Постановление Администрации Волгоградской области от 25.09.2017 № 503-п

организация проведения профессиональных конкурсов.

Оказание психологической поддержки безработным гражданам организуется в целях получения безработными гражданами рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации поиска работы и трудоустройства, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Данное мероприятие будет реализовываться через организацию и проведение психологических консультаций безработных граждан, психологических тренингов, мероприятий по психологической коррекции и психологической разгрузке.

Мероприятия по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда будут организовываться в целях получения безработными гражданами навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, что будет способствовать сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции. Реализация мероприятий по социальной адаптации будет осуществляться через систему занятий, направленных:

на обучение граждан самостоятельному поиску работы;

на оказание гражданам практической помощи в применении полученных навыков;

на составление индивидуального плана поиска гражданином работы;

на обеспечение граждан соответствующей информацией о рынке труда;

на создание необходимых условий для поиска работы гражданами.

Реализация указанных мероприятий в совокупности с мероприятиями по проведению ежегодных Волгоградских областных конкурсов "Лучший по профессии" и "Инженер года" позволит повысить долю численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников.

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, будет направлена на вовлечение в сферу занятости экономически неактивного населения (граждан, занятых домашним хозяйством, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, и других категорий).

Порядок и условия направления центрами занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования устанавливаются Губернатором Волгоградской области.

Разработка и ежегодное уточнение прогноза потребностей регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты, проводится в целях преодоления дисбаланса между рынком труда и рынком образовательных услуг, обеспечения работодателей, в том числе участвующих в реализации инвестиционных проектов, необходимыми квалифицированными рабочими и специалистами. Сформированный ежегодный прогноз потребностей регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты, направляется в комитет образования и науки Волгоградской области для определения структуры и общих объемов контрольных цифр приема для обучения за счет ассигнований областного бюджета.

Также с учетом прогноза потребности регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты, ежегодно формируется перечень приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан.

Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Волгоградской области позволит оценить баланс предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу.

Формирование прогноза баланса трудовых ресурсов Волгоградской области направлено на выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики.

Концепция развития трудовых ресурсов разрабатывается в целях систематизации мер, направленных на совершенствование системы формирования и использования трудовых ресурсов, способных обеспечить успешное социально-экономическое развитие Волгоградской области, повышение благосостояния жителей региона. Принятие Концепции развития трудовых ресурсов позволит объединить и скоординировать усилия всех участников рынка труда в области занятости населения (органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, представительных органов работников) для развития гибкого эффективно функционирующего рынка труда и сокращения нелегальной занятости.

Реализацию Концепции развития трудовых ресурсов планируется осуществлять до 2025 года в два этапа посредством исполнения плана мероприятий по реализации Концепции развития трудовых ресурсов.

Профессиональные конкурсы проводятся с целью повышения престижа высококвалифицированного труда работников, пропаганды их достижений и передового опыта, содействия в привлечении молодежи как для обучения и трудоустройства на рабочие профессии, так и для формирования интереса к инженерному труду.

Также на реализацию задачи по повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности рабочей силы с учетом потребности рынка труда направлены мероприятия, способствующие снижению уровня нелегальной занятости, развитию социального партнерства на территории Волгоградской области:

организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области и вопросам неформальной занятости населения;

организация работы, направленной на заключение региональных трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений;

материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Волгоградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

3) в рамках решения задачи по обеспечению деятельности центров занятости населения по реализации полномочий Волгоградской области и переданного полномочия Российской Федерации в сфере занятости населения осуществляется работа, связанная с финансовым и техническим обеспечением деятельности центров занятости населения, направленная на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения, а также на повышение уровня профессионального мастерства специалистов центров занятости населения, выполняющих основной объем работы с населением Волгоградской области в сфере занятости населения.

