Постановление Правительства города Севастополя от 07.09.2017 № 658-ПП

VI. Риски реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками

При достижении целей и решении задач подпрограммы 3 осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков реализации подпрограммы 3, повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам реализации подпрограммы 3 относятся:

- связанные с ограниченностью средств городского бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы 3;

- связанные с привлечением недостаточного объема средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы 3, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью;

- неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий подпрограммы 3;

- невыполнение исполнителями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Управление рисками реализации подпрограммы 3 будет осуществляться на основе:

- перераспределения объемов финансирования мероприятий внутри подпрограммы 3 в зависимости от динамики и темпов достижения целей и решения задач подпрограммы 3;

- создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и сфер ответственности лиц, задействованных в реализации подпрограммы 3;

- мониторинга выполнения подпрограммы 3, регулярного анализа  и при необходимости корректировки целевых индикаторов и показателей, мероприятий подпрограммы 3;

- мониторинга реестра недобросовестных поставщиков, у которых предполагается осуществлять закупки необходимых для реализации подпрограммы 3 товаров, работ и услуг, проведения поэтапного контроля   за процессом использования субсидий, предоставляемых казачьим обществам для реализации мероприятий подпрограммы 3, расторжения договоров с казачьими обществами при неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров.

VII. Механизм реализации подпрограммы 3

Финансирование мероприятий для реализации подпрограммы 3 будет осуществляться на основании Порядка предоставления в 2017–2022 годах за счет средств бюджета города Севастополя субсидий  казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2017 № 291-ПП, на реализацию мероприятий подпрограммы 3 и порядка заключения Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя договоров (соглашений) с казачьими обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

VIII. Оценка эффективности реализации подпрограммы 3

Эффективность реализации подпрограммы 3 оценивается ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе исходя из соответствия фактических значений показателей их целевым значениям, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий подпрограммы 3.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 3 за весь период реализации соответствует оценке эффективности реализации Программы.

____________

Паспорт

подпрограммы 4 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций»

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 4: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

2. Участники подпрограммы 4: СОНКО.

3. Цель подпрограммы 4: наиболее полное и эффективное использование потенциала СОНКО, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя, в решении задач социально-экономического, культурного развития города Севастополя за счет предоставления им мер государственной поддержки.

4. Задачи подпрограммы 4:

- формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности СОНКО, в том числе национально-культурных обществ, обеспечение поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы;

- оказание консультационной поддержки некоммерческому сектору в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- повышение информированности населения о деятельности СОНКО.

5. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 4:

-  количество СОНКО, получивших поддержку, в том числе национально-культурных обществ, – 17 единиц;

- количество СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов, в том числе национально-культурных обществ (ежегодно), – 28 единиц;

- количество общественных организаций ветеранов, обратившихся за поддержкой, – 10 организаций;

- количество мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи с участием организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку, – 98 единиц;

- численность сотрудников и добровольцев, привлекаемых СОНКО для реализации социально значимых проектов (программ), прошедших обучение в рамках подпрограммы, – 55 человек;

- количество материалов в СМИ о деятельности СОНКО, развитии некоммерческого сектора города Севастополя (ежегодно), – 14 материалов.

6. Этапы и сроки реализации подпрограммы 4: 2017 – 2022 годы без выделения этапов.

7. Объемы финансирования подпрограммы 4, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):

Источник финанси-рования	1 год 2017	2 год 2018	3 год 2019	4 год 2020	5 год 2021	6 год 2022	Всего
федера-льный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
бюджет города  Севас-тополя	16979,0	26561,5	27862,7	28955,8	30174,7	31359,7	161892,8
внебюд-жетные средства	0	0	0	0	0	0	0
ИТОГО	16979,0	26561,5	27862,7	28955,8	30174,7	31359,7	161892,8

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:

- увеличение к 2022 году количества СОНКО, получивших поддержку, в том числе национально-культурных обществ, до 17 единиц;

- увеличение к 2022 году количества СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов, в том числе национально-культурных обществ, до 28 единиц;

- увеличение к 2022 году количества общественных организаций ветеранов, обратившихся за поддержкой, до 10 организаций;

- увеличение к 2022 году количества мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи с участием организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку, до 98 единиц;

- увеличение к 2022 году численности сотрудников и добровольцев, привлекаемых СОНКО для реализации социально значимых проектов (программ), прошедших обучение в рамках подпрограммы, до 55 человек;

- увеличение к 2022 году количества материалов в СМИ о деятельности СОНКО, развитии некоммерческого сектора города Севастополя (ежегодно) до 14 единиц.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 4 и прогноз развития на перспективу

Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе СОНКО.

