Постановление Губернатора Костромской области от 31.08.2017 № 190

_________________

<*> Данные по финансированию будут уточнены при формировании и утверждении программ Костромской области на соответствующие периоды их реализации.

<**> Объем внебюджетных инвестиций является прогнозным и подлежит уточнению.

<***> Строительство ГРС осуществляется в рамках строительства газопровода-отвода «Галич-Мантурово-Шарья». Стоимость ГРС является прогнозной и подлежит уточнению.

<****> Протяженность и стоимость строительства уличных газораспределительных сетей в г. Мантурово,  г. Шарье Костромской области будут уточнены после разработки проекта.

К Программе прилагаются следующие материалы, содержащие:

1) характеристику текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Костромской области (приложение № 1 к Программе);

2) прогноз ожидаемых результатов реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (приложение № 2 к Программе);

3) описание рисков реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (приложение № 3 к Программе);

4) информацию об объемах и источниках финансирования реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 -         2021 годы (приложение № 4 к Программе);

5) ожидаемый эффект от реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (приложение № 5 к Программе);

6) сведения о порядке расчета показателей программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (приложение № 6 к Программе);

7) сведения о потребителях, на которых направлено действие программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 -           2021 годы, и обоснование их выделения (приложение № 7 к Программе);

8) описание мер координации деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (приложение № 8 к Программе);

9) прогнозируемый размер расходов Костромской области на реализацию программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 -             2021 годы (приложение № 9 к Программе).

Приложение № 1

к программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных

и иных организаций Костромской области

на 2017 - 2021 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА

текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения

и газификации Костромской области

Газоснабжение потребителей Костромской области обеспечивается по газопроводам: Горький - Череповец, Грязовец - кольцевой газопровод Московской области. Магистральные газопроводы на территории области не проходят.

В систему газоснабжения области входят:

8 газораспределительных станций (далее - ГРС). Суммарная проектная производительность ГРС составляет 1 458,9 тыс. куб. м/час;

наружные ГРС протяженностью 3 742 км;

98 газорегуляторных пунктов, установок;

2 газонаполнительные станции (далее - ГНС).

Газоснабжение потребителей Костромской области обеспечивается через систему газопроводов и ГРС, эксплуатируемых, в основном,            АО «Газпром газораспределение Кострома».

Природный газ используется только в 7 из 24 муниципальных районах Костромской области: Буйском, Галичском, Костромском, Красносельском, Судиславском, Сусанинском, муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район,  а также в городских округах город Буй,  город Волгореченск, город Галич и город Кострома.

Из 3 489 населенных пунктов Костромской области в настоящее время газифицировано природным и сжиженным углеводородным газом 1 896. В остальных населенных пунктах в качестве топлива применяются иные виды топлива (дрова, мазут, уголь и т.п.).

С 2012 года на территории Костромской области ПАО «Газпром» ведется строительство газопровода-отвода «Галич – Мантурово - Шарья», протяженностью 182,1 км. Проектной документацией по объекту «Газопровод-отвод «Галич - Мантурово - Шарья» предусмотрено строительство 4 пусковых комплексов:

I - пусковой комплекс ГРС «Галич» -  ГРС «Парфеньево», протяженность - 55,3 км, срок ввода в эксплуатацию -   2019 год;

II - пусковой комплекс ГРС «Парфеньево» - ГРС «Нея», протяженность -  26,3 км, срок ввода в эксплуатацию - 2019 год;

III - пусковой комплекс ГРС «Нея» - ГРС «Мантурово», протяженность -   57,7 км, срок ввода в эксплуатацию - 2020 год;

IV - пусковой комплекс ГРС «Мантурово» - ГРС «Шарья», протяженность - 42,8 км, срок ввода в эксплуатацию - 2020 год.

Для обеспечения природным газом потребителей г. Солигалич и Солигаличского муниципального района Генеральной схемой газоснабжения и газификации Костромской области предусмотрено строительство газопровода-отвода от точки врезки на газопроводе Ухта - Торжок до г. Солигалич.

Уровень газификации природным газом Костромской области в соответствии с паспортом газового хозяйства по состоянию на 1 января 2017 года составляет 58,8%, в том числе в городах и поселках городского типа – 72,3%, в сельской местности – 28,6%.

По сравнению с соседними регионами это достаточно низкий показатель. Так, уровень газификации Ярославской области составляет более 75,0%, Ивановской области - более 76,8%, Нижегородской области - более 85,0%. Уровень газификации жилья Костромской области (66,05%) ниже среднероссийского (67,2%) и среднего по Центральному федеральному округу (73,0%). По уровню газификации жилья Костромская область в Центральном федеральном округе занимает 17 место. Сетевым газом снабжены лишь юго-западные районы Костромской области. Значительная часть территории снабжается сжиженным газом.

