Постановление Правительства города Севастополя от 07.09.2017 № 651-ПП

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий позволят своевременное внесение изменений в Программу, взвешенный подход при принятии решений о внесении изменений в нормативные правовые акты города Севастополя, действующие в сфере реализации Программы, совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы.

VII. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы и подпрограмм, входящих в состав Программы, является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Соисполнителями Программы являются Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Участником Программы является Государственное казенное учреждение города Севастополя «Фонд государственного имущества».

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя формируется государственное задание для участника Программы в соответствии с перечнем и объемами государственных услуг (работ) в сфере имущественных и земельных отношений за счет средств бюджета города Севастополя.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждается ежегодно приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Ответственный исполнитель, соисполнители и участник Программы осуществляют:

- своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы;

- эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Ответственный исполнитель Программы для управления и контроля за ходом реализации Программы:

- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;

- обеспечивает размещение на официальном портале органов государственной власти города Севастополя текста Программы, методических материалов в части управления реализацией   Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

- осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации Программы. Контроль ведется на основании отчетности заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансов.

Средства на проведение мероприятий имеют целевой характер, используются по направлениям, указанным в приложении № 4 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы по источникам финансирования», приложении № 5 «Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета» к Программе. Использование их на цели, не предусмотренные Программой, не допускается.

Средства на проведение каждого мероприятия выделяются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств ответственному исполнителю либо соисполнителю, назначенным главным распорядителем бюджетных средств по данному мероприятию Программы.

Для осуществления финансирования главный распорядитель бюджетных средств представляет в Департамент финансов города Севастополя заявку на финансирование в соответствии с требованиями финансового органа.

Департамент финансов города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и согласно заявкам на финансирование осуществляет перечисление средств на лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств, открытые в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.

Учет операций по использованию средств осуществляется на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств, открытых в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.

Расходование средств бюджета Российской Федерации, бюджета города Севастополя на проведение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с мероприятиями, указанными в приложениях № 4, № 5 к Программе, расходование средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя главным распорядителем бюджетных средств осуществляется  в соответствии с действующим законодательством на основании заключенных государственных контрактов.

Средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в бюджет города Севастополя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Севастополя.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Информация раздела «Механизм реализации» в Программе и подпрограммах полностью совпадает, поэтому аналогичные разделы в подпрограммах исключены.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Указанные мероприятия являются частью деятельности и функциональных обязанностей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставляет:

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономики города Севастополя отчет  о реализации Программы;

- ежегодно в срок до 1 марта в Правительство Севастополя информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы.

Оценка эффективности и результативности государственной программы включает:

- оценку по применимым критериям системы ключевых показателей эффективности руководителя Департамента (KPI);

- оценку степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации);

- оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм.

Оценка по применимым критериям системы ключевых показателей эффективности руководителя Департамента выполняется по следующим показателям:

- процент объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право государственной собственности, от общего количества объектов недвижимого имущества, учтенного в Реестре собственности города Севастополя;

- доходы от использования государственного имущества;

- процент прироста объектов недвижимого имущества, учтенных в Реестре государственного имущества;

- доходы от продажи государственного имущества;

- процент земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;

- процент собираемости задолженности по договорам аренды государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя.

Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) выполняется по следующим показателям:

- процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя;

- количество объектов государственной собственности города,  по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет;

- доля ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости и документы по которым переведены в электронный вид, в общем количестве ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости;

- количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения)  для передачи в аренду, отчуждения;

- количество проверок государственных унитарных предприятий, организаций (инициативный аудит);

- общая площадь многоквартирных жилых домов, для которых изготовлены технические паспорта;

- количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков;

- площадь земельных участков, по которым подготовлены межевые планы;

- площадь территории, по которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории;

- количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд;

- общая площадь объектов, по которым проведены комплексные кадастровые работы.

Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:

ЦП – степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

EIi – степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

i – количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

Значение ЦП, превышающее или равное 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.

При ЦП 60–100% степень эффективности реализации Программы считается средней;

При ЦП ниже 60% степень эффективности реализации Программы считается низкой.

Степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:

а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

ЗФi – фактическое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, подпрограммы;

ЗПi – плановое значение i-го индикатора (показателя) Программы, Подпрограммы, предусмотренное в приложении № 1 к государственной программе;

б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

ПАСПОРТ

Подпрограммы 1 «Развитие имущественных отношений  в городе Севастополе»

(далее – Подпрограмма 1)

1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 1: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

2. Участник Подпрограммы 1: Государственное казенное учреждение города Севастополя «Фонд государственного имущества».