В городе Севастополе наблюдается стремительный рост количества некоммерческих организаций, деятельность многих из них имеет четко выраженный социальный и благотворительный характер.

Вместе с тем формирование гражданского общества зависит не только от количества СОНКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления муниципальных образований с СОНКО при решении задач социально-экономического развития города.

Важным направлением деятельности власти должна стать работа по активизации и стимулированию общественных инициатив и оказанию государственной поддержки некоммерческому сектору в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Финансовая поддержка общественных инициатив, решения о принятии государственных программ, оказывающих поддержку СОНКО в городе Севастополе, должны приобрести системный характер.

Органы государственной власти города Севастополя осуществляют постоянное взаимодействие с общественными организациями ветеранов и инвалидов.

Постоянный рост цен на товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и медицинское обеспечение в течение последних лет удерживают положение большинства ветеранов, инвалидов войны и труда на низком жизненном уровне.

Отсутствие финансовой, имущественной, информационной и организационно-методической форм поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов является объективной причиной разрушения электоральной поддержки органов государственной власти города Севастополя со стороны ветеранов и инвалидов, составляющих свыше трети избирателей города (128,8 тыс. человек) и являющихся членами наиболее значимой доли некоммерческих организаций (далее – НКО). Общественные организации ветеранов и инвалидов составляют 17 организаций из 35 зарегистрированных на территории города Севастополя, выполняющие основные функции поддержки социально ориентированного движения. Все это создает угрозу серьезного снижения общественной активности в городе-герое.

Одним из приоритетных направлений в работе общественных организаций всех уровней является защита интересов отдельных категорий граждан, их материальная и моральная поддержка совместно с законодательными и исполнительными органами всех ветвей власти, решение вопросов защиты социально-экономических, трудовых и личных прав, оказание им помощи в медицинском, бытовом и культурном обслуживании, улучшение их материального благосостояния.

В свою очередь слабость некоммерческого сектора ведет к незрелости общества, отсутствию ответственной гражданской позиции у населения, у которого преобладают устойчивые иждивенческие материальные установки, общественная, духовная и экономическая пассивность, что является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития города Севастополя.

В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора НКО органы государственной власти города Севастополя оказываются наедине со всеми существующими проблемами, несут всю ответственность за ситуацию в городе, независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.

С целью создания условий для обеспечения широкого участия общественных организаций в решении проблем жизнедеятельности города, обеспечения достойной жизни, почета и уважения ветеранов и инвалидов в обществе, а также активной деятельности в сфере духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан в 2015 году Департаментом внутренней политики города Севастополя были разработаны государственные программы: «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Севастополе на 2015 год» и «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015–2020 годы», утверждение которых позволило городу Севастополю принять участие в конкурсе Министерства экономического развития Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО.

В соответствии с Протоколом заседания координационного совета по государственной поддержке СОНКО от 18.02.2015 № 4-Д04 город Севастополь вошел в перечень субъектов-победителей конкурсного отбора для предоставления субсидий. Получение федеральной субсидии в размере 1000,0 тыс. руб. позволило расширить объем финансирования СОНКО, помочь большему числу людей, проживающих на территории города.

21.09.2015 был объявлен конкурс среди СОНКО по предоставлению субсидий из бюджета города Севастополя на реализацию социально значимых проектов (программ).

В соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии по отбору проектов (программ) СОНКО от 23.11.2015 на основании постановления Правительства Севастополя 21.12.2015 № 1245-ПП «Об утверждении государственной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Севастополе на 2016–2020 годы» получателями субсидий стали 13 СОНКО, из них 5 – по подпрограмме № 4 «Поддержка общественных организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе» и 8 – по программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Севастополе на 2015 год».  На основании данного решения 21.12.2015 были заключены соглашения между получателями субсидий и Департаментом внутренней политики города Севастополя. В 2015 году на оказание финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО было направлено 1450,0 тыс.  руб., на оказание поддержки ветеранским организациям – 7607,0 тыс. руб.

