Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.10.2017 № 313

Для обеспечения качественной водой жителей города Якутска в 2018 году планируется завершение строительства водозаборных и водоочистных сооружений.

В условиях сокращения бюджетных инвестиций на обновление основных фондов ЖКХ, а также связанных с этим увеличением износа объектов коммунальной инфраструктуры возникает необходимость привлечения иных источников финансирования. Приоритетными механизмами привлечения частных инвестиций в модернизацию сферы ЖКХ на планируемую перспективу являются:

заключение и реализация концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве;

принятие и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса за счет привлечения заемных средств;

модернизация объектов генерации за счет заключения энергосервисных контрактов.

С учетом реализации мероприятий по модернизации, реконструкции и строительству объектов коммунальной инфраструктуры в рамках заключения концессионных соглашений по второму варианту прогнозируется динамика улучшения показателя уровня износа.

Республикой Саха (Якутия) продолжается социально-ориентированная тарифная политика, согласно которой для населения устанавливаются льготные тарифы на коммунальные ресурсы на основании Закона РС(Я) от 05.12.2013 №1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение». Разница между установленными экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами возмещается за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Ежегодно наблюдается рост расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов для населения: в 2016 году – 18,7 млрд. рублей.

В целях сокращения бюджетных расходов Правительством республики принят Комплекс мер («дорожная карта») по снижению бюджетных расходов на возмещение недополученных доходов организаций коммунального комплекса в связи с государственным регулированием тарифов и мер социальной поддержки граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее – Комплекс мер).

Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам в 2017 году оценивается на уровне 45,2%. В прогнозном периоде ожидается улучшение показателя на 0,6-1,1 процентных пункта с учетом реализации указанного Комплекса мер.

Качество предоставления жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от состояния финансово-хозяйственной деятельности организации-поставщика услуг. В 2016 году в целях обеспечения эффективности и надежности деятельности основного поставщика жилищно-коммунальных услуг – ГУП «ЖКХ РС (Я)», принят План мероприятий финансового оздоровления и структурных преобразований государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)".

Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства в 2017 году оценивается 51,3% с улучшением показателя по сравнению с 2016 годом. В прогнозный период ожидается незначительное улучшение показателя в связи с дальнейшим принятием мер по финансовому оздоровлению системообразующих организаций коммунального комплекса, реализации программ энергосбережения и снижения затрат.

В 2018-2020 годах планируется внедрение энергосервисных контрактов с применением механизма факторинга в многоквартирных жилых домах.

В 2016-2017 годах утверждены все требуемые схемы теплоснабжения – 410 ед., схемы водоснабжения и водоотведения (централизованными источниками обеспечено 261 муниципальное образование) – 261 единиц. В перспективе до 2020 года муниципальными образованиями республики планируется обеспечить разработку 311-ти схем водоснабжения и водоотведения по первому варианту, 316-ти схем водоснабжения и водоотведения по второму варианту исходя из имеющихся финансовых ресурсов.

Показатели производства тепловой энергии по первому варианту прогнозируются с динамикой незначительного снижения до 2020 года с учетом реализации мероприятий по энергосбережению и снижения затрат теплоснабжающими организациями. По второму варианту прогнозируется увеличение показателя, за счет прироста теплопотребления в производственной сфере, особенно в связи с ростом объемов промышленного производства в нефтегазовых отраслях.

В сфере энергетики в 2018-2020 годах будет продолжена работа по реализации комплексного проекта электроснабжения вилюйской группы улусов и Накынского месторождения АК «АЛРОСА» (ПАО), включающего в себя строительство ВЛ 220 кВ Мирный – Сунтар – Нюрба (3 и 4 пусковые комплексы) и ВЛ 220 кВ Нюрба – Накын до 2020 года, по строительству магистральных линий электропередач 110 кВ Сулгачи – Амга, Майя – Бютейдях – Амга, Радиоцентр – Намцы, по реализации долгосрочной программы оптимизации локальной энергетики Республики Саха (Якутия).

В конце 2017 года будет введена первая очередь Якутской ГРЭС-2 с целью обеспечения стабильным энергоснабжением центрального энергорайона республики, будет продолжена работа по необходимости реализации второй очереди Якутской ГРЭС-2.

Производство электроэнергии в 2017 году оценивается в 8 915,6 млн. кВт. ч., при потреблении 6 526,2 млн. кВт. ч. Прогнозируется динамика улучшения показателей в сторону увеличения за счет технологического присоединения к электрическим сетям потребителей.

С вступлением в силу изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» с 01 января 2017 года снижены тарифы на электрическую энергию для прочих потребителей на 58%. Снижение затрат у крупных промышленных предприятий, субъектов малого и крупного бизнеса позволит снизить себестоимость продукции и услуг, что даст толчок развитию местного производства.

Транспортный комплекс

Развитие грузовых перевозок в значительной степени будет связано с освоением месторождений полезных ископаемых в Западной и Восточной Якутии, реализацией инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии».

В результате реализации инвестиционных проектов, освоения месторождений и с ростом покупательской способности населения объем перевозок грузов всеми видами транспорта в 2020 году ожидается на уровне 40,8 млн. тонн по базовому варианту, что составит 124,0% к 2016 году (по второму варианту – 127,4%). Основное увеличение объемов перевозок грузов связано с вводом в эксплуатацию Инаглинского угольного комплекса.

По оценке 2017 года на железнодорожном транспорте планируется перевезти 4,25 млн. тонн или 105,8% к уровню 2016 года. Грузооборот увеличится на 1,5% к уровню 2016 года и составит 527,7 млн. тонн-км. Будет перевезено 81,4 тыс. пассажиров или 108,8% к уровню 2016 года. Снижение пассажирооборота, при росте количества перевезённых пассажиров по оценке 2017 года относительно показателей 2016 года, объясняется снижением перевозок пассажиров, занятых вахтовым методом, перевозка которых осуществлялась на длинном плече (по маршруту Нерюнгри - Томмот и обратно) на расстояние 350 км. В то же время наблюдается увеличение количества пассажиров, перевозимых на короткие расстояния между городами Томмот, Нижний Куранах и Алдан Алданского района.

Рост объемов перевозок на железнодорожном транспорте прогнозируется с учетом ожидаемого ввода в 2018 году в постоянную эксплуатацию участка Томмот-Якутск железнодорожной линии Беркакит - Томмот-Якутск, что увеличит к 2020 году грузооборот примерно на 61,7%, а пассажирооборот на 35%.

По участку Беркакит-Томмот традиционно будет перевозиться на экспорт продукция инвестиционных проектов Южной Якутии. Увеличение объема перевозок угля ООО «Колмар» в 2020 году составит до 7,0 млн. тонн, а разработка Кабактинского месторождения с 2019 года позволит увеличить объемы еще на 0,8 млн. тонн.

На конец прогнозируемого периода общий поток грузов достигнет 8,8 млн. тонн, что в 2 раза выше уровня 2017 года.

Отрицательная динамика объема перевозки пассажиров железнодорожным транспортом связана с переходом пассажиров на конкурентные по ценовому фактору виды транспорта: автомобильный - в связи с улучшением дорожных условий федеральной автодороги «Лена», и авиа - в связи с субсидированием билетов для отдельных категорий пассажиров. Рост пассажирооборота и объема перевезенных пассажиров возможен в 2018 году после запуска в эксплуатацию участка Томмот - Нижний Бестях.

