Постановление Правительства Свердловской области от 21.07.2017 № 513-пп

В современных условиях многие промышленные предприятия уделяют пристальное внимание развитию научно-производственной кооперации и локализации производства импортных изделий и узлов. По отдельным отраслям уровень кооперационных связей предприятий Свердловской области по производству готовой продукции и услуг достигает 70 процентов. Особенно высокий уровень кооперационных взаимодействий наблюдается в металлургическом производстве, химическом производстве и производстве транспортных средств.

Наибольший уровень внутрирегиональных кооперационных связей (77,7 процента) приходится на предприятия металлургического комплекса Свердловской области. Это связано с тем, что большинство предприятий горно-металлургического комплекса функционируют в составе холдинговых компаний, в рамках которых обеспечивается их кооперационное взаимодействие, прежде всего в поставках сырья и готовой продукции. Кроме того, исторически сложился высокий уровень локализации всех видов производств горно-металлургического комплекса на территории Свердловской области, что обусловлено наличием запасов рудного сырья, мощностей по его переработке и производству готовой продукции, в том числе имеющей значительную глубину переработки. Высокий уровень внутрирегиональной кооперации в металлургическом производстве обеспечивается также наличием в структуре промышленного комплекса региона ферросплавных и огнеупорных предприятий, обеспечивающих работу горно-металлургического комплекса.

Горнодобывающий комплекс охвачен производственной кооперацией на 50 процентов, поскольку рудная база металлургических предприятий полностью обеспечивает потребность только предприятий черной металлургии, при этом до 20 процентов от потребности в бокситах, до 80 процентов от потребности в медных рудах и 100 процентов сырья для выпуска титановых сплавов ввозится с горнодобывающих предприятий и обогатительных фабрик, находящихся за пределами Свердловской области. Поставки дефицитного сырья не могут быть замещены продукцией, выпускаемой на предприятиях Свердловской области.

Потенциал развития внутрирегиональной производственной кооперации по основному сырью и материалам имеется в алюминиевой подотрасли, где в связи с консервацией электролизных производств нарушена технологическая цепочка производства боксит - глинозем - первичный алюминий - алюминиевые сплавы и изделия из них, в результате чего первичный алюминий ввозится из других регионов.

Предприятия горно-металлургического комплекса в то же время являются одними из крупнейших потребителей продукции машиностроения, в первую очередь тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения. В этой связи существует значительный потенциал восстановления и развития кооперационных связей между предприятиями машиностроения и горно-металлургического комплекса по поставкам горного, металлургического, прокатного, кузнечно-прессового, транспортного, энергетического, станочного оборудования, а также запасных частей.

Развитие кооперационных связей предприятий оборонно-промышленного комплекса с субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими выпуск машиностроительной продукции гражданского назначения, в рамках выполнения государственного оборонного заказа сегодня сдерживается не только низким технологическим уровнем машиностроительных производств, недостатком разработок и слабым кадровым потенциалом, но и рядом объективных причин, связанных с особенностью функционирования оборонной отрасли, в частности, действием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", а также сложившейся практикой по распределению заказов по кооперации внутри вертикально интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса.

Объединяющим для металлургической и машиностроительной отраслей промышленности является комплекс заготовительных производств, прежде всего литейных. Продукция заготовительных производств поставляется как на горнодобывающие и металлургические заводы в виде запасных частей для оборудования, так и на предприятия машиностроения и оборонно-промышленного комплекса в качестве заготовок для выпуска комплектующих и готовой продукции. В качестве исходных материалов для литейных и заготовительных производств, как правило, используется продукция металлургического комплекса. Это обеспечивает достаточно высокий уровень кооперационного взаимодействия горно-металлургического и машиностроительного комплексов Свердловской области.

В то же время существуют определенные ограничения по расширению кооперационного взаимодействия производителей и потребителей продукции литейных и заготовительных производств. Прежде всего это высокая доля продукции низкого передела, что способствует росту импорта продукции литейных и заготовительных производств и приводит к снижению уровня загрузки производственных мощностей (средняя загрузка составляет порядка 40 процентов). Одновременно данная ситуация обуславливает снижение инвестиций в развитие литейных и заготовительных производств, отставание от лучших зарубежных аналогов, потерю компетенций персонала. Существенный резерв развития кооперационного взаимодействия предприятий Свердловской области формируется за счет возможности локализации производства литейного и другого заготовительного оборудования.

Химические предприятия внутри региона взаимодействуют с предприятиями оборонного комплекса, машиностроения, лесопереработки, строительной индустрии. Приобретение сырья осуществляется непосредственно у производителей (центральная часть России, Казахстан, Украина, Китай, Италия, Германия, Австрия, Бельгия, Голландия, Турция, Беларусь).

По объему внешнеторгового оборота Свердловская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации. Значительный вклад во внешнеторговый оборот вносят промышленные предприятия, которые сотрудничают с предприятиями более чем 150 стран мира.

