Расширенный поиск

Постановление Администрации от 31.05.2017 № 1546

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы IV, в том числе формулировка основных проблем

Городской округ Егорьевск перешел на программный формат бюджета с использованием такого инструмента, как муниципальная программа.

Подпрограмма IV содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции в городском округе Егорьевск на период с 2017 г. до 2021 г. и разработана во исполнение плана мероприятий (дорожной карты) "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, а также в целях обеспечения дальнейшего социально-экономического развития городского округа Егорьевск, общего улучшения конкурентной среды в регионе и инвестиционного климата, создания условий для добросовестной конкуренции посредством формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Егорьевск в целом и в конкретных отраслях с учетом их особенностей.

Реализация подпрограммы IV обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала городского округа Егорьевск; значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг; роста валового регионального продукта; повышения уровня и качества жизни населения.

Основные направления по формированию благоприятной конкурентной среды в экономике городского округа Егорьевск Московской области

Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев, определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим условием эффективного социально-экономического развития.

В городском округе Егорьевск подпрограмма IV направлена на оценку, выявление слабых сторон в конкурентной среде экономики городского округа Егорьевск, а также на формирование с применением программно-целевого метода перечня мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики городского округа Егорьевск.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в городском округе Егорьевск, характеризуется следующими основными положениями:

- развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики городского округа Егорьевск;

- проблема развития конкуренции в городском округе Егорьевск носит комплексный характер, что выражается в необходимости муниципального регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики городского округа Егорьевск и местных хозяйств в городском округе Егорьевск;

- участие в реализации подпрограммы IV организаций различных отраслей экономики, отечественных и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;

необходимость информационной прозрачности действий органов местного самоуправления, особенно работы сайтов, публикации на них актуальной и полной информации;

- решение поставленных в подпрограмме IV задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов развития конкуренции в районе в целом и в конкретных областях экономики с учетом их особенностей и применения данных механизмов в качестве инструментов для достижения задач социально-экономического развития городского округа Егорьевск.

Сфера муниципальных закупок

Развитие конкурентной среды является приоритетным направлением развития экономики городского округа Егорьевск. Размещение заказов для нужд заказчиков за счет средств бюджета городского округа Егорьевск составляет значительный сегмент районной экономики, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать развитию конкуренции в отраслях.

Развитие конкуренции в сфере муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики городского округа Егорьевск.

Управление муниципальными активами, направленное на выполнение муниципальных программ городского округа Егорьевск, способствует не только удовлетворению потребностей городского округа Егорьевск в товарах, работах, услугах, но и приводит на рынок дополнительные ресурсы.

Формирование полного цикла реализации муниципальных полномочий в сфере закупок посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг позволит:

- эффективно реализовать муниципальные программы;

- делать эффективным расходование бюджетных средств;

- повысить качество и создать дополнительный стимул развития отрасли за счет повышения конкуренции;

- создать простые и равные условия доступа для всех желающих к финансовым потокам формируемого бюджета, обеспечить долгосрочное планирование бизнеса хозяйствующими субъектами;

- обеспечить экономное, эффективное расходование средств бюджета городского округа Егорьевск;

- обеспечить надлежащее выполнение поставщиками, подрядчиками, исполнителями своих обязательств, вытекающих из контрактов.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрена прозрачность всего цикла закупок - от планирования до приемки и анализа контрактных результатов. Им регулируются отношения, связанные с планированием обеспечения муниципальных нужд для заказчиков, мониторингом, контролем, аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.

На территории городского округа Егорьевск осуществляют свою деятельность 92 заказчика в рамках Закона № 44-ФЗ, в рамках Федерального закона от 18.06.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - 12 муниципальных автономных учреждений, 9 муниципальных унитарных предприятий и 22 бюджетных учреждения.

В целях централизации закупок для муниципальных нужд городского округа Егорьевск создано Уполномоченное учреждение на планирование, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), занесения сведений по заключенным и исполненным контрактам в системы ЕАСУЗ и ЕИС для муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений городского округа Егорьевск.

Такая система размещения заказов в городском округе Егорьевск будет способствовать повышению качества обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округа Егорьевск за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению муниципальных контрактов; обеспечению прозрачности всего цикла закупок - от планирования до исполнения контракта.

Актуальность роли закупок товаров, работ, услуг в городском округе Егорьевск, выполняющих не только задачи по обеспечению муниципальных нужд, но и обеспечивающих социально-экономическое развитие муниципального образования. Вопрос сокращения издержек весьма актуален для системы муниципального управления. Одним из эффективных способов снижения издержек является проведение конкурсных процедур по закупке товаров, работ и услуг. Конкурсный принцип поставок позволяет осуществлять закупки по оптимальным рыночным ценам при условии наличия конкуренции на рынке данного товара или услуги.

Проблема формирования эффективной системы муниципальных закупок стала особенно актуальной в связи с устойчивой тенденцией роста объема расходов на муниципальные закупки, увеличения их доли в муниципальном бюджете. Система закупок продукции для муниципальных нужд городского округа Егорьевск является важным фактором влияния муниципального образования на экономику городского округа Егорьевск.

Задачи подпрограммы IV

Задачи подпрограммы IV:

- развитие сферы муниципальных закупок и внедрение стандарта развития конкуренции на территории городского округа Егорьевск.

Достижение цели и реализация задач подпрограммы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 1 к Подпрограмме IV.

Порядок взаимодействия ответственного за выполнение

мероприятия подпрограммы IV с муниципальным заказчиком

подпрограммы IV

Муниципальным заказчиком подпрограммы IV является администрация городского округа Егорьевск.

Разработчиком подпрограммы IV является муниципальное казенное учреждение "Егорьевский центр закупок".