3. Цель Подпрограммы 1: повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя.

4. Задача Подпрограммы 1: провести полный учет и оценку имущества, являющегося собственностью города Севастополя, с постановкой  на государственный кадастровый учет и оценкой стоимости.

5. Целевые индикаторы (показатели)  Подпрограммы 1:

- процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя;

- количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет;

- доля ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости и документы   по которым переведены в электронный вид, в общем количестве ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости;

- количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения;

- количество проверок государственных унитарных предприятий, организаций (инициативный аудит);

- общая площадь многоквартирных жилых домов, для которых изготовлены технические паспорта.

6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1: Этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются. Срок реализации Подпрограммы 1 – 2017–2022 годы.

7. Объемы финансирования Подпрограммы 1, всего, по годам                            и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирова- ния	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федеральный бюджет	58713,1	0	0	0	0	0	58713,1
бюджет города Севастополя	68434,2	96589,7	57768,8	60113,5	62518,1	65018,9	410443,2
внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0	0
ИТОГО	127147,3	96589,7	57768,8	60113,5	62518,1	65018,9	469156,3

8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1:

- выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя;

- постановка на государственный кадастровый учет и в казну города Севастополя 540 объектов государственной собственности;

- 100% доля ранее учтенных объектов недвижимости, сведения           о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости       и документы по которым переведены в электронный вид, в общем количестве ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости;

- объективная оценка стоимости 1650 объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения)   для передачи в аренду, отчуждения;

- аудит деятельности 54 государственных унитарных предприятий, организаций;

- изготовление технических паспортов на многоквартирные жилые дома общей площадью 2563202,0 кв. м.

I. Характеристика фактического состояния имущественных отношений в городе Севастополе и прогноз развития на перспективу

Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя  является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности  и финансовой самодостаточности, определенной концепцией федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС.

Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.

Под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут содержать следующие показатели:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- количество приватизированного государственного имущества;

- результаты разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;

- объемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;

- базы данных государственного собственника по результатам  их формирования, обновления и развития;

- объемы услуг, оказываемых населению государством, и др.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проводится планомерная работа по наполнению Реестра государственной собственности города Севастополя недвижимым имуществом и работа над оптимизацией структуры государственной собственности.

Анализ проведенной работы дает возможность выявить следующие проблемы:

- неполнота сведений об объектах капитального строительства на территории города Севастополя;

- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя.

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.

Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов  от управления государственной собственностью являются доходы  от использования государственного имущества, передачи в аренду объектов собственности города.

От эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий  и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда  и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления, и в первую очередь требуют конкретных управленческих решений.

С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя.

Формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.

В перспективе прогнозируется:

- провести полную техническую инвентаризацию объектов государственного имущества и регистрацию права собственности города Севастополя на них;

- обеспечить поступления в доходную часть бюджета доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в сумме не менее 140,0 млн рублей в год и принять меры к ограничению дефицита городского бюджета посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности города Севастополя;

- сформировать оптимальный состав государственной собственности города Севастополя, включая пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- минимизировать имущество казны города Севастополя.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

С учетом приоритетов государственной политики в сфере имущественных отношений сформулирована цель настоящей Подпрограммы 1 – повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет проведения полного учета и оценки имущества, являющегося собственностью города Севастополя, с постановкой на государственный кадастровый учет и оценкой стоимости.

С учетом поручения Президента Российской Федерации от 06.12.2010 № Пр-3534 об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации, не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий, задача оптимизации состава имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, которое должно использоваться исключительно  для обеспечения государственных функций, а также оптимизации числа организаций будет оставаться актуальной в последующей перспективе.

Решение данной задачи будет осуществляться за счет последовательного формирования полного Реестра государственной собственности города Севастополя, технической инвентаризации движимого и недвижимого имущества, сокращения использования института хозяйственного ведения, оформления права собственности города Севастополя на объекты недвижимости для дальнейшего распоряжения ими, сохранения инвестиционной привлекательности объектов государственного имущества, проведения массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, обеспечения реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов городу Севастополю как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, расширения открытости механизмов привлечения руководителей в хозяйственные общества  с участием города Севастополя, в том числе внедрения практики  по привлечению профессиональных и независимых директоров хозяйственных обществ с целью обеспечения качественного менеджмента. Проведение мониторинга, анализа и оценки финансового состояния хозяйственных обществ призвано в результате обеспечить правильное понимание экономической сути изменений в структуре баланса общества, своевременное выявление процессов и опасных тенденций в их деятельности и принятие соответствующих управленческих решений.