2. Основное мероприятие "Социальная поддержка безработных граждан" направлено на решение задачи по обеспечению социальной поддержки безработных граждан и включает мероприятия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице и в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения;

пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости населения на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Выплата пособия по безработице производится гражданам, зарегистрированным в службе занятости населения в качестве безработных, в том числе в период временной нетрудоспособности. Пособие по безработице выплачивается в размере от минимальной до максимальной величины пособия по безработице. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Стипендия гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения, в том числе в период временной нетрудоспособности, выплачивается в размере от минимальной до максимальной величины пособия по безработице.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи указанным категориям граждан и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению центров занятости населения может быть назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно, безработным гражданам из числа лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, при отсутствии возможности их трудоустройства.

Основные мероприятия подпрограммы с перечнем мероприятий и указанием ресурсов, необходимых для их реализации, а также сроков их реализации представлены в приложении 3 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

в рамках реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального и областного бюджетов.

За счет средств, переданных областному бюджету в виде субвенции из федерального бюджета, будет осуществляться реализация переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Размер субвенции рассчитан в соответствии с методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1064. Исходные данные для расчета объема субвенции из федерального бюджета областному бюджету на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, согласованы Губернатором Волгоградской области с Федеральной службой по труду и занятости (акт сверки исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 26 июля 2017 г. N 32/2017).

Облкомтруд уполномочен осуществлять взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам финансового обеспечения переданного полномочия Российской Федерации в сфере содействия занятости населения на территории Волгоградской области.

Финансирование собственных полномочий Волгоградской области в сфере содействия занятости будет осуществляться за счет средств областного бюджета с учетом соблюдения нормативов доступности государственных услуг в сфере занятости населения, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 октября 2016 г. N 553н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения".

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств областного и федерального бюджетов, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

7. Механизмы реализации подпрограммы

Реализацию подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель мероприятий подпрограммы - Облкомтруд.

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих мероприятий:

1) оказание государственных услуг в области содействия занятости населения в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее именуется - Закон Российской Федерации N 1032-1);

приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными";

постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 января 2012 г. N 19 "Об утверждении Положения об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, по направлению государственных казенных учреждений службы занятости населения Волгоградской области" (далее именуется - постановление N 19);

постановлением Администрации Волгоградской области от 27 февраля 2012 г. N 117-п "Об утверждении Положения о финансировании за счет средств областного бюджета мероприятий по содействию занятости населения" (далее именуется - постановление N 117-п);

постановлением Администрации Волгоградской области от 27 февраля 2012 г. N 118-п "Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, при направлении государственными казенными учреждениями службы занятости населения Волгоградской области для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность" (далее именуется - постановление 118-п);

постановлением Администрации Волгоградской области от 26 марта 2012 г. N 171-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации";

постановлением Правительства Волгоградской области от 24 июня 2013 г. N 313-п "Об утверждении Порядка предоставления работодателям субсидии из областного бюджета на оплату труда несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временные работы в свободное от учебы время в Волгоградской области";

административными регламентами предоставления государственных услуг, утвержденными нормативными правовыми актами Облкомтруда;

2) оказание содействия в трудоустройстве незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на выделенные и (или) созданные для них рабочие места в соответствии с:

Законом Российской Федерации N 1032-1;

постановлением N 117-п;

постановлением Правительства Волгоградской области от 17 марта 2014 г. N 114-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета работодателям, выделившим и (или) создавшим рабочие места для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов";

3) трудоустройство отдельных категорий молодежи в возрасте от 16 до 30 лет на квотируемые рабочие места в соответствии с:

Законом о квотировании N 2070-ОД;

постановлением Администрации Волгоградской области от 28 февраля 2011 г. N 49-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета работодателям, выделившим (зарезервировавшим) и (или) создавшим рабочие места в счет установленной квоты, на частичную компенсацию расходов по созданию квотируемых рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области";

4) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в соответствии с:

Законом Российской Федерации N 1032-1;

постановлением N 117-п;

постановлением N 118-п;

постановлением N 19;

5) разработка и ежегодное уточнение прогноза потребностей регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты, в соответствии с:

постановлением Губернатора Волгоградской области от 04 февраля 2015 г. N 104 "Об утверждении Регламента разработки прогноза потребностей регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты";

приказом Обкомтруда от 09 марта 2016 г. N 73 "Об утверждении форм для разработки прогноза потребностей регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты";

6) ежегодное формирование перечня приоритетных профессий (специальностей) с учетом прогноза потребности регионального рынка труда в рабочих и специалистах, необходимых отраслям экономики Волгоградской области, в том числе в которых реализуются инвестиционные проекты, для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан в соответствии с нормативным правовым актом Облкомтруда;

7) формирование прогноза баланса трудовых ресурсов Волгоградской области в соответствии с:

Законом Российской Федерации N 1032-1;

постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов";

постановлением Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. N 391-п "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Волгоградской области";

8) организация проведения профессиональных конкурсов "Лучший по профессии" и "Инженер года" в соответствии с:

постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 мая 2015 г. N 464 "О ежегодном Волгоградском областном конкурсе "Лучший по профессии";

постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 мая 2015 г. N 465 "О ежегодном Волгоградском областном конкурсе "Инженер года";

9) организация работы, направленной на заключение региональных трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Волгоградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии с Законом Волгоградской области от 30 октября 2001 г. N 616-ОД "Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется через:

обеспечение выполнений функций центрами занятости населения;

заключение государственных контрактов (договоров) ответственным исполнителем государственной программы и центрами занятости населения с исполнителями программных мероприятий, определяемыми в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Облкомтруд осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы и ежегодно осуществляет подготовку предложений по корректировке мероприятий подпрограммы и их ресурсного обеспечения при формировании бюджета на плановый период в установленном порядке.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется на основании методики, разработанной и утвержденной комитетом экономической политики и развития Волгоградской области и комитетом финансов Волгоградской области.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Волгоградской области".

8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе

реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,

создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, определяется исполнителями подпрограммы в соответствии с внутренним нормативным правовым актом с разбивкой по подведомственным учреждениям, являющимся исполнителями мероприятий подпрограммы.

Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы, является собственностью Волгоградской области и принимается на баланс Облкомтруда и центров занятости населения, являющихся исполнителями мероприятий подпрограммы.

Недвижимое имущество, транспортные средства и иное имущество, имеющее стоимость свыше 500 тыс. рублей, приобретаемое в рамках подпрограммы, подлежат включению в программу приобретения имущества в государственную собственность Волгоградской области на соответствующий год.

Подпрограмма

"Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области"

Паспорт подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда

в Волгоградской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Облкомтруд
Цель подпрограммы	-	улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	-	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; совершенствование нормативно-правовой базы Волгоградской области в сфере охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	-	удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников - не выше 13,7 процента; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом - не более 28 человек; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более - не более 680 человек; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего - не более 49 человеко-дней; численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием - не более 36 человек; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест <*>, - до 98 процентов; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, - до 1100 единиц; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, - не более 81000 человек
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2018 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составит 9711177,0 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 1656,0 тыс. рублей, из них: 2018 год - 582,0 тыс. рублей; 2019 год - 522,0 тыс. рублей; 2020 год - 552,0 тыс. рублей; б) средства внебюджетных источников - 9709521,0 тыс. рублей, из них: 2018 год - 3236507,0 тыс. рублей; 2019 год - 3236507,0 тыс. рублей; 2020 год - 3236507,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	содействие в сохранении жизни и здоровья работающего населения

--------------------------------

<*> Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Статистические данные по показателям производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Волгоградской области в течение последних лет имеют следующую динамику (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2012 - 2016 годах (по данным Государственной инспекции труда в Волгоградской области)	человек	46	48	23	23	25
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2012 - 2016 годах (по данным Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	человек	973	778	699	646	469
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	человеко-дней	63,1	68,2	45,9	42,2	37,4
Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием в 2012 - 2016 годах (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области)	человек	46	54	38	33	21

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Волгоградской области показывает, что основными из них являются неудовлетворительная организация производства работ, а также нарушение трудовой и производственной дисциплины. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.

