Постановление администрации г. Иванова от 14.11.2016 № 2101

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.11.2016 г. № 2101

г.Иваново

О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова

от 30.10.2013 № 2367 «Об утверждении муниципальной программы

«Электронный город»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова», руководствуясь пунктом 19 части 3 статьи 44 Устава города Иванова, Администрация города Иванова постановляет:

1. Внести изменения в постановление Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2367 (в редакции постановлений Администрации города Иванова от 21.04.2014 № 820, от 23.09.2014 № 1955, от 29.10.2014 № 2259, от 03.12.2014 № 2620, от 08.06.2015 № 1211, от 10.11.2015 № 2252, от 18.01.2016 № 38, от 25.04.2016 № 786), изложив муниципальную программу «Электронный город» в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2017.

Временно исполняющий полномочия
Главы города Иванова                                                                                            И.В. Чебыкин

Приложение к постановлению Администрации города Иванова

от 14.11.2016  № 2101

Муниципальная программа

"Электронный город"

Разработчик - Управление информационных ресурсов

Администрации города Иванова

Срок реализации - 2014 - 2018

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Электронный город
Перечень подпрограмм	Специальная подпрограмма «Создание и развитие системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне»
Разработчик программы (головной исполнитель)	Управление информационных ресурсов Администрации города Иванова
Исполнители программы	Администрация города Иванова (МКУ «МФЦ в городе Иванове», МКУ «Управление делами Администрации города Иванова»); Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова
Срок реализации программы	2014 – 2019
Цель (цели) программы	1. Увеличение числа муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде 2. Повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем финансирования: 2014 год – 10 319,0 тыс. руб., 2015 год – 3 982,35 тыс. руб., 2016 год – 4 776,16  тыс. руб., 2017 год – 4 581,0 тыс. руб., 2018 год – 4 581,0 тыс. руб., 2019 год – 4 581,0 тыс. руб., Бюджет города Иванова: 2014 год – 10 319,0 тыс. руб., 2015 год – 3 982,35 тыс. руб., 2016 год – 4 776,16  тыс. руб., 2017 год – 4 581,0 тыс. руб., 2018 год – 4 581,0 тыс. руб., 2019 год – 4 581,0 тыс. руб.
Объём возникающих эксплуатационных расходов	2014 год – 0,0 тыс. руб., 2015 год – 0,0 тыс. руб., 2016 год – 4156,84  тыс. руб., 2017 год – 4156,84  тыс. руб., 2018 год – 4156,84  тыс. руб. 2019 год – 4156,84 тыс. руб., 2020 год – 4 817,00 тыс. руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Современному обществу характерно динамичное развитие информационных технологий и их широкое применение практически во всех сферах деятельности. Возрастает число информационных обменов, предъявляются новые требования к использованию технологий, в том числе, и в муниципальном управлении.

В 2013 году в информационном взаимодействии, организованном органами местного самоуправления, участвует 33 субъекта муниципального управления - структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Иванова, муниципальные учреждения и организации. В их пользовании находится более 30 различных информационных систем. Общий компьютерный парк Администрации города Иванова насчитывает 9 серверов и более 430 рабочих станций.

В части развития муниципальных информационных систем в последнее время действия органов органами местного самоуправления города Иванова были направлены на:

-   объединение разрозненных информационных систем и обеспечение оперативного доступа к юридически значимой информации сотрудникам Администрации города Иванова вне зависимости от их территориального расположения и организационного подчинения, в соответствии с общими установленными процедурами (внутренний портал органов местного самоуправления);

-   исключение дублирования данных в различных подразделениях Администрации города Иванова, создание каталогизации и систематизации информации, обеспечение возможности оповещения о создании, изменении и удалении документов из библиотеки документов и интеграции решения с почтовой системой.

-   организацию межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами власти, как через систему межведомственного электронного взаимодействия (систему исполнения услуг), так и через специализированные порталы органов федеральной власти и территориальных органов (Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд Российской Федерации). В целом за 2012 год было выполнено 1 526 электронных запросов в рамках реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

-   текущее обновление используемой вычислительной техники и программного обеспечения. Ежегодно обновляется или модернизируется около 10-15% единиц всего информационно-коммуникационного оборудования, что позволяет избежать накопления парка устаревшего оборудования.

В 2011-2012 годах была реализована ведомственная целевая программа «Электронный муниципалитет». В результате ее исполнения:

-   создана сетевая инфраструктура для запуска новых сервисов, в том числе ориентированных на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;

-   организована сеть публичных информационных киосков, размещенных в разных районах города, с простым интерфейсом, обеспечивающим поиск актуальной информации и ее наглядное представление;

-   создана система объединенных коммуникаций органов местного самоуправления города Иванова, позволяющая организовать устойчивую обратную связь с населением города;

-   расширены возможности централизованного управления учетными записями пользователей, ресурсами сети и отдельными рабочими станциями за счет внедрения единой службы каталогов (Active Directory), интегрированной с другими сетевыми сервисами и системами;

-   повышена надежность хранения, в том числе за счет применения функций резервного копирования и восстановления данных. Данные технологические улучшения повысили оперативность и гибкость настройки ИТ-инфраструктуры под требования, предъявляемые новыми средствами автоматизации управленческой деятельности.