Осуществление контроля за использованием государственного имущества, находящегося в собственности города Севастополя, предусматривает выявление нарушений в первую очередь в области передачи имущества в аренду или использования не по назначению государственного имущества.

Вместе с тем необходимо решение проблемы содержания и охраны имущества, находящегося в казне города Севастополя, которая осложнена неудовлетворительным техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в казне города Севастополя.

Целевыми показателями (индикаторами) Подпрограммы 1, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

1) процент выполнения плановых показателей по доходам бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя;

2) количество объектов государственной собственности города,  по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет;

3) доля ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости и документы по которым переведены в электронный вид, в общем количестве ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости;

4) количество отчетов об оценке стоимости объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения;

5) количество проверок государственных унитарных предприятий, организаций (инициативный аудит);

6) общая площадь многоквартирных жилых домов, для которых изготовлены технические паспорта.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 1  и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

III.             Характеристика мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения основной задачи Подпрограммы 1 предусмотрены следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1 «Подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы на объекты, являющиеся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности за городом Севастополем».

Цель мероприятия – постановка на государственный кадастровый учет и последующая регистрация права собственности объектов недвижимости (существующих и вновь выявленных) города Севастополя в соответствии с федеральными законами от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

По данному мероприятию предусмотрена подготовка технических планов, проведение кадастровых работ на объекты капитального строительства, являющиеся собственностью города Севастополя и предполагаемые к передаче в аренду или находящиеся в аренде у юридических и физических лиц, в целях осуществления регистрации договоров аренды недвижимого имущества согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Результаты реализации данного мероприятия:

- увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города Севастополя;

- создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на объектах недвижимости, находящихся в собственности города Севастополя;

- улучшение инвестиционного климата в городе Севастополе, развитие социально-культурной, инженерной и производственной инфраструктур города Севастополя.

Данным мероприятием планируется подготовка технических планов и постановка на государственный кадастровый учет и в казну города Севастополя не менее 540 объектов государственной собственности площадью около 34000,0 кв. м.

Основное мероприятие 2 «Проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения, для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)».

Цель мероприятия – установление рыночной стоимости объектов для постановки на государственный кадастровый учет, определение рыночной стоимости права аренды объектов движимого и недвижимого имущества, оценка рыночной стоимости государственного имущества для отчуждения (приватизации), а также размера преференции   в соответствии с федеральными законами от 29.07.1998 № 135-ФЗ                       «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Результатом выполнения данного мероприятия является обеспечение независимого объективного подхода к установлению размера арендной платы, начальной цены продажи имущества и определению налоговой базы  для налогообложения для 1650 объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков,   на которых расположены отдельно стоящие здания, строения) для передачи в аренду, отчуждения.

Основное мероприятие 3 «Проведение мероприятий по экспертизе отчетов по оценке объектов государственного имущества».

Цель мероприятия – объективное установление рыночной стоимости объектов для постановки на государственный кадастровый учет, рыночной стоимости права аренды объектов движимого и недвижимого имущества, оценка рыночной стоимости государственного имущества для отчуждения (приватизации), кадастровая оценка.

Основное мероприятие 4 «Проведение инициативного аудита государственных унитарных предприятий, организаций города  Севастополя».

Цель мероприятия – получение заключения аудитора о достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности предприятия, организации, о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству Российской Федерации, детальный анализ финансового состояния предприятия, организации.

Проведение инициативного аудита необходимо для определения фактического положения дел на проверяемом предприятии, в организации, состояния налогового и бухгалтерского учета на предприятии, непредвзятой оценки эффективности его управления, а также для осуществления мероприятий, в том числе для подготовки прогнозного плана приватизации (программы), по преобразованию государственных унитарных предприятий в акционерное общество согласно Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение инициативного аудита 54 государственных унитарных предприятий и организаций города Севастополя.

Результаты реализации данного мероприятия:

- получение достоверных данных о финансово-хозяйственной деятельности проверяемого предприятия, организации;

- выявление существенных недостатков ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;

- проведение детального анализа финансового состояния предприятия, организации;

- разработка рекомендаций по обеспечению эффективной деятельности.