С учётом уменьшения объёмов перевозок для нужд строительства по Восточной газовой программе ввиду завершения строительства объектов, а также в связи с мелководьем в верховьях реки Лена грузоотправители увеличивают объемы перевозок грузов через северный морской путь для нужд арктических районов.

В этой связи объемы грузоперевозок внутренним водным транспортом снижаются, что влияет на снижение грузооборота предприятий республики из-за уменьшения дальности перевозок грузов. По оценке 2017 года показатели по перевозке грузов составят – 2 362,7 тыс. тонн или 86,5 % к уровню 2016 года, грузооборот снизится на 5,6% и составит 2122,7 млн. тонно-км. В прогнозном периоде объем перевозок грузов в 2020 году составит 2 392,5 тыс. тонн (101,2 % к уровню 2017 года), грузооборот также останется на уровне и составит в 2020 году 2 130,6 млн. тонно-км (100,4 % к уровню 2017 года).

Вместе с тем, объем пассажироперевозок по итогам 2017 года составит 370,6 тыс. пассажиров или 109,8% к 2016 году, пассажирооборот увеличится на 4,1% и составит 25,7 млн. пасс-км. В 2020 году планируется перевезти 415,4 тыс. пассажиров или 112,1% к уровню 2017 года, соответственно пассажирооборот увеличится на 10,6% и составит 28,5 млн. пасс-км.

По всем показателям автомобильного транспорта прогнозируется планомерный ежегодный рост. Объем перевозок пассажиров в 2020 году составит 113,8 млн. пассажиров или 110,1% к уровню 2017 года, пассажирооборот увеличится на 9 % и составит 559,6 млн. пасс-км.

Данная тенденция связана с введением новых маршрутов в центральных районах республики. Так, с 2019 года рассматривается открытие маршрутов регулярных межмуниципальных автобусных сообщений по следующим направлениям: Нижний Бестях-Алдан-Нерюнгри, Якутск-Покровск-Мохсоголлох, Якутск-Сангар (сезонный), Якутск-Майя (сезонный), Якутск-Намцы, Якутск-Чурапча-Ытык-Кюель, Якутск-Бердигестях и другие. Данные направления повысят пассажиропоток в центральных и южных районах республики.

Развитие грузовых перевозок автомобильным транспортов также, как и по показателям железнодорожного транспорта, в значительной степени будет связано с освоением месторождений полезных ископаемых в Западной и Восточной Якутии, реализацией инвестиционных проектов Южной Якутии. Вместе с тем, к 2020 году объем транспортных грузовых перевозок автомобильным транспортом составит 29,6 млн. тонн или 108,5% к уровню 2017 года, грузооборот увеличится на 8,7% и составит 3 123,0 млн тонн-км.

Оценка 2017 года по показателям авиационного транспорта скорректирована с учетом показателей деятельности авиакомпаний. По оценке на 2017 год наблюдается снижение показателей по перевозке грузов (95,9% к уровню 2016 года) и грузообороту (97,2%), что связано с негативной экономической конъюнктурой рынка авиационных перевозок региональных авиакомпаний «Якутия» и «АЛРОСА», снижением деловой активности заказчиков и платежеспособности населения. При этом в прогнозном периоде планируется ежегодный рост и в 2020 году объем перевозок грузов составит  28,1 тыс. тонн (119,1% к уровню 2017 года), грузооборот – 91,4 млн. тонн-км (128,3%).

По оценке на 2017 год объем перевозок пассажиров ожидается на уровне 1 574,7 тыс. человек или 128,8% по сравнению с уровнем 2016 года, пассажирооборот составит 3 391,2 млн. пасс-км (114%). Рост объема перевозок пассажиров в 2020 году составит 16,9 % к уровню 2020 года, пассажирооборота – 30,8%.

Важнейшими задачами транспортного строительства в прогнозный период являются:

ввод пускового комплекса Томмот – Якутск (Нижний Бестях) в 2018 году;

начало в 2018 году строительства транспортно-логистического центра на станции «Нижний Бестях»;

строительство и реконструкция аэропортов;

реконструкция искусственной взлетной-посадочной полосы аэропорта Якутск.

В прогнозируемый период продолжится продвижение проекта строительства мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска. Ключевым фактором является включение объекта в разрабатываемую государственную программу Российской Федерации по развитию транспортной системы на 2020-2030 годы.

Приоритетами строительства автомобильных дорог остаются региональные дороги «Амга», «Кобяй» и «Умнас», продолжится масштабная реконструкция и строительство автомобильных дорог федерального значения «Вилюй», «Колыма» и «Лена». С учетом строительства и реконструкции будет увеличена протяженность дорог регионального значения с твердым покрытием до 3 543,58 км к 2020 году, что больше протяженности 2016 года на 2,0%.

Планы строительства дорог регионального и местного значения намечены с учетом прогнозируемого объема Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) на уровне последних лет. Из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) будут предоставляться субсидии местным бюджетам на софинансирование строительства автодорог местного значения. Таким образом, протяженность дорог местного значения с твердым покрытием с учетом сохранения темпов строительства за последние 3 года может достигнуть 5041,47 км, что на 1,4% больше протяженности в 2016 году.

С учетом строительства дорог доля населенных пунктов, имеющих круглогодичную связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования Республики Саха (Якутия), увеличится с 55,5% в 2016 году до 57,5% в 2020 году.

Связь и цифровая экономика

К концу 2017 года услугами сотовой связи смогут по оценке воспользоваться 99,3% населения в 480 населенных пунктах республики. На период 2018 – 2020 годов данный показатель останется на стабильном уровне. Увеличение зоны охвата населенных пунктов возможно при государственной поддержке операторов сотовой связи.

Трансляцию телерадиопрограмм 1-го мультиплекса (10 программ) по оценке 2017 года обеспечат 147 станций наземной сети цифрового эфирного вещания на территории 238 населенных пунктов республики, в которых проживает 73% населения республики. В 2018 году планируется обеспечить функционирование 211 станций наземной сети цифрового эфирного вещания, в результате чего в 345 населенных пунктах станет доступно цифровое телевидение в рамках ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

Согласно прогнозу количество домохозяйств, имеющих доступ к сети интернет, в 2017 году составит 190,4 тыс. домохозяйств или 108,6% к уровню 2016 года. Данный показатель на период 2018-2020 годов будет планомерно увеличиваться в связи с развитием телекоммуникационной инфраструктуры отрасли связи за счет строительства волоконно-оптических линий связи.

Реализуются инфраструктурные проекты по строительству ВОЛС по следующим направлениям: «Мирный-Верхневилюйск-Якутск», «Чернышевский-Айхал-Удачный», «Тюнгюлю-Бютейдях». По итогам реализации данных проектов к концу 2018 года будет построено более 6000 км ВОЛС, будут подключены более 130 населенных пунктов (75,8% населения).

Ввиду отсутствия технической возможности строительства волоконно-оптических линий связи на всей территории Республики Саха (Якутия), в особенности в труднодоступных, арктических и северных районах, единственным способом организации услуг связи в данных районах является спутниковая связь. Ведется работа по покрытию всей территории Республики Саха (Якутия) спутниковыми каналами связи Ка-диапазона. Выделены 3 направления развития Ка-диапазона на территории республики:

федеральная космическая программа России на 2016-2025 годы, в рамках которой РОСКОСМОС планирует увеличить орбитальную группировку с 32 космических аппаратов до 41;

применение возможностей научно-технических решений по использованию негеостационарных спутников;

использование иностранных спутников.