В рамках исполнения программ на базе Севастопольской торгово-промышленной палаты в 2015 году было проведено обучение по работе с бюджетными средствами в форме бесплатных семинаров с руководителями общественных организаций и курсы повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, организовано проведение семинара «Эффективная СОНКО – основа развития гражданского общества» и конференции «Партнерство государства, бизнеса и СОНКО в интересах развития социальной сферы региона».

В городе активно развивается добровольчество и благотворительная деятельность. Создаются организации, которые призваны оперативно реагировать на острые социальные проблемы общества и оказывать помощь социально уязвимым категориям граждан.

Однако на сегодняшний день существует ряд проблемных вопросов, связанных с ограниченностью средств бюджета города Севастополя, выделяемых на привлечение (через проведение конкурсных процедур) большего количества СОНКО к решению задач социально-экономического, культурного развития города.  Среди них: слабое информирование населения о деятельности НКО, отсутствие механизмов поощрения добровольчества и волонтерства, недостаточный уровень профессиональной и социальной компетентности как руководителей, так и членов, добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО.

В связи с необходимостью решения социально значимых проблем населения с использованием потенциала СОНКО актуальными остаются вопросы повышения правовой культуры и профессиональной грамотности активных представителей гражданского общества.  В связи с чем необходимо проводить обучающие семинары и форумы для некоммерческих организаций, которые позволили бы участникам работать в правовом поле Российской Федерации в полном объеме и с наибольшей отдачей.

Актуальной остается задача развития нормативно-правовой базы в сфере поддержки СОНКО, так как до настоящего времени не принят закон города Севастополя «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», определяющий ключевые составляющие системы оказания поддержки СОНКО в городе Севастополе.

Одной из наиболее острых проблем остается проблема продвижения СОНКО на рынки предоставления социальных услуг населению.

В настоящее время социальные услуги в городе оказывают преимущественно государственные казенные и бюджетные учреждения, поэтому население и представители органов власти не воспринимают СОНКО как поставщиков социальных услуг и не рассчитывают на них при решении задач государственной политики в социальной сфере.

СОНКО находятся в менее выгодной позиции по сравнению с бюджетными учреждениями. Они не имеют постоянного гарантированного финансирования, зачастую не располагают собственной материально-технической базой, испытывают недостаток инвестиций, не гарантируют соответствие своей деятельности стандартам и регламентам предоставления социальных услуг. Данная ситуация приводит к тому, что указанные организации вынуждены ограничивать свою деятельность социальными услугами, оказание которых не требует высокой квалификации работников.

Сегодня СОНКО должны перестать рассматривать себя как замкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств. Ориентация на потребителя должна стать одной из главных стратегий их деятельности. СОНКО должны обратиться к изучению пожеланий и потребностей клиентов, работе с различными группами потребителей услуг, диверсификации деятельности.

Большую актуальность приобрели задачи по формированию положительного общественного отношения к деятельности СОНКО. Для этого необходимо создавать условия для обеспечения информированности жителей города Севастополя о целях и результатах работы СОНКО.

Среди перспективных форм совместной работы СОНКО и СМИ можно назвать такие, как вовлечение СМИ в деятельность СОНКО, регулярное размещение публикаций и сюжетов и ведение специальных тематических рубрик о деятельности СОНКО, проведение специальных мероприятий для журналистов, проведение информационных кампаний и социальных акций. Информация о деятельности СОНКО размещается на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, налаживание равноправного общественного диалога по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого станут основой принимаемых нормативных решений и обеспечат общественный консенсус по основным вопросам развития России.

Новая модель развития общества, обеспечивающая высокий уровень доверия граждан к государственным и общественным институтам, включает:

- дальнейшее развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций;

- рост значимости роли институтов гражданского общества в устойчивом развитии отдельных территорий и страны в целом;

- развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций и механизмов общественной экспертизы готовящихся решений;

- содействие развитию практики благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций;

- создание прозрачной конкурентной системы государственной поддержки негосударственных НКО. 

Подпрограмма 4 разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

Реализация подпрограммы 4 позволит объединить усилия различных структур исполнительных органов государственной власти города Севастополя, привнести системный подход в реализацию государственной политики по поддержке институтов гражданского общества и за короткий срок получить ощутимые положительные результаты в развитии деятельности СОНКО.