Внешнеторговый оборот Свердловской области в 2015 году составил 9168,6 млн. долл. США, в том числе экспорт - 6636,0 млн. долл. США, или 86,5 процента к уровню 2014 года, импорт - соответственно 2532,6 млн. долл. США и 82,7 процента. На страны дальнего зарубежья пришлось 92 процента от общего объема товарооборота (8430 млн. долл. США), а на страны СНГ - 8 процентов (737,8 млн. долл. США).

Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья в 2015 году увеличилась на 4,4 процента, а со странами СНГ соответственно уменьшилась на 4,4 процента по отношению к 2014 году. Ведущее место во внешней торговле Свердловской области занимали: США - 1757,7 млн. долл. США (19,2 процента от общего товарооборота), Нидерланды - 747,7 млн. долл. США (8,2 процента), Германия - 663,7 млн. долл. США (7,2 процента), Китай - 861,3 млн. долл. США (9,4 процента), Азербайджан - 317,1 млн. долл. США (3,5 процента), Турция - 520,3 млн. долл. США (5,7 процента), Италия - 351,0 млн. долл. США (3,8 процента), Великобритания - 149,6 млн. долл. США (1,7 процента), Швейцария - 267,8 млн. долл. США (2,9 процента), Украина - 152,6 млн. долл. США (1,7 процента).

Из представленных Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области данных видно, что в структуре внешней торговли Свердловской области преобладает импорт. Основные экспортные поставки были осуществлены в США - 1468 млн. долл. США (22,1 процента от общего объема экспорта), Нидерланды - 700,4 млн. долл. США (10,6 процента), Азербайджан - 314,3 млн. долл. США (4,7 процента), Турцию - 494,7 млн. долл. США (7,5 процента), Германию - 277,2 млн. долл. США (4,2 процента), Великобританию - 120,7 млн. долл. США (1,8 процента), Швейцарию - 258,0 млн. долл. США (3,9 процента), Индию - 169,8 млн. долл. США (2,6 процента). Основные импортные поставки реализуются предприятиями Китая - 494,6 млн. долл. США (19,5 процента от общего объема импорта), Германии - 386,5 млн. долл. США (15,3 процента), США - 289,0 млн. долл. США (11,4 процента), Италии - 213,0 млн. долл. США (8,4 процента), Австрии - 159,6 млн. долл. США (6,3 процента), Нидерландов - 47,3 млн. долл. США (1,9 процента), Японии - 95,4 млн. долл. США (3,8 процента), Украины - 65,1 млн. долл. США (2,6 процента), Франции - 52,0 млн. долл. США (2,1 процента).

Анализ географической структуры внешнеторговых операций позволяет сделать вывод о том, что основные торговые партнеры промышленных предприятий Свердловской области представлены в странах Европейского Союза, в США, Китае и Украине, на них приходится около 50 процентов от общего объема экспортно-импортных операций предприятий Свердловской области.

Согласно данным таможенной статистики в 2015 году объем импорта товаров предприятиями Свердловской области из стран Европейского Союза, США составил 1251,2 млн. долл. США, из которых 717,3 млн. долл. США приходится на продукцию обрабатывающих производств (за исключением производства пищевых продуктов). Как в общей структуре импорта Свердловской области, так и в структуре импорта продукции обрабатывающих производств доминируют группы "машины, оборудование и транспортные средства", "металлы и изделия из них".

В 2015 году основная номенклатура ввозимых товаров из указанных выше стран включала в себя электрические машины и оборудование, их части (480,3 млн. долл. США); станы металлорежущие токарные (53,2 млн. долл. США); пластмассы и изделия из них (47,3 млн. долл. США); изделия из черных металлов (34,2 млн. долл. США); летательные аппараты, космические аппараты, их части (72,8 млн. долл. США); приборы и устройства, применяемые в медицине или ветеринарии (68,6 млн. долл. США).

Таким образом, поставки промышленной продукции из стран Европейского Союза, США формируют более половины совокупного импорта продукции в Свердловскую область. Данные категории могут быть наиболее уязвимы при дестабилизации внешнеполитической и экономической ситуации в мире, что может отразиться на хозяйственной деятельности отдельных предприятий Свердловской области.

Важным элементом, характеризующим зрелость межрегиональной кооперации, является уровень развития межрегиональной торговли. Сотрудничество осуществляется в рамках межправительственных соглашений при обмене визитами на официальном уровне, организации встреч предпринимательских сообществ и проведении бирж деловых контактов. Свердловская область имеет соглашения о сотрудничестве с 73 из 84 субъектов Российской Федерации (включая Республику Крым и город федерального значения - Севастополь). Наблюдается рост товарооборота с регионами Российской Федерации: 2013 год - 406 млрд. рублей, 2014 год - 423 млрд. рублей, 2015 год - 371,6 млрд. рублей.

Наибольшая доля продукции в межрегиональном товарообороте в 2015 году приходилась на субъекты, входящие в Уральский федеральный округ (далее - УрФО) (22 процента от общего объема ввоза продукции). Однако следует отметить, что предприятия Северо-Кавказского и Крымского федерального округов почти не участвуют в товарообороте с предприятиями Свердловской области (рисунок 5).