К другим причинам относятся недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий.

Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинами которых послужили технические факторы, составляет от 3 до 15 процентов.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда в 2012 - 2016 годах (таблица 2) показывает, что число рабочих мест, на которых по результатам аттестации по условиям труда и специальной оценки условий труда установлены вредные и (или) опасные условия труда, приближается к общему числу рабочих мест с вредными условиями труда.

Таблица 2

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Количество рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Волгоградской области и организаций, проводивших специальную оценку условий труда)	единиц	9348	12164	7876	14257	9752
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Волгоградской области и организаций, проводивших специальную оценку условий труда)	процентов	50,4	57,3	28,1	53,6	66,2

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" с 01 января 2014 г. вместо аттестации рабочих мест работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда. Согласно статье 27 названного федерального закона результаты обязательной для всех организаций специальной оценки условий труда окончательно заменят результаты аттестации рабочих мест по условиям труда только к 2019 году. Поэтому пока рано говорить об эффективности новых механизмов оценки уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных факторов окружающей среды и трудового процесса. Вместе с тем некоторые тенденции формирования оценки условий труда позволяют сделать следующие выводы.

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 3), показывает, что наибольшая часть работников вынуждена трудиться в условиях повышенных уровней шума, ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, вибрации. Такое положение объясняется главным образом высокой степенью износа основных производственных фондов, машин и оборудования многих предприятий (организаций) Волгоградской области, отсутствием достаточного финансирования работодателями мероприятий по охране труда и программ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий (организаций).

Таблица 3

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Общая численность работников (по данным Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	человек	862357	814709	779578	750307	674863
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	человек	79502	92671	130259	119566	111976
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)	процентов	9,2	11,3	16,7	15,9	16,5

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2016 году:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составили более 2224,9 млн. рублей;

потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили 20,4 тыс. человеко-дней (в 2015 году - 23,4 тыс. человеко-дней). В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший отсутствовал на рабочем месте 44,4 человеко-дня (в 2015 году - 46,8);

расходы по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве составили более 22,9 млн. рублей, в связи с профессиональными заболеваниями - порядка 950 тыс. рублей;

компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда установлены 36,3 процента работников от общей численности занятых на производстве;

досрочная страховая пенсия по старости назначена 16 процентам работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени составили более 2,4 млн. рублей.

Потери рабочего времени приводят к уменьшению налогооблагаемой базы и, следовательно, к сокращению бюджетных расходов на образование, здравоохранение, культуру.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда в 2016 году установлено, что наибольшее количество нарушений составляют нарушения порядка обучения и инструктирования работников (32 процента от общего количества нарушений), обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (15 процентов), проведения обязательных медицинских осмотров отдельных категорий работников (5 процентов).

Устранению управляемых причин, связанных с повышением смертности и профессиональной заболеваемости вследствие воздействия вредных производственных факторов, должны способствовать системные профилактические мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

Основные обязанности по обеспечению условий и охраны труда законодательством возложены на работодателя. В связи с этим устранение технических причин несчастных случаев на производстве, требующее существенных финансовых затрат, должно осуществляться работодателем.

В 2016 году затраты на мероприятия по охране труда составили 3445,2 млн. рублей. В среднем на одного работающего было израсходовано 10,8 тыс. рублей, что на 1,3 тыс. рублей больше по сравнению с 2015 годом. Наибольшая доля средств, направленных на мероприятия по охране труда, выделялась организациями с частной формой собственности - 1888 млн. рублей (54,8 процента от всех затрат). Затраты государственных организаций увеличились с 543,8 млн. рублей в 2015 году до 547,3 млн. рублей в 2016 году. Муниципальными организациями в 2016 году израсходовано на мероприятия по охране труда 115 млн. рублей (в 2015 году - 136,8 млн. рублей).