Утверждена программа Цифровая экономика Российской Федерации. Целью программы является системное развитие и внедрение цифровых технологий во всех областях: в экономике, в предпринимательстве, в социальной сфере, в государственном управлении, в городском хозяйстве.

Программа состоит из пяти направлений, посвященных нормативному регулированию, образованию, кадрам, формированию исследовательских компетенций и IT-инфраструктуре и кибербезопасности.

К 2024 году 97% домашних хозяйств в Российской Федерации должны иметь широкополосный доступ к интернету (100 мбит/с), доля населения, обладающего цифровыми навыками, составит 40%.

С учетом существующего инфраструктурного задела, развития высокоскоростного интернета, республика должна органично начать реализацию программы развития цифровой экономики. В рамках  реализации которой предусматривается формирование основных подходов и принципов развития цифровых сервисов, которые будут способствовать улучшению качества жизни населения и повышению инвестиционной привлекательности региона. Республика Саха (Якутия) примет участие во всех 10-ти отраслевых проектах, в том числе в сфере здравоохранения, образования, создания "умных городов", проекта «Государство как платформа».

Будет реализован масштабный инвестиционный проект «Парк высоких технологий «ИТ-парк», который будет введен в декабре 2018 года и позволит создать в г. Якутске научно-производственный комплекс в сфере высоких технологий, «ядро» инновационного сектора экономики Якутии, а также новой цифровой экономики Республики Саха (Якутия), не связанной прямо или косвенно с освоением минерально-сырьевой базы.

Инновационная деятельность

Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни.

В период 2012 - 2016 гг. в республике созданы основные элементы инновационной инфраструктуры:

-Технопарк "Якутия", осуществляющий территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения инновационного развития отраслей экономики.

За весь период с 2012 года к рассмотрению от инновационных компаний поступило 3527 заявок на резиденство. При этом количество резидентов составило 90 компаний.

- Региональный центр инжиниринга при ГАУ Технопарк "Якутия", созданный в целях содействия технологическому развитию производственных предприятий Республики Саха (Якутия), внедрению новых технологий в промышленное производство, повышению спроса на инжиниринговые услуги, созданию площадки взаимодействия инжиниринговых компаний и инновационных предприятий.

- Венчурная компания "Якутия", являющаяся единственным в Дальневосточном федеральном округе фондом прямых и венчурных инвестиций с государственным участием. За весь период с 2012 года проинвестированы 52 проекта, общая сумма инвестиций в проекты с реальным производством составила 496,8 млн руб.

Прорабатываются мероприятия по созданию условий и развитию системы управления нематериальными активами предприятий, нацеленной на создание интегрированного комплекса охраны и управления интеллектуальной собственностью.

В 2018 году в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) планируется создание центров инновационных технологий, в том числе обеспечивающих формирование региональных ИТ-центров. Проект нацелен на формирование благоприятных условий для развития местного производства, создания рабочих мест в районах Республики Саха (Якутия) и внедрения инноваций.

Прогнозируется ежегодное увеличение объема отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. Если в 2017 общий объем оценивается в 27,1 млрд руб., то к 2020 году ожидается рост до 41,3 млрд руб. с ростом по базовому варианту на 31% и по целевому варианту на 35,4% к уровню 2017 года.

Число использованных передовых технологий на 2017 год составит 805 единиц (прирост к 2016 г. – 4,5%). К 2020 г. более 1 тысячи передовых технологий должно внедряться в производственные отрасли, рост к уровню 2017 года – 34,7%.

С момента создания ГАУ Технопарк «Якутия» по 01 октября 2017 года резидентами создано рабочих мест – 454 ед., к концу 2017 года ожидается рост до 475 ед. К 2020 году планируется увеличение количества новых рабочих мест до 300 единиц.

Результативность реализации инновационных проектов, получающих ежегодно государственную поддержку в виде грантов и субсидий, с 2018 года должна достигать не менее 90%.

Задачи инновационной политики на среднесрочную перспективу:

совершенствование региональной инновационной инфраструктуры и системы поддержки инноваций до параметров, способных сформировать качественно новую модель экономики в долгосрочном периоде;

создание Парка высоких технологий;

разработка программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации на основе компетентностного подхода и проектного управления;

развитие механизмов правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также развитие рынка интеллектуальной собственности;

взаимодействие с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) в части создания сети центров инновационной деятельности.

Инвестиции в основной капитал

По оценке на 2017 год ожидается, что объем инвестиций в основной капитал составит 321,1 млрд рублей с ростом на 10,1% в сопоставимых ценах к 2016 году.

Создание благоприятного инвестиционного климата является приоритетной задачей социально-экономического развития на ближайшую перспективу. Будут реализованы меры, направленные на упрощение ведения инвестиционной деятельности, стимулирования привлечения инвестиций.

На территории республики продолжается реализация крупных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС (Я) до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., федеральных целевых программ, государственных программ РС (Я), Восточной газовой программы.

Из общей суммы инвестиций в основной капитал, по оценке на 2017 г., 50,6 % приходится на долю инвестиций в добывающие отрасли (162,5 млрд. руб.), из них 121,7 млрд. руб. - в инвестиционные проекты по добыче нефти и газа (без учета строительства газопровода "Сила Сибири"), 8,5 млрд. руб. - в проекты угледобывающей отрасли, 23,1 млрд. руб. - в проекты алмазодобывающей отрасли.

Ключевыми проектами Восточной газовой программы являются обустройство Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения и строительство магистрального газопровода Якутия - Хабаровск - Владивосток "Сила Сибири" с пропускной способностью 32 млрд. куб. м в год и рабочим давлением 9,8 МПа. Протяженность по территории Якутии составит 1350 км, общая протяженность газопровода "Якутия - Хабаровск" будет 3177 км. Сроки реализации проекта - 2014 - 2022 годы.

По предварительным оценкам, стоимость строительства магистрального газопровода "Сила Сибири" составит порядка 670,4 млрд. рублей, обустройство Чаяндинского месторождения - 636,7 млрд. рублей. ОАО "Газпром" намерено ввести в эксплуатацию Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение в 2019 году, при этом работы по освоению месторождения, требующие привлечения инвестиций, планируются вплоть до 2039 года.

Одним из приоритетных направлений по освоению месторождений углеводородного сырья является освоение месторождений, расположенных в Арктической зоне республики:

в шельфовой зоне моря Лаптевых АО НК "Роснефть" начаты работы по геологическому изучению на шельфовых участках "Анисинско-Новосибирский", "Усть-Ленский", "Усть-Оленекский", а также в Восточно-Сибирском море, сроки реализации проекта - 2016 - 2025 годы;

АО НК "Туймаада-Нефть" совместно с ООО "Анабарнефтегаз" начаты работы по инвестиционному проекту "Геологическое изучение и промышленное освоение Западно-Анабарского участка", сроки реализации проекта - 2016 - 2025 годы, объем инвестиций - 357,5 млрд. рублей.