Северо-Кавказский федеральный округ 0,3

                    Республика Крым 0,02

  Дальневосточный федеральный округ 0,5

            Южный федеральный округ     3,6

  Северо-Западный федеральный округ        5,3

      Центральный федеральный округ                                 23,1

        Сибирский федеральный округ                 12,3

      Приволжский федеральный округ                            20,1

        Уральский федеральный округ                                22,8

                                    <,,,,

                                    0      5     10     15     20     25

    Доля в товарообороте Свердловской области

Рисунок 5. Географическая структура товарооборота

Свердловской области с другими регионами России за 2015 год

(процентов от общего объема ввоза продукции

в стоимостном выражении)

Среди субъектов УрФО по товарообороту на территории Свердловской области в 2015 году лидировали предприятия Челябинской области (64,02 млрд. рублей), Ханты-Мансийского автономного округа (48,7 млрд. рублей), Ямало-Ненецкого автономного округа (14,3 млрд. рублей); среди субъектов Приволжского федерального округа (22 процента) - предприятия Пермского края (6,2 млрд. рублей), Республики Башкортостан (9,2 млрд. рублей), Нижегородской области (6,3 млрд. рублей); среди субъектов Центрального федерального округа (23,1 процента) - предприятия города Москвы занимают лидирующие позиции в товарообороте с предприятиями Свердловской области (54,6 млрд. рублей), Московской области (14,6 млрд. рублей).

Анализ структуры ввезенных товаров позволяет сделать вывод о том, что на территорию Свердловской области в 2015 году поставлялись в основном отдельные виды продукции металлургического комплекса, топливно-энергетические ресурсы (уголь, газ), продукция химического и машиностроительного комплексов, транспортные средства.

В 2015 году в структуре продукции производственно-технического назначения, ввезенной в Свердловскую область, наибольший удельный вес занимал прокат готовый черных металлов (более 2 млн. тонн), который поставляется в значительной степени предприятиями Челябинской области. Среди других видов продукции, ввезенных в Свердловскую область в 2015 году, можно отметить автомобильный бензин; дизельное топливо; стальные трубы (более 35 процентов); природный и попутный горючий газ; чугун (более 355 тыс. тонн), шины, уголь, портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичные цементы гидравлические (более 2452,5 тыс. тонн).

Потенциал развития научно-производственной кооперации также имеется в дальнейшем расширении внутрирегионального рынка для предприятий Свердловской области, в том числе путем их привлечения к выполнению заказов для государственных и муниципальных нужд.

Свердловская область обладает значительным научным, научно-техническим, кадровым потенциалом и занимает лидирующие места в России по данным показателям. Научными исследованиями и разработками занимаются более 21 тыс. человек, что составляет 1 процент от численности экономически активного населения Свердловской области, 47 процентов от общего числа работников науки в УрФО (1 место среди субъектов УрФО), 2,9 процента от общего числа работников, выполняющих научные исследования и разработки в целом по России (6 место в рейтинге). В Свердловской области сосредоточено около 2/3 всех организаций УрФО, осуществляющих исследования и разработки. Различными видами научной, научно-технической, проектно-изыскательской, инжиниринговой и инновационной деятельности занимаются более 1000 организаций, из них 110 относятся к базовым и специализированным по видам деятельности организациям, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу, а также соответствующую квалификацию специалистов. Свердловская область находится в числе лидеров по количеству ежегодно получаемых патентов (2,5 процента от общего числа выдаваемых патентов в России и 1 место среди субъектов УрФО). Ежегодный объем выполняемых научно-технических работ организациями Свердловской области превышает 40 млрд. рублей. Более 2,7 тыс. аспирантов и 100 докторантов вносят свой вклад в развитие науки и формируют интеллектуальный потенциал региона.

Важным элементом государственной политики по поддержке науки и инноваций является финансирование расходов, направленных на создание новых и поддержание деятельности существующих объектов инновационной инфраструктуры.

С целью создания оптимальных условий для формирования региональной инновационной системы и повышения спроса на инновационную продукцию в Свердловской области создаются новые и развиваются существующие технопарки.

На 01 января 2017 года свою аккредитацию в реестре технопарков Свердловской области подтвердили 9 организаций. Резидентами технопарков сегодня являются 111 малых и средних инновационных предприятий. Численность работников в этих организациях составляет 3448 человек. Общий объем отгрузки товаров, работ, услуг резидентами технопарков в 2015 году превысил 14 млрд. рублей, а доля инновационных товаров и услуг в общем объеме отгрузки технопарков Свердловской области традиционно составляет порядка 35 процентов, что обеспечивает выпуск инновационной продукции в объеме не менее 5 млрд. рублей в год.

Инновационными компаниями - резидентами технопарков Свердловской области получено 47 патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы. 67 научно-технических разработок реализовано в виде товарной продукции и услуг. Завершена разработка и передано в серийное производство на крупные предприятия 14 промышленных образцов. В 2015 году компаниями - резидентами технопарков создано более 300 высокопроизводительных рабочих мест (среднегодовой объем выработки на одного работающего в технопарках традиционно превышает 4 млн. рублей).