Согласно Техническому паспорту газового хозяйства Костромской области (по состоянию на 1 января 2017 года) основные показатели газификации жилищного фонда с разбивкой на городских и сельских потребителей представлены в приведенной таблице.

Таблица

Основные показатели газификации жилищного фонда

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Всего

Города и поселки городского типа

Сельская местность

1	2	3	4	5	6
I. Общие данные по региону
1.	Количество населенных пунктов, из них:	Единиц	3 489	19	3 470
2.	газифицированных природным газом	Единиц	276	9	267
3.	газифицированных только сжиженным газом	Единиц	1 620	9	1 611
II. Данные о газификации жилищного фонда
4.	Количество газифицированных квартир, в том числе	Единиц	269 140	190 824	78 316
5.	природным газом	Единиц	177 860	151 101	26 759
6.	сжиженным газом	Единиц	91 280	39 723	51 557
7.	Уровень газификации природным и сжиженным газом	Процентов	88,94	91,32	83,62
8.	Уровень газификации природным газом	Процентов	58,78	72,31	28,57
9.	Уровень газификации сжиженным газом	Процентов	30,16	19,01	55,05

Основными поставщиками природного газа для нужд организаций и коммунально-бытовых нужд являются ООО «НОВАТЭК-Кострома» и                   ПАО «НК «Роснефть» (обеспечивают газоснабжение потребителей южной и центральной части Костромской области). Потребление природного газа (включая отпуск населению) организациями Костромской области в 2016 году составило 4 532,2 млн. куб. м.

Транспортировку сжиженных углеводородных газов (ДАЛЕЕ - СУГ) для бытовых нужд населения региона осуществляет ООО «Костромагазресурс» (гарантирующий поставщик), в эксплуатации которого 2 ГНС производительностью 26 000 тонн в год.

СУГ поставляется в 1 620 населенных пунктов, в том числе в 9 городов и 1 611 сельских населенных пунктов. Многие из данных населенных пунктов являются труднодоступными со сложной транспортной схемой доставки. В быту СУГ используют более 31% населения региона, или около 210,8 тыс. абонентов.

Объем реализации СУГ составляет 2 861,8 тонны, из них населению -        2 723,6 тонны, на заправку автотранспорта - 83,7 тонны,  для прочих нужд - 54,5 тонны.

Заправка автомобильного транспорта осуществляется с использованием 2 газозаправочных станций. Для хранения и обмена баллонов действует 24 пункта.

Сжиженный газ, поставляемый населению для бытовых нужд, потребляется по цене, которая ниже экономически обоснованной, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим администрация Костромской области вынуждена направлять из областного бюджета значительные средства на компенсацию убытков газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению по регулируемым ценам.

На территории Костромской области сжиженный природный газ (далее - СПГ) для газификации коммунальных и промышленных объектов, удаленных от магистральных или распределительных трубопроводов, или формирования топливного резерва у потребителей в газифицированных населенных пунктах не используется. Создание соответствующей инженерной инфраструктуры в рамках Программы не планируется.

СПГ используется, в основном, на различных видах транспорта в качестве моторного топлива. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 767-р «О регулировании отношений в сфере газового моторного топлива» необходимо поэтапно произвести замену муниципального автотранспорта электромобилями и гибридными автомобилями отечественного производства, в том числе работающими на газомоторном топливе, и расширить сеть заправок автомобильного транспорта газомоторным топливом. В городах с населением более 100 тыс. человек количество общественного транспорта и коммунальной техники к 2020 году должно составить не менее 10%.

Сложившееся положение дел в использовании СПГ на территории Костромской области характеризуется как крайне неудовлетворительное. Недостаточный уровень оснащения и использования на транспортных средствах муниципальных автотранспортных предприятий газомоторного топлива является проблемой, для решения которой необходимо внедрение на транспортные средства муниципальных автотранспортных предприятий газомоторного топлива в качестве альтернативного вида топлива.

В настоящее время в регионе неразвита инфраструктура сети заправок, что существенно замедляет процесс перевода автотранспортных средств на газомоторное топливо.

В соответствии с Законом Костромской области от 28 ноября          2002 года  № 80-ЗКО «О транспортном налоге» перевозчикам маршрутных транспортных средств, использующим природный газ в качестве моторного топлива и осуществляющим на данных транспортных средствах регулярные перевозки пассажиров и багажа с применением провозной платы, соответствующей установленным тарифам, и предоставлением льгот по оплате проезда для отдельных категорий граждан, а также дорожно-эксплуатационным, мосто-эксплуатационным организациям и организациям жилищно-коммунального хозяйства в отношении транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, предусмотрена налоговая льгота в виде                            70-процентного транспортного налога.

