Постановление администрации г. Иванова от 30.10.2013 № 2367

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.10.2013 г. № 2367

г. Иваново

Об утверждении муниципальной программы "Электронный город"

(В редакции Постановлений администрации г. Иванова

 от 21.04.2014 № 820; от 23.09.2014 № 1955;

от 29.10.2014 № 2259; от 03.12.2014 № 2620;

от 08.06.2015 № 1211; от 10.11.2015 № 2252;

от 18.01.2016 № 38; от 25.04.2016 № 786;

от 14.11.2016 № 2101; от 20.01.2017 № 35;

от 22.02.2017 № 221; от 14.07.2017 № 955;

от 31.10.2017 № 1499)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова", руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 50.1 Устава города Иванова, Администрация города Иванова постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Электронный город".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Иванова, руководителя аппарата Администрации города Иванова Параничева А.А.

Глава Администрации

города Иванова                                                                               А.С.Кузьмичев

Утверждена

постановлением

Администрации

города Иванова

от 30.10.2013 № 2367

Муниципальная программа

"Электронный город"

(В редакции Постановления администрации г. Иванова

от 14.11.2016 № 2101; от 20.01.2017 № 35;

   от 14.07.2017 № 955; от 31.10.2017 № 1499))

Муниципальная программа
«Электронный город»

Разработчик - Управление информационных ресурсов Администрации города Иванова
Срок реализации – 2014-2020

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Электронный город
Перечень подпрограмм	Специальная подпрограмма «Создание и развитие системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне»
Разработчик программы (головной исполнитель)	Управление информационных ресурсов Администрации города Иванова
Исполнители программы	Администрация города Иванова (Управление делопроизводства и документационного контроля  Администрации города Иванова, МКУ «МФЦ в городе Иванове», МКУ «Управление делами Администрации города Иванова»); Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова
Срок реализации программы	2014 – 2020
Цель (цели) программы	1. Увеличение числа муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде 2. Повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова 3. Сокращение сроков обработки документов за счет использования более современной среды электронного документооборота
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем финансирования: 2014 год – 10 319,0 тыс. руб., 2015 год – 3 982,35 тыс. руб., 2016 год – 4 776,16  тыс. руб., 2017 год – 4 581,0 тыс. руб., 2018 год – 4 581,0 тыс. руб., 2019 год – 4 581,0 тыс. руб., 2020 год – 4 581,0 тыс. руб., Бюджет города Иванова: 2014 год – 10 319,0 тыс. руб., 2015 год – 3 982,35 тыс. руб., 2016 год – 4 776,16  тыс. руб., 2017 год – 4 581,0 тыс. руб., 2018 год – 4 581,0 тыс. руб., 2019 год – 4 581,0 тыс. руб. 2020 год – 4 581,0 тыс. руб.,
Объём возникающих эксплуатационных расходов	2014 год – 0,0 тыс. руб., 2015 год – 0,0 тыс. руб., 2016 год – 4156,84  тыс. руб., 2017 год – 4156,84  тыс. руб., 2018 год – 4156,84  тыс. руб., 2019 год – 4156,84 тыс. руб., 2020 год – 4 817,00 тыс. руб., 2021 год – 4 581,00 тыс. руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Современному обществу характерно динамичное развитие информационных технологий и их широкое применение практически во всех сферах деятельности. Возрастает число информационных обменов, предъявляются новые требования к использованию технологий, в том числе, и в муниципальном управлении.

В 2013 году в информационном взаимодействии, организованном органами местного самоуправления, участвует 33 субъекта муниципального управления - структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Иванова, муниципальные учреждения и организации. В их пользовании находится более 30 различных информационных систем. Общий компьютерный парк Администрации города Иванова насчитывает 9 серверов и более 430 рабочих станций.