Правительством Свердловской области совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществлено строительство здания Инновационно-технологического центра Технопарка высоких технологий Свердловской области "Университетский". Это современное здание площадью 28 тысяч квадратных метров, оснащенное высокотехнологичным оборудованием, самыми передовыми системами обслуживания. Здесь созданы качественно новые условия работы и обеспечено максимально комфортное пребывание для резидентов Технопарка высоких технологий Свердловской области "Университетский" (далее - Технопарк): инновационных предприятий, малых, средних и крупных как российских, так и зарубежных компаний, осуществляющих деятельность по созданию и реализации высокотехнологичной продукции.

Технопарк специализируется на следующих направлениях: информационно-телекоммуникационные технологии и программное обеспечение; приборостроение и электроника, в том числе медицинская техника; энергоэффективность, энергосбережение и альтернативная энергетика; новые материалы и нанотехнологии. Это уникальный инфраструктурный объект Уральского региона, являющийся ключевым звеном инновационной инфраструктуры Свердловской области и обеспечивающий территориальную концепцию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Единственным в России проектом кластерного типа, объединяющим различные организации с целью промышленно-инновационного развития отечественной титановой отрасли, является "Титановый кластер Свердловской области". Проект был создан при участии Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Свердловской области и открытого акционерного общества "Особая экономическая зона "Титановая долина" для максимальной концентрации в Свердловской области компетенций, связанных с использованием титана, разработкой и внедрением новых материалов на основе титана. Общая кооперационная сеть проекта включает более 100 организаций регионального, федерального и международного уровня. В 2014 году в рамках заключенных соглашений на реализацию программы развития "Титанового кластера Свердловской области" были выделены средства из федерального бюджета на сумму 19,8 млн. рублей, из областного бюджета - 6,4 млн. рублей. В 2015 году на развитие "Титанового кластера Свердловской области" были выделены 37 млн. рублей из федерального бюджета и 30 млн. рублей из областного бюджета.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Несмотря на позитивную динамику промышленного выпуска в абсолютном выражении, в Свердловской области прослеживается тенденция незначительного увеличения темпов роста физического объема производства промышленной продукции. Низкие темпы экономического роста, а также значительная зависимость промышленного комплекса Свердловской области от конъюнктуры мирового рынка и, следовательно, неустойчивость к резким изменениям на внешних рынках являются следствием существующих структурных проблем в промышленности региона.

Параграф 1. Низкий уровень технологического обновления предприятий и высокий износ основных фондов

Одним из показателей уровня развития технологического потенциала промышленности региона является степень износа основных фондов. Степень износа основных фондов Свердловской области по итогам 2014 года составляла 56,3 процента, в 2013 году - 52,8 процента. В 2015 году среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимала 13 место по уровню износа основных средств регионального экономического комплекса.

Данная проблема характерна практически для всех системообразующих отраслей Свердловской области. В металлургическом секторе предприятия условно можно разделить на две части: предприятия, которые закончили техническое перевооружение либо находятся на его завершающей стадии, и предприятия, находящиеся на начальной стадии модернизации. В среднем степень износа основных фондов в разделе C "Добыча полезных ископаемых" составляет 41,9 процента, а в разделе D "Обрабатывающие производства" - 59,6 процента.

Стоит отметить, что проблема технологической отсталости промышленных секторов не ограничивается неудовлетворительной оснащенностью производств и высокой степенью износа основных фондов. Другой стороной проблемы является низкий уровень внедрения новых или "прорывных" технологий на предприятиях Свердловской области.

Параграф 2. Низкая инновационная и научная активность предприятий промышленного комплекса

Число инновационно-активных организаций в 2014 году составило 121 единицу (в 2013 году - 129). Инновационная стратегия Российской Федерации задает ориентиры в 60 процентов к 2020 году по уровню инновационной активности промышленных предприятий.

Во всех отраслях промышленности Свердловской области имеются проблемы, связанные с восприимчивостью предприятий к внедрению инноваций. Например, для промышленности характерно предпочтение импорта технологий как более быстрого способа модернизации производства, нежели обращение к отечественной научно-технической базе.

Согласно данным о совокупном уровне инновационной активности организаций наиболее низкий уровень инновационной активности организаций по видам экономической деятельности наблюдается в добыче полезных ископаемых, целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности.

В то же время наибольшей инновационной активностью среди других отраслей промышленного комплекса региона обладают предприятия, занятые производством электрооборудования, электронного и оптического оборудования, а также предприятия металлургического производства, чей уровень составляет 48 процентов. Однако для других подотраслей этот показатель в 1,5 - 2 раза ниже. Основными причинами являются низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также высокая стоимость внедрения самих инноваций.

Параграф 3. Изменение структуры спроса и предложения промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках

Для большинства промышленных секторов Свердловской области наиболее острой в последние два - три года становится проблема поиска и выхода на новые рынки сбыта продукции. Морально устаревшее оборудование и технологии все в большей степени сказываются на снижении уровня конкурентоспособности предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынке и не вполне отвечают современной структуре спроса. Кроме того, все большее значение при массовом спросе принимает соответствие продукции международным стандартам, качеству и экологическим свойствам продукции. Сильное конкурентное давление со стороны зарубежных производителей испытывают машиностроительная отрасль и лесная промышленность. Наиболее остро эта проблема возникает при создании новых и модернизации существующих рабочих мест промышленности до уровня высокопроизводительных в связи с тем, что последующий рост совокупного выпуска промышленной продукции приведет к необходимости ее сбыта.