Для создания целостной системы автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций на метане в Костромской области потенциальным инвесторам потребуется:

1) материнская автозаправочная станция (далее - МАЗС) 1,5 - 2 га с непосредственным доступом к ГРС (производство сжатого газа, техника, газовые технологии для заправки газгольдеров);

2) не менее 6 автозаправочных станций (4 в г. Костроме, 2 в Костромской области).

Для размещения МАЗС возможен к использованию земельный участок, ограниченный ул. Солониковской и ул. Московской с выездом на федеральную трассу М8, а также территория завода «Мотордеталь» и иные площадки по предложении управления инвестиционной и промышленной политики администрации Костромской области.

Для решения данной проблемы планируется участие в подпрограмме «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Приложение № 2

к программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы

ПРОГНОЗ

ожидаемых результатов реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы

В рамках программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (далее - Программа) планируется достижение следующих показателей:

1) объем (прирост) потребления природного газа к концу 2021 года составит 436 млн. куб. м;

2) протяженность (строительство) к концу 2021 года 170,1 км газопроводов-отводов;

3) количество (строительство) к концу 2021 года 4 ГРС;

4) газоснабжение к концу 2021 года 316 населенных пунктов природным газом;

5) протяженность (строительство) к концу 2021 года 36,59 км межпоселковых газопроводов;

6) газификация к концу 2021 года 22 842 квартир (домовладений) природным газом;

7) протяженность (строительство) к концу 2021 года 533,8 км внутрипоселковых (уличных) газопроводов;

8) уровень газификации природным газом к концу 2021 года достигнет                                63,9 процентов, что соответствует Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года № 189-ра «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года»;

9) перевод на природный газ к концу 2021 года 80 единиц автотранспортной техники.

Динамика достижения целевых показателей при реализации мероприятий Программы представлена в таблице.

Таблица

Динамика достижения целевых показателей (индикаторов) при реализации мероприятий программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области

на 2017 - 2021 годы

Наименование показателя	Еди-ница изме-ре-ния	Значение показателя по годам
		2017	2018	2019	2020	2021	Итого

1	2	3	4	5	6	7	8
Объем (прирост) потребления природного газа в год	млн. м3	69,75	75,00	83,00	95,00	113,25	436,00
Протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта	км	-	-	-	-	-	-
Протяженность (строительство) газопроводов-отводов	км	0	0	13,6	100,5	56	170,1
Количество (строительство) ГРС	ед.	0	0	2	2	-	4
Реконструкция объектов транспорта природного газа (ГРС)	ед.	-	-	-	-	-	-
Газоснабжение населенных пунктов природным газом	ед.	283	289	298	308	316	316
Протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов	км	2,19	0,00	14,60	19,80	0,00	36,59
Газификация квартир (домовладений) природным газом	ед.	3 925	2 877	2 877	4 083	7 787	21 548
Протяженность (строительство) внутрипоселковых (уличных) газопроводов	км	169,67	143,43	68,48	77,48	66,88	525,93
Уровень газификации природным газом	%	59,6	61,9	62,1	63,0	63,9	63,9
Газификация потребителей сжиженным углеводородным газом (количество населенных пунктов)	ед.	1 613	1 607	1 598	1 588	1 580	1 580
Количество (строительство) комплексов производства сжиженного природного газа	ед.	-	-	-	-	-	-
Перевод на природный газ автотранспортной техники	ед.	36	14	15	15	0	80
Количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций	ед.	0	-	-	-	-	-

Приложение № 3

к программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы

ОПИСАНИЕ

рисков реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области

на 2017 - 2021 годы

Эффективность реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы (далее – Программа) может быть достигнута только при условии согласования сроков строительства объектов газоснабжения и газификации, внутрипоселковых (уличных) сетей, своевременной подготовки потребителей к приему газа, что обеспечит эффективную загрузку построенных систем и позволит избежать простоя основных фондов и замораживания денежных средств.

Реализация Программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач Программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям.

Финансовые риски связаны с:

1) частичным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и могут подвергнуться корректировке целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации Программы;

2) отсутствием финансирования мероприятий из средств местных бюджетов в соответствии с соглашениями между исполнителями Программы и муниципальными образованиями Костромской области на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление финансирования соответствующих программных мероприятий из средств областного бюджета;

3) недостаточным объемом собственных средств организаций, в связи с чем подлежат уточнению объемы финансирования и сроки реализации программных мероприятий, также могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий, что потребует внесения изменений в Программу;

4) отсутствием средств у населения на подключение домовладений к ГРС, что не позволит достигнуть требуемых показателей по подготовке потребителей, установленных планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации Российской Федерации на территории Костромской области в установленные сроки;

5) появлением объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны участников Программы.

Макроэкономические риски связаны с нестабильностью экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители. Влияние негативных последствий мирового финансового кризиса в 2011 - 2013 годах привело к вынужденному изменению приоритетов финансирования транспортного комплекса.

