями, обеспечить возможность взаимодействия с ЕПГУ, МФЦ, ИОГВ, ОМСУ;

- обеспечить автоматизацию исполнения функций в соответствии                     с регламентами;

- обеспечить автоматизацию процесса оказания услуг и исполнения функций внутренними подразделениями и ответственными сотрудниками               с контролем сроков исполнения и полученных результатов на каждом этапе оказания услуги или исполнения функции;

- обеспечить сокращение сроков оказания услуг за счет начала работы по заявке в момент получения информации в электронном виде                              (не дожидаясь бумажных носителей, если они предусмотрены процессом), автоматизации формирования межведомственных запросов в Росреестр                   и другие сервисы;

- оптимизировать процесс оказания услуги за счет автоматизации этапов оказания услуги, в том числе за счет тесной интеграции с АС УГМИ, сервисами межведомственного электронного взаимодействия, возможности интеграции с другими информационными системами;

- обеспечить контроль и мониторинг оказания услуг и исполнения функций.

Планируется 2 этапа реализации проекта:

Этап I — создание сервисов межведомственного электронного взаимодействия для оказания услуг в электронном виде. Результатом выполнения данного этапа будет организация доставки информации                         по поступившим заявкам на оказание услуг из МФЦ и других источников                 в адрес Департамента, а также предоставление результатов оказания услуг               в электронном виде.

Этап II — автоматизация внутренних процессов оказания услуги, исполнения функций, реализация дополнительных инструментов, используемых в ходе оказания услуг (автоматизация межведомственных запросов, предусмотренных регламентом оказания услуг и исполнения функций, автоматизация этапов оказания услуг или исполнения функций путем автоматического взаимодействия с АС УГМИ и другими информационными системами и т. д.).

Основное мероприятие 9 «Выполнение работ по инвентаризации земель города Севастополя».

Цель мероприятия – выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению                            и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков.

Ввиду отсутствия субсидии в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2019 годы)» и учитывая важность данного мероприятия, указанное мероприятие проводится за счет средств города Севастополя в рамках государственной целевой программы.

В 2017 году запланировано провести инвентаризацию 320 кварталов Балаклавского района (в том числе сел, расположенных в Балаклавском районе) и Гагаринского района.

Ориентировочное количество обособленных участков – 130 тысяч.

Средняя площадь землепользования–0,1–1 га.

При расчете учитывалось количество небольших садоводческих участков площадью по 5 соток и участки по 5–7 тыс. га, занятые лесными угодьями.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2, приведен                        в приложении № 2 к Программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер            и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы 2.

Подпрограмма 2 реализуется в 2017–2022 годах. Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются.

IV. Характеристика мер государственного

и правового регулирования Подпрограммы 2

Перечень мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 2 приведен в приложении № 3 к Программе.

V. Информация о ресурсном обеспечении,

необходимом для реализации Подпрограммы 2

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы 2 являются средства федерального бюджета и средства бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 на 2017 – 2022 годы составит 512330,6 тыс. рублей.

Распределение общего объема финансирования мероприятий Подпрограммы 2 по годам:

2017 год – 166180,9 тыс. рублей;

2018 год – 114386,9 тыс. рублей;

2019 год – 54312,0 тыс. рублей;

2020 год – 56846,1 тыс. рублей;

2021 год – 59119,9 тыс. рублей;

2022 год – 61484,8 тыс. рублей,

из них за счет средств федерального бюджета 11948,0 тыс. рублей.

Распределение средств федерального бюджета по годам:

2018 год – 11948,07 тыс. рублей;

за счет средств бюджета города Севастополя 500382,6 тыс. рублей.

Распределение средств бюджета города Севастополя по годам:

2017 год – 166180,9 тыс. рублей;

2018 год – 102438,9 тыс. рублей;

2019 год – 54312,0 тыс. рублей;

2020 год – 56846,1 тыс. рублей;

2021 год – 59119,9 тыс. рублей;

2022 год – 61484,8 тыс. рублей.