Следует отметить еще одну проблему, связанную с рыночными отношениями, - высокую зависимость промышленности Свердловской области от конъюнктуры мировых товарных рынков. Причин несколько: во-первых, зависимость предприятий-экспортеров от мировых цен на продукцию промышленного производства. В большей степени это характерно для поставок сырья либо продукции низкого уровня передела. Данная проблема может быть решена путем расширения спектра поставляемой продукции или повышения уровня переработки продукции. Во-вторых, высокая зависимость от импорта продукции и технологий, например, рынок легкой промышленности импортизирован на 70 - 80 процентов, причем только 15 процентов ввезенных товаров проходят как официальный импорт. Более того, отсутствие системы эффективного контроля на рынках за соблюдением законодательства ставит региональных производителей в наименее выгодные условия по сравнению с конкурентами.

Параграф 4. Снижение объемов инвестиций

Свердловская область привлекла 2,4 процента от общероссийского объема инвестиций в основной капитал в 2015 году (2,5 процента - в 2011 году). В 2015 году объемы инвестиций в основной капитал составили 350,4 млрд. рублей (371,6 млрд. рублей - в 2014 году). При этом 48 процентов от общего объема инвестиций (данные 2014 года) приходится на создание и приобретение машин и оборудования, а 33,4 и 16,6 процента - на инвестиции в строительство зданий и жилищные инвестиции соответственно. Структура инвестиций в Свердловской области имеет большие отличия от общероссийской структуры. Во-первых, доля инвестиций в оборудование и машины в Свердловской области выше среднероссийского показателя на 12,1 процента. Во-вторых, инвестиции в здания и сооружения занимают меньшую долю в общем объеме инвестиций в основные средства, чем в среднем по России. Если в среднем по стране на данный тип вложений приходится 40,9 процента, то в Свердловской области - 33 процента.

Недостаточность инвестиционной деятельности отмечается во всех промышленных секторах Свердловской области. Например, для лесопромышленного комплекса вопрос привлечения инвестиций и создания новых высокотехнологичных производств без государственной поддержки является наиболее сложным для решения. В машиностроении низкая инвестиционная активность обусловлена несколькими факторами: во-первых, высоким уровнем социальной нагрузки, характерной для крупных градообразующих машиностроительных предприятий, во-вторых, неблагоприятной динамикой индексов цен в металлургии, энергетике и иных отраслях, продукция которых формирует себестоимость машиностроительной продукции, и, наконец, отсутствием достаточных собственных средств для инвестирования. Кроме того, отрицательное влияние оказывает трудоемкость использования рыночных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов федерального уровня. Привлечение финансовых ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта Российской Федерации становится все более влиятельным и значительным инструментом для стимулирования развития регионального экономического комплекса.

Перечисленные выше проблемы не позволяют в полной мере обеспечить достаточный уровень эффективности функционирования промышленного комплекса Свердловской области. Одним из ключевых показателей недостаточной эффективности функционирования предприятий региона является производительность труда. Так, индекс производительности труда по сравнению с 2013 годом составил 102,3 процента, по итогам 2015 года - 103,2 процента.

Для увеличения производительности труда необходимо создавать высокопроизводительные рабочие места, что позволит получить дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Свердловской области, увеличить ВРП региона и объем производства промышленной и научно-технической продукции.

Высокопроизводительное рабочее место определяется согласно методике расчета "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 14.11.2013 N 449 "Об утверждении методик расчета показателей "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте" и "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте субъекта Российской Федерации". К высокопроизводительным рабочим местам (далее - ВПРМ) относятся все замещенные рабочие места предприятия (организации), на котором среднемесячная заработная плата работников (для индивидуальных предпринимателей - средняя выручка) равна или превышает установленную величину критерия (пороговое значение). По итогам 2015 года пороговое значение в Свердловской области для многотерриториальных организаций составляло 33590 рублей, монотерриториальных - 32121 рубль, малых предприятий - 21649 рублей. В 2015 году общее число ВПРМ в экономике Свердловской области составило 596,2 тыс. ВПРМ, в том числе на обрабатывающие и добывающие производства региона пришлось около 29,2 процента ВПРМ региона, или 174,1 тыс. ВПРМ (без учета раздела E "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"), научные исследования и разработки - 2,2 процента ВПРМ региона, или 12,8 тыс. ВПРМ.

Параграф 5. Увеличение объемов накопления отходов производства

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в 2015 году хозяйствующими субъектами, занимающимися добычей полезных ископаемых, образовано 150,61 млн. тонн отходов производства и потребления, что составляет 83,93 процента от всех образованных отходов производства и потребления по Свердловской области, в целом утилизировано (обезврежено) 63,99 млн. тонн, или 76,4 процента от использованных отходов по Свердловской области.