Подпрограмма 4 направлена на обеспечение преемственности достигнутых на сегодняшний день основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с властью, дополнительного импульса общественно-гражданским инициативам, развития некоммерческих организаций, имеющих проекты социальных программ, выхода системы финансовой поддержки СОНКО в городе Севастополе на новый качественный уровень.

Основным содержанием деятельности по реализации подпрограммы 4 является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в городе Севастополе. При наличии благоприятных условий развитие гражданской активности обеспечит саморазвитие институтов гражданского общества, которые смогут постепенно расширять сферу своей ответственности за решение актуальных для города и его жителей задач и проблем. 

Подпрограмма 4 государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы» была разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Севастополя до 2030 года к основным долгосрочным направлениям развития и совершенствования гражданского общества в городе Севастополе относится эффективная и стабильная деятельность СОНКО, направленная на решение социальных проблем.

В целях выполнения задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2016, и в связи с необходимостью повышения уровня гражданской активности населения, заинтересованности жителей города Севастополя и некоммерческих организаций к общественной жизни и проблемам города, оказанию консультационной поддержки некоммерческого сектора в области подготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО, возникла потребность в создании и финансировании ресурсных центров поддержки СОНКО, образующих формирование инфраструктуры поддержки социального предпринимательства и участия социально ориентированных некоммерческих организаций негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере в целях регулирования механизма передачи государственных услуг.

Целью деятельности ресурсного центра СОНКО является содействие развитию некоммерческого сектора экономики, включая создание условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций, распространение новых технологий и лучших практик работы в социальной сфере.

Укрепление и развитие СОНКО как необходимого института представительной демократии позволит обеспечить взаимодействие гражданского общества и государства в реализации конституционных прав и интересов граждан, а также развитие социальной, культурной и образовательной сфер города Севастополя, позволит увеличить потенциал СОНКО в несколько раз.

В связи с этим необходимо проводить работу по:

- формированию и развитию системы поддержки СОНКО со стороны государства;

- совершенствованию конкурсных механизмов для реализации программы;

- повышению информированности населения о деятельности СОНКО;

- оказанию информационной и консультационной поддержки СОНКО;

- повышению профессиональной и социальной компетентности руководителей, активистов и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- развитию системы взаимодействия власти, коммерческих организаций и СОНКО.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 4

Приоритеты подпрограммы 4 – оказание различных форм государственной поддержки СОНКО, реализующих на территории города Севастополя виды деятельности в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Цель подпрограммы 4 – наиболее полное и эффективное использование потенциала СОНКО, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя, в решении задач социально-экономического, культурного развития города Севастополя за счет предоставления им мер государственной поддержки.

Задачи подпрограммы 4:

- формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности СОНКО, в том числе национально-культурных обществ, обеспечение поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы;

- оказание консультационной поддержки некоммерческому сектору в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- повышение информированности населения о деятельности СОНКО.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 4 планируется достичь за счет:

- формирования благоприятных условий для осуществления деятельности СОНКО посредством конкурсного финансирования социально значимых проектов (программ);

- популяризации и пропаганды деятельности СОНКО, волонтерской деятельности и добровольчества;

- повышения уровня профессиональной и социальной компетентности руководителей, членов и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- привлечения СОНКО к реализации государственной политики в сфере социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан.

Подпрограмма 4 реализуется с 2017 по 2022 год без выделения этапов.

Подпрограмма 4 направлена на повышение гражданской активности в решении вопросов социально-экономического развития города Севастополя, повышение организационно-управленческого и материально-технического уровня СОНКО, эффективности их участия в различных сферах социально-экономической и культурной жизни города Севастополя, создание механизма по решению социально значимых проблем различных категорий населения города Севастополя с участием СОНКО, создание необходимых условий для профессионального развития руководителей, сотрудников и добровольцев НКО, создание региональной информационной системы, обеспечивающей пропаганду и популяризацию деятельности НКО, благотворительной деятельности и добровольчества в городе Севастополе, расширение добровольческого участия граждан в деятельности СОНКО.

Ежегодно проводится анализ результатов выполнения Программы и достижения целевых показателей, который согласовывается с Департаментом финансов города Севастополя и Департаментом экономики города Севастополя.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Севастополя.