В результате реализации программы обеспечено исполнение положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Осуществлена автоматизация процесса закупок, обеспечено информационное взаимодействие с оператором электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме по главе 3.1. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и общероссийским официальным сайтом для размещения информации о размещении заказа.

Благодаря созданию Web-портала с возможностью предоставления информации о деятельности Администрации города Иванова в сфере земельно-имущественных отношений организовано предоставление сведений для межведомственного взаимодействия в указанной сфере.

В 2013 году реализуется долгосрочная целевая программа «Электронный город». Основной целью программы является развитие системы электронного межведомственного взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Иванова. Программой предполагается:

-   увеличение числа муниципальных услуг, оказываемых с использованием системы электронного межведомственного взаимодействия, и сокращение сроков их оказания;

-   сокращение сроков рассмотрения обращений граждан, в том числе связанных с оказанием муниципальных услуг;

-   обеспечение принятия возрастающего количества обращений граждан, включая обращения через коммуникативные и цифровые устройства;

-   сокращение сроков внутриведомственных согласований;

-   создание новых электронных сервисов, внедрение которых в систему межведомственного взаимодействия позволит без участия муниципальных служащих получать информацию из различных информационных систем, электронного архива, реализовывать принцип электронных очередей и осуществлять электронную регистрацию.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущее использование информационно-коммуникационных технологий в

Администрации города Иваново

N	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1	Количество пользовательских терминалов, подключенных к локальной вычислительной сети Администрации города Иванова	единиц	186	186	430	430
2	Количество рабочих мест в Администрации города и ее структурных подразделениях, имеющих доступ к сети Интернет	единиц	143	165	399	399
3	Количество автоматизированных информационных систем, функционирующих в Администрации города Иванова	единиц	30	32	26	27
4	Доля рабочих мест, на которых проведено обновление стандартного программного обеспечения (в течение года)	%	30	80	98	99,9
5	Количество внешних субъектов, с которыми у структурных подразделений Администрации города Иванова организовано электронное информационное взаимодействие	единиц	3	8	14	14
6	Доля структурных подразделений Администрации города Иванова (из числа оказывающих услуги населению и организациям в соответствии с 210-ФЗ), подключенных к системе межведомственного электронного информационного взаимодействия	%	0	10	100	100
7	Количество сотрудников Администрации города Иванова, задействованных в электронном межведомственном взаимодействии (принимающих участие в приеме, обработке и использовании информации, полученной по каналам межведомственного взаимодействия)	человек	0	12	173	173
8	Количество выданных квалифицированных электронных подписей сотрудникам администрации	единиц	0	12	54	86

Ежегодно увеличивается востребованность информации, размещенной на официальном сайте Администрации города Иванова: так,  в 2012 году было зарегистрировано в среднем 1600 обращений в день от уникальных посетителей. В целом число обращений ко всем разделам официального сайта (в соответствии с постоянным мониторингом активности) составляет порядка 3,4 млн посещений в год.  В целях поддержания актуальности размещенной информации осуществлен переход к децентрализованной технологии информационного наполнения сайта структурными подразделениями Администрации города Иванова и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Иванова. К концу 2012 года 96% подразделений и отраслевых органов имеют возможность самостоятельно размещать информацию на сайте.

Вместе с тем, обеспечивается развитие функциональных возможностей сайта, разработка новых интерактивных сервисов. К настоящему моменту доступны следующие интерактивные сервисы:

-   анкета-заявление для тематических запросов в комитет по делам архивов;

-   анкета-заявление для получения справки о стаже в комитет по делам архивов;

-   «Узнай свой номер» - определение номера в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы города Иванова «Жилище» на 2011-2015 годы;

-   электронная приемная;

-   опросы жителей города;

-   поиск информации на сайте Администрации города Иванова.

Таблица 2. Показатели, характеризующие работу официального сайта Администрации города Иванова

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1	Посещаемость официального сайта Администрации города Иванова	посещений в день	560	1024	1600	1600
2	Количество размещенных в течение года материалов на официальном сайте Администрации города Иванова	единиц	287	225	302	302
3	Количество интерактивных сервисов на официальном сайте Администрации города Иванова	сервисов	3	3	5	5
4	Процент структурных подразделений Администрации, которые могут самостоятельно размещать информацию на сайте	%	79	96	96	96

Ежегодно возрастает спрос на получение муниципальных услуг в электроном виде. В 2013 году в сети Интернет в электронном виде представлены 109 муниципальных услуг- 100% оказываемых муниципальных услуг (1-2 этап).