Основное мероприятие 5 «Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственного Государственного казенного учреждения города Севастополя «Фонд государственного имущества».

Цель мероприятия – обеспечение деятельности подведомственного Государственного казенного учреждения города Севастополя.

Основное мероприятие 6 «Обеспечение сохранности, удовлетворительного технического состояния объектов государственного имущества, находящегося в казне города Севастополя».

Цель мероприятия – обеспечение сохранности, удовлетворительного технического состояния объектов государственного имущества, находящегося в казне города Севастополя.

В рамках данного мероприятия планируется осуществить проектирование на капитальный ремонт административного здания по ул. Ленина, 66, капитальный ремонт административного здания по ул. Пушкина, 2, капитальный ремонт, а также проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации в помещениях ГКУ г. Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» по ул. Хрусталева, 22.

Необходимость проведения данного мероприятия обусловлена накопленными дефектами зданий вследствие неудовлетворительной эксплуатации зданий и их физического износа, а также невыполнением надлежащим образом и в установленные сроки текущих и капитальных ремонтов.

Основное мероприятие 7 «Услуги по проведению мероприятий по экспертизе и утилизации имущества казны города Севастополя, подлежащего списанию».

Цель мероприятия – проверка состояния имущества казны города Севастополя, подлежащего списанию, с учетом данных, содержащихся   в учетно-технической и иной документации, принятие решения по вопросу  о целесообразности (пригодности) дальнейшего его использования, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов  от имущества, подлежащего списанию, а также организация мероприятий   по утилизации списанного имущества в соответствии с применимыми законодательными и обязательными требованиями.

Основное мероприятие 8 «Услуги по проведению мероприятий по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов бесхозяйных недвижимых вещей».

Цель мероприятия – выявление бесхозяйного имущества на территории города Севастополя, проведение технической инвентаризации имущества, имеющего признаки бесхозяйного, изготовление технического  и кадастрового паспортов на объект.

Необходимость данного мероприятия возникла в связи с принятием Порядка учета бесхозяйного недвижимого имущества, бесхозяйных движимых вещей, выявленных на территории города Севастополя, и обращения их в государственную собственность, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2016 № 1195-ПП, и возложением на Государственное казенное учреждение города Севастополя «Фонд государственного имущества» полномочий по выявлению бесхозяйного имущества на территории города Севастополя. Согласно п. 2.5 вышеуказанного Порядка в случае, если будет установлено отсутствие собственника объекта, имеющего признаки бесхозяйного имущества, фондом организуется проведение технической инвентаризации имущества, изготовление технического и кадастрового паспортов на объект.

На 31 марта 2017 года в Перечень имущества, имеющего признаки бесхозяйного имущества, фондом внесено 225 объектов недвижимого имущества, по которым ведутся работы. Из них 20 объектов подготовлены к проведению технической инвентаризации имущества, изготовлению технического и кадастрового паспортов.

Основное мероприятие 9 «Организация и проведение работ  по изготовлению технических паспортов на многоквартирные жилые дома».

Цель мероприятия – паспортизация многоквартирных жилых домов,  включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя.

Основное мероприятие 10 «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 годы)».

Мероприятие 10.1 «Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, в государственный кадастр недвижимости».

Цель мероприятия – достижение результатов, предусматривающих оцифровку документов, содержащих сведения об учете объектов недвижимости и правах на них, изготовленных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании   в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», перевод документов (подлежащих включению в кадастровые дела), составленных на языке, отличном от русского, на русский язык, включение в Единый государственный реестр недвижимости (ранее государственный кадастр недвижимости) сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 приведен  в приложении № 2 к Программе.

Перечень целевых индикаторов (показателей) носит открытый характер  и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы 1.

Подпрограмма 1 реализуется в 2017–2022 гг. Этапы реализации Подпрограммы 1 не выделяются.

IV. Характеристика мер государственного

 и правового регулирования Подпрограммы 1

Перечень мер правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 1 приведен в приложении № 3 к Программе.

V. Информация о ресурсном обеспечении,

необходимом для реализации Подпрограммы 1

Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы 1 являются средства федерального бюджета и средства бюджета города Севастополя. Общий объем финансирования Подпрограммы 1 на 2017–2022 годы составит 469156,3 тыс. рублей.