С целью разработки критериев планируемой эффективности реализации Программы используются следующие методики применения и расчета показателей Программы:

а) характеристика количественных показателей (индикаторов) Программы;

б) характеристика качественной оценки изменений, происходящих в сфере развития гражданского общества;

в) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие города Севастополя в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города Севастополя. Оценки включают как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города Севастополя;

г) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Реализация Программы позволит разработать комплексный подход для организации деятельности по обеспечению прозрачности деятельности органов государственной власти и формированию информационной среды, а также формированию политики в отношении институтов гражданского общества.

По итогам реализации подпрограммы 4 ожидается достижение следующих показателей (индикаторов):

- увеличение к 2022 году количества СОНКО, получивших поддержку, в том числе национально-культурных обществ, с 10 единиц в 2017 году до 17 единиц;

- увеличение к 2022 году количества СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов, в том числе национально-культурных обществ, с 17 единиц в 2017 году до 28 единиц;

- количество общественных организаций ветеранов, обратившихся за поддержкой, ежегодно до 2022 года 10 организаций;

- увеличение к 2022 году количества мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи с участием организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку, с 20 единиц в 2017 году до 98 единиц;

- увеличение к 2022 году численности сотрудников и добровольцев, привлекаемых СОНКО для реализации социально значимых проектов (программ), прошедших обучение в рамках подпрограммы, с 35 человек в 2017 году до 55 человек;

- увеличение к 2022 году количества материалов в средствах массовой информации о деятельности СОНКО, развитии некоммерческого сектора города Севастополя (ежегодно), с 8 единиц в 2017 году до 14 единиц.

Реализация подпрограммы 4:

1) обеспечит преемственность достигнутых форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя и общественности;

2) позволит сформировать систему экономической поддержки СОНКО на условиях конкурсов проектов и проведения мероприятий;

3) окажет дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, СОНКО, реализующим социально значимые проекты.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 4 приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы 4

Мероприятия подпрограммы 4 направлены на реализацию следующих задач подпрограммы 4:

Задача 1 – формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности СОНКО, обеспечение поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы (предполагает выделение бюджетных средств). Мероприятие направлено на оказание финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО в форме бюджетных ассигнований на предоставление на конкурсной основе субсидий СОНКО и организациям инвалидов.

Задача 2 – оказание консультационной поддержки некоммерческого сектора в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО. Предполагает расширение гражданского участия в выработке и реализации государственной политики в городе Севастополе.

Задача 3 – повышение информированности населения о деятельности СОНКО предполагает организацию регулярного размещения публикаций и сюжетов и ведения специальных тематических рубрик о деятельности СОНКО, проведения специальных мероприятий для журналистов, оказание содействия в проведении рекламной кампании социальной направленности по популяризации деятельности СОНКО. Проведение информационных кампаний и социальных акций направлено на формирование положительного общественного отношения к деятельности СОНКО за счет создания условий для обеспечения информированности жителей города Севастополя о целях и результатах работы СОНКО.

Финансирование мероприятий подпрограммы 4 будет способствовать увеличению количества жителей, вовлеченных в реализацию целевых проектов СОНКО, направленных на решение социальных проблем населения города, росту количества зарегистрированных благотворительных организаций на территории города Севастополя и привлечению СОНКО к оказанию услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций.

Перечень мероприятий подпрограммы 4 представлен в приложении № 2 к Программе.

      IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Правовое регулирование некоммерческого сектора экономики осуществляется в соответствии с федеральными законами от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7ФЗ «О некоммерческих организациях», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2011 № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя, в том числе Законом города Севастополя от 05.05.2015 № 135-ЗС «О поддержке общественных организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе», постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 № 56-ПП «Об утверждении порядка предоставления субсидий на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям в Севастополе».

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации подпрограммы 4

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Средства бюджета города Севастополя обеспечивают софинансирование как условие участия в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета, которые будут передаваться СОНКО на конкурсной основе в виде субсидий.

Финансирование мероприятий подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на конкурсной основе социально-ориентированным некоммерческим организациям в Севастополе, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 № 56-ПП.