Основной объем образованных отходов приходится на такие предприятия, как акционерное общество "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (57,3 млн. тонн), открытое акционерное общество "Ураласбест" (26,9 млн. тонн), открытое акционерное общество "Святогор" (25,3 млн. тонн), Серовский рудник открытого акционерного общества "Уфалейникель" (7,3 млн. тонн), закрытое акционерное общество "Золото Северного Урала" (8,8 млн. тонн), открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (5,2 млн. тонн), Артель старателей "Невьянский прииск" (7,2 млн. тонн).

На территории Свердловской области зарегистрированы 284 объекта размещения промышленных отходов, из них 158 приходится на отвалы, 85 - на шламо- и хвостохранилища, 41 - на свалки и полигоны промышленных отходов. Площадь, занятая объектами размещения промышленных отходов, составляет 15661 га.

12 объектов размещения отходов добывающей промышленности в результате банкротства, ликвидации, смены предприятиями формы собственности являются по итогам 2015 года бесхозяйными.

Разработка и внедрение новых экологически безопасных и экономически эффективных технологий по переработке отходов производства могут повлиять на увеличение объемов инвестиций в основные средства, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов.

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ И

ИНФРАСТРУКТУРЫ ИННОВАЦИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Несмотря на значительный потенциал Свердловской области в научно-технической сфере, активное развитие инновационной инфраструктуры сдерживается следующими факторами:

1) недостаток офисных и производственных площадей, соответствующих современным требованиям по осуществлению деятельности в сфере высоких технологий, с доступной, в том числе и долгосрочной, арендой для развития существующих и размещения вновь образуемых инновационных компаний;

2) спрос на инновации со стороны промышленных предприятий и бизнес-структур остается невысоким, что сказывается на низкой динамике роста объемов производства инновационной продукции (по итогам 2015 года объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг организациями промышленности Свердловской области составил 95,5 млрд. рублей, или 78 процентов от уровня 2014 года);

3) недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры Свердловской области для обеспечения растущих ресурсных потребностей инновационных компаний, в том числе для строительства новых объектов;

4) научно-производственная инфраструктура технопарков находится в стадии формирования и без создания дополнительных благоприятных условий резиденты технопарков не могут обеспечить массовое внедрение инновационных разработок в промышленное производство;

5) дефицит высококвалифицированных инженерных кадров по востребованным специальностям в соответствии с текущими требованиями предприятий Свердловской области;

6) слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла приводят к тому, что государственные инвестиции в человеческий капитал фактически обеспечивают рост конкурентоспособности других экономик, вследствие чего возможности удержания наиболее квалифицированных ученых, инженеров, предпринимателей, создающих новые продукты, существенно сокращаются.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Обеспеченность предприятий промышленного комплекса Свердловской области достаточным количеством высококвалифицированных работников и инженерно-технических специалистов является залогом и непременным условием стабильного экономического роста в Свердловской области.

Устойчивое функционирование и развитие промышленности, ускоренный рост ВРП как в условиях обостряющейся конкуренции на мировом рынке, так и с учетом задачи обеспечения импортозамещения, увеличения доли высокотехнологичных наукоемких производств в структуре реального сектора экономики требует создания высокопроизводительных рабочих мест, повышения эффективности производства уже освоенной продукции, опережающей разработки, а также освоения новых инновационных технологий производства и изделий, выпускаемых на их основе. Решение данной задачи невозможно без наличия достаточного количества инженерно-технических специалистов и рабочих кадров требуемой квалификации.

В промышленном комплексе Свердловской области недостаточно высококвалифицированных специалистов для работы на высокотехнологичном наукоемком оборудовании. Нехватка квалифицированных специалистов наблюдается на всех стадиях воспроизводства жизненного цикла промышленной продукции, начиная с технической подготовки производства и заканчивая эксплуатацией оборудования. Наиболее остро работодатели испытывают потребность в инженерах металлообработки, инженерах промышленной электроники, конструкторах, инженерах-технологах, химиках-технологах, наладчиках станков с числовым программным управлением.

Проблема усугубляется сформировавшимся разрывом между квалификационными требованиями работодателей и образовательными стандартами, возросла диспропорция между спросом и предложением квалифицированных рабочих и инженерных кадров на рынке труда. При том средний возраст высококвалифицированного инженерно-технического персонала составляет 53 года и выше.

К числу факторов, оказывающих отрицательное влияние на развитие кадрового потенциала в отраслях промышленности Свердловской области в 2017 году, можно отнести следующие:

1) недостаточный уровень подготовки специалистов образовательными организациями для работы на высокотехнологичных наукоемких производствах;

2) отсутствие специализированного центра компетенций в сфере промышленных и инженерных технологий, создающего условия для осуществления подготовки высококвалифицированных кадров по востребованным на рынке труда профессиям (компетенциям) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, требованиями работодателей, стандартами WorldSkills и CDIO;

3) слабая взаимосвязь организаций промышленного комплекса, проектных, научных организаций, расположенных на территории Свердловской области, и образовательных организаций высшего образования при подготовке квалифицированных специалистов востребованных специальностей, а также проведении прикладных исследований и освоении новых видов конкурентоспособной продукции, в том числе в целях импортозамещения;

4) недостаточный объем финансовых вложений организаций промышленного комплекса, расположенных на территории Свердловской области, в подготовку и дополнительное профессиональное образование специалистов и, как следствие, отсутствие мотивации и стимулов к профессиональному росту работников высокотехнологичных наукоемких производств, проектных и научных организаций;

5) падение в обществе престижа инженерно-технических и рабочих специальностей, что обуславливает недостаточный приток молодежи в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования для подготовки по востребованным инженерно-техническим и рабочим специальностям.