Распределение общего объема финансирования мероприятий Подпрограммы 1 по годам:

2017 год – 127147,3 тыс. рублей;

2018 год – 96589,7 тыс. рублей;

2019 год – 57768,8 тыс. рублей;

2020 год – 60113,5 тыс. рублей;

2021 год – 62518,1 тыс. рублей;

2022 год – 65018,9 тыс. рублей,

из них за счет средств федерального бюджета 58713,1 тыс. рублей.

Распределение средств федерального бюджета по годам:

2017 год – 58713,1 тыс. рублей;

за счет средств бюджета города Севастополя 410443,2 тыс. рублей.

Распределение средств бюджета города Севастополя по годам:

2017 год – 68434,2 тыс. рублей;

2018 год – 96589,7 тыс. рублей;

2019 год – 57768,8 тыс. рублей;

2020 год – 60113,5 тыс. рублей;

2021 год – 62518,1 тыс. рублей;

2022 год – 65018,9 тыс. рублей.

Средства из бюджета Российской Федерации, бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы 1 выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных  на указанные цели законом о бюджете Российской Федерации, законом о бюджете города Севастополя.

Доля расходов на программные мероприятия в 2017–2022 годах будет скорректирована после принятия закона о бюджете Российской Федерации,  закона о бюджете города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 1 по источникам финансирования приведены в приложении № 4 к Программе, ресурсное обеспечение мероприятий Подпрограммы 1, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета представлено в приложении № 5 к Программе.

VI. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками

Среди возможных рисков реализации Подпрограммы 1 следует выделить следующие:

- снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;

- недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 1 из федерального бюджета, бюджета города Севастополя;

- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативных правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.

В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы 1, мониторинге реализации Подпрограммы 1 и регулярном анализе хода ее выполнения.

ПАСПОРТ

Подпрограммы 2 «Развитие земельных отношений  в городе Севастополе»

(далее – Подпрограмма 2)

1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 2: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

2. Участники Подпрограммы 2: отсутствуют.

3. Цель Подпрограммы 2: повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя.

4.  Задача Подпрограммы 2: провести учет, сформировать и осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, являющихся собственностью города Севастополя.

5. Целевые индикаторы (показатели)  Подпрограммы 2:

- процент выполнения плановых показателей по доходам городского бюджета города Севастополя от использования государственной собственности города Севастополя;

- количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков;

- площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории;

- количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд;

- площадь земельных участков, по которой подготовлены межевые планы;

- общая площадь объектов, по которым проведены комплексные кадастровые работы.

6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2: Этапы реализации Подпрограммы 2 не выделяются. Срок реализации Подпрограммы 2 – 2017–2022 годы.

7. Объемы финансирования Подпрограммы 2, всего, по годам                            и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Всего
федеральный бюджет	0	11948,0	0	0	0	0	11948,0
бюджет города Севастополя	166180,9	102438,9	54312,0	56846,1	59119,9	61484,8	500382,6
внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0	0
ИТОГО	166180,9	114386,9	54312,0	56846,1	59119,9	61484,8	512330,6

8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2:

- выполнение 100% плановых показателей по доходам городского бюджета от использования государственной собственности города Севастополя;

- формирование и постановка на государственный кадастровый учет 4743 земельных участка;

- подготовка межевых планов земельных участков площадью 128 га;

- установленные границы зон и (или) границы охранных зон особо охраняемых природных территорий, границы территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории на площади не менее 23500 га;

- определение рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценки рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд для 125 земельных участков;

- выполнение комплексных кадастровых работ на объектах общей площадью 665,4 га.

I. Характеристика фактического состояния земельных отношений в

городе Севастополе и прогноз развития на перспективу

Реализация государственной политики в сфере управления  и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения  ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности  и финансовой самодостаточности, определенной концепцией федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым  и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС.

Одним из элементов решения поставленной задачи в указанном направлении является реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя.

С целью повышения финансовых поступлений в бюджет города Севастополя актуальным на сегодняшний день является изыскание резервов увеличения доходных статей с ориентацией на недвижимое имущество как на источник дохода, в частности земель города, не задействованных в экономическом обороте либо используемых неэффективно.