Общий объем финансирования составляет 161892,8 тыс. руб. за счет средств бюджета города Севастополя, в том числе по годам:

2017 год – 16979,0 тыс. руб.;

2018 год – 26561,5 тыс. руб.;

2019 год – 27862,7 тыс. руб.;

2020 год – 28955,8 тыс. руб.;

2021 год – 30174,1 тыс. руб.;

2022 год – 31359,7 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 приводится в соответствии с приложением № 4 к Программе.

VI. Риски реализации подпрограммы 4 и меры по управлению этими рисками

Прямое экономическое регулирование мероприятий подпрограммы 4 предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок. Реализация мероприятий подпрограммы 4 по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При достижении целей и решении задач подпрограммы 4 осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков реализации подпрограммы 4, повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам реализации подпрограммы 4 относятся:

- риски, связанные с ограниченностью средств бюджета города Севастополя, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы 4;

- риски, связанные с невыполнением получателями субсидий мероприятий подпрограммы 4 при реализации целевых проектов;

- риски, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 4, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки их эффективности.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением ходом реализации подпрограммы 4, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы 4.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы 4;

- проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы 4;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы 4;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей подпрограммы 4 с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторинга реализации подпрограммы 4;

- своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 4.

VII. Механизм реализации подпрограммы 4

Ответственным исполнителем подпрограммы 4 является Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

Механизм реализации подпрограммы 4 определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем подпрограммы 4 в целях повышения эффективности реализации программных мероприятий и достижения планируемых результатов и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач подпрограммы 4.

В рамках подпрограммы 4 предусмотрено оказание финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО (на конкурсной основе) в форме предоставления субсидий из средств бюджета города Севастополя СОНКО (участникам).

Участники подпрограммы 4 отчитываются в установленном порядке о ходе реализации подпрограммы 4 перед ответственным исполнителем подпрограммы 4.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 позволит:

-оказать финансовую, имущественную, информационную, организационно-методическую поддержку СОНКО, в том числе общественным организациям ветеранов и инвалидов социальной направленности;

- создать условия, обеспечивающие достойную жизнь, почет и уважение в обществе, защиту интересов ветеранов и инвалидов;

- повысить уровень и качество жизни граждан старшего поколения, лиц с ограниченными физическими возможностями; увеличить  долю граждан, принявших участие в городских общественно и социально значимых мероприятиях и мероприятиях, предназначенных для реализации социальных и культурных потребностей граждан;

- реализовать дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов в соответствии с Законом города Севастополя от 05.05.2015 № 135-ЗС «О поддержке общественных организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе»;

- оптимизировать использование бюджетных средств за счет предоставления субсидий для поддержки организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих свою деятельность в городе Севастополе.

Ответственный исполнитель подпрограммы 4 выполняет следующие функции по управлению реализацией подпрограммы 4:

- осуществляет контроль целевого использования средств субсидий и эффективной реализацией участниками мероприятий целевых проектов;

- вносит в установленном порядке предложения о корректировке подпрограммы 4;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации подпрограммы 4;

- обеспечивает контроль по результатам реализации подпрограммы 4, показателям и целевым индикаторам, предусмотренным подпрограммой 4;

- представляет отчеты (ежеквартальные и годовые) о ходе реализации подпрограммы 4, включающие информацию об использовании соответствующими участниками Программы средств федерального бюджета, согласно установленной форме предоставления отчетности и в сроки, определенные Правительством Севастополя.

Управление и реализация подпрограммы 4 осуществляются ответственным исполнителем в рамках текущего финансирования.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы 4, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями Программы.

Ожидаемая эффективность и результативность мероприятий подпрограммы 4 оцениваются исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий.

Подпрограмма 4 считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации подпрограммы), если ее эффективность составляет 60 процентов.

VIII. Оценка эффективности реализации подпрограммы 4

Регулярно проводимая оценка эффективности реализации подпрограммы 4 дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Севастополя, степенью приближения к цели, связанной с привлечением СОНКО к решению задач социально-экономического, культурного развития города Севастополя.

Эффективность реализации подпрограммы 4 оценивается ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 4 за весь период реализации соответствует оценке эффективности реализации Программы.

____________

Паспорт

подпрограммы 5 «Укрепление межнационального единства»

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 5: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

2. Участники подпрограммы 5: Государственное казенное учреждение «Капитальное строительство», Государственное казенное учреждение культуры города Севастополя «Севастопольский городской национально-культурный центр».