Несмотря на это доля внебюджетных средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в сотни раз превышает долю средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере охраны труда:

с целью координации региональной системы социального партнерства в сфере охраны труда постановлением Губернатора Волгоградской области от 23 июня 2015 г. N 563 образована межведомственная комиссия по охране труда и промышленной безопасности Волгоградской области;

с целью приведения нормативных правовых актов по охране труда в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Волгоградской области внесены изменения в ряд постановлений Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области по вопросам охраны труда;

в связи с отсутствием на федеральном уровне нормативного правового регулирования вопроса проведения ведомственного контроля принят Закон Волгоградской области от 22 октября 2015 г. N 174-ОД "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти или органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области организациях", предусматривающий включение органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в систему управления охраной труда.

Необходимость разработки, совершенствования и принятия дополнительных нормативных правовых актов в сфере охраны труда зависит от ряда взаимоувязанных причин: прогноза состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, социально-экономических, демографических тенденций в Волгоградской области и России в целом, государственной политики в сфере охраны труда, изменений федерального законодательства, гармонизируемого с законодательством европейских стран и стран Таможенного союза. Например, приняты федеральные законы от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда". Принятие указанных федеральных законов послужило причиной разработки и принятия более десятка нормативных правовых актов федерального и регионального уровня. Работа по совершенствованию нормативной правовой базы по охране труда будет продолжена в направлении оценки профессиональных рисков.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать дальнейшее снижение абсолютных значений производственного травматизма и сохранение его удельных значений.

Сохраняется тенденция снижения производственного травматизма на предприятиях (организациях) Волгоградской области. Так, за 2015 год на предприятиях и в организациях Волгоградской области (по выборочному статистическому наблюдению) пострадали от травм на производстве и временно утратили трудоспособность 460 человек, что на 40 человек меньше, чем в предыдущем году (сокращение на 8 процентов). Уровень производственного травматизма снизился по сравнению с 2015 годом с 1,5 до 1,4 пострадавшего в расчете на 1000 работающих. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в 2016 году в целом по Волгоградской области составил 0,041 человека на 1000 работающих (в 2015 году - 0,049).

Несмотря на снижение абсолютных показателей общего и смертельного травматизма в 2016 году, нерешенными остались проблемы, влияющие на состояние охраны труда в Волгоградской области. К ним относится недостаточное финансирование у многих работодателей на развитие производства и капитальный ремонт оборудования, приобретение нового оборудования и вывод из производства оборудования с высокой степенью износа, несовершенство технологических процессов, отсутствие должных решений на уровне управления персоналом по соблюдению трудовой, производственной дисциплины и ряд других причин, связанных с человеческим фактором.

Ситуацию осложняет недостаточная правовая компетентность части руководителей и специалистов по вопросам законодательства об охране труда и экономическая незаинтересованность работодателей в их исполнении, неадекватная оценка важности этих вопросов и, как следствие, неэффективность либо неправомочность принимаемых управленческих решений.

Мероприятия подпрограммы разработаны в соответствии с актуализированной Типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан от 09 июня 2014 г. N 3, и являются продолжением реализуемых с 2001 года программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в рамках системного подхода по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Волгоградской области.

Достижение планируемого результата по всему комплексу мероприятий сопряжено с возможными рисками из-за влияния внешних факторов. Основными рисками могут быть:

изменение федерального законодательства, регулирующего сферу охраны труда;

изменение финансово-экономической ситуации в Российской Федерации в целом и в Волгоградской области в частности.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы на уровне субъекта Российской Федерации является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Волгоградской области.

Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Указанная задача включает в себя совершенствование лечебно-профилактического обслуживания, обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения, содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование нормативной правовой базы Волгоградской области в сфере охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Подпрограмма реализуется в 2018 - 2020 годах в один этап.

3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,

ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Подпрограмма сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели и решения задач.

Система целевых показателей подпрограммы базируется на основных показателях актуализированной Типовой государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммы государственной программы) по улучшению условий и охраны труда, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298.