Глава 4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ

И ЗНАЧЕНИЙ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ИТОГАМ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ,

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНЫХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Параграф 6. Инерционный сценарий развития промышленности Свердловской области

Развитие экономики и промышленности Свердловской области в период до 2024 года будет происходить в условиях ряда ограничений, оказывающих влияние на Свердловскую область при любых сценариях развития.

В число последних входит фактор негативной демографической динамики. По состоянию на конец 2015 года население Свердловской области составило 4328,7 тыс. человек, из них 2342,6 тыс. женщин и 1984,8 тыс. мужчин, в трудоспособном возрасте - 2480,4 тыс. человек, 1123,7 тыс. мужчин - в возрасте от 16 до 59 лет и 1231,8 тыс. женщин - в возрасте от 16 до 54 лет. В 2014 году население составляло 4320 тыс. человек (1981 тыс. мужчин и 2339 тыс. женщин), в трудоспособном возрасте - 2519 тыс. человек.

Несмотря на сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, будет увеличиваться доля занятых в экономике посредством реализации на территории Свердловской области активной политики занятости, которая кроме стандартных мероприятий включает мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Кроме того, снижение численности населения будет компенсироваться с помощью государственных мер: реализацией мероприятий программы по демографическому развитию Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), улучшением медицинского обслуживания, которые создадут необходимые условия для позитивной динамики демографических показателей. Согласно активному сценарию развития указанной выше программы общая численность населения Свердловской области в 2025 году составит 4331 тыс. человек.

Снижение числа трудоспособного населения окажет негативное влияние на рынок труда. Частично это компенсируется активной государственной политикой, которая предусматривает широкий набор мероприятий по увеличению занятости населения. В Свердловской области произойдет консервирование текущих территориальных диспропорций: сохранятся муниципалитеты, в которых обострится дефицит рабочих, в то время как в других будет сохраняться скрытая безработица и неэффективная занятость. При этом наибольшие проблемы будут наблюдаться в промышленности. В результате в Свердловской области произойдет замедление инвестиционной активности в производственном секторе, так как для развития предприятий не будет необходимых трудовых ресурсов. В результате из-за отсутствия достаточного количества инвестиционных и трудовых ресурсов в промышленности развитие предприятий промышленного сектора замедлится.

Отраслевая структура промышленности практически не претерпит изменений. По оценкам запланированных инвестиционных инициатив промышленников Свердловской области в долгосрочном периоде до 2024 года определенный рост произойдет в химическом производстве. Также рост возможен в сфере производства строительных материалов. Основа промышленности Среднего Урала - металлургические производства, несмотря на множество инвестиционных инициатив, не смогут продемонстрировать высокую динамику производства при продолжении текущих тенденций, что обусловлено сдерживающими факторами на мировых сырьевых рынках и ограничениями спроса.

Научно-технологическое развитие Свердловской области при инерционном сценарии будет осуществляться за счет импорта технологий и фрагментарного развития исследований и разработок, интегрированных в мировую науку, но занимающих в ней подчиненные позиции. Данный вариант развития событий характеризуется стагнацией относительного уровня расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и ведет к усилению технологической зависимости и снижению конкурентоспособности собственного производства.

Прогнозный объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами крупных и средних организаций по отдельным видам экономической деятельности (в секторах CB - добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, D - обрабатывающие производства (за исключением DA - производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, DI - производство прочих неметаллических минеральных продуктов)) в Свердловской области в текущих ценах в соответствии с инерционным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 2.

Таблица 2

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА,

ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УСЛУГ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ КРУПНЫХ

И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МЛРД. РУБЛЕЙ В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ

(ИНЕРЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ)

Номер строки	Отрасль промышленного сектора Свердловской области (ОКВЭД)	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций по отдельным видам экономической деятельности (без учета подразделов CA, DA, DI, E) - всего	1206,7	1220,8	1242,8	1272	1303	1309,3	1323,7	1346,6	1367,9
2.	в том числе:
3.	добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (CB)	52,4	53	54	54,5	55,2	56	56,5	57,1	57,6
4.	обрабатывающие производства (за исключением DA, DI)	1154,3	1167,8	1188,8	1217,5	1247,8	1253,3	1267,2	1289,5	1310,3
5.	легкая промышленность (DB, DC)	1,95	1,74	1,56	1,55	1,55	1,55	1,54	1,54	1,53
6.	лесопромышленный комплекс (DD, DE)	19,4	19,2	18,9	19	19,1	19,2	19,3	19,4	19,5
7.	химическая промышленность (DG, DH)	73,6	74,3	75,1	75,9	76,7	77,5	78,3	79,1	80,0
8.	металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (DJ)	805,2	814,1	830,2	852,7	876,9	876,9	884,9	901	915,5
9.	машиностроение (DK, DL, DM)	215,5	219,4	223,3	227,6	231,9	236,3	240,8	245,4	250,0
10.	прочие производства (DN)	38,6	39,1	39,8	40,7	41,7	41,9	42,4	43,1	43,8