3. Цель подпрограммы 5: укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

4. Задачи подпрограммы 5:

- национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов, а также социальное обустройство территории города Севастополя;

- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- создание на базе государственного казенного учреждения культуры «Севастопольский городской национально-культурный центр» Севастопольского дома национальностей.

5. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 5:

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территорию Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе – 220 человек;

- факт выполнения в срок всех строительно-монтажных работ, от числа запланированных к выполнению в отчетном квартале проектно-изыскательские работы (ПИР) – в 2017 году, строительно-монтажные работы СМР – сдача дома в 2018 году;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя – 82%;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя, – 82%;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, – 30 тыс. человек;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, – 27 тыс. человек;

- уровень общероссийской гражданской идентичности – 61%;

- количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности, – 6;

- протяженность дорог – 1,3 тыс. п. м;

- протяженность водопроводов – 11,4 км.

6. Этапы и сроки реализации подпрограммы 5: 2017 – 2022 годы без выделения этапов.

7. Объемы финансирования подпрограммы 5, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):         

Источ-ник финан-сирова-ния	1 год 2017	2 год 2018	3 год 2019	4 год 2020	5 год 2021	6 год 2022	Всего
федера-льный бюджет	85764,8	104996,9	0	0	0	0	190761,7
бюджет города Севас-тополя	94412,9	77376,3	11957,7	12047,9	12529,8	13031,0	221355,6
внебюд-жетные средства	0	0	0	0	0	0	0
ИТОГО	180177,7	182373,2	11957,7	12047,9	12529,8	13031,0	412117,3

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5:

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территорию Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе составит 220 человек;

- факт выполнения в срок всех строительно-монтажных работ, от числа запланированных к выполнению в отчетном квартале проектно-изыскательские работы (ПИР) – в 2017 году, строительно-монтажные работы СМР – сдача дома в 2018 году;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя составит 82%;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя, – 82%;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, составит 30 тыс. человек;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, составит 27 тыс. человек;

- уровень общероссийской гражданской идентичности – 61%;

- количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности, – 6;

- протяженность дорог – 1,3 тыс. п. м;

- протяженность водопроводов – 11,4 км.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 5 и прогноз развития на перспективу

         Основанием для разработки подпрограммы 5 являются: указы Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»; от 21.04.2014 № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития», постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденная Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС.

Разработка подпрограммы 5 осуществлялась с учетом положений Методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.10.2013 № 440.

В связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, на его территории актуальны вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений. В современных условиях этнический и религиозный факторы для города федерального значения Севастополя (в числе других субъектов многонациональной и поликонфессиональной России) являются факторами национальной безопасности, что отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683.

Среди проблем, влияющих на современную общественно-политическую ситуацию в городе Севастополе, выделяется такой исторический факт, как репрессии и депортации в середине XX века в отношении армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов (репрессированных народов Крыма), нерешенность вопросов их социального, политического и духовного возрождения, а также обустройство территорий традиционного проживания этих народов.

В 1991–2013 годах депортированным гражданам, вернувшимся на проживание в город Севастополь, а также членам их семей в соответствии со Схемой усовершенствования расселения депортированных граждан, их наследников и других лиц, возвращающихся в город Севастополь на постоянное проживание, утвержденной председателем Севастопольской городской государственной администрации, на основании решений поселковых и сельских советов выделялись земельные участки в сельской зоне города Севастополя. Следует отметить, что самовольно земельные участки не захватывались.

К концу 2016 года в сельской местности города Севастополя сформировалось 34 поселения, где расположены группы компактного проживания возвратившихся репрессированных граждан. Основной проблемой в некоторых из них являются вопросы водоснабжения (обеспечение водой надлежащего качества составляет 60%).

Важнейшей проблемой обустройства ранее депортированных граждан и членов их семей является обеспечение их жильем. На квартирном учете на получение жилья по категории «депортированные» при Правительстве Севастополя состоит 134 очередника, с учетом членов семей – 326 человек, первые из которых пребывают на квартирном учете с 1993 года.

Вхождение Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации обусловило рост ожиданий всех групп населения в решении социально-экономических и культурно-образовательных вопросов.