Целевыми показателями, характеризующими степень достижения цели и решения задач подпрограммы, являются:

1) по задаче "Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах" - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

2) по задаче "Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости":

численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием;

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки труда;

3) по задаче "Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения" - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

4) по задаче "Совершенствование нормативно-правовой базы Волгоградской области в сфере охраны труда" - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

5) по задаче "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

Данные целевые показатели представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются Облкомтрудом, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Планируемые значения целевых показателей рассчитываются, исходя из их средних значений за пять лет, предшествующих году начала реализации подпрограммы.

Методика расчета целевых показателей изложена в приложении 1 к государственной программе, их значения по итогам реализации подпрограммы, в том числе по годам, представлены в приложении 2 к государственной программе.

Оценка уровня реализации подпрограммы производится путем сравнения фактического изменения целевых показателей относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения показателей на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых планируемых показателей.

Планируемые показатели должны отличаться от базовых в сторону улучшения, за исключением показателей, базовое значение которых в Волгоградской области достигло предельных величин.

Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее мероприятию по следующей формуле:

E_i - эффективность (уровень хода) реализации i-го мероприятия подпрограммы (процентов);

 - базовое значение i-го показателя, характеризующего i-е мероприятие подпрограммы;

 - текущее значение i-го показателя, характеризующего реализацию i-го мероприятия подпрограммы;

 - плановое значение i-го показателя, утвержденное подпрограммой.

В случае если базовый показатель равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание показателя на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель отличен от базового эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0 процентов, если равен базовому - 100 процентов.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:

E - эффективность (уровень хода) реализации подпрограммы;

n - количество целевых показателей.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е равных 80 процентам и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79 процентов до 50 процентов - средней, при значениях Е меньше 50 процентов - низкой.

Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы - содействие в сохранении жизни и здоровья работающего населения.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий

подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий, которые сформированы при участии органов исполнительной власти Волгоградской области, общественных организаций и работодателей, направлены на решение ключевых проблем в сфере охраны труда, определяются исходя из сложившейся и прогнозируемой ситуации в сфере охраны труда, возможностями финансирования, управленческим ресурсом.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация основного мероприятия по обеспечению обучения и пропаганды в сфере охраны труда.

Мероприятия подпрограммы предваряются и сопровождаются мониторингом, целью которого является выявление изменений, происходящих в сфере охраны труда, для своевременной их корректировки. Результаты мониторинга позволяют предупредить развитие негативных тенденций, ведущих к ухудшению условий и охраны труда работников.

Перечень мероприятий программы с указанием необходимых для их реализации ресурсов, а также со сроками их реализации представлен в приложении 4 к государственной программе.

Мероприятия подпрограммы сгруппированы по решаемым задачам:

1) задача "Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах".

Основой системы управления охраной труда должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников. По результатам указанных оценок должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников. Информационная составляющая данного направления заключается в проведении мониторинга условий и охраны труда в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда".

Важным механизмом контроля состояния условий труда на рабочих местах и стимулирования работодателей к созданию эффективных рабочих мест является осуществление государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и фактических условий труда работников.

Реализация мероприятий в рамках указанной задачи позволит обеспечить создание системы управления охраной труда на уровне отдельных организаций, которая предоставит работодателям возможность:

оценивать вероятность повреждений (утраты) здоровья работников и своевременно реализовывать меры по исключению или уменьшению уровней воздействия источников профессионального риска;

планировать мероприятия по медицинскому, в том числе диспансерному обслуживанию и санаторно-курортному лечению работников, а также мероприятия, связанные с трудовой и социальной реабилитацией;

оценивать качество и эффективность проводимых мероприятий по охране и улучшению условий труда.

Реализация мероприятий должна осуществляться в организациях всех форм собственности с широким привлечением сторон социального партнерства (региональных объединений работодателей и профсоюзов).

Повышение квалификации экспертов Облкомтруда позволит обеспечить соответствие проведения специальной оценки условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

2) задача "Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости".

Реализация мероприятий в рамках указанной задачи позволит обеспечить сокращение производственного травматизма и профилактику профессиональных заболеваний за счет использования работодателями до 20 процентов от суммы страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере 0,2 процента суммы затрат на производство продукции.