Исполнителями подпрограммы IV являются: муниципальное казенное учреждение "Егорьевский центр закупок", органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия.

Муниципальный заказчик подпрограммы IV:

- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием подпрограммы IV;

- обеспечивает выполнение подпрограммы IV, а также эффективность и результативность ее реализации;

- осуществляет планирование реализации мероприятий подпрограммы IV на соответствующий год;

- производит мониторинг реализации мероприятий подпрограммы IV, целевых показателей подпрограммы IV и показателей проводимых мероприятий подпрограммы IV;

- формирует аналитические справки и итоговые доклады в ходе реализации подпрограммы IV;

- вносит в установленном порядке предложения о корректировке параметров подпрограммы IV;

- обеспечивает информационное сопровождение реализации подпрограммы IV.

Планируемые результаты реализации подпрограммы IV "Конкурентная политика городского округа Егорьевск"

№ п/п

Задачи, направленные на достижение цели

Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)

Показатель реализации мероприятий муниципальной подпрограммы IV

Единица измерения

Отчетный базовый период/базовое значение показателя (на начало реализации подпрограммы IV

Планируемое значение показателя по годам реализации

Бюджет городского округа Егорьевск

Другие источники (в разрезе)

2017

2018

2019

2020

2021

Задача 1. Развитие сферы муниципальных закупок и внедрение стандарта развития конкуренции на территории городского округа Егорьевск

Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) (от общего количества опубликованных торгов)

процент

1,2

Доля несостоявшихся торгов от общего количества объявленных торгов

процент

Среднее количество участников на торгах

количество участников в одной процедуре

4,5

4,3

4,4

Количество реализованных требований стандарта развития конкуренции в Московской области

единица

Доля экономии бюджетных денежных средств в результате проведения торгов от общей суммы объявленных торгов

процент

Доля закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, %

Методика расчета значений показателей реализации подпрограммы IV

1. Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) (от общего количества опубликованных процедур).

Единица измерения: проценты.

Д ож = L / К x 100%, где:

Д ож - доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), процентов;

L - количество жалоб в Федеральную антимонопольную службу, признанных обоснованными, частично обоснованными, единиц;

К - общее количество проведенных процедур, единиц.

2. Доля несостоявшихся торгов от общего количества объявленных торгов.

Единица измерения: проценты.

Д нт = № / К x 100%, где:

Д нт - доля несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка, процентов;

№ - количество торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка, единиц;

К - общее количество проведенных процедур, единиц.

3. Среднее количество участников на торгах.

Единица измерения: единицы.

Y = (Yi1 + Yi2 +...+ Yik) / K, где:

Y - количество участников размещения заказов в одной процедуре, единиц;

Yik - количество участников размещения заказов в i-й процедуре, где k - количество проведенных процедур, единиц;

К - общее количество проведенных процедур, единиц.

4. Количество реализованных требований стандарта развития конкуренции в Московской области.

5. Доля экономии бюджетных денежных средств, в результате проведения торгов от общей суммы объявленных торгов.

Единица измерения: проценты.

Рассчитывается как отношение затрат фактически состоявшихся торгов к общей сумме объявленных торгов.

6. Доля ОМСУ Московской области, а также находящихся в их ведении организаций и учреждений, подключенных к единой автоматизированной системе управления размещением государственного и муниципального заказов Московской области и проведением других видов торгов в интересах ОМСУ Московской области (далее - ЕАСУЗТ).

Единица измерения: проценты.

7. Доля закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, %.

где:

D_зсс - доля закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- сумма закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- сумма закупок, привлеченных к исполнению контакта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

СОГЗ - совокупный годовой объем закупок (рассчитывается с учетом части 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Единица измерения: проценты.

Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий подпрограммы IV

Контроль за реализацией подпрограммы IV осуществляет администрация городского округа Егорьевск.

Муниципальное казенное учреждение "Егорьевский центр закупок" в подсистеме по формированию муниципальных программ автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС "Управление" формирует:

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

- оперативный отчет о реализации мероприятий подпрограммы IV по форме согласно приложениям № 5 и 6 к программе, который содержит:

перечень выполненных мероприятий подпрограммы IV с указанием объемов, источников финансирования, результатов выполнения мероприятий и фактически достигнутых целевых значений показателей;

анализ причин несвоевременного выполнения подпрограммных мероприятий;

ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным:

- годовой отчет о реализации подпрограммы IV по форме согласно приложениям № 6 и 8 к программе для оценки эффективности реализации программы;

раз в 3 года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным:

- комплексный отчет о реализации подпрограммы IV по форме согласно приложениям № 6 и 9 к программе.

Годовой и комплексный отчеты о реализации подпрограммы IV должны содержать:

- аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы и подпрограмм;

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

- таблицу, в которой указываются данные:

об использовании средств бюджета городского округа Егорьевск и средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по муниципальной программе;

по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Перечень мероприятий подпрограммы iv "Конкурентная политика городского округа Егорьевск"

№ п/п

Мероприятия по реализации подпрограммы IV

Срок исполнения мероприятия

Источники финансирования

Объем финансирования мероприятий в 2015 году

Всего (тыс. руб.)

Сроки реализации по годам

Ответственный за выполнение мероприятий подпрограммы IV

Результаты выполнения подпрограммы IV

2017

2018

2019

2020

2021

Создание рабочей группы по развитию конкуренции в муниципальном образовании. Разработка Положения рабочей группы, утверждение ее состава (в состав рабочей группы должны входить:

- руководители или заместители руководителей уполномоченного органа;

- представители общественных организаций;

- представители потребителей товаров, работ и услуг;

- иные участники)

2017-2021