В прогнозный период компанией "АЛРОСА" планируются строительно-монтажные работы на 9-ти объектах: строительство алмазодобывающего предприятия на месторождении Верхне-Мунского рудного поля в Оленекском районе, разработка карьера на месте Алакит-Мархинского кимберлитового поля трубки "Заря", на территории Накынского рудного поля Нюрбинского ГОКа строительно-монтажные работы на карьере "Ботуобинская". Продолжаются работы по освоению действующих рудников.

В августе 2017 г. на одном из предприятий АК «АЛРОСА» - подземном руднике «Мир» произошла крупная авария – прорыв подземных вод, вызвавший обрушение и затопление шахт, гибель 8 шахтеров. В связи со сложившейся ситуацией были внесены изменения в инвестиционные планы компании. Освоение рудника «Мир» приостановлено, на 2017-2018 годы запланированы восстановительные и укрепительные работы. Также запланированы укрепительные работы на других объектах «АЛРОСА».

Инвестиционный проект "Алмазодобывающее предприятие на базе Верхне-Мунского рудного поля", реализуемый АК "АЛРОСА" (ПАО) с 2015 года, включен в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.05.2016 N 915-р. Согласно данному распоряжению АК "АЛРОСА" (ПАО) получит субсидию в размере 8 525,8 млн. рублей из федерального бюджета на возмещение расходов по строительству временного технологического проезда от г. Удачный до Верхне-Мунского месторождения, протяженностью 150 км после его завершения. Государственная поддержка позволит ускорить процесс освоения месторождения.

В Республике Саха (Якутия) реализуются 6 региональных инвестиционных проектов: освоение Эльгинского каменноугольного месторождения в Нерюнгринском районе (срок ввода в эксплуатацию в 2025 году) и 5 проектов в золотодобывающей отрасли: ООО «Рябиновое» в Алданском районе, ООО «Томпо-Аурум», ООО «Рудник Дуэт», ООО а/с «Дражник» в Усть-Майском районе, АО "Тарынская золоторудная компания" в Оймяконском районе.

Общий объем инвестиций по всем проектам, включенным в реестр региональных инвестиционных проектов, составляет более 85,3 млрд рублей.

До конца 2017 года планируют получить статус регионального инвестиционного проекта еще три золотодобывающие компании.

В республике созданы 2 территории опережающего социально-экономического развития: Индустриальный парк "Кангалассы" на территории городского округа "город Якутск" и "Южная Якутия" в Нерюнгринском районе.

В ТОР Индустриальный парк "Кангалассы" статус резидентов получили десять предприятий, на рассмотрении АО "Корпорация развития Дальнего Востока" находятся 17 заявок потенциальных резидентов. В 2017 году введены в эксплуатацию три первые производства с частными инвестициями в промышленные объекты с объемом инвестиций 221,0 млн рублей, до конца года будут введены еще три объекта резидентов с объемом инвестиций 201,5 млн рублей; введены объекты инфраструктуры, построенные за счет средств консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 100,1 млн рублей. В 2018 году планируется ввод объектов инфраструктуры ТОР, финансируемых за счет средств федерального бюджета на сумму 113,2 млн рублей.

В ТОР «Южная Якутия» статус резидентов ТОР получили четыре предприятия, в том числе два крупных действующих подразделения угледобывающей компании «Колмар»: АО ГОК «Инаглинский» и АО ГОК «Денисовский» с общим объемом инвестиций 28,4 млрд рублей. До конца 2017 года планируется получение статуса резидентов ТОР «Южная Якутия» еще трех предприятий. 

В складывающейся экономической ситуации, в условиях бюджетного дефицита стоит задача совершенствования существующих и внедрения новых механизмов привлечения частных и иностранных инвестиций в экономику региона, в том числе с использованием государственно-частного партнерства и концессионных соглашений.

Наработанный за предыдущие годы опыт использования механизма ГЧП в сфере образования и культуры необходимо масштабировать на новые отрасли экономики, ежегодно увеличивать количество заключаемых концессионных соглашений, направленных на создание объектов жилищно-коммунальной и дорожной инфраструктуры.

В настоящее время в Республике Саха (Якутия) реализуются 18 соглашений о государственно-частном партнерстве по проектированию, созданию и технической эксплуатации 22 объектов дошкольного образования, 6 объектов общего и дополнительного образования, 1 объекта культуры на территории 14 районов республики и городского округа «город Якутск» с привлечением внебюджетных инвестиций в объеме порядка 10 млрд рублей. По итогам реализации соглашений будет создано более 4000 мест в дошкольных учреждениях республики и 1620 мест в учреждениях общего образования.

Планируются к реализации на принципах государственно-частного партнерства значимые социальные проекты по строительству второй очереди кардиологического диспансера в г. Якутске с объемом инвестиций в сумме 4,5 млрд рублей и Якутского республиканского онкологического диспансера на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком с объемом инвестиций в сумме 5,9 млрд рублей.

Реализуются три проекта с использованием механизма концессионных соглашений на общую сумму порядка 3 млрд рублей, проекты на сумму 419,5 млн рублей находятся на стадии рассмотрения и заключения концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Планируется ежегодно заключать не менее пяти концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Прогнозный объем инвестиций в основной капитал на 2018 - 2020 годы по базовому варианту составляет суммарно 916,5 млрд. руб., из них:

в 2018 году – 373,4 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах – 111,3 %;

в 2019 году – 286,7 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2018 годом в сопоставимых ценах – 71,3 %;

в 2020 году – 256,5 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2019 годом в сопоставимых ценах – 86,2 %.

Значительное снижение прогнозных объемов инвестиций в 2019 году по сравнению с 2018 годом обусловлено, в основном, планируемым снижением сумм инвестиций по таким крупным проектам, как строительство газопровода "Сила Сибири" (на 72,8 млрд. рублей) и проектам алмазодобывающих компаний, прежде всего АК «АЛРОСА» (на 13,0 млрд. рублей).

Прогнозный объем инвестиций в основной капитал на 2018 - 2020 годы по интенсивному варианту составляет суммарно 1 335,8 млрд. руб., из них:

в 2018 году – 522,3 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах – 155,8 %;

в 2019 году – 407,5 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2018 годом в сопоставимых ценах – 75,0 %;

в 2020 году – 406,0 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2019 годом в сопоставимых ценах – 95,8 %.

Превышение интенсивного варианта суммарного объема инвестиций в 2018 - 2020 годах над базовым на 429,3 млрд. рублей обусловлено в основном большой разницей объемов инвестиций по базовому и интенсивному вариантам ПАО «Газпром» (на 250,2 млрд. руб.) (учитывая значительные расхождения планируемых и фактических объемов инвестиций в 2016 – 2017 годах), а также опережающим строительством объектов транспортной инфраструктуры.

Правительством Республики Саха (Якутия) в области привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы" установлены следующие целевые показатели деятельности в 2018-2020 годах:

количество заключенных с российскими и зарубежными компаниями документов инвестиционного характера - 45;

количество инициированных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях - 30;

количество новых сопровождаемых проектов - 20;

количество заявок на реализацию инвестиционных проектов - 30;

количество новых резидентов ТОСЭР - 9;

количество соглашений ГЧП и концессий - 15.  

С целью увеличения доли частных инвестиций в создание новых производств, общественной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) необходимо создавать условия и внедрять новые механизмы привлечения инвестиций, такие, как специальные инвестиционные контракты.