В части развития муниципальных информационных систем в последнее время действия органов местного самоуправления города Иванова были направлены на:

-                                                                      объединение разрозненных информационных систем и обеспечение оперативного доступа к юридически значимой информации сотрудникам Администрации города Иванова вне зависимости от их территориального расположения и организационного подчинения, в соответствии с общими установленными процедурами (внутренний портал органов местного самоуправления);

-       исключение дублирования данных в различных подразделениях Администрации города Иванова, создание каталогизации и систематизации информации, обеспечение возможности оповещения о создании, изменении и удалении документов из библиотеки документов и интеграции решения с почтовой системой$

-       организацию межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами власти как через систему межведомственного электронного взаимодействия (систему исполнения услуг), так и через специализированные порталы органов федеральной власти и территориальных органов (Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд Российской Федерации). В целом за 2012 год было выполнено 1 526 электронных запросов в рамках реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

-       текущее обновление используемой вычислительной техники и программного обеспечения. Ежегодно обновляется или модернизируется около 10-15% единиц всего информационно-коммуникационного оборудования, что позволяет избежать накопления парка устаревшего оборудования.

В 2011-2012 годах была реализована ведомственная целевая программа «Электронный муниципалитет». В результате ее исполнения:

-       создана сетевая инфраструктура для запуска новых сервисов, в том числе ориентированных на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;

-       организована сеть публичных информационных киосков, размещенных в разных районах города, с простым интерфейсом, обеспечивающим поиск актуальной информации и ее наглядное представление;

-       создана система объединенных коммуникаций органов местного самоуправления города Иванова, позволяющая организовать устойчивую обратную связь с населением города;

-       расширены возможности централизованного управления учетными записями пользователей, ресурсами сети и отдельными рабочими станциями за счет внедрения единой службы каталогов (Active Directory), интегрированной с другими сетевыми сервисами и системами;

-       повышена надежность хранения, в том числе за счет применения функций резервного копирования и восстановления данных. Данные технологические улучшения повысили оперативность и гибкость настройки ИТ-инфраструктуры под требования, предъявляемые новыми средствами автоматизации управленческой деятельности.

В результате реализации программы обеспечено исполнение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Осуществлена автоматизация процесса закупок, обеспечено информационное взаимодействие с оператором электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме по главе 3.1. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и общероссийским официальным сайтом для размещения информации о размещении заказа.

Благодаря созданию Web-портала с возможностью предоставления информации о деятельности Администрации города Иванова в сфере земельно-имущественных отношений организовано предоставление сведений для межведомственного взаимодействия в указанной сфере.

В 2013 году реализуется долгосрочная целевая программа «Электронный город». Основной целью программы является развитие системы электронного межведомственного взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Иванова. Программой предполагается:

-       увеличение числа муниципальных услуг, оказываемых с использованием системы электронного межведомственного взаимодействия, и сокращение сроков их оказания;

-       сокращение сроков рассмотрения обращений граждан, в том числе связанных с оказанием муниципальных услуг;

-       обеспечение принятия возрастающего количества обращений граждан, включая обращения через коммуникативные и цифровые устройства;

-       сокращение сроков внутриведомственных согласований;

-       создание новых электронных сервисов, внедрение которых в систему межведомственного взаимодействия позволит без участия муниципальных служащих получать информацию из различных информационных систем, электронного архива, реализовывать принцип электронных очередей и осуществлять электронную регистрацию.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущее использование информационно-коммуникационных технологий в Администрации города Иваново