Разработку и реализацию превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, планируется осуществлять посредством внедрения в организациях Волгоградской области соответствующих программ (соглашений), уделяя особое внимание организации работы общественного контроля;

3) задача "Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения".

Квалификацию и уровень знаний требований охраны труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти Волгоградской области и местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, предприятий (организаций), учреждений планируется повысить путем проведения семинаров, конференций, совещаний по вопросам охраны труда, а также участия во всероссийских и международных мероприятиях, посвященных проблемам охраны труда. Ежегодное количество участников указанных мероприятий составит не менее 500 человек.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в аккредитованных организациях позволит повысить качество знаний, создать комиссии по проверке знаний требований охраны труда и обучать более 30 тыс. человек ежегодно непосредственно в самих организациях;

4) задача "Совершенствование нормативно-правовой базы Волгоградской области в области охраны труда".

Основной целью мероприятий в рамках указанной задачи является приведение нормативной и методической базы в соответствие с действующим законодательством об охране труда, включающее в себя организацию разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере охраны труда, актуализацию нормативно-правовой базы и методических рекомендаций по обеспечению охраны труда в организациях Волгоградской области.

Реализация мероприятий в рамках указанной задачи обеспечит нормативно-правовую и укрепит методическую базу, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда;

5) задача "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

С целью повышения уровня пропаганды охраны труда предусмотрено размещение на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области информационных бюллетеней "Охрана труда", информационных листков о положительной практике организации работы по охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Волгоградской области, предусмотрена подготовка статей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области о решении проблем в сфере охраны труда для размещения в средствах массовой информации, организация работы "Прямой линии" по вопросам охраны труда, размещение информации о принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Волгоградской области на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области.

Стимулирование деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по реализации государственной политики в сфере охраны труда будет осуществляться путем проведения смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Оценка работы органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области проводится межведомственной комиссией по охране труда и промышленной безопасности Волгоградской области по основным направлениям деятельности в сфере охраны труда в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 266-п "О смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Волгоградской области".

Активизация работы по охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Волгоградской области, будет осуществляться путем привлечения органов исполнительной власти и местного самоуправления, работодателей к участию во всероссийских и международных конкурсах по вопросам охраны труда (Всероссийском конкурсе на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда "Успех и Безопасность", Всероссийском конкурсе на лучшее инновационное решение в области обеспечения безопасных условий труда "Здоровье и Безопасность", Всероссийской неделе охраны труда и других).

Активная работа органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в сфере охраны труда, создание мотивации у работодателей и работников к безопасному труду, пропаганда охраны труда, проведение информационно-просветительских мероприятий должны способствовать внедрению механизмов управления профессиональными рисками в корпоративные системы управления охраной труда, повышению уровня качества работ по выявлению и устранению вредных и (или) опасных производственных факторов и уровня финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

Обеспечение проведения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области будет способствовать внедрению систем добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями по соблюдению требований трудового законодательства и проведению регулярных аудитов безопасности в рамках системы управления охраной труда.

Социальными и экономическими последствиями реализации мероприятий подпрограммы является улучшение условий и охраны труда, направленное на сохранение жизни и здоровья работника, что повлечет за собой снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение демографической ситуации, а также повышение качества жизни.

Реализация запланированных мероприятий будет способствовать эффективному решению проблем в сфере охраны труда, что даст максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит положительные социально-экономические результаты.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

в рамках реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

К мероприятию подпрограммы, требующему финансовых затрат областного бюджета, относится проведение обучения и повышения квалификации по охране труда руководителей и специалистов организаций Волгоградской области и проведение конкурсов по охране труда.

Обучение по охране труда относится к основным мерам профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в связи с этим задача по обеспечению непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения является приоритетной.