Следует отметить, что для современной практики управления земельным фондом города Севастополя характерно:

- неиспользование рыночных подходов к управлению землями города,  а также формирование земельно-имущественных отношений без учета требований рынка ввиду отсутствия стабильной практики реализации прав   на земельные участки в порядке проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов);

- неэффективное управление земельными участками в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю, определяющих права и обязанности субъектов земельных правоотношений;

- отсутствие установленных границ придомовых территорий многоквартирных жилых домов на сегодняшний день затрудняет правоотношения, которые возникают между собственниками недвижимого имущества многоквартирного жилого дома, а также оставляет большое количество неразрешенных вопросов, касающихся пользования землями придомовых территорий, в том числе обязательств управляющих компаний по обслуживанию придомовых территорий.

В конечном итоге все это приводит к снижению поступлений  в доходную часть бюджета города Севастополя, к неэффективному использованию земель, к низкой привлекательности как объекта инвестиций.

Эффективное управление землями города Севастополя предполагает формирование категорий эффективных собственников и пользователей земельных участков, ориентированных на долгосрочное развитие.

В свою очередь под эффективностью управления землями государственной собственности следует понимать экономически эффективное достижение управляемым объектом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.

Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:

- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственных предприятий и организаций;

- базы данных государственного собственника по результатам ее формирования и обновления;

- объемов услуг, оказываемых населению государством, и др.

На сегодняшний день при реализации функций управления землями города Севастополя у исполнительных органов города Севастополя возникают следующие проблемы:

- отсутствие полной и достоверной информации обо всех объектах земельных правоотношений;

- отсутствие у государственных учреждений правоустанавливающих документов на земельные участки под зданиями, находящимися  в оперативном управлении;

- низкая инвестиционная привлекательность объектов земельных правоотношений в связи с отсутствием четкой политики по привлечению определенных категорий инвесторов;

- неэффективное использование объектов благоустройства, в том числе пляжей и парков города Севастополя;

- недостаточная мотивация и ответственность всех участников земельных правоотношений города Севастополя.

Управление землями города Севастополя является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельным фондом города Севастополя зависят количественные показатели поступлений в бюджет города.

Составляющей основой поступлений в бюджет является неналоговый доход – арендная плата за землю.

Таким образом, важнейшими задачами при формировании системы эффективного управления являются:

- подготовка мероприятий по формированию инвестиционно- привлекательных земельных участков и земельных участков  под инвестиционные площадки;

- вовлечение в экономический оборот фактических землепользователей;

- выполнение государственных социальных программ, связанных  с предоставлением земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;

- обеспечение поступления в доходную часть бюджета средств от использования земель города, а также от реализации земельных участков и прав на них на торгах;

- формирование оптимального состава земель государственной собственности города Севастополя.

Следует учесть, что повышение эффективности использования земель города Севастополя не должно исключать рационального подхода к их использованию и должно осуществляться непосредственно с учетом природоохранного законодательства Российской Федерации.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельных отношений сформулирована цель Подпрограммы 2 – повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя.

Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения основной задачи, определенной Подпрограммой 2, а именно проведения учета, формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, являющихся собственностью города Севастополя, для дальнейшего их вовлечения в хозяйственный оборот.

Для решения задачи Подпрограммы 2 предусмотрено формирование земельных участков для строительства и реконструкции объектов образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры, объектов энергетики, объектов связи и электроснабжения.

Проведение кадастровых работ для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков позволит осуществить дальнейшие мероприятия по строительству объектов, предусмотренных федеральными целевыми программами.

Подпрограммой 2 предусмотрено выполнение кадастровых работ   в отношении земельных участков под объектами социальной сферы и спорта, объектами историко-культурного назначения, многоквартирными жилыми домами, объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя; выполнение кадастровых работ и постановка  на государственный кадастровый учет земель, предназначенных    для застройки за счет бюджетных средств, и земель под объектами инженерной и транспортной инфраструктур.

Одним из основных направлений деятельности Правительства Севастополя является реализация социальных программ по обеспечению жильем многодетных семей города Севастополя.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» мероприятиями Подпрограммы 2 предусмотрено образование земельных участков с целью дальнейшего их предоставления многодетным семьям города Севастополя в собственность бесплатно, а также иным категориям граждан, предусмотренным законодательством города Севастополя.

Согласно статистической информации Департамента труда                              и социальной защиты населения города Севастополя по состоянию                          на 01.10.2016 число семей, имеющих трех и более детей, а также иных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право                         на предоставление земельного участка на территории города Севастополя                   в собственность бесплатно в соответствии с Законом города Севастополя               от 27.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность бесплатно», составляет 557 семей.