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Количество пользовательских терминалов, подключенных к локальной вычислительной сети Администрации города Иванова	единиц	186	186	430	430
2	Количество рабочих мест в Администрации города и ее структурных подразделениях, имеющих доступ к сети Интернет	единиц	143	165	399	399
3	Количество автоматизированных информационных систем, функционирующих в Администрации города Иванова	единиц	30	32	26	27
4	Доля рабочих мест, на которых проведено обновление стандартного программного обеспечения                        (в течение года)	%	30	80	98	99,9
5	Количество внешних субъектов, с которыми у структурных подразделений Администрации города Иванова организовано электронное информационное взаимодействие	единиц	3	8	14	14
6	Доля структурных подразделений Администрации города Иванова (из числа оказывающих услуги населению и организациям в соответствии с 210-ФЗ), подключенных к системе межведомственного электронного информационного взаимодействия	%	0	10	100	100
7	Количество сотрудников Администрации города Иванова, задействованных в электронном межведомственном взаимодействии (принимающих участие в приеме, обработке и использовании информации, полученной по каналам межведомственного взаимодействия)	человек	0	12	173	173
8	Количество выданных квалифицированных электронных подписей сотрудникам администрации	единиц	0	12	54	86

Ежегодно увеличивается востребованность информации, размещенной на официальном сайте Администрации города Иванова. Так, в 2012 году было зарегистрировано в среднем 1600 обращений в день от уникальных посетителей. В целом число обращений ко всем разделам официального сайта (в соответствии с постоянным мониторингом активности) составляет порядка 3,4 млн посещений в год.  В целях поддержания актуальности размещенной информации осуществлен переход к децентрализованной технологии информационного наполнения сайта структурными подразделениями Администрации города Иванова и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Иванова. К концу 2012 года 96% подразделений и отраслевых органов имеют возможность самостоятельно размещать информацию на сайте.

Вместе с тем, обеспечивается развитие функциональных возможностей сайта, разработка новых интерактивных сервисов. К настоящему моменту доступны следующие интерактивные сервисы:

-       анкета-заявление для тематических запросов в муниципальный архив города Иванова;

-       анкета-заявление для получения справки о стаже в муниципальный архив города Иванова;

-       «Узнай свой номер» - определение номера в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы города Иванова «Жилище» на 2011-2015 годы;

-       электронная приемная;

-       опросы жителей города;

-       поиск информации на сайте Администрации города Иванова.

Таблица 2. Показатели, характеризующие работу официального сайта Администрации города Иванова

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Посещаемость официального сайта Администрации города Иванова	посещений в день	560	1024	1600	1600
2	Количество размещенных в течение года материалов на официальном сайте Администрации города Иванова	единиц	287	225	302	302
3	Количество интерактивных сервисов на официальном сайте Администрации города Иванова	сервисов	3	3	5	5
4	Процент структурных подразделений Администрации, которые могут самостоятельно размещать информацию на сайте	%	79	96	96	96

Ежегодно возрастает спрос на получение муниципальных услуг в электронном виде. В 2013 году в сети Интернет в электронном виде представлены 109 муниципальных услуг- 100% оказываемых муниципальных услуг (1-2 этап).

Таблица 3. Показатели, характеризующие получение муниципальных услуг                                   в электронном виде

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Количество муниципальных услуг, по которым осуществлен переход к предоставлению в электронной форме	услуг	112	114	123	109
2	- в т.ч. по которым осуществлен первый этап перехода к электронной форме предоставления	услуг	112	114	123	109
3	- второй этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	84	74	86	90
4	- третий этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	3	3	3
5	- четвертый этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	0	0	0
6	- пятый этап (без бюджетных услуг-т.е. услуг, на которые утверждено муниципальное задание)	услуг	0	0	0	0

Несмотря на большой объем работы, проведенной Администрацией города Иванова в сфере муниципальных услуг, до сих пор остаются нерешенными следующие проблемы:

-       получение необходимой информации и муниципальных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы местного самоуправления, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе;

-       предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан;

-       количество обращений граждан (личный прием, письменные и электронные обращения) в настоящее время составляет в среднем 35-40 тыс. в год и не может быть существенно увеличено без увеличения численности муниципальных служащих, задействованных в данных мероприятиях;

-       срок рассмотрения обращений граждан в среднем составляет 30 календарных дней (в соответствии с федеральным законодательством) и не может быть сокращен из-за потерь времени на согласование с соответствующими ведомствами.