Таблица 3. Показатели, характеризующие получение муниципальных услуг в электроном виде

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013 оценка
1	Количество муниципальных услуг, по которым осуществлен переход к предоставлению в электронной форме	услуг	112	114	123	109
2	- в т.ч. по которым осуществлен первый этап перехода к электронной форме предоставления	услуг	112	114	123	109
3	- второй этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	84	74	86	90
4	- третий этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	3	3	3
5	- четвертый этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	0	0	0
6	- пятый этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	0	0	0

Несмотря на большой объем работы, проведенной Администрацией города Иванова в сфере муниципальных услуг, до сих пор остаются нерешенными следующие проблемы:

-   получение необходимой информации и муниципальных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы местного самоуправления, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе;

-   предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан;

-   количество обращений граждан (личный прием, письменные и электронные обращения) в настоящее время составляет в среднем 35-40 тыс. в год и не может быть существенно увеличено без увеличения численности муниципальных служащих, задействованных в данных мероприятиях;

-   срок рассмотрения обращений граждан в среднем составляет 30 календарных дней (в соответствии с федеральным законодательством) и не может быть сокращен из-за потерь времени на согласование с соответствующими ведомствами.

Для эффективной реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» необходимо решить следующие задачи:

-   продолжить развитие  и совершенствование единого муниципального центра обработки и хранения данных (приобретение  дополнительного серверного оборудования для резервного хранения полученных в ходе оказания услуг данных);

-    создать единый электронный муниципальный архив с доступом всех подразделений Администрации города Иванова к его информации;

-   автоматизировать процессы обмена данными между информационными системами различных подразделений администрации, функциональных (отраслевых) органов;

-   обеспечить доступ всех специалистов Администрации города Иванова, участвующих в предоставлении услуг, к информационным системам с учетом требований информационной безопасности;

-   интегрировать систему электронного документооборота Администрации города Иванова с системой электронного документооборота региона;

-   разработать и внедрить информационную систему доступа к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия в части оказания уникальных услуг Администрации города Иванова.

Для решения данных задач необходимо выполнить следующие мероприятия:

-   внедрить систему электронного документооборота, совместив ее функциональные возможности с автоматизацией процесса оказания муниципальных услуг;

-   перевести уникальные услуги (приложение 1 к муниципальной программе «Электронный город») города Иванова в электронный вид;

-   разработать и внедрить регламенты доступа к информационным системам Администрации города Иванова с учетом требований информационной безопасности;

-   разработать и внедрить регламенты работы муниципальных служащих в новой информационной среде;

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Целями реализации муниципальной программы являются:

-   увеличение числа муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;

-   повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова.

Реализация программы направлена на решение следующих задач:

-   создание, внедрение и сопровождение системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне - муниципальной распределенной информационной системы, включая модернизацию системы электронного документооборота;

-   совершенствование телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение работы муниципальной распределенной информационной системы (обеспечение работы единого муниципального центра обработки и хранения данных);

-   обеспечение структурных подразделений Администрации города Иванова лицензированными программными продуктами;

-   организация централизованного доступа в сеть интернет для структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Иванова;

-   обеспечение сотрудников структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов и учреждений Администрации города Иванова  электронными подписями в рамках предоставления муниципальных услуг.

-  

Таблица 4. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации муниципальной программы

N	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 факт	2013 факт	2014, факт	2015, факт	2016	2017	2018	2019
1	Доля муниципальных услуг, оказываемых с применением межведомственного электронного взаимодействия, от общего числа услуг, оказываемых с применением межведомственного взаимодействия	%	10	24	100	- *	- *	- *	- *	- *
2	Средний срок оказания муниципальной услуги, переведенной на межведомственное электронное взаимодействие	дней	35	35	33	30	- **	- **	- **	- **
3	Средний срок рассмотрения обращения гражданина	дней	30	28	26	25	- **	- **	- **	- **
4	Средний срок получения сведений по системе внутриведомственного взаимодействия при оказании муниципальных услуг	дней	30	20	15	10	9	8	7	5
5	Количество муниципальных услуг, оказываемых и организуемых в режиме «одного окна»	Ед.	8	23	30	31	32	-	-	-
6	Доля муниципальных услуг, оказываемых и организуемых в режиме «одного окна»	%	-	-	-	-	-	67	80	85
7	Снижение среднего числа обращений в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги	%	0	0	10%	15%	20%	25%	- **	- **
8	Доля документов муниципального архива, переведенных в электронный вид	%	-	-	-	-	2%	10%	20%	30%

*  - целевой индикатор достиг значения 100%

** - целевой индикатор достиг предельного значения и сохраняет достигнутое значение в последующие годы реализации программы

Реализация муниципальной программы предполагает получение следующих результатов:

1)       в качественном отношении:

-   сокращение временных потерь и экономических издержек граждан и организаций города Иваново при получении муниципальных услуг;

-   формирование единой системы межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления;

-   обеспечение безотказного функционирования программно-технической и телекоммуникационной инфраструктуры, исключение опасности утраты информации или возникновения длительного простоя в работе пользователей;