Объем работ, выполненный по виду деятельности «строительство», в 2017 году составит 129,8 млрд рублей. К 2020 году значение данного показателя планируется в размере 174,9 млрд рублей по первому варианту и 285,1 млрд рублей по второму варианту (116,5 и 189,6% соответственно к 2017 году).

Значительная часть объемов работ по виду деятельности «строительство» (50% в 2017 г.) выполняется на строительстве  магистрального газопровода «Сила Сибири» и других объектах промышленного назначения (ГРЭС-2, АК «АЛРОСА» и т.д.). Строительство объектов социальной сферы и жилья занимает незначительную долю в общем объеме строительно-монтажных работ. В структуре строительно-монтажных работ строительство мостов, дорог составляет 24%, магистральных трубопроводов, линий связи и электропередач – 23%, промышленных зданий 8-10%, разведочное бурение – 8,3%.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов Инвестиционная программа по первому варианту планируется с учетом принятых обязательств (в том числе: оплата основного долга, процентов по кредиту, оформленному для реализации программы реконструкции объектов водоподготовки ГО «город Якутск», увеличение уставного капитала ОАО Акционерная компания «Железные дороги Якутии» на завершение строительства отдельных объектов участка Беркакит-Томмот железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, с учетом уплаты процентов по привлеченным кредитным ресурсам, финансирование объектов образования, строящихся в рамках государственной программы «Развитие государственно-частного партнерства и реализация долгосрочных инвестиционных проектов»), софинансирование ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», обеспечение жильем многодетных семей, молодых семей, имеющих 10 и более несовершеннолетних детей, детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также завершение строительства объектов в целях проведения VII Спортивных игр народов Республики Саха (Якутия) в с. Амга Амгинского улуса. На эти цели по первому варианту в 2018 году планируется направить 5,97 млрд рублей, в 2019 году – 5,6 млрд рублей, в 2029 году – 5,6 млрд рублей.

Второй вариант прогноза предполагает на весь прогнозный период 54,3 млрд рублей на объекты Инвестиционной программы и включает в себя завершение строительства вводных объектов, полноценную реализацию программы ликвидации второй смены в школах, программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, газификации населенных пунктов по трассе МГ "Сила Сибири", завершение мероприятий по расширению, реконструкции водозабора и строительства водопроводных сооружений в городе Якутске, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства, строительство объектов в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", объекты к 100-летию ЯАССР.

Основной целью жилищной политики является обеспечение населения республики качественным и доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки, развития жилищного строительства и стимулирования предложений на рынке жилья. Реализация данных мер направлена,  в первую очередь, на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Планируется рост ввода жилых домов в 2020 году до 680 тыс. кв. м по первому варианту и 850 по второму варианту, или 109,7 и 137,1 к уровню 2017 года соответственно, в том числе индивидуального жилья 272 тыс. кв. м по первому варианту и 340 по второму варианту или 125,4 и 156,8 % к уровню  2017 года соответственно.

К 01 декабря 2017 г. будет осуществлена полная ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до 01 января 2012 г. Кроме того, продолжится работа по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке после 01 января 2012 года.

Планируется увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2015 году – 6 354 кредита, в 2016 году – 8 612 кредитов в год, в 2020 году – 9 000 кредитов в год).

При этом исполнение показателя «Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса» является одним из сложных в достижении.

В 2016 и текущем году наблюдается снижение стоимости жилья на первичном рынке. Так, на конец 2015 года стоимость жилья составляла 71,6 тыс. руб. за 1 кв. м при вводе в эксплуатацию 473,04 тыс. кв. м жилья экономического класса, на конец 2016 года – 70,5 тыс. руб. при вводе в эксплуатацию 565,2 тыс. кв. м жилья экономического класса, на конец первого полугодия 2017 года – 62,16 тыс. руб., при вводе 184,1 тыс. кв. м жилья экономического класса. В 2018 году необходимо сохранить стоимость приблизительно на том же уровне и ввести не менее 675 тыс. кв. м жилья экономического класса.

В целях увеличения годового объема ввода жилья к 2022 году до 1 млн кв. м определены следующие основные задачи:

стимулирование граждан на строительство индивидуального жилья, в первую очередь, в сельской местности;

государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат;

поддержка отдельных категорий граждан (граждан-ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей);

активизация ипотечного жилищного кредитования, в том числе по программам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию;

формирование рынка арендного жилья;

обустройство зон индивидуальной жилой застройки, в том числе на земельных участках, выделенных многодетным семьям.

Налоговая политика

В 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов налоговая политика Республики Саха (Якутия), в рамках работы по упорядочению системы налогового льготирования, будет направлена на интеграцию налоговых льгот и (или) пониженных налоговых ставок, установленных Законом Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» (далее – налоговых льгот), в государственные программы Республики Саха (Якутия) в качестве налоговых расходов. В связи с чем планируется:

определение качественных и количественных индикаторов, на достижение которых направлено установление налоговых льгот;

изменение методики по разработке и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия);

совершенствование порядка оценки эффективности налоговых льгот;

внедрение налоговых льгот в государственные программы Республики Саха (Якутия);

отмена налоговых льгот, не соответствующих стратегическим приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Реализация указанных мер позволит повысить эффективность и результативность налоговых льгот, устанавливаемых на уровне Республики Саха (Якутия).

При этом в целях проведения анализа указанных нововведений на период до 2020 года включительно планируется продление моратория на принятие решений по введению новых налоговых льгот.

Административная реформа

Обеспечение равного доступа населения к качественным государственным и муниципальным услугам является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

В республике предоставляются 204 государственные услуги, 2550 муниципальных услуг. Из них в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия) www.e-yakutia.ru возможно получить 119 услуг, через МФЦ – 91 региональную государственную услугу, 585 муниципальных услуг. 

Для жителей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, организована деятельность филиалов с отдельным режимом работы, во всех подразделениях МФЦ каждый желающий может оформить услугу в электронном виде, в том числе по приоритетному направлению на предоставление «дальневосточного гектара».  За первое полугодие 2017 году в секторах электронных услуг МФЦ на территории республики обслужено порядка 40 тыс. граждан.

По оценке на 2017 год уровень удовлетворенности граждан РФ качеством представления государственных и муниципальных услуг в республике составит 80% при плане 85%. К 2019 году планируется достижение 90%-ой доли граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг путем внедрения информационной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в республике.

Наибольшую неудовлетворенность качеством оказания услуг вызывают услуги, предоставляемые федеральными органами власти по: кадастровому учету недвижимого имущества (не удовлетворены качеством 36%), регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (не удовлетворены качеством 22%), получению или замене водительского удостоверения (19%), оформлению (перерасчету) пенсии (не удовлетворены качеством 16%).  При этом для получения услуги по постановке на учет в государственный кадастр недвижимости или регистрации недвижимого имущества необходимо более трех посещений.

В связи с прекращением в 2017 году Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Республике Саха (Якутия) деятельности по приему заявителей на представление государственных услуг по учету и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним разработана «дорожная карта» по организации предоставления услуг Росреестра в МФЦ с 2018 года.

Реализация «дорожной карты» позволит населению Республики Саха (Якутия) с меньшими временными и финансовыми затратами зарегистрировать права на недвижимое имущество, обеспечит поступление в бюджет Республики Саха (Якутия) налоговых отчислений от зарегистрированных в установленном порядке недвижимых объектов.