Для эффективной реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» необходимо решить следующие задачи:

-       продолжить развитие и совершенствование единого муниципального центра обработки и хранения данных (приобретение дополнительного серверного оборудования для резервного хранения полученных в ходе оказания услуг данных);

-        создать единый электронный муниципальный архив с доступом всех подразделений Администрации города Иванова к его информации;

-       автоматизировать процессы обмена данными между информационными системами различных подразделений администрации, функциональных (отраслевых) органов;

-       обеспечить доступ всех специалистов Администрации города Иванова, участвующих в предоставлении услуг, к информационным системам с учетом требований информационной безопасности;

-       интегрировать систему электронного документооборота Администрации города Иванова с системой электронного документооборота региона;

-       разработать и внедрить информационную систему доступа к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия в части оказания уникальных услуг Администрации города Иванова.

Для решения данных задач необходимо выполнить следующие мероприятия:

-       внедрить систему электронного документооборота, совместив ее функциональные возможности с автоматизацией процесса оказания муниципальных услуг;

-       перевести уникальные услуги (приложение 1 к муниципальной программе «Электронный город») города Иванова в электронный вид;

-       разработать и внедрить регламенты доступа к информационным системам Администрации города Иванова с учетом требований информационной безопасности;

-       разработать и внедрить регламенты работы муниципальных служащих в новой информационной среде;

-  

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Целями реализации муниципальной программы являются:

-       увеличение числа муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;

-       повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия структурных подразделений Администрации города Иванова;

-       сокращение сроков обработки документов за счет использования более современной программной среды (платформы) электронного документооборота.

Реализация программы направлена на решение следующих задач:

-       создание, внедрение и сопровождение системы внутриведомственного и межведомственного электронного взаимодействия на муниципальном уровне - муниципальной распределенной информационной системы;

-       автоматизацию делопроизводства Администрации города Иванова с использованием сервисной модели («Web-клиент») на базе платформы DocsVision;

-       совершенствование телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение работы муниципальной распределенной информационной системы (обеспечение работы единого муниципального центра обработки и хранения данных);

-       обеспечение структурных подразделений Администрации города Иванова лицензированными программными продуктами;

-       организация централизованного доступа в сеть интернет для структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Иванова;

-       обеспечение сотрудников структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов и учреждений Администрации города Иванова электронными подписями в рамках предоставления муниципальных услуг.

Таблица 4. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации муниципальной программы

№	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012 факт	2013 факт	2014, факт	2015, факт	2016 факт	2017, оценка	2018	2019	2020
1	Доля муниципальных услуг, оказываемых с применением межведомственного электронного взаимодействия, от общего числа услуг, оказываемых с применением межведомственного взаимодействия	%	10	24	100	- *	- *	- *	- *	- *	- *
2	Средний срок оказания муниципальной услуги, переведенной на межведомственное электронное взаимодействие	дней	35	35	33	30	- **	- **	- **	- **	- *
3	Средний срок рассмотрения обращения гражданина	дней	30	28	26	25	- **	- **	- **	- **	- **
4	Средний срок получения сведений по системе внутриведомственного взаимодействия при оказании муниципальных услуг	дней	30	20	15	10	9	8	7	5	3
5	Количество муниципальных услуг, оказываемых и организуемых в режиме «одного окна»	Ед.	8	23	30	31	57	-	-	-	-
6	Доля муниципальных услуг, оказываемых и организуемых в режиме «одного окна»	%	-	-	-	-	-	67	80	85	90
7	Снижение среднего числа обращений в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги	%	0	0	10	15	17,7	25	- **	- **	- **
8	Доля документов муниципального архива, переведенных в электронный вид	%	-	-	-	-	5,8	10	10 ***	10 ***	10 ***
9	Средний срок обработки документа от момента поступления	дней	-	-	-	-	-	1	1	1	1
10	Сокращение среднего срока прохождения документа от момента поступления до конечного исполнителя	дней	-	-	-	-	-	3	2	2	2