Развитие Свердловской области в рамках инерционно-стабилизационного сценария будет происходить достаточно медленно в течение всего периода до 2024 года. Среднегодовые темпы роста ВРП Свердловской области в 2016 - 2024 годах не превысят 6,5 процента, то есть будут ниже или соответствовать уровню общего роста валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Экспортная структура Свердловской области не претерпит серьезных изменений, в результате Свердловская область останется экспортером продукции низкой степени обработки. С другой стороны, увеличится зависимость от импорта поставок потребительских товаров и ряда промышленных полуфабрикатов. Это означает зависимое, уязвимое положение экономики от изменений мировой конъюнктуры. Текущая ситуация в мировой экономике создает повышенный риск возникновения конъюнктурного шока, который будет иметь сильное негативное влияние на экономику Свердловской области.

При реализации рассматриваемого сценария Свердловская область не будет способна преодолеть инфраструктурные ограничения. В социальной сфере будет наблюдаться стагнация, которая включает в себя сохранение высокого уровня дифференциации доходов, неработающие социальные лифты, небольшую долю среднего класса. Все это способно повысить социальную напряженность в Свердловской области. В то же время из-за отсутствия тенденции к улучшению качества жизни Свердловская область может столкнуться с риском внутренней миграции населения Свердловской области в другие субъекты Российской Федерации. При реализации подобного риска проблема несбалансированного рынка труда станет еще более острой.

При реализации инерционного сценария развития экономики Свердловской области основным преимуществом является экономия средств областного и федерального бюджетов, так как он не потребует применения комплексных программных мероприятий. В то же время данный сценарий имеет ряд рисков. В рамках этого сценария произойдет дальнейшее снижение доли промышленности в экономике Свердловской области. При этом структура обрабатывающей промышленности не претерпит больших изменений. В результате в Свердловской области будет преобладать производство продукции базовых отраслей при низкой доле продукции более высоких переделов. Недостаточная инвестиционная активность приведет к низким темпам модернизации предприятий, в результате этого снизится конкурентоспособность промышленности. Экономика Свердловской области будет зависеть от конъюнктуры внешних рынков. В Свердловской области сохранится территориальный дисбаланс распределения населения.

Параграф 7. Оптимальный сценарий развития промышленности Свердловской области

Принятие государственной программы, а также реализация мероприятий, которые в ней предусмотрены, позволят достичь высоких темпов роста промышленности Свердловской области, что является оптимальным сценарием развития.

Оптимальный сценарий развития промышленности Свердловской области предполагает ускорение социально-экономического развития Свердловской области. В рамках данного сценария в результате реализации предусмотренных мер государственной поддержки будет проведена модернизация производственных мощностей предприятий, а также повышена квалификация трудовых ресурсов, что должно привести к формированию производств промышленной продукции более высоких переделов. Реализация оптимального сценария предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций, эффективную перестройку как корпоративного, так и государственного сектора исследований и инноваций и требует при этом опережающего увеличения расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по отношению к ВРП и приближения их уровня к показателям лидирующих в научно-технологическом отношении субъектов Российской Федерации.

Следствием этого станет укрепление конкурентоспособности Свердловской области как на внутреннем, так и на внешнем рынке, формирование промышленных кластеров, улучшение качества жизни населения.

В результате реализации данного сценария Свердловская область станет более инвестиционно и социально привлекательной, что приведет к росту внутрироссийской и международной миграции квалифицированных специалистов. Это позитивно скажется на общем количестве трудоспособного населения и позволит сгладить возможные дефициты на рынке труда. Благодаря улучшению транспортной инфраструктуры и развитию пассажирского сообщения в Свердловской области будет создана система внутриобластной мобильности населения. Это сгладит существующие диспропорции территориального распределения трудовых ресурсов, также улучшит уровень жизни населения.

Привлечение федеральных и региональных государственных ресурсов позволит активизировать инвестиционную деятельность частных компаний. В первую очередь она будет направлена на техническое перевооружение и модернизацию производств, а также на создание кластерных форм организации производства (в том числе промышленных парков), которые позволят активизировать развитие приоритетных направлений и станут базой для формирования точек роста в ключевых отраслях промышленности, например, в машиностроении (в том числе транспортном и станкоинструментальном машиностроении) и химической промышленности.

В то же время привлечение большого объема федеральных средств может привести к риску неэффективного их использования. Тем не менее вероятность такого исхода снижена благодаря применению механизма софинансирования расходов и контроля целевого использования в рамках государственной программы.

Прогнозный объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами крупных и средних организаций по отдельным видам экономической деятельности (в секторах CB - добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, D - обрабатывающие производства (за исключением DA - производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака), DI - производство прочих неметаллических минеральных продуктов) в Свердловской области в текущих ценах в соответствии с оптимальным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 3.

Таблица 3

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА,

ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УСЛУГ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ КРУПНЫХ

И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МЛРД. РУБЛЕЙ В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ

(ОПТИМАЛЬНЫЙ СЦЕНАРИЙ)