Проблемным остается снижение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя на получение услуг.  Среднее время ожидания в очереди при получении услуг в республике сокращено на 3 минуты по сравнению с 2015 годом, в 2016 году время ожидания составляет 39 минут. В течение получаса можно попасть на прием при оформлении пенсии, субсидии на оплату жилья и подаче налоговой декларации. Свыше часа придется ждать при подаче документов на услуги по получению водительских прав и кадастровому учету на недвижимость. 

По оценке на 2018 год среднее время ожидания в очереди за получением услуги составит 35 минут.  К 2019 году планируется обеспечить достижение значение показателя – среднее время ожидания в очереди при получении услуг не более 15 минут путем развития предоставления услуг в электронном виде.

По оценке на 2017 год показатель «доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде» по Республике Саха (Якутия) составит 50% (по плану – 60%). К 2019 году планируется обеспечить достижение значение показателя – не менее 70% путем повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Планируется внедрение информационной системы предоставления муниципальных услуг, радикальное изменение схемы предоставления услуг в Республике Саха (Якутия) путем минимизации личного обращения граждан напрямую в органы власти.

Приоритетным направлением повышения качества предоставления услуг предлагается выбрать путь переориентации потока поступающих заявлений на предоставление государственных услуг, приходящихся на органы государственной власти, в следующем соотношении: 70 % через Портал в электронной форме, 30% через многофункциональный центр в бумажной форме.

Задачи на среднесрочную перспективу:

достижение 90% доли граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

достижение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя на получение услуг не более 15 минут;

достижение 70% доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Финансовый результат деятельности предприятий

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий республики на 2017 год оценивается в 136,1 млрд рублей, что в 1,8 раза ниже уровня 2016 года. Прибыль рентабельных предприятий оценивается в 139,1 млрд рублей, что ниже уровня 2016 года в 2,0 раза. Оценка прибыли рентабельных предприятий на 2017 год с учетом отрицательного результата по прочим доходам и расходам группы АЛРОСА, связанного переоценкой активов, расходов, возникших в результате аварии на руднике «Мир», составляет 74,5 млрд рублей.

Прибыль без учета алмазодобывающей отрасли – 38,1 млрд рублей со снижением на 28,4% к 2016 году за счет предприятий по добыче угля, золота, производству и распределению электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производств.

Без учета алмазодобывающей отрасли сальдированный финансовый результат в 2017 году сложится в размере 35,0 млрд рублей, или 111,8% к уровню 2016 года. За счет роста прибыли угледобывающих и золотодобывающих компаний прогнозируется рост сальдированной прибыли без учета алмазодобывающей отрасли до 67,9 млрд рублей к 2020 году (в 1,9 раза выше уровня 2017 года).

В 2018 году сальдированный финансовый результат отраслей экономики республики прогнозируется в размере 158,7 млрд рублей, что выше уровня 2017 года на 16,6%. Прибыль рентабельных предприятий республики по базовому варианту прогнозируется в размере 162,5 млрд рублей с ростом на 16,8% к 2017 году за счет алмазодобывающей отрасли.

Без учета добычи алмазов положительный финансовый результат деятельности рентабельных предприятий в 2018 году оценивается в 51,7 млрд рублей с ростом на 35,7% к 2017 году, в 2019 году – 63,1 млрд рублей с ростом на 22,2% к 2018 году, в 2020 году – 70,4 млрд рублей с ростом на 11,6% к 2019 году.

В 2020 году сальдированный финансовый результат отраслей экономики республики по базовому варианту прогнозируется в размере 169,4 млрд рублей, что на 24,4% выше уровня 2017 года.

В 2020 году прибыль рентабельных предприятий прогнозируется в размере 171,9 млрд рублей, что на 23,5% выше уровня 2017 года. Основной удельный вес также будут занимать предприятия по добыче полезных ископаемых (95,5%), в том числе:

добыча алмазов (удельный вес – 59,0%). Прибыль прогнозируется на уровне 2017 года;

добыча золота (удельный вес – 13,1%) с ростом к 2017 году в 2 раза за счет роста мировых цен на золото и реализации проекта по освоению месторождения Гросс;

добыча угля (удельный вес – 15,6%) с ростом к 2017 году в 2,1 раза, что связано с реализацией Эльгинского проекта и проектов группы компании «Колмар»;

увеличение прибыли организаций воздушного транспорта обусловлено увеличением пассажиропотока, расширением маршрутной сети АО Авиакомпания «Якутия».

Предпринимательство. Креативная экономика и туризм

Создание благоприятной деловой среды в Республике Саха (Якутия) является ключевым условием для развития малого и среднего бизнеса.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) в 2016 году составило 49 957 единиц (снижение к 2015 году на 0,9%).

С учетом государственной поддержки количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) (далее – СМСП) в 2017 году составит 50 672  единиц (рост к 2016 году  на 1,4%). Общая численность СМСП к 2020 году по базовому варианту, с ростом в 104,9 % к уровню 2017 года количества субъектов малого и среднего предпринимательства, составит 53 159  единиц; по целевому варианту 54 029 единиц с ростом 106,6 %.

Прогнозируется ежегодное увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях, в том числе индивидуальных предпринимателей, в 2017 ожидается среднесписочная численность (без внешних совместителей)  в количестве 72 881  чел.  К 2020 году ожидается увеличение до 74 480 чел. по базовому варианту с ростом к уровню 2017 года на 102,2 %, по целевому варианту до 78 686  чел. с ростом к уровню 2017 года на 8,0%.

Оборот малых и средних предприятий (включая индивидуальных предпринимателей) в 2017 году составит 372,7 млрд. руб. или по сравнению с 2016 годом увеличится на 5,7%. К 2020 году показатель составит 434,8  млрд. руб. по базовому варианту с приростом к уровню 2017 года на 16,7%; 425,6  млрд. руб. по целевому варианту c приростом к уровню 2017 года на 14,2%.

По численности субъектов малого и среднего предпринимательства Республика Саха (Якутия) достигла максимального уровня, поэтому следующим этапом работы Правительства Республики Саха (Якутия) в данном направлении будет сохранение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса на рынке товаров, работ и услуг.

Планируется существенно увеличить долю возвратных средств (микрофинансирование), приоритеты также будут направлены на поддержку молодежного предпринимательства, модернизацию местного производства, поддержку социального предпринимательства.

Будет продолжено взаимодействие с АО «Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства» по оказанию маркетинговой, финансовой, информационной, правовой и имущественной поддержки, организации мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, крупных компаний с государственным участием.

Основной стратегической задачей остается развитие местного производства, сохранение конкурентоспособности предпринимательства, качественный рост малого бизнеса, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Еще одним положительным шагом к формированию равных условий ведения бизнеса стало снижение тарифов на электроэнергию для предпринимателей Дальнего Востока. Для Якутии тарифы снизились более чем в два раза – на 58%.

Задачи на среднесрочную перспективу:

увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг;

расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг организациями государственного сектора экономики;

обеспечение условий для продвижения продукции малых и средних предприятий и повышения ее качества;

стимулирование коммерческих банков к расширению линейки инструментов  финансирования малого и среднего предпринимательства (микрофинансирование, лизинг, факторинг).