Средства из бюджета Российской Федерации,                                         бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы 2 выделяются на соответствующий финансовый                          год в пределах средств, предусмотренных на указанные                                         цели законом о бюджете Российской Федерации, законом о бюджете города Севастополя.

Доля расходов на программные мероприятия                                                      в 2017 – 2022 годы будет скорректирована после принятия                                 закона о бюджете Российской Федерации, закона                                                         о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год                            и плановый период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная)                                      оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 2                                             по источникам финансирования приведены в приложении № 4                                     к Программе, ресурсное обеспечение мероприятий                              Подпрограммы 2, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета, представлено в приложении № 5 к Программе.          

VI. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы 2 следует выделить следующие:

- снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

- недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 2 из федерального бюджета, бюджета города Севастополя;

- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативных правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию            программных мероприятий возможно при взвешенном подходе                             при принятии решений о корректировке нормативных                                    правовых актов, действующих в сфере реализации                            Подпрограммы 2, мониторинге реализации Подпрограммы 2 и регулярном анализе хода ее выполнения.

Директор Департамента

по имущественным и земельным

отношениям города Севастополя                                                 Р.Ш.Зайнуллин

Приложение № 1

к государственной программе города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

(в редакции постановления

Правительства Севастополя

от 07.09.2017 № 651-ПП)

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Еди- ница изме- рения	Значения целевых показателей (индикаторов):
			2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Государственная программа города Севастополя  «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017–2022 годы»
	Подпрограмма 1 «Развитие имущественных отношений в городе Севастополе»
1.	Процент выполнения плановых показателей по доходам бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя	%	107,3	100	100	100	100	100	100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2.	Количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет	шт.	34	90	90	90	90	90	90
3.	Доля ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости, и документы, по которым переведены в электронный вид, в общем количестве ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости	%	н/д	100	-	-	-	-	-	2
4.	Количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения	шт.	230	300	270	270	270	270	270
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5.	Количество проверок госу- дарственных унитарных пред- приятий (инициативный аудит)	шт.	н/д	9	9	9	9	9	9
6.	Общая площадь многоквартирных жилых домов, для которых изготовлены технические паспорта	тыс. кв. м	1521,8	537,4	2025,802	-	-	-	-
	Подпрограмма 2 «Развитие земельных отношений в городе Севастополе»
1.	Процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования государственной собственности города Севастополя	%	108,5	100	100	100	100	100	100
2.	Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков	шт.	512	793	790	790	790	790	790	3
3.	Площадь земельных участков, по которой подготовлены межевые планы	га	12	25	23	20	20	20	20
4.	Площадь территории, по которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории	га	1377,93	17000	1300	1300	1300	1300	1300
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5.	Количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости                 продажи земельных                    участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд	шт.	10	25	20	20	20	20	20
6.	Общая площадь объектов, по которым проведены комплексные кадастровые работы	га	н/д	-	665,4	-	-	-	-	4
	Применимые критерии системы ключевых показателей эффективности руководителя Департамента (KPI)
1.	Процент объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право государственной собственности, от общего количества объектов недвижимого имущества, учтенного в Реестре собственности города Севастополя	%	9,8	10,2	10,23	10,25	10,3	10,5	10,55
2.	Доходы от использования государственного имущества	млн руб.	741,71	743,0	743,0	743,0	743,0	743,0	743,0
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3.	Процент прироста объектов недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества	%	1,2	1,25	1,3	1,33	1,35	1,4	1,5
4.	Доходы от продажи государственного имущества	млн руб.	52,15	22,0	13,2	13,2	13,2	13,2	13,2
5.	Количество земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет	%	13,5	17	17,5	17,85	18,2	18,5	18,6
6.	Процент собираемости задолженности по договорам аренды государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя	%	66	68	69	69,5	70,0	70,3	70,5	5
		________________