По состоянию на 01 января 2017 г. количество учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Волгоградской области, составляет более 550 единиц. Поскольку законодательство по охране труда предусматривает обязательное обучение руководителей и членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда в аккредитованных организациях с периодичностью один раз в три года, то порядка 500 - 600 работников данных учреждений ежегодно обязаны проходить обучение по охране труда в организациях, аккредитованных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Это позволит остальным работникам, количество которых составляет порядка 86 тыс. человек, проходить обучение по охране труда непосредственно в самих учреждениях.

Согласно запросу котировок стоимость обучения по охране труда 1 работника в аккредитованной организации в среднем составляет 1,75 тыс. рублей. Проведение электронного аукциона на закупку услуги по обучению по охране труда позволит снизить стоимость обучения 1 работника в среднем до 850 рублей и получить соответствующую экономию средств областного бюджета. Таким образом, для обучения 500 - 600 работников бюджетных организаций ежегодно потребуется 500,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Расходы на финансирование мероприятий по проведению конкурсов по охране труда осуществляются за счет средств, предусмотренных на эти цели законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и предусматривают награждение победителей ценными и памятными подарками.

В соответствии с Положением о региональном этапе Международного конкурса детского рисунка "Охрана труда глазами детей", утвержденным приказом комитета по труду и занятости населения Волгоградской области от 13 декабря 2016 г. N 443 "О проведении в Волгоградской области регионального этапа Международного конкурса детского рисунка "Охрана труда глазами детей", по итогам конкурса 10 победителей награждаются ценными подарками стоимостью не более 1 тыс. рублей.

Организация и проведение областного конкурса на лучшую студенческую работу по охране труда среди образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций Волгоградской области осуществляется в соответствии с приказом комитета по труду и занятости населения Волгоградской области от 09 декабря 2016 г. N 436 "О конкурсе на лучшую студенческую работу по охране труда". По итогам конкурса 6 победителей награждаются ценными подарками стоимостью не более 2 тыс. рублей.

Таким образом, для поощрения победителей конкурсов ежегодно потребуется 22 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Финансирование конкретных работ в рамках программных мероприятий осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых Облкомтрудом с организациями-исполнителями в установленным законодательством порядке.

К внебюджетным средствам относятся средства работодателей, общества с ограниченной ответственностью "Волгоград-Восток-Сервис" и средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Внебюджетные средства в рамках реализации мероприятия "Проведение конференций, круглых столов, выставок по инновациям в сфере защиты жизни и здоровья работников, в том числе в области индивидуальной и коллективной защиты на рабочем месте с участием общества с ограниченной ответственностью "Волгоград-Восток-Сервис" обеспечивают расходы на аренду помещений, изготовление и тиражирование раздаточного материала, призы участникам конкурсов и другие организационные мероприятия.

Внебюджетные средства в рамках реализации мероприятий "Осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Волгоградской области" и "Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" обеспечивают расходы работодателей на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, предусмотренные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 марта 2012 г. N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков".

Выполнение работодателями обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда осуществляется в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции, а также в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" в пределах 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Прогнозная оценка расходов работодателей и объемы средств Фонда социального страхования Российской Федерации уточняются после издания статистического обозрения "Производственный травматизм на предприятиях Волгоградской области" и принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования, в том числе по годам, приведено в приложении 6 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Экономический эффект (выгода) от реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда складывается из суммы предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сокращения расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и рассчитывается по формуле:

В - экономический эффект (выгода) мероприятий по улучшению условий и охраны труда (рублей);

 - предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (рублей);

 - сокращение расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (рублей).

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и рассчитывается по формуле:

Эп - прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей);

Эк - косвенная экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей).

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по формуле:

Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (рублей);

Эе - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием (рублей);

Эм - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями (рублей);

Эд - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация) (рублей).

Косвенная экономия (сокращение потерь валового регионального продукта Волгоградской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывается по формуле:

Врп - валовый региональный продукт (рублей);

ЧЗ - численность занятых в экономике региона (человек);

 - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более (человеко-дней);

 - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек);

6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

 - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска (человек);

ДО - количество дней дополнительного отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

 - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня (человек);

0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год.

Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году значений в базовом.