Законодательные риски. Эффективная и динамичная реализация мероприятий Программы в части развития рынка газомоторного топлива во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы в топливной сфере, законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Достижение показателей Программы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации, оказывающих влияние на формирование бюджетов всех уровней. Снижение поступлений в бюджеты может вести к уменьшению размеров субсидий.

Одним из основных рисков реализации Программы является низкая заинтересованность поставщиков газа в развитии газотранспортной системы Костромской области, включая строительство газопроводов-отводов, в виду отсутствия крупных потребителей.

При неисполнении графика по строительству газопровода-отвода Галич-Мантурово-Шарья и газопровода отвода до г. Солигалич полностью негазифицированными останутся северо-восточные и северо-западные районы Костромской области.

Также существенным риском реализации Программы является изменение схемы транспортирования газа для нужд крупных потребителей, что может вызвать негативные последствия для региона в целом, в том числе рост тарифов на газ для конечных потребителей, увеличение уровня безработицы, снижение темпов газификации, сокращение налоговых доходов, невозможность установления специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа.

Кроме того, недостижение целевых показателей Программы повлечет за собой риски возникновения аварий и нестабильное давление газа в осенне-зимние периоды, и, как следствие, некачественное оказание услуг по обеспечению газоснабжения потребителей на территории Костромской области.

Увеличение сроков строительства ГРС на территории Костромской области может привести к росту стоимости реализации мероприятий Программы и нарушению сроков ввода в эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленности.

В целях управления рисками реализации Программы ответственным исполнителем осуществляются следующие функции:

координация мероприятий соисполнителей и участников Программы в составе рабочей группы по разработке и реализации программы газификации Костромской области, утвержденной распоряжением заместителя губернатора Костромской области от 16 июня 2017 года                № 4/3-р «О создании рабочей группы по разработке и реализации программы газификации Костромской области»;

детальное планирование хода реализации Программы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением предельных сроков реализации мероприятий Программы;

контроль реализации организациями газовой отрасли мероприятий по газификации в Костромской области в порядке, установленном законодательством;

содействие привлечению внебюджетных инвестиций в газовую отрасль в составе инвестиционных программ газораспределительных организаций в порядке, установленном законодательством.

Приложение № 4

к программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы

ИНФОРМАЦИЯ

об объемах и источниках финансирования реализации программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017-2021 годы

1.                Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 (далее – Программа) годы составляет   8 615 870,66 тыс. руб., в том числе:

федеральный бюджет – 5 758,0 тыс. руб.;

областной бюджет – 553 142,4 тыс. руб.;

местные бюджеты – 12 124,27 тыс. руб.;

внебюджетные источники – 8 044 845,99 тыс. руб.

Информация об объемах финансирования Программы представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

Информация об объемах финансирования программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Костромской области на 2017 - 2021 годы

тыс. рублей

Год/источник финансирова-ния	2017	2018	2019	2020	2021	Всего
Всего, в том числе:	921 408,49	1 182 869,46	1 016 612,55	3 216 574,16	2 278 406,00	8 615 870,66
федеральный бюджет	2 800,00	0,00	1 638,00	1 320,00	0,00	5 758,00
областной бюджет	131 698,40	117 500,00	102 184,00	101 760,00	100 000,00	553 142,40
местный бюджет	11 138,27	0,00	546,00	440,00	0,00	12 124,27
внебюджетные источники	775 771,82	1 065 369,46	912 244,55	3 113 054,16	2 178 406,00	8 044 845,99

Источниками финансирования Программы являются:

1) внебюджетные средства, привлекаемые за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, а также альтернативные внебюджетные источники финансирования газораспределительных и газоснабжающих организаций (собственные и кредитные средства, чистая прибыль, амортизационные отчисления, инвестиции сторонних организаций, плата за подключение и прочие средства);

2) бюджетные и внебюджетные средства, привлекаемые в составе государственных и муниципальных программ Костромской области.

2. На территории Костромской области действуют следующие программы газификации, в рамках которых осуществляется строительство и финансирование объектов газоснабжения:

1) подпрограмма «Развитие газификации Костромской области» государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта               2014 года № 87-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области».

Финансирование подпрограммы «Развитие газификации Костромской области» государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области» представлено в таблице № 2.

Таблица № 2

Финансирование подпрограммы «Развитие газификации Костромской области» государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области»

тыс. руб.

Год/источник финансирования	2017	2018<*>	2019<*>	2020<*>	2021<*>	Всего
Всего, в том числе:	845 107,82	970 559,46	913 682,55	3 196 674,16	2 278 406,00	8 204 429,99
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0,00
областной бюджет	95 991,00	117 500,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	513 491,00
местный бюджет	0	0	0	0	0	0,00
внебюджетные источники	749 116,82	853 059,46	813 682,55	3 096 674,16	2 178 406,00	7 690 938,99