Для развития креативной экономики, включающей в себя кино, музыку, сценическое искусство, изобразительное искусство, народные промыслы, галерейный бизнес, моду, издательское дело, рекламу, дизайн, архитектуру, интернет и компьютерные технологии, индустрию туризма, в предстоящие годы предстоит усовершенствовать нормативно-правовую базу в части упрощения процедуры регистрации прав на интеллектуальную собственность, повысить привлекательность нематериальных активов компаний, расширить спектр механизмов государственной поддержки нового сектора экономики, повысить квалификацию кадров, интегрировать сопряженные сферы деятельности в совместное создание добавленной стоимости, рабочих мест. Вновь создаваемый сектор экономики должен объединить ранее существовавшие и новые формы коммерческой культуры для совместного продвижения конечных продуктов и услуг местного производства, способствовать более ускоренному развитию экспортно-ориентированной индустрии туризма.

Государственная политика по развитию индустрии туризма будет нацелена на реализацию Стратегии-2030 во взаимодействии с федеральными и муниципальными органами, общественными организациями, органами исполнительной власти республики и бизнесом.

Общий туристский поток, включающий численность граждан РФ и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, к 2020 году прогнозируется с ростом до 207 тыс. человек (увеличение на 6,2% к 2017 году).

Развитие туризма в республике, а именно въездного (экспортно-ориентированного) и внутреннего (импортозамещающего), продолжает нуждаться в значительных инвестициях в инфраструктуру, подготовку кадров, продвижение, качество и безопасность туристского продукта.

Мероприятия туристской индустрии на 2018-2022 годы предусматривают реализацию стратегических направлений по созданию соответствующей инфраструктуры индустрии туризма, повышение уровня сервиса и качества предоставляемых услуг, разработку новых туристских проектов и продвижение туристских продуктов.

Внешнеэкономическая деятельность

Партнерами республики по внешнеэкономической деятельности являются, в основном, страны Европейского Союза. В последние годы наблюдается увеличение внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в основном это связано с экспортом угля, появились новые виды экспортируемой продукции: вино-водочные изделия, мамонтовая кость, натуральный и искусственный мех. Тенденция к увеличению доли стран АТР сохранится и в дальнейшем в связи с изменением рынков сбыта алмазодобывающей промышленности и планируемого увеличения доли топливно-энергетического экспорта.

В товарной структуре экспорта наибольший удельный вес традиционно занимают драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них, уголь каменный.

В товарной структуре импорта основное место занимают машины, оборудование и механизмы, мясо и пищевые субпродукты, летательные аппараты и их части, каучук, резина и изделия из них.

К основным проблемам развития экспорта в Республике Саха (Якутия) относится неразвитость транспортной инфраструктуры, высокие тарифы на перевозки, сложная процедура таможенного оформления, низкая конкурентоспособность производимой продукции и услуг.

По ожидаемой оценке на 2017 год объем внешнеторгового оборота республики составит 5 млрд долларов США, или 109,6% к уровню 2016 года. Объем экспорта составит  4 896,2  млн долларов США, или 109,7 % к уровню 2016 года. Объем импорта - 104,2 млн долларов США, или 105,9% к уровню 2015 года.

Внешнеторговый оборот по базовому варианту к 2020 году составит 5,3 млрд долларов США, что составляет 106,6% к уровню 2017 года, в основном, за счет снижения экспорта алмазов и бриллиантов. При этом в среднесрочной перспективе планируется осуществить переориентацию экспорта от преимущественно алмазно-бриллиантового к топливно-энергетическому, за счет реализации крупных инвестиционных проектов, таких, как Эльгинское, Инаглинское, Денисовское угольные месторождения. Экспорт составит 5,2 млрд долларов США, что составляет 106,7% к уровню 2017 года. Импорт составит 108,2 млн долларов США, что составляет 103,8% к уровню 2017 года.

Планируется увеличение поступлений иностранных инвестиций до уровня 292,4 млн долларов США к 2020 году, что в 1,7 раза выше уровня 2017 года. Более 87% из общего объема поступлений иностранных инвестиций, являющихся кредитными средствами, будет вложено в добычу алмазов. Несмотря на прогнозируемый рост иностранных инвестиций, необходимо активизировать работу по привлечению прямых иностранных инвестиций.

Приоритеты в развитии внешнеэкономической деятельности в среднесрочной перспективе:

товарная и географическая диверсификация экспорта;

создание инфраструктуры поддержки несырьевого экспорта: Центра поддержки экспорта, систематизация механизмов государственной поддержки, разработка и реализация Плана развития несырьевого экспорта;

привлечение прямых иностранных инвестиций в приоритетные проекты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Демография

Социальная политика в республике направлена на решение задач повышения качества жизни и уровня благосостояния граждан, живущих и работающих в республике, с учетом сложившихся тенденций в экономике.

В республике отмечается ежегодный рост численности населения, который был обеспечен за счет ежегодного роста естественного прироста и сокращения миграционного оттока населения. Вместе с тем, начиная с 2014 года, наблюдается регресс естественного прироста населения, вызванный сокращением рождаемости населения вследствие вступления в фертильный возраст малочисленной группы женщин, рожденных в 1990-х годах.

Численность населения Республики Саха (Якутия) на начало 2017 года увеличилась к предыдущему году на 3,1 тыс. человек и составила 962,8  тыс. человек (0,3% к 2016 году): в том числе городского – 630,5 тыс. человек, что составляет 65,5% от населения сельского – 332,3 тыс. человек и 34,5% соответственно.

По возрастному составу населения республики высока доля лиц моложе трудоспособного возраста (24,8% при 18,3% в среднем по России, и 19,6% по ДФО) и пониженной долей лиц старше трудоспособного возраста (16,4% при 25,0% по России, и 22% по ДФО).

В прогнозируемый период мероприятия в сфере здравоохранения будут способствовать сокращению смертности населения. Однако в условиях демографического старения и ухудшения возрастной структуры населения естественный прирост населения будет иметь тенденцию к сокращению. Реализация Концепции демографической политики Дальнего Востока до 2025 года, а также мероприятия по поддержке семей с детьми в республике будут способствовать стабилизации рождаемости, что повлияет на увеличение естественного прироста населения до 7,2‰ в 2020 году.

Ожидаемая продолжительность жизни устойчиво увеличивается, и в 2016 году достигла 70,8 лет, но остается ниже среднероссийского уровня (71,87 лет). Рост показателя в 2016 г. по сравнению с 2015 г. объясняется снижением уровня смертности населения с 852,0 до 837,8 случаев на 100 тысяч человек населения. В 2020 году ожидаемая продолжительность жизни прогнозируется на уровне 72,2 лет. 

Стабилизация миграционных процессов имеет большое значение в формировании численности населения республики. Повышение миграционной привлекательности республики в прогнозный период позволит ежегодно сокращать миграционную убыль населения, что повлияет на рост к 2020 году среднегодовой численности населения до 973,4 тыс. человек по базовому варианту с ростом на 0,9% к 2017 году, и до 975,9 тыс. человек с ростом на 1,20% по целевому варианту, который предполагает более интенсивную реализацию инвестиционных проектов, опережающее создание социальной, транспортной и жилищной инфраструктуры Республики (Якутия).

Качество жизни населения и рынок труда

Развитие рынка труда в среднесрочной перспективе будет проходить в условиях демографических ограничений и в значительной степени определяться общей ситуацией в экономике. В прогнозируемый период доля населения в трудоспособном возрасте с 58,8% в 2017 году сократится к 2020 году до 58,3%. Ожидается рост демографической нагрузки с 701,1 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2017 году до 715,3 в 2020 году.

Крупные и средние предприятия в настоящее время не имеют избыточной занятости, оптимизировав издержки в кризисные годы. Предприятия скорее будут стремиться сохранить численность работников в ожидании улучшения экономической ситуации и оживления спроса.

В целом рынок труда Республики Саха (Якутия) не демонстрирует негативных признаков кризисной ситуации, по итогам января – августа т.г. численность безработных сократилась на 1,2% к соответствующему периоду прошлого года. По состоянию на 30 августа т.г. с начала года уволено 1 903 работника, что ниже значений аналогичного периода 2016 года (3 029 чел.) на 37,1%. Масштабы планируемого высвобождения рабочей силы на предприятиях и организациях республики в текущем году менее значительны, чем в предыдущем году – 4 602 человека против прошлогодних 4 938 человек. За 2014-2017 годы численность уволенных, а также численность работников, планируемых к высвобождению, также сокращалась. 

В республике за счет снижения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте отмечается сокращение численности трудовых ресурсов. В прогнозируемый период данная тенденция сохранится.

Среднегодовая численность занятых в экономике будет увеличиваться и составит по прогнозу 2020 года 486,8 тыс. человек против 484,6 тыс. человек 2017 года, также ожидается снижение численности лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой за счет активизации экономической активности неработающего населения трудоспособного возраста. Уровень безработицы по оценке 2017 года составит 7,2% рабочей силы, а в 2020 году снизится и составит 6,9% рабочей силы.

Среднесписочная численность работников в 2020 году увеличится до 351,0 тыс. человек. Наибольший рост численности прогнозируется по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» и «Строительство». Увеличение численности работников планируется в рамках реализации проектов ТОСЭР «Южная Якутия», ОАО «Газпром», региональных инвестиционных проектов и развития электросетевой и транспортной инфраструктуры.

В прогнозе учтена ситуация на руднике «Мир» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО), на начало сентября т.г. в простое находились 911 человек (23% от численности работников АК «АЛРОСА»).

В прогнозируемый период по мере стабилизации экономики ускорится и динамика заработной платы в бюджетном и частном секторах экономики.

Продолжится реализация Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (утв.распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р) с учетом целевых задач по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

При разработке прогноза учтено безусловное достижение плановых значений соотношений заработной платы, установленных Планами мероприятий («дорожными картами») по повышению эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в отраслях социальной сферы в соответствии с Соглашениями с федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Саха (Якутия), которыми установлены плановые значения по достижению соотношений заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы на 2017-2018 годы.

Учтена индексация заработной платы работникам бюджетной сферы, не отнесенным к целевым категориям, на 4 процента с 01 января 2018 года, на 2019 – 2020 годы ежегодная индексация с 01 сентября на индекс потребительских цен декабрь к декабрю.

Согласно республиканскому (региональному) соглашению "О минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия)" между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и региональным объединением работодателей "Союз товаропроизводителей Республики Саха (Якутия)" с 01 июля 2017 года минимальная заработная плата соответствует 100% прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2017 года и установлена в размере 17 388 рублей с ростом на 3,4%, превысив федеральный МРОТ в 2,2 раза (с 1 июля 2017 г. МРОТ 7 800 рублей). На плановый период предусмотрено ежегодное повышение минимальной заработной платы в республике с 1 июля до 100% прожиточного минимума трудоспособного населения.

Таким образом, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по республике по оценке в 2017 году составит  61950 рублей, прогноз на 2018 год – 66450 рублей, на 2019 год – 69519 рублей, на 2020 год – 72686 рублей. Реальная заработная плата в целом по республике в 2017 году оценивается на уровне 0,2 процента. На прогнозируемый период по мере стабилизации экономики ускорится и динамика заработной платы в бюджетном и частном секторах экономики. Опережающие темпы роста заработной платы целевым категориям работников бюджетной сферы в 2018 году обеспечат рост реальной заработной платы в 2,8%, в 2020 году реальная заработная плата составит 0,5%.

По текущей оценке рост реальной заработной платы по Республике Саха (Якутия) нарастающим итогом 2011 к 2018 году прогнозируется в 1,243 раза (по РФ – 1,096 раза) по базовому сценарию развития. Выполнение показателя «увеличение реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза к 2018 году», определенного майским указом Президента Российской Федерации, по текущей оценке затруднено в связи с замедлением темпов роста номинальной заработной платы работников с 2014 года, что на фоне постепенного ускорения инфляции привело к нарастающему отставанию в темпах роста реальной заработной платы.

Фонд оплаты труда работников предприятий и организаций в 2017 году прогнозируется в размере 256,4 млрд руб. с ростом на 5,7% к предыдущему году, в 2018 году – 276,8 млрд рублей с ростом на 8,0% к 2017 году, в 2019 году – 291,1 млрд рублей с ростом к предыдущему году на 5,2%, в 2020 году – 306,2 млрд рублей с ростом на 5,2%.

В структуре денежных доходов населения основную долю занимает оплата труда – 54%, пенсии – 13%, пособия и социальная помощь – 5,5%. Соответственно, динамика реальных располагаемых доходов населения на прогнозируемый период повторяет траекторию изменения реальной заработной платы, повышение заработной платы влияет на рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

В результате реальные располагаемые денежные доходы в 2017 году по оценке составят 0,2%. В 2018 году динамика реальных располагаемых доходов населения ускорится до 2,0% по базовому варианту, затем в последующие годы стабилизируются на отметке 0,3% - 0,4% по базовому варианту развития.

Более высокие темпы роста заработной платы по второму варианту обеспечат ускорение роста доходов - годовые темпы роста реальных располагаемых доходов в 2018 достигнут 2,6%, в 2019-2020 годы 1,4% ежегодно.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, основную долю среди малоимущих домохозяйств занимают домохозяйства с детьми до 16 лет (в 2015 году – 84,6%, из них 30,8% - домохозяйства с тремя и более детьми). Высокая доля детей увеличивает нагрузку на трудоспособное население, т.к. большая часть данной категории населения не имеет доходов в отличие от лиц старше трудоспособного возраста, имеющих постоянный источник дохода в виде пенсий и денежных выплат в рамках социальной поддержки. Соответственно, чем выше коэффициент демографической нагрузки на трудоспособных граждан при отсутствии индексации заработной платы, основной составляющей денежных доходов населения, риск попадания семьи, имеющей несовершеннолетних, нетрудоспособных иждивенцев, в категорию малоимущих значительно возрастает.

В целях повышения уровня доходов населения ведется последовательная работа по установлению критериев нуждаемости и определению подходов к оценке нуждаемости граждан, совершенствованию механизма предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, в том числе многодетным, с учетом соблюдения принципов адресности и применения критериев нуждаемости. Разрабатывается План действий по снижению уровня бедности населения Республики Саха (Якутия) до 2022 года. Для оказания адресной помощи особо нуждающимся гражданам принят и реализуется Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2017 года № 1857 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Республике Саха (Якутия)».

На плановый период принятие мер по росту доходов населения, повышению уровня занятости населения, усилению эффективности оказания социальной поддержки населения способствует снижению уровня бедности с 19,4% до 18,4% к 2020 году.

Среднесрочные приоритеты государственных программ Республики